《煤矿安全规程2022专家解读》

《《煤矿安全规程2022专家解读》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《煤矿安全规程2022专家解读》（36页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、《煤矿安全规程2022专家解读》一第一遍总则 《〈煤矿安全规程＞专家解读》编委会编 （2022年修订版） 中国矿业大学出版社 编写说明 新中国成立以来，《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）从制定到修 订共经历8个版本。目前在用的《规程》自2022年11月1日之日起施行， 能源部1992年颁布的《规程》、1993年颁布的《规程》（露天煤矿）和煤 炭工业部1996年颁布的《小煤矿安全规程》同时废止，全国所有煤矿不 分大小、不分办矿性质和隶属关系，凡是煤矿一律执行一个规程，一个标 准。在《规程》2001版的基础上，又经历了 2004、2006、2022、2022、 2022年5次局部修订。

2、为了全面满足煤矿安全保障能力、现代企业管理 水平、管理模式的提升和完善的需要，2022版《规程》进行了整体性、 全局性和框架性修订，是十多年来修订范围较大、内容较广的一个版本。 《规程》修订后由原来的四编增加到六编；原《规程》共751条，本 次修订后变为721条，减少30条。修改的主要内容涉及以下七个方面： 一是突出了《规程》在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥 善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接。对照并满足 《安全生产法》、《职业病防治法》对煤矿企业的安全生产责任制、安全 管理制度、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职业病危害等 要求，增加了应急救援等内容。 二

3、是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并 重，提高安全生产准入门槛。严格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、 矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采，提高了 矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通讯等系统的要求， 严格机电设备选型和安全防护等要求；进一步明确了矿井安全避险系统、 人员位置监测系统和井下应急广播系统的建设要求；在修订过程中，要求 每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的”、“确保”、“保证”等表 述，进一步增强《规程》的可操作性、可执行性和可监察性。 三是调整了《规程》的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。 将煤矿救护拓展为应急

4、救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业 强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备；增加了地质保障 一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故处罚，在煤矿建设、 生产活动的全过程提供基础保障。 四是突出以人为本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯超限达到断电 浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场 作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防 降尘和职业健康保护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井 下热海防治、作业场所噪声和有害气体监测和防护的要求，增加量职业健 康监护和管理内容。注重与相关规定的一致性。 五是删除了国家命

5、令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生 产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。如吊罐式凿井法、木垛盘支护、 非正规开采、单体支护放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突 出煤层、采煤工作面金属摩擦支护、油浸式电气设备、地面临时火药库、 硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。 六十增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的 审批、备案、评估等要求。增加了（鉴定、检测、检验）机构对其作出的结 果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先 抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施；删除了对煤矿瓦 斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审 批（或

6、备案）等要求。 《规程》正确反映煤矿生产的客观规律，明确煤矿安全技术标准，每 一条规定都是经验总结或血的教训。长期以来，《规程》作为煤矿安全技 术、管理和工程的核心部门规章，在全国煤矿安全生产中是最全面、最具 体的一部基本法规，具有很高的权威地位。《规程》的每一条规定都是在 某种特定条件下可以普遍适用的行为规则，明确规定了煤矿生产建设中哪 些行为被禁止、哪些行为被允许，一旦颁布，必须严格认真的贯彻执行。 指正。 2022年4月 目录 第一编总 则 21条已完 成第二编地质保障 敬 请期待 第三编井工煤矿 敬请期待第一章矿井建 设 敬请期待第一节一般 规定 敬请期待

7、 第二节井巷掘进与支护 敬请期 待 第三节井塔、井架及井筒装备 敬请期 待 第四节建井期间生产及辅助系统 敬请期 待第二章开采 敬请 期待第一节一般规定 敬请期 待 第二节回采和顶板控制 敬请期 待 第三节采掘机械 敬请期 待 第四节建筑物下、水体下、铁路下及主要井巷煤柱开采 敬请期 待 第五节井巷维修和报废 敬请期 待 第六节防止坠落 敬请期 待第三章通风、瓦斯和煤尘爆炸防治 敬请 期待第一节通风 敬请期 待 第二节瓦斯防治 敬请期 第三节瓦斯和煤尘爆炸防治 敬请期 待第四章煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治 敬请 期待第一节一般规定 敬请期

