资源核算_作为一种可持续发展的管理_杜东海

《资源核算_作为一种可持续发展的管理_杜东海》由会员分享，可在线阅读，更多相关《资源核算_作为一种可持续发展的管理_杜东海（5页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、19 96年科 学对社会的影响lm Pac tof Sclen c eo nSodety第1期资源核算:作为一种可持续发展的管理杜东海*(中国科学 院地质研 究所北 京1 00029)王志雄*(国家科委社会发展 司资源处北京1 00 862)摘要资源核算(N at附1Re s o毗Aa刀朋ting)是可持续发展研究 中的一个重要方面。资源核算把经济活动对自然资源 的损耗及对环境的破坏以价值量的形式纳人国 民经济 核算体系,从而使国 民 经济核算成 为社会福利和可持续发展的衡量指数。资源核算纳人 国民经济核算 休系后 新 的核算体系称“环境经济核算休系”(SE EA.S”t巴no fE nnme

2、ntan dEan om icA田u nt in g)。SE EA是联合国推荐,将大自然的价值纳人 一 国经济核算的评价体系。SEEA的实现有利于国际间经济交流和对比,我国资源核算研究已经起步,这对我国 国民经济的长期可持续发展具有重要意义。关键词:资源核算,可持续发展,国民经济核算1资源核算与可持续发展资源核算是可持 续发展研究中的一个重要方面。资源核算的思想 核心是:着眼于人 类社会长期可持续 发展和人类 自身生存环 境 的不断改善、生活质量的不 断提高,核算人类社会经济 流动损耗 自然资源 和对环境 的破 坏的价值。资源核算的最终目标是把资源和环 境 的价值纳人国 民经济核算体系,使新

3、的 国民经济核算体系能够真正反 映社会经 济 活动带给人类社 会的福利,使之成 为人类社会可持续发展 的一个可靠衡量指标。资源 核算的对象是 自然资源。自然资源指天然存在 的 自然 物,如土地资源、矿 产资源、生物资源和海洋资 源。自然资源是 人类生存的物质基础和能 量来源。联合国环境规划署197 2年定 义 自然资源为:一定条件下能 够产生经济价值以提 高人类 当前和未来福利的 自然界因素的总称。目前人们对自然资源 的一般定 义 为:在一定社会经 济技术 条件下,能 够产生价值或经济效益,以提高人类当前 或可预见未来生存质量 的天然物 质和自然 能 量 的总和(封 志明,1994)。自然资源

4、 是与社会经 济技术相 联 系的综合动态体系,它 随人类社会 发展 和科 学技 术进步而口益扩大自己的范畴。自然资源 的两个基本 属性 是有效 性 与 稀缺 性,有 效 性 指资源具 有 社会性 的 开 发 利用价值。自然资源 的有效性使之能够被开发利用并进人社会化 生产生活过程,成为促进 社 会经济*杜东海 为博上生,上志雄为高I二收稿口期二l叨5年12)16口3 8科学对社会的影 响1望灭i年发展、改善人类生存质量的 自然 物质和能 源基础。资源 又具有稀缺性。无论是 物质或能 量,只要被利用总是被消费,而资源总量 是有限 的。随着世界人口的增长,社会 经济的发 展,经济 活动的总增长将受

5、到资源稀缺性的限制。因为地球上 的 生存空间是有 限 的,资源 相对有限,自然环境的自我净化能力也有极限,这样的有 限资源现状,不允许经济 在 无限增 长 中对资源消耗的飞速增 长。同时,自然资源在一定 时期、一定 地域里的种类和数量是有限 的。在一定 的科技水平下,人类社会开发利用自然资源 的能力、范畴以及 资源 的状况均有一定的 限制。耗竭性资源,特别是不可更新资源的总量 是有限的,可 更新资源 的存在也是以适 量的开发和 良好的生态条件为前提的。自然资源 的相对有限性导致 了资源 的“枯竭”与“危机”等问题。2 0世纪以来,随着人口膨胀和物质的剧增,自然资源 的有限 与稀缺日益 突 出,

6、并 成为人类社 会生存与长期可持续发展面临的严峻问题。自然资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础。一个国家社会经 济 的发展,与其 自然资源 的拥有量及开发、利用 和保护水平密切 相 关。自然资源储备是国 民财富的重 要组成部分,是社会生产和改善人民生 活水平的基本原料。随着社会经济的不断发展,资源的重 要性越来越为人们所关注。近年来,由于世界性的人口激增、生态破坏和 环境恶化,社会经济发展已受到制约,更使人们感受到资源危机的严重性。由于传统价值理论的缺陷,自然资源 一度被认为是 无价值的,故而可无偿使用。加上 生产 中的急功 近利,实践中只顾追求产值的增 长速度,忽视对资源基础 的保护,以至

