工程量清单计价与招投标_单寅南

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1、城市建筑建筑经济管理URBANISM AND ARCHITECTURECONSTRUCTION ECONOMY AND MANAGEMENT 179 工程量清单计价与招投标工程量清单计价与招投标 The Engineering Bill Pricing and Bidding 单寅南 Shan Yinnan 摘 要 随着我国加入 WTO，参与国际市场竞争，国家开始积极推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式。本文探讨了此种模式的优越性，分析了此模式下的招投标制度的改革方向和实施过程中的一些亟需解决的问题。关键词 工程量 清单计价 招投标 Abstract With Chinas access

2、ion to WTO to participate in international competition in the market,the state began activ-ely pursuing the engineering cost management mode of eng-ineering bill pricing.This article discusses the advantages of this model and analyzes the reform direction of bidding system in this mode and the imple

3、mentation process of the urgent pro-blems.Keywords engineering quantity,bill pricing,bidding 随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐步接轨，概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。采用工程量清单计价招标可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上。不再需要像以前定额计价那样进行套定额、调整材料价差、计算独立费等工作，使工程计价简单明了，更适合招投标工作。工程量清单计价方法是建设工程招投标过程中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制工程实体消耗和措施消耗的工程

4、量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人。投标人依据招标人按统一计价项目设置，统一计量规则和计量单位规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，包括成本、管理费和利润在内的综合单价，由此形成工程价格。所有参与计价因素除政府规定的费用、税金等不可竞争费外，都是施工企业自主报价，由市场形成价格。一、实行工程量清单计价招标的优越性 1.充分引入市场竞争机制 实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定 作用，工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争。

5、这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短。这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争。这对充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。2.量价分离、风险分担 工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按计价规范的要求编制拟建工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单。招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并

6、承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，统筹考虑，精心拟定施工方案。并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合。合理控制现场费用和施工技术措施费用，合理确定综合单价和投标价。工程量清单计价，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况并合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。工程量计算的偏差，对工程总造价影响很大。利用定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正

7、体现施工企业整体的综合实力。3.合理低价中标 合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成且最低。工程量清单招标评标时，要围绕“合理低价”这一原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。4.增强招投标过程的透明度，淡化标底的作用 过去的招投标工作中存在着许多弊端，导致了腐败的滋生。实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的造价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质

8、上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素。可以取消标底审核这一环节，将标底改为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位，从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了共同的起点，使招投标过程真正符合了“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。5.合同价格模式以固定单价模式为主，与国际接轨 预算定额计价的合同一般以固定总价模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证。

9、中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。工程量清单计价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算。除计价规范4.0.9 条因工程量变更超出合同规定范围综合单价需调整外，综合单价不能随便调整。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价以及工程款的支付时间有很大的影响。目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍。工程量清单招标符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。6.缩短招标周期、提高社会效益 采用工程量清单计

10、价方式，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作。各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累和整理，体现了现代工程建设快速报价的要求。二、实行工程量清单招标应注意的问题及对策 工程量清单计价招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到了积极的推动作用。但工程量清单作为一项新制度的推出，现阶段还存在一些问题。1.计价规范本身的缺陷，阻碍了工程量清单招标的发展 由于建设工程工程量清单计价规范过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处。所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利

11、于工程量清单招标的顺利进行。2.相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施 工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套。而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。3.市场准备不足 实行工程量清单招标，许多业主和施工企业还从未涉足过，对应承担的风险也心中无数，部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫然。目前，招标人缺乏编制招标文件的能力，工程量清单主要是由中介机构进行编制。但由于大部分的中介机构没有专门的造价人员或造价人员数量不能满足业务的需要，造成了工程量清单的编制总是临时抓差。同时，造价人员的水平参差不齐，缺乏约束机制，有的责任

