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1、国家安全监管总局国务院国资委关于进一步加强中央企业安全生产分级属地 监管的指导意见【颁布单位】国家安全生产监督管理总局国有资产监督管理委员会【发文字号】安监总办201175号【颁布时间】2011-5-17各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、国资委，各 省级煤矿安全监察机构，各中央企业：中央企业是国有经济的重要组成部分。搞 好中央企业的安全生产工作，对保障国民经济又好又快发展，促进全国安全生产形 势的持续稳定好转具有重要意义。为贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生 产工作的通知(国发201023号精神，进一步加强中央企业及其所属各级企业安 全生产工作，落实中央企业安全生产
2、主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发 生，现提出如下意见：一、明确中央企业安全生产分级属地监管职责依照中华人民共和国安全生产法等法律法规和国务院有关文件规定，进一 步明确和加强国务院有关部门和地方人民政府有关部门对中央企业安全生产分级属 地监管的职责分工：(-国家安全监管总局承担国家安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监 督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省区、市人民政府对中央企业总部集团公司、总公司 等，下同及其所属各级企业的安全生产监督管理工作，监督事故查处和责任追究 落实情况。二国务院有关部门主要负责相关行业或领域中央企业总部安全生产监督管理 工作。国家安全监管总局主
3、要负责工矿商贸以及没有安全生产主管部门的行业和领 域的中央企业总部安全生产监督管理工作。三国务院国资委按照国有资产出资人的职责，负责指导督促中央企业贯彻落 实党和国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等;督促中央企业主要负责人 落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，做好对企业负责人履行安 全生产职责的业绩考核;依照有关规定，参与或组织开展中央企业安全生产检查、 督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施;参与企业特别重大事故的调 查，负责落实事故责任追究的有关规定;督促企业做好统筹规划，把安全生产与职 业健康工作纳入中长期发展规划，保障职工安全与健康，切实履行社会责任。四商务部
4、、外交部、国家发展改革委、公安部、国务院国资委、国家安全监 管总局、全国工商联等有关部门按照境外中资企业机构和人员安全管理规定 商合发2010313号的职责分工，加强对中央企业总部境外安全生产的监督管理 工作。五国家煤矿安全监察局依法监督检查中央管理的煤炭企业和为煤矿服务的煤 矿矿井建设施工、煤炭洗选等企业的安全生产工作。六国家安全监管总局海洋石油作业安全办公室以下简称海油安办对全国海 洋石油安全生产工作实施监督管理。海油安办驻中国石油天然气集团公司、中国石 油化工集团公司、中国海洋石油总公司的分部，分别负责所驻中央企业的海洋石油 安全生产监督管理工作。（七省区、市、市地安全生产监督管理部门分
5、别负责本行政区域内工矿商贸 中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产监督管理工作;对其他中央企 业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产进行综合监督管理。其他中央企业在 各省区、市、市地、县市的分公司、子公司及其所属单位安全生产监督管理工 作，分别由省区、市、市地人民政府有关部门及国务院有关部门设在各省区、 市、市地的有关机构负责。八国家安全监管局会同国务院国资委及国务院有关部门，按照职责分工对中 央企业的总公司（总厂、集团公司的主要负责人和安全生产管理人员进行安全培 训，其中高危行业相关人员安全资格考核由国家安全监管总局负责。省级安全生产 监督管理部门会同同级政府有关部门及国务院有关部
6、门设在各省区、市、市地 的有关机构，按照职责分工对中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人、安全生产管理人 员进行安全培训。二、加强对中央企业安全生产工作的监督检查（-国家安全监管总局和国务院有关部门按照职责分工，重点加强对相关行业 或领域的中央企业总部安全生产工作的监督检查。监督检查的重点是：1. 贯彻落实安全生产与职业卫生方针政策、决策部署和法律法规情）兄；2. 企业主要负责人和企业安全生产责任制的建立和落实情况；3. 企业安全规划制定实施、安全投入、安全生产费用提取和使用等经济政策执 行情兄；4. 企业安全生产与职业健康管理制度的建立和落实情况；5. 企业安全生产管理机构、安全管