8、待 第二节区域综合防突措施 敬请期 待 第三节局部综合防突措施 敬请期 彳寺第五章冲击地压防治 敬请 期待第一节一般规定 敬请期 待 第二节冲击危险性预测 敬请期 待 第三节区域与局部防冲措施 敬请期 待 第四节冲击地压安全防护措施 敬请期 待第六章防灭火 敬请 期待第一节一般规定 敬请期 待 第二节井下火灾防治 敬请期 待 第三节井下火区管理 敬请期 彳寺第七章防治水 敬请 敬请期 期待第一节一般规定 待 第二节地面防治水 敬请期 待 第三节井下防治水 敬请期 待 第四节井下排水 敬请期 待 第五节探放水 敬请期 待第八章爆炸物品和井下

9、爆炸 敬请 期待 I 第一节爆炸物品贮存 敬请期 待第二节爆炸物品运输 敬请期待 第三节井下爆破 敬请期待第 九章运输、提升和空气压缩机 敬请期待 第一节平巷和倾斜井运输 敬请期待第 二节立井提升 敬请期待第 三节钢丝绳和连接装置 敬请期待第 四节提升装置 敬请期待第 五节空气压缩机 敬请期待第 十章电气 敬请期 待第一节一般规定 敬请期 待第二节电气设备和保护 敬请期 待第三节井下机电设备硐室 敬请期 待第四节输电线路及电缆 敬请期 待第五节井下照明和信号 敬请期 待第六节井下电气设备保护接地 敬请期 待第七节电气涉笔、电缆的检查、维护和调整 敬请期 待第八节井下

10、电池电源 敬请期 待第十一章监控与通信 敬 请期待第一节一般规定 敬 请期待第二节安全监控 敬 请期待第三节人员位置监测 敬 请期待第四节通信和图像监视 敬 请期待第四编露天煤矿 （略） 敬请期待第五编职 业病危害防治 敬请期待第 一章职业病危害管理 敬请期 待第二章粉尘防治 敬 请期待第三章热害防 治 敬请期待第四章噪 声防治 敬请期待第五 章有害气体防治 敬请期待 第六章职业健康监护 敬请 期待第六编应急救 援 敬请期待第一章 一般规定 敬请期待第 二章安全避险 敬请期 待第三章救援队伍 敬 请期待第四章救援装备与设 施 敬请期待第五章救援指 挥 敬请期待第六章灾 变处理

11、 敬请期待附 贝g 敬请 期待附录：主要名词解 释 敬请期待参考文 献 敬请期待 II 第一编总则 第一条为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿 事故与职业病危害，根据《煤炭法》《矿山安全法》《安全生产法》《职 业病防治法》《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》等，制定 本规程。 【名词解释】煤矿事故、职业病、职业病危害、职业禁忌、《安全生 产法》、《职业病防治法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全 监察条例》、《安全生产许可证条例》煤矿事故一一煤矿生产建设活动中 发生的人身伤害、急性中毒或导致生产中断、财产损失危害环境的意外事 件。井工矿井还存在水

12、、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害因素，始终威 胁煤矿的生产安全。 职业病一一企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职 业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。 职业病危害一一对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。 职业病危害因素包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因 素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。 职业禁忌一一劳动者从事特定职业或者接触特定职业病危害因素时， 比一般职业人群更易于遭受职业病危害和罹患职业病或者可能导致原油自 身疾病病情加重，或者在从事作业过程中诱发可能导致对他人生命健康构 成危险的疾病的个人特殊生理或者