7、掠夺性的开发 自然资源,从而导致经济产值的虚幻增加,资源基础持续削弱,即在经济发展过程 中,产 生 了严重 的资源“空心化”现象(李金 昌,1991)。虚假的经济增长趋势下是真实的自然资源 的耗竭、生态环境的破坏,以至危机到人类社会的长期可持续发展。防止和 消除经济发展 中对资源的耗竭和生态环境破坏,要求人们认识到资源的稀缺性 和自然资源 的价值。在这样的认识基础 上进行资源信息的理论研究,建立起包括资源核算在内的科学的 国民经济核算体系,重视保护自然资源、生态和环境,使人类社会得到长期可持续发 展。2资源核算与国民经济核算体系的改革国民经济核算是以一定的经济理论为指导,综合应用 统计、会计和

8、数学等方 法,对一 国或一部门、一地区在一定时期内各交易者集团的经济活动(流量),以及它在特定的时候的结果(存量)的各重要总量指标及其组成成份进行系统、综合、全面的测定,来描述 一个国民经 济的联系和结构的全貌(阂庆全,1 992)。国民经济核算所提供的各项指标,是研究宏观和微观经济理论及经济管理、研究国民经 济和国际经济及 一 国经济问题的重要依据。国民经济 核算中衡量一个国家总的经 济状况最常用的是国民生产总值(GNP)。但事实上GN P并不能反映一个国家的经济福利和 人 民对生活的满足程度。GNP是一 个国家一 年 中售 出的商品和服务的总值,它使用 的价值标准是在市场上确定的商品价格和

9、服务价格。由于货币供应过剩 引起的通货膨胀,也能提高总的价格水平,从而促 进GNP在名义上的增 长,但这种GNP水平 的增长对社会经济福利没 有 丝毫提 高。另外,在 短期内,GN P可依靠开采可耗尽资源 或过度使用可再生资源 而增 长,但(3N P的计算中却没有 一个补偿资第1期杜东海等:资源核算:作为一种可持续发展 的管理3 9源损耗的项目。确 切地说,GN P是 一种衡量生产量 的尺度,根本不能反 映生产和消费中经济福利的变化(阿 兰兰德尔,1 989)。更重要 的是自然资源 和环境舒适 的价值不 能 在市场上反映出来。此外,还有污染等有害人类健康和福利 的事情并不减少GNP。相 反,由

10、于污染引起人类健康问题增加了人们医疗保健方 面 的 开支,污染引起的腐蚀,加快了耐 用 品 的更新。就是说,污染实际上增加了GN P。如果人们投资来防治和减少污染物排放的危害,净化污染了的环境,那么也会增加GN P,而人类的经济福利却是有减无增。因而现行的国民经济核算体制不 能代表经济发展 的实际效果,必 须建立新的包括资源 核算在内的经济评价体系。资源 核算本身应是 国民经济核算的一部分。资源核算可包括两方面的内容:资源的实物帐户,用相应的实物单位计量种类资源 的存量和流 量;资源 的价值帐户,在对资源进行评估的基础 上核算种类资源 的价值及增 减,确定自然资源 财 富价值,并在此基础上确定

11、国 民总财富。对自然资源的价值进行 经济核算是 国民经济 核算体制改革的必然方 向之一,也是解决资源空心化现象的一条重要措施。资源核算纳人国民经 济核算体系,是实现可持续的要求。19 92年6月在巴西召开了10 0多个国家首脑参加的“联合国环境与发展大会”,大会将可持续发展提到了前所未有的重视高度,并在世界各国中取得广泛共识。大会通过联合国2 1世 纪议程,其中明确提出要扩大现行国 民经济核算制度,并将环境和社会因素纳人核算体制。2 1世纪议程在“为持续发展制定政策”一章中明确指出:“应在所有国家建立 环境与 经济一体化的核算体系,应 发挥更好的办法,用来计算自然资源 的价值以及由环境提供的其