12、心不强，使编制的清单质量无法得到保证。中介机构为了转嫁风险，将应由自己承担量的风险推给了投标单位。在招标文件中明确要求投标单位复核工程量，并承担量的误差带来的风险，这样做显然是不公平的。对此，工程招投标管理部门应注意综合运用多种手段，加强对计价清单的宣传教育。通过宣传可以使大家转变观念，认清推行工程量清单计价招投标的目的和意义，为推行计价规范打下良好的基础。4.实行工程量清单计价的目的在于打破由政府的造价管理部门统一单价的做法，让企业能充分发挥自己的价格和技术优势，积极地在竞争中形成价格。但是，我国目前的实际情况是大多数施工企业并没有自己的企业定额。所以在进行工程量清单报价时，往往是按照预算定

13、额中相应子目的消耗量乘以本地区内人工、材料、机械台班的市场价，得到直接工程费。再加上由费率定额制定的按企业类别或工程类别确定的综合管理费和优惠折扣系数，便得到了综合单价。（下转第 185 页）城市建筑建筑经济管理URBANISM AND ARCHITECTURECONSTRUCTION ECONOMY AND MANAGEMENT 185 随着市场经济的发展，市场竞争越来越激烈，建筑部门在争取工程项目过程中所依靠的主要方式逐步变成了招投标。在这样的竞争环境中，企业如果想要获得更有利的条件增强自身竞争力，争取到更多的工程项目，就应该充分发挥市场的导向作用，调动企业的优势资源。基于本企业的实际条件

14、制定更有竞争力的、更加合理的项目投标书，特别是注意要详细合理地阐述本企业在总结工程量和工作经验方面的工作能力和成果。同时，企业应当通过加强管理相关的项目施工单位，尽量选取有资质且更有能力来完成相关施工的施工方，控制好工程施工质量。并且严格做好工程造价的管理和控制，从而形成良性循环。另外，在总结施工设计方案时，应当能够充分考虑到施工的难度和工程完工后的运行和维护情况。2.设计阶段 设计阶段是工程造价管理和控制的重点，如果能够对工程项目做到科学完善的设计工作，一般可以将工程造价的水平降低 10%左右。为了在这个阶段做好工程造价的管理工作，可以综合考虑经济、技术、合同和管理等多个方面的因素，根据实际

15、情况随时做好对投资方案的调整。设计人员应当要依据工程项目的施工限额展开设计。也就是说，根据工程项目的投资情况所制定出的设计方案和概预算应当建立在充分了解施工预算资金和建筑材料整体预算的基础之上，从而根据这个基础对施工方案和施工进行进一步的有效规划。同时，应当实施有效的监管制度。这样既可以辅助项目管理部门进行不同方案的审核和评估，而且可以保证预期的投资回报情况能够达到期望值。3.施工阶段 工程施工人员要充分了掌握设计方案的意图，发现施工设计中的缺陷要尽快和相关设计和管理方协商进行合理的调整，防止因前期设计工作的不足造成拖延工期和工程质量缺陷。同时，必须在进行项目周期成本和工程总体投资情况的综合分

16、析的工作基础之上，确定工程项目的整体施工规划。另外，应当现场签订项目施工合同。严格根据合同的要求进行施工建设，以保证工程项目的质量。4.竣工阶段 工程竣工的验收工作要根据有关条款、建筑要求等规范和标准严格进行，对关键环节要重点审查。除了对工程本身的建设质量的把关外，还应审核计价依据、结算方法。如果没有按照合同要求合理进行或者有其他的不合理的收费现象，应当及时指出并纠正。五、结语 随着我国与国际接轨进度的加快，工程造价管理工作也在加速与国际同步，其方法和形式也更加的国际化。在这个系统工程中，需要我们根据不同阶段不同特别进行有针对性的优化工作，还要考虑到各个环节的有效结合。只有合理控制好各个环节的

17、质量，严格控制和管理，才能真正提高工程造价的管理水平。参考资料 1聂盟,聂志敏.浅谈在新时期如何做好工程造价管理工作J.建筑经济,2009(S2).2孙洪涛.在工程量清单计价模式下如何做好工程造价管理工作J.发展,2006(08).3尚福荣,于宝昌,高建华.如何做好工程造价管理工 作 J.辽 宁 工 程 技 术 大 学 学 报(社 会 科 学版),2002(03).（作者单位：广东省惠东县建纬工程造价事务所有限公司，惠州 516000）（上接第 179 页）这种做法的实质还是沿用传统的定额计价模式，只是表面形式的变换而已。因此，要建立真正的工程量清单计价模式，就应使各企业尽快编制本企业的企业定