13、病理状态。 《安全生产法》——修订后的《安全生产法》自2022年12月1日起 施行。立法目的是为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保 障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。 《职业病防治法》——修订后的《职业病防治法》自2022年12月 31日起施行。立法的目的是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职 业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。 《煤炭法》一一修订后的《煤炭法》自2022年7月1日起施行。立 法的目的是为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动， 促进和保障煤炭行业的发展。 《矿山安全法》——1993年5月1日施行，共8章5

14、0条。立法目的 是保障矿山生产安全、防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采 矿业的发展。 《安全生产许可证条例》一一2004年1月13日起施行。立法目的是 为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少 生产安全事故。 【条文解释】本条是制定《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）的目 的和依据。 制定《规程》的目的：贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理” 安全生产方针。我国煤矿绝大多数是井工开采，井下作业环境特殊、条件 艰苦，工人劳动强度大，职业危害严重；煤矿地质条件复杂，经常受到顶 板、瓦斯、矿尘、水、火等多种自然灾害的威胁；井下生产系统复杂，多 工种、多系统交

15、叉作业，生产工艺复杂；煤矿企业存在安全装备水平和工 人素质偏低等不安全因素。导致我国煤矿事故多发，人员受伤亡、职业病 危害困扰的局面依然存在。煤矿企业在建设、生产过程中。这是保护和发 展生产的重要任务、也是对煤矿生产的一项基本要求。 《规程》制定意义：加强对煤矿生产安全管理和监督执法，遏制重特 大事故，保护职工的安全和健康，保障和促进煤炭工业的健康发展和煤矿 安全状况稳定好转。 3 《规程》制定依据：一要符合上述法律和条例要求，二要结合煤矿生 产实际状况，三要努力推进科技进步和引入先进管理理念，它是我国安全 生产法律体系中一部重要的行政法规，也是我国煤矿管理方面较为全面、 权威和具体的一

16、部基本规程。 第二条在中华人民共和国领域从事煤炭生产和煤矿建设活动，必须遵 守本规程。 【条文解释】本条是对《规程》使用范围的规定。 本规程适用于中华人民共和国主权领域内。领域包括领土和领海。从 事煤矿生产和煤矿建设活动的主体，包括不同所有制形式的所有煤矿企业。 为了保障煤矿生产安全和职工人身安全，所有煤炭生产建设活动都必须遵 守本规程的相关规定，依法组织生产和建设。 第三条煤炭生产实行安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证的， 不得从事煤炭生产活动。 【条文解释】本条是新增条款，是对实行安全生产许可证制度的规定。 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破

17、器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不 得从事生产活动。 煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理由煤矿安全监察机构负责。 【典型事例】2022年3月25日，河北省承德县某煤矿三水平东翼采 煤工作面发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡，2人重伤，直接 经济损失998.3万元。该矿为非法煤矿，在安全生产许可证、煤炭生产许 可证和营业执照已过期，矿长未依法取得安全资格证的情况下，擅自组织 生产造成事故发生。 第四条煤从事煤炭生产与煤矿建设的企业（以下统称煤矿企业）必须遵 守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。 煤矿企业必须加强安全生产管理，建立

18、健全各级负责人、各部门、各 岗位安全生产与职业病危害防治责任制。 煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、 奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，事故隐患排 查、治理、报告制度，事故报告与责任追究制度等。 煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修， 并做好记录。 煤矿必须制定本单位的作业规程和操作规程。 【名词解释】安全生产责任制、安全生产管理、安全生产标准化 4 安全生产责任制一一根据我国的安全生产方针和安全生产法规建立的 各级领导、职能部门人员、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程 中队安全生产层层负责的制度。安全生产

19、责任制是企业岗位责任制的一个 组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保 护管理制度的核心。 安全生产管理一一对生产过程中的事故和防止事故发生的管理。根本 任务是预先发现、分析、消除或控制生产过程中的各种危险，防止事故发 生、职业病和环境危害，避免各种损失，推动企业生产活动的正常进行。 安全生产标准化一一通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制 度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生 产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、 机、物处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化 建设。 【条文解释】本