12、他贡献的价值。国民收人 和产值核算应予扩充,以适应环境和经济一体化的核算体系。从而补充传统的国民收人和产值核算方法 的不足”。在第4 0章中指出在持续发展中,各个层次都需 要信息,从国家和 国际高级决策者到个人。发达国家和发展中国家之间数据可靠性、数据质量、一致性、标准性和可行性所存在的差 距都在 不断扩大,这严重破 坏 了国家制定的明智的经济与发展政策的能力。因此需要更好的收集和评价数据,改进有关环境、社会、人口和发 展的数据,以及信息活动的协调。通常使用 的指标,如GNP和个别资源或污染流动的测量法不可能充分提供可持续性的指标。为此,建立可持续发展的指标,为各个层次的决策者提供可靠的基础,

13、应该用于卫星帐户并最终纳人 国民经济核算体系。”通过把自然资源核算纳人国民经济核算体系,把无价 财富变为有价财富,以此 进行包括自然资源在内的国情国力分析,资源对经济和社会发展的保证程度的预测,为国家宏观调控提供依据。通过资源核算,可以科学的制定资源的价格,为建立资源市场创造条件。通过资源核算,可以确定合理的资源价格,使资源所有者获得合理的转让、出租 收益,资源 开发者获得合理的开发利用效 益,为处理资源产权提供工具。最终,资源核算将成为可持续发展 的重要评价尺度。3环境经济核算体系(SE EA)自然资源核算是以自然资源再生产过程 为主要对象的全 面核算。通过统一 的具有内在联系 的指标体系,

14、反 映 自然资源产业的经 济运行、联系 和规律性,为宏 观决策提供依据。把 自然 和 环境因素纳 入 国民经济核算体系 的方 式 有 两种:第一、将自然资源 和 环 境 项目融汇4 0科学对社会的影响】卯6年到国民经 济核算中去。第二,维持现行国 民经济 核算,而另设专门反映资源与环境与经 济关系 的独立核算帐户作 为国民经 济核算帐户的“卫星帐户”。从 8 0年代后期开始,上述课题已由理 论研究转人具 体的操作过程。1992年 的 世界环境 与 发 展大 会上,联合国21世纪议程中 向各国 推荐“环境经 济核算体系”(SE EA)。按照联合国的建议,我们把 纳入 了资源核算的国民经 济核算体

15、系称为环境经济 核算体系(SE EA)。新 的核算体系SE EA在计算国民生产总值,核算投人产出时把自然资源 的损耗做了科学的核算。因为人类社会的经济 活 动与自然界是 无法分开的,人类一方面从自然生态系统 中提取 自然资源做为生 产活动 的原料,同时又将生 产生 活中的废品排 泄到 自然生态系 统 中去。以往的国民经济核算体系,无 论是 西力-的以市场 经济 为、基础 的 核算体系(SNA.Sy stemo fN ati on a1A“刀i mgi ng),还 是社 会卜义l e J家 的物质 产品平衡表体系(MP S.Mat er i al Pr odu c tSy st em)都未 考虑

16、 经济 活动对自然 环境的损耗。新的环境经济核算体系(SE EA)真实 的记 录 了自然资源状态的变 化 及 价值转换,从而真 实反 映 出社会财富的增减。因而环 境经 济核算体系可以成 为可持续发展的一 个可行 的衡量指数。4资源核算研究现状联合国统计署(U NSO)和联合国环境规划署(UNE P)是 进 行资源与环 境 核 算 的权 威机构。多 年来他 们组织与协调 了区域性 的调查与研究工 作,并且 制订了国 际性 的国 民经济与资源 核算制度。1 98 9年,联合国统计署 与世界 银 行 环境 署及美国环保局合作,开 展 了资源核算的研究工作,出版了环 境管理与经济 发展 文集。其中分

17、析了传统 的 国民经 济 核 算 中没有包括资源、环境 核算的弊端和 由此产生 的 后果等,但未提出 可供参考 的理论框架与方法。198 9年世 界银 行发 展了关于发 展中国 家 自然资源耗竭 的 核算问题。1 99 0年 发表r关于工业化国家 资源与环境 核算的实践调 查等。其 基本思路 是强 调对环 境j经济 进行综合核算,并把其扩展 到资源 的分配 问题、机制 问题、市场问题 和政策问题等方面。联合国环境规划署(UNE P)199 2年 在它 的环境 状 况报告“拯 救我们 的地球”中提 出,在 未 来1 0年的优 先事 务下,到20 00年,所有 各 国都采用环境和自然资源 核算,并