18、额，并建立本企业的价格信息库。应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，使企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构来适应市场，发展自己，由市场形成价格。5.要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节 这需要在国有的法律、法规基础上，参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应。在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。由于在评标过程中制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人

19、计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为的市场秩序。三、结语 工程量清单计价是国际通行的计价方法，这为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。在我国实行工程量清单计价，有利于进一步对外开放交流，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于提高我国工程建设的管理水平。参考文献 1柯洪主编.工程造价与控制M.北京:中国计划出版社,2009.2马楠,韩景玮.建设工程造价管理M.北京:清华大学出版社,2006.（作者单位：河南省省直机关房屋建设开发公司，郑州 450000）（上接第 181 页）需材料计划提前上报；然后由项目经理审核后下达购买计

20、划单，由材料员凭计划单到指定供货单位提货（开工前已与供应商签定供销合同）。材料费是工程项目成本的重要组成部分。在合水口大桥施工中，我们要注意对降低材料采购成本、强化材料管理、加强成本分析等方面进行控制。这可以有效降低材料成本，提高经济效益。3.机械费控制 对合水口大桥施工中的机械费控制，我们采取了以下办法。（1）机械进场根据合水口大桥施工计划安排及施工项目的先后顺序，用时提前 3 天进场。最大限度地发挥了机械效能，增加了机械的运转率，减少了机械闲置。（2）考虑到合水口大桥工期短，可在施工中实行机械租赁制。这样做的好处是，租施工机械费用低，买机械支出费用高。（3）由于合水口大桥地处粤北山区，当地

21、小水电较为发达。在施工中，我们尽量利用当地电网作施工电源，不用发电机（在施工中也备用适合的发电机，以防止电网停电供备用）。因为，自发电的成本比网电要高很多。（4）配备熟练的机械操作工人，最大限度地发挥机械的利用率。同时，在平时注意做好机械的维修保养工作。在施工中，最大限度地保持机械的完好状态，充分发挥机械的效能。4.资金控制 合理使用资金能使工程材料保质、廉价、按时供应，同时也避免了不合理的开支。项目成本控制离不开资金（财务）控制，我们在资金控制方面主要采取了以下措施。（1）集中分帐制 为避免越权批条子、堵塞管理上的漏洞、做到资金合理使用，我们规定每次工程款到帐后，按工程本身的轻、重、缓、急，

22、以量的大小给予分账。由于合水口大桥工期紧，前期工作资金缺口较大。原则上对小额账款、零星用款及时兑付，确保工程正常施工所需资金；对前期的砂、石、钢筋、水泥先由供货商供货，付款视资金到位情况，按比例分期支付。（2）领导集体审批制 合水口大桥项目部实行工程费用集体审批有效制可以保证资金使用的合理性，避免个人因工作疏忽而造成损失；另一方面，利于项目部负责人的团结，减少工作上的矛盾和漏洞。（3）每月清账制 由于市场上各种票据管理混乱，时间一长难免有疏忽。因此，在合水口大桥施工中，我们特别强调实行非生产性开支。即当月不报销入账，过月作废制。（4）坚持财务执行清单 目的是掌握资金的流向，保证工程用款，以防利

23、用工作之便挪作它用。（5）财务状况保密 在工程项目施工中，资金短缺是很常见的。因此，在合水口大桥施工中，我们规定财务人员不准随意泄露财务资金状况，以防止出现资金把握不住，用款没有计划现象。可以避免项目部可能在主要工作或关键阶段无周转资金，以致最终影响了工程进度。五、结语 本文从四个方面，对合水口大桥施工成本控制进行了详细的阐述。当然，成本控制的方法不仅仅局限于以上几种。对任何一个施工企业而言，更重要的是在成本控制中，如何针对各个工程的特点，结合施工现场的实际情况，着重采取不同的成本控制方法。只有这样，才能真正为企业创造出良好的经济效益。（作 者单 位：1.广 州 国际 生 物岛 建设 办公 室 510300；2.中 国 铁 建 港 航局 路 桥公 司，广 州 511442）