20、条是对煤矿企业必须遵守法律法规和安全生产与职业 病危害防治责任制等的规定。 1. 煤矿企业有权依照法律、法规的规定从事煤炭生产和煤矿建设活动。 同时，煤矿企业也必须依照法律、法规的规定，履行相应的义务，其中包 括遵守国家有关安全生产的法律、法规，保障安全生产的义务。 2. 煤矿安全管理制度是为防止煤矿事故的发生，保证各项安全法律法 规正确实施的重要制度，主要包括安全生产责任制、安全目标管理制度、 安全奖惩制度、安全技术措施审批制度、事故隐患排查制度、安全检查制 度、安全办公会议制度和各种设备、设施检查维修制度等，煤矿企业必须 以制度的形式加以规范，并以强制力保证它的实施。 3. 安全生产

21、责任制要求责任明确，分工负责，形成完整有效的安全管 理体系，再通过安全生产责任制的落实，从源头上消除事故隐患，从制度 上预防煤矿事故的发生。 4. 建立设备、设施检修制度的目的是确保设备性能稳定、设施运行良 好，实现安全高效生产。随着煤矿采掘机械化水平的不断提高，机电设备 的使用量也越来越多，对安全生产影响也越来越大。据统计，因电火花引 发的瓦斯煤尘爆炸事故比例较大，而产生电火花的主要原因是对井下防爆 电气设备维护和使用不当。另外，为准确查清事故原因、性质和责任，必 须对事故前设备、设备的运行状态进行确认，保留检修记录十分重要。 5. 煤矿采掘作业规程（简称作业规程）是煤矿企业为了回采某一

22、个采煤 工作面或掘进一条巷道（硐室），根据《规程》和有关设计文件，结合作业 现场的具体条件，为指导施工而编写的重要文件。制定煤矿采掘作业规程 能够规范采掘工程技术管理、现场管理，协调各工序、工种的关系，落实 安全技术措施，保障安全生产，是煤矿省建设的行为准则，具有法律性质。 其作用是科学、安全地组织与指导生产施工，使工程施工达到安全、优质、 高效、快速的效果。煤矿企业必须认真编写和严格执行煤矿采掘作业规程。 【典型事例】2022年7月25日，位于贵州省普安县境内的某煤矿 11806掘进工作面距迎头49m处发生冒顶，造成5人被困。该矿技术管理 薄弱，地质情况发生重大变化后未修改作业规程等。

23、煤矿工人技术操作规程（简称操作规程）是煤矿企事业单位或其主管部 门，根据《规程》和质量标准，为完成某项产品或为某个工种编制的指导 生产工艺操作的重要技术文件。煤矿工人技术操作规程是产品生产工艺操 作的行为规范，具有法律性质。煤矿工人技术操作规程的作用是指导产品 安全生产过程的工艺操作，在安全条件下生产出合乎质量标准的产品。因 此，煤矿工人技术操作规程是煤矿工人安全生产操作经验的结晶，是煤矿 生产建设必须遵循的“三大规程”之一，是各工种工人进行生产活动的准 则。按照煤矿工人技术操作规程规定操作，可保证生产工作安全正常进行， 提高效率和工程质量，杜绝违章，避免人身、设备和财产损失，凡从事该 项产品

24、生产的人员或工种都必须遵照执行。 6. 为了加快推进实现岗位达标、专业达标和企业达标，必须实现安全 生产标准化。 5 安全生产标准化体现了 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针和 “以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、 系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进， 符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全 管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高 企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。 安全生产标准化包含安全目标，组织机构和职责，安全生产投入，法 律法规与安全管理制度，教育培