18、将其做 为国 民经 济 核算 的一部分。19 92年在 内罗毕的环境资源 核算国际讨论会上通 过了一项包括 结论(共识),未来行 动建议和联合国统计署、联合国环境规划署 联合行动 的建议等三项 文件 的纪要 性文件。在结沦部分,记录了达 成共 识 的一 些 问题,如进 行资源环境 核算 要建立数据的标 准体系和数据库,建立数据的分析体系和方 法论,积累资源定价、损耗和核算的经验,建立核算模 型,研究贴现率 的应用,研究怎 样用货币价值来表示 环境和资源的各种变 化及研 究 如何与国 民经济 核算接轨 等问题。我国做为一个发展 中国家,正值经济迅 猛增 长之际。由于我国地 域 辽阔,人日众多,资

19、源相对不足,同时我国由于处于经济 腾飞的时 节,对自然资源 的开发和利用也正迅猛增 长因而中国的持 续 发展及资源 核算问题也是急待解 决 的问题。1988年,国务院发展中心首次提出在我国开展资源核算及其纳人国 民经 济核算 的研究。同年6月与美国福利基金会合作开展资源核算的研究工作,由国务院发展 中心主持并 与林业部、地 矿 部、农业部等 合作完 成了第1期杜东海等:资源核算:作 为一种可持续发展 的管理4 1“中国资源核算及纳 入国民经 济核算体系 的研究”项目。该项目下设若干子 项目。研究内容包括:综合性资源定 价,投资折旧,资源 核算及其指标体系,国民经 济 核算及其指标体系,资源核算

20、及其纳 人国 民经济核算体系的实施 方案,有关 的数学模型,相 应 的政策和措施建议等。专题有水、土地、森林、草原、矿产、煤碳、石油、天然气、水产、海洋等资源 的核算等。出版了自然资源 核算初 探(1 990)。资源核算论(199 1)。资源核算与可持续发展(1992),森林资源核算与 国民经济核算(1993)。森林环境资源核算与政策等一 系列论著(国家 科 委,1 99 5),以上研 究 工 作 是 中国首次对资源 核算进行 的 较 全面、系 统 的研究,其理论成果较完 整的建立 起了中国资源核算研究 的框架结构。对应 联合国2 1世 纪议程,中国 的2 1世 纪议程中对开展可持 续 发展研

21、究及进行资源核算的理论研究和实际操作研究也 给予了极大 重 视。中国2 1世 纪 议 程在 中国可持续发展战略与对策中明确 指 出“研究并 试行把 自然资源与环境因素纳人 国民经 济核算,使有 关统计指标和市场价格 较准确 的反 映经济活 动的造成 的资源与环境变化”。199 4年国 家 科 委 与意 大利FE EM基金会合作,开展 中国资源 核算的研究,项目为期5年。来自意大利的 经济学家、环 境经济 学家和来自中国国家科委、经 贸委、计委、国家统计局、财政部及 中科 院的专家对中国资源核算的计算,从计量 经济 学及环境 经济学 的角度进行了研讨,并 开始把资源核算纳 人国民经济核算的具体实

22、施工作。5资源核算研究展望资源核算是 人类社会长期可持续发展 的必然要求,资源核算是由资源的有限性和稀缺性所引 发的必然结果。只 有把 自然资源 的价值观念建立起来,人类社会才能真正合理而 有效的开发 和利用自然资源;只有将资源核算纳入 国民经 济核算体系,才能真正评价社会经济活 动对人类 社会经济福利的影 响,才能正确 的评价社会经济 是否健康的运 行,是否有利于人类 社会的长期可持续 发展。环境经济核算体系的推广和运 行,不但使之成 为可持续 发展 的衡 量指标,同时也有 利于国 际交流,使各国经济 活动置于统一 的指 标体系下,有利于全球经 济的发 展。我们也应注意到资源核算尚处于探索阶段,一系列理论问题和技 术性 间题有待于进一步的认 识和寻找解决办法。同时,由于各国的社 会制度不同,自然资源和环境的状况 亦不同,在资源核算的理论 研究和具体实 施 中,应与本国实 际相结合,制定 适合本国 国情的环境 经济核算体系。参D封志明,l二勤学.资源科学 论纲.地震 出版社,2李金昌等.资源核算沦.海洋出版社,199 1.3阂庆 个.国民经济核算综论.经济科 赞出版社,考文献1男岭.4阿兰兰德尔(美)5中国资源核算研究.资源经济学.科委社会发展 司商务印书馆,】9 92.198 9(内部),19 95