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1、浅析完善部门预算与公共财政基本框架 毕业论文湖北恩施市结合实际，在解决收入分配差距过大，城乡之间发展不平衡，提高财政保障水平等方面，不断探索，走出了一条符合贫困山区的改革路子，逐步形成了符合实际的公共财政基本框架。第一，实现了从粗放性的部门预算到规范性的部门预算的转变。通过对所有行政事业单位实行部门预算管理，细化预算编制内容，将部门所有收支均纳入财政预算管理，从而理顺了财政资金管理方式，从体制上基本扭转了资金管理混乱局面。第二，个人收入差距、城乡差别逐步缩小。从2005 年开始，湖北恩施市结合市直行政机关事业单位实际，制定了关于规范市直行政事业单位发放补贴、奖金的通知和关于规范市直行政事业单位
2、发放特岗津贴及其他补助的通知，对恩施市人员经费支出标准作了进一步修改和完善，除工资以外的各种津贴、补贴、奖金等制定了明确的支出项目、范围、金额，并设定了最高限额。对个人支出也规定了统一的支出标准，打破了行业界限，使个人收入不会因单位不同而差距较大，个人收入得到了适度调节；对公用经费分支出项目制定不同的定额，并逐年进行修订和完善，在一定程度上公用经费的安排体现了公平，公用支出需要与可能得到了一定缓解；对项目支出，分清轻重缓急，合理确定开支顺序，将有限的资金安排到行政管理、国家安全、公安司法、社会保障、科技教育、公益性事业等项目上来。从而根据财力可能和经济社会发展需求，合理安排，确保各项事业的健康
3、发展。毕业论文网 论文网第三，财政保障水平逐步提高。财政保障水平直接取决于财力状况的好坏，可用财力的增加为提高财政保障能力奠定了经济基础。湖北恩施市地方财政收入从2003年的19095 万元增加到2007 年的48012万元，年均增长26 %；一般预算收入从2003 年的12282 万元，增加到2006 年的28967 万元，年均增长24%；上级转移支付及各项专项补助从2003 年的19676 万元，增加到2006 年的64337 万元，年均增长35%。2004 年湖北恩施市还改革了市对乡的财政管理体制，实行了“乡财市管乡用”管理办法，理顺了市乡两级分配关系。第四，预算执行水平逐步提高。湖北恩
4、施市坚持和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政基本框架为目标，进一步深化了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购和收支两条线管理4 项改革。湖北恩施市将公共财政作为政府管理和服务社会的物质基础，着力解决了城乡居民生产生活中突出的民生问题，促使全体社会成员平等地享有社会资源和发展成果。但同时应由政府承担的一些社会公共需要支出，因财力紧张还未能给予充分保障。特别是公共财政支出仍表现为支出结构不科学、约束力差，经济社会效益低下。因此，还要下大力气，让公共财政阳光普照百姓，确保政策支持和财政保障重点向民生倾斜，从而保证人民生活与经济社会的和谐
5、发展。具体而言：一要努力增加财政收入，为提高公共财政保障能力奠定物质基础。近年来，湖北恩施市财政收入增长速度较快，为保证市财政支出的需要提供了物质保证，因此，必须着力新的财源建设，保证这种强劲增长势头，使财政收入持续稳定增长，为增强公共财政保障能力奠定物质基础。二要制定科学合理的定额支出标准。湖北恩施市从2005 年开始制定公用支出定额标准，细化到明细科目，并根据财力可能逐进行调整。但是，恩施市各单位的业务工作量差异很大，受财力物力影响，定额标准偏低，单位苦乐不均现象仍然存在，导致公共财政难以实现公平。而要解决这个问题就必须合理界定基本公共财政支出范畴和标准，促进公共财政公平与效率的有机统一。
6、一方面，应按社会公共需要确定公共支出范围。另一方面，应结合发展实际，根据和谐社会建设和科学发展的要求，建立健全一套科学合理的公共财政支出标准体系，使定额标准更加接近单位的实际情况，与定额直接相关的部门单位实行分类分档，根据需要和可能制定不同的支出定额标准。在当前财力可能与财力需求存在较大矛盾的情况下，支出定额的制定既要保证行政事业单位履行职能、维持机构正常运转的资金需求，也要充分考虑财力的可能，将定额建立在较为可靠的财力基础上。同时，还要合理划分部门单位的类档，既考虑各部门各单位的个性，适当拉开类档差距，也要考虑其共性，避免引起各部门各单位攀比和抵触情绪。在安排下达时，应粗细适度，把支出的自主
7、权留给各部门和各单位。三要建立项目支出绩效评价制度，提高部门预算编制质量，使公共财政效率最大化。由于许多项目可行性论证不充分，难以做到分别轻重缓急安排支出顺序，因此，项目支出的编制和执行，必须实行绩效评价制度。财政部门和审计部门应对上年度的项目支出进行追踪问效，依照相关政策规定，出具绩效评价结论，作为下一年度安排相关项目支出的依据。总之，要充分体现财政部门对资金投入和使用的控制力度，从而发挥财政资金的最大使用效益。四要统筹安排预算内外资金，彻底解决预算内外资金管理“两张皮”问题。必须统筹安排预算内外收入，严格执行部门预算。同时，还要坚持实事求是原则，合理按排财政预算，充分发挥财政部门在资源配置中的职能作用。五要逐步完善公共财政财政基本框架。逐步扩大编制规范部门预算的单位，规范部门预算编制程序，编制政府采购预算，严格预算执行。具体而言：其一，扩大政府采购规模，规范政府采购行为；深化“收支两条线”改革，切实加强非税收入管理；进一步理顺市乡财政管理体制，确保乡镇机构正常运转。其二，加强财政支出管理，建立结构合理、制度创新、操作规范、管理科学、公开透明的财政支出体制，不断提高支出管理的规范性、安全性、公平性和科学性，更好地为构建和诣社会服务。文章来源：财会通讯毕业论文网 论文网
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