7、理人员任职资格和配备及相关人员安全培训 考核和依法持证上岗情况；6. 建设项目安全设施与职业卫生设施三同时”执行情况；7. 企业安全生产标准化建设工作情况；8. 安全生产应急预案体系和应急救援队伍、装备配备等应急能力建设情况；9. 开展各类安全生产检查、重大危险源监控管理和安全隐患排查及其整治情况；10. 生产安全事故预防、预警、报告、处置和事故责任追究情况；11. 安全生产奖惩制度建立和执行情况；12. 国务院有关部门明确的其他重点监督检查情况。二国务院有关部门要根据职责分工，加强对中央企业安全生产工作的监督检 查。必要时，可由国家安全监管总局、国务院国资委会同国务院其他有关部门对中 央企业
8、安全生产工作进行联合检查。三各省区、市、市地、州、盟人民政府要按照分级负责、属地监管的原 则，明确相关行业或领域主管部门对本行政区域内中央企业所属各级企业安全生产 的监管权限和责任。四各省区、市、市地、州、盟人民政府安全监管部门和相关行业或领域主 管部门以及国务院有关部门设在本行政区域内的有关机构，按照职责分工，对本行 政区域内中央企业所属各级企业履行安全生产监督管理职责，加强对本行政区域内 中央企业所属各级企业的安全生产监督检查。监督检查的重点是：1. 贯彻执行党和国家安全生产与职业卫生方针政策、决策部署、法律法规、规 章制度以及国家标准和行业标准情况；2. 企业安全生产与职业健康管理制度执
9、行情况；途业安全生产条件、安全设 备设施和职业防护设施、个体职业防护情）兄；眩法取得安全生产行政许可情兄；5. 建设项目安全设施与职业卫生设施三同时”执行情况；途业安全生产标准化建设 工作情况；建设项目工程承发包以及工程施工安全管理、工程监理情况；重大危 险源监控和安全隐患排查治理情况；吱全生产费用提取、使用和安全投入落实情 况；1（企业安全生产与职业健康现场管理情况；1企业员工安全责任意识、安全健 康和自救互救知识、技能以及企业全员安全与健康培训和相关人员持证上岗情况；12. 企业安全生产应急预案体系和应急救援队伍、装备配备等应急能力建设情况；13. 企业生产安全和职业危害事故报告、处置及责
10、任追究落实情况；1住产经营单 位主要负责人和领导班子成员带班、值班制度执行情况。五各省区、市、市地、州、盟人民政府安全监管部门要对本行政区域内中 央企业所属各级企业进行逐一登记并建立安全监管台账，纳入安全生产日常监管 的重要内容。六中央企业在地方新设立或组建的分公司、子公司以及其他生产 经营建设单位，应及时向所在地人民政府及有关部门备案。中央企业所属各级企 业要主动接受地方人民政府及有关部门的监管和指导，依法及时向所在地人民政 府及有关部门按季度定期报告安全生产管理、隐患治理和事故等情况。交通运 输、建筑施工等流动性和跨行政区划异地从事生产经营建设活动的中央企业所属 各级企业，应当接受生产经营
11、建设活动所在地市地、州、盟以上人民政府有关部 门的安全生产监督检查。三、切实落实中央企业安全生产监管职责一国务院有 关部门和各省区、市、市她、州、盟人民政府有关部门，要按照谁主管谁负 责、谁分管谁负责”要求，加强对中央企业及所属各级企业安全生产监督管理工作 的领导，积极为中央企业安全发展、改善安全生产条件、加强安全生产基础建 设、提高应急能力、建立安全生产长效机制提供必要的支持和帮助。二国务院有 关部门和各省区、市、市她、州、盟人民政府有关部门，要将中央企业及所属各 级企业安全生产监督管理工作纳入本部门、本地区年度安全生产目标责任考核体系之中。三 依法做好中央企业生产安全事故报告和调查处理工作
12、。中央企业发生生产安全事 故后，要迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，努力减少人员伤亡和财产 损失，并按规定报告国务院有关部门和事故发生地人民政府、安全监管部门及有 关主管部门。地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门接到驻地中央企 业生产安全事故报告后，应当立即派人赶到事故现场，组织事故抢救并依照有关 规定及时报告上级人民政府和部门。中央企业发生生产安全事故，依照生产安 全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号的有关规定进行事故调查处理。 四中央企业有关安全生产与职业健康方面的重要活动、信息或事项，要及时向安 全监管部门和有关主管部门报告，有关安全生产与职业健康的年度计划、总结以 及隐患排查、事故整改措施落实情况，要报安全监管部门和有关主管部门备案。五国务院有关部门及各省区、市、市地、州、盟人民政府有关部门要按照职责 分工，加强对中央企业及所属各级企业安全生产监管工作的协作联动。本行政区域内中央企业所属各级企业安全生产监督管理实施意见，由各省自 治区、直辖市结合本地区实际研究制定。国家安全生产监督管理总局国务院国资 委二-一年五月十七日
中央企业安全监分级管属地管理