25、训，生产设备设施，作业安全，隐患排查 和治理，重大危险监控，职业监控，应急救援，事故报告、调查和处理， 绩效评定和持续改进13个方面。 第五条煤矿企业必须设置专门机构，负责煤矿安全生产与职业病危害 防治管理工作，配备满足工作需要的人员及装备。 【名词解释】煤矿企业专门安全生产机构 煤矿企业专门安全生产机构一一煤矿企业中专门负责安全生产与职业 病危害防治管理工作的内部设置的机构或部门。 【条文解释】本条是对煤矿企业设置安全生产机构与职业病危害防治 管理工作机构和人员、装备配备的规定。 1. 设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员应符合以下规定要 求： (1) 煤矿企业必须设置专门

26、从事安全生产管理的机构，不得与其他机 构合并设置。 (2) 配备5名以上专职安全生产的管理人员。 (3) 负责安全生产管理的负责人不得同时兼任其他职务。 (4) 煤矿企业应当为主管安全生产工作负责人设置安全生产工作助理， 协助主管负责人协调管理安全生产工作。 (5) 安全生产工作助理应由安全生产管理机构的负责人担任。 (6) 煤矿的“一通三防”、煤与瓦斯突出矿井的防突、电气设备防爆、 水文地质等安全管理工作必须明确专门人员负责。 2. 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应履行下 列职责： (1) 组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安 全事故应急

27、救援预案； (2) 组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教 育和培训情况； (3) 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； (4) 组织或者参与本单位应急救援演练； (5) 检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出 改进安全生产管理的建议； (6) 制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； (7) 督促落实本单位安全生产整改措施。 第六条煤矿建设项目的安全设施和职业病危害防护设施，必须与主体 工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 【条文解释】本条是新增条款，是对煤矿建设项目的安全设施和职业 病危害防护设施与主体工程“三同时”的

28、规定。 1. 《安全生产法》第二十八条规定：生产经营单位建设项目的安全设 施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施 投资应当纳入建设项目概算。 2. 《职业病防治法》第十八条规定：建设项目的职业病防护设施所需 费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同 时投入生产和使用。 第七条对作业场所和工作岗位存在的危险有害因素及防范措施、事故 应急措施、职业病危害及其后果、职业病危害防护措施等，煤矿企业应当 履行告知义务，从业人员有权了解并提出建议。 【条文解释】本条是新增条款，是对煤矿企业安全生产与职业病危害 防治工作履行告知义务的规定。 1.

29、生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业 人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险 的事项。 2. 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危 险有害因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提 出建议。 3. 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有 关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工 作场所职业病危害因素检测结果。 第八条煤矿安全生产与职业病危害防治工作必须实行群众监督。煤矿 企业必须支持群众组织的监督活动，发挥群众的监督作用。 从业人员有权制止违章作业，拒绝违章

30、指挥；当工作地点出现险情时， 有权立即停止作业，撤到安全地点；当险情没有得到处理不能保证人身安 全时，有权拒绝作业 从业人员必须遵守煤矿安全生产规章制度、作业规程和操作规程，严 禁违章指挥、违章作业。 【名词解释】群众监督、违章指挥、违章作业 群众监督一一企业工会组织领导下的群众性安全监督工作。根据国家 制定的安全生产方针，工会组织把维护职工最大的切身利益，保证生命安 全和身体健康，即群众安全监督工作放在工会工作的首位。工会群众安全 工作具有群众性、科学性、系统性、监督性、协作性，与专业安全管理有 机结合相辅相成，形成新型安全管理体制。 违章指挥一一各级管理者和指挥者对下级职工发出违反

31、安全生产规章 制度以及煤矿三大规程的指令的行为。 违章指挥是管理者和指挥者的一种特定行为。班组长在班组生产活动 中具有一定的指挥发号施令的权利。如果单纯追求生产进度、数量，置安 全与脑后，凭老经验办事，忽视指挥的科学性原则，就可能发生违章指挥 行为。 违章指挥是“三违”中危害最大的一种。管理者和指挥者的违章指挥 行为往往会误导、促使职工的违章作业行为，而且使之具有连续性、外延 性。 违章作业一一煤矿企业作业人员违反安全生产规章制度以及煤矿“三 大规程”的规定，冒险蛮干进行作业和操作的行为。 违章作业是人为制造事故的行为，是造成煤矿各类灾害事故的主要原 因之一。 违章作业是“三违”中数

32、量最多的一种。违章作业主要发生在直接从 事作业和操作的人员身上。 【条文解释】本条是新增条款，是对煤矿安全生产与职业病危害防治 工作实行群众监督和从业人员在安全生产方面权利和义务的规定。 1. 国家制定了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针， 建立了“国家监察、行业主管、企业负责、群众监督”的安全管理体系， 形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、 全社会广泛支持”的安全生产工作格局。 加强安全生产群众监督是我国安全生产工作格局的重要组成部分，是 强化安全生产工作的重要举措，是维护人民群众安全健康权益的重要途径。 2. 从业人员在安全生产方面的权利。

33、 7 违章作业、违章指挥都违背了安全生产方针，侵犯了从业人员的合法 权益，是严重的违法行为，也是直接导致煤矿事故的重要原因。因此，规 定从业人员有权制止违章作业，拒绝违章指挥，对于维护正常生产秩序， 有效防止煤矿事故发生，保护职工人身安全，具有十分重要的意义。 突然遇到危及人身安全的险情，如瓦斯超限，如果不停止作业或撤离 到安全地点，就可能因为发生瓦斯爆炸事故造成重大的人员伤亡。从业人 员在险情没有排除的情况下可以停止作业及时撤离到安全地点，生产经营 单位不得因此而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 3. 从业人员在安全生产方面的义务。 从业人员在作业过程中，应当遵守本

34、单位的安全生产规章制度、作业 规程和操作规程，服从管理，严禁违章指挥、违章作业。 【典型事例】2022年8月14日，贵州省六盘水市某煤矿井下12124 运输巷掘进工作面违章爆破，引发瓦斯爆炸，造成10人死亡。 第九条煤矿企业必须对从业人员进行安全教育和培训。培训不合格的， 不得上岗作业。 主要负责人和安全生产管理人员必须具备煤矿安全生产知识和管理能 力，并经考核合格。特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资 格证书，方可上岗作业。 矿长必须具备安全专业知识，具有组织、领导安全生产和处理煤矿事 故的能力。 【名词解释】安全培训、三项岗位人员 安全培训一一对煤矿企业主要负责人、安

35、全管理人员、特殊作业人员 和其他工作人员进行提高安全素质的一种手段，是煤矿安全管理的重要组 成部分，也是确保煤矿安全生产的基础性工作。培训不到位是重大安全隐 患。 三项岗位人员一一煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人 员。 煤矿企业主要负责人指的是煤矿股份有限公司、有限责任公司及所属 子公司、分公司的董事长、总经理、矿务局局长、煤矿矿长等人员。 煤矿企业安全生产管理人员指的是煤矿企业分管安全生产工作的副董 事长、副总经理、副局长、副矿长、总工程师或者技术负责人，安全生产 管理机构负责人及管理人员，生产、通风、机电、运输、地测、调度等职 能部门（含煤矿井、区、科、队）的负责人。

36、特种作业人员指的是其作业的场所、操作的设备、操作的内容等具有 较大的危险性，容易对其本人、他人以及周围设施的安全造成重大危害的 作业人员。 【条文解释】本条是对煤矿企业安全教育和培训的规定。 1. 煤矿企业必须对从业人员进行安全教育和培训，不得安排未经安全 培训合格的人员从事生产作业活动。 2. 从事采掘、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长，以及 新招入矿的其他从业人员初次安全培训时间不得少于72学时，每年接受 再培训的时间不得少于20学时。煤矿从业人员调整工作岗位或者离开本 岗位1年以上（含1年）重新上岗前，应当重新接受安全培训；经培训合格 后，方可上岗作业。新招入矿的井下作业

37、人员实习满4个月后，方可独立 上岗作业。 3. 特种作业人员操作资格初次培训不少于90学时，复训不少于24学 时。 4. 鼓励煤矿企业实行变招工为招生，生产（或核定）能力30万吨/年以 上的煤矿企业新招井下作业人员须经技工（中专）学校相应专业的正规教育， 取得学历证书方可录用。 5. 煤矿企业采用新工艺、新技术或者使用新设备、新材料的，应当对 相关从业人员进行专门的安全培训。 6. 取得注册安全工程师执业资格的煤矿企业安全生产管理人员，可免 于安全资格初次培训；注册安全工程师经继续教育并延续注册、重新注册 的，可免于复训。 7. 负责煤矿企业“三项岗位人员”安全资格、操作资格和煤矿矿

38、长资 格考核发证的部门（以下 简称考核发证机关)应当对参加培训人员的准入条件进行审查，也可 委托培训机构进行；符合准入条件的，方可参加培训。 8. 主要负责人、安全生产管理人员安全资格初次培训时间不得少于 48学时，每年复训时间不得少于16学时。 煤矿有关领导的学历和经历应符合以下要求： (1) 生产能力或者核定能力每年30万吨及以上煤矿和煤与瓦斯突出煤 矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人应当具备煤矿 相关专业大专及以上学历，具有煤矿相关工作3年及以上经历。 (2) 生产能力或者核定能力每年30万吨以下煤矿的矿长、副矿长、总 工程师、副总工程师或者技术负责人应当具备

39、煤矿相关专业中专及以上学 历，具有煤矿相关工作3年及以上经历。 (3) 生产能力或者核定能力每年30万吨及以上煤矿和煤与瓦斯突出煤 矿的安全生产管理机构负责人应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具 有煤矿安全生产相关工作2年及以上经历。 (4) 生产能力或者核定能力每年30万吨及以下煤矿的安全生产管理机 构负责人应当具备高中及以上文化程度，具有煤矿安全生产相关工作2年 及以上经历。 【典型事例】2022年11月24日，贵州某煤矿河西采区发生一起重 大煤与瓦斯突出事故，造成23人死亡，5人受伤。据分析该矿培训工作 不到位，应急处置能力差，职工缺乏自救意识。 第十条煤矿使用的纳入安全标志管

40、理的产品，必须取得煤矿矿用产品 安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。 试验涉及安全生产的新技术、新工艺必须经过论证并制定安全措施; 新设备、新材料必须经过安全性能检验，取得产品工业性试验安全标志。 严禁使用国家明令禁止使用或淘汰的危及生产安全和可能产生职业病 危害的技术、工艺、材料和设备。 【名词解释】煤矿矿用产品安全标志 煤矿矿用产品安全标志一一确认煤矿矿用产品符合行业安全标准，准 许生产单位出售和使用单位使用的凭证。由安全标志证书和安全标志标识 两部分组成。安全标志由国家煤矿安全监察局统一监制。 【条文解释】本条是对煤矿矿用安全产品使用和涉及安全生产新技术 试验等

41、的规定。 1. 煤矿使用的涉及安全生产的产品，必须具有安全标志，不得使用无 安全标志的产品。有的乡镇或个体煤矿，购置无安全标志矿用设备、器材， 曾引发煤矿事故。 2. 试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，顾名思义， 就是未经检验合格的“试验品”，对其安全性能往往了解不多、认识不足， 容易造成事故，不应盲目使用。试验涉及安全生产的新技术、新工艺必须 经过论证并制定安全措施;试验涉及安全生产的新设备、新材料必须经过 安全性能检验，取得产品工业性试验安全标志。 国家安全生产监督管理总局连续下发了三批《禁止井工煤矿使用的设 备及工艺目录》［第一批（安监总规划〔2006〕146号）、

42、第二批（安监总煤 装〔2022〕49号）和第三批（安监总煤装〔2022〕17号）］。2022年国家发 改委、安监总局、能源局和煤监局联合制定了《煤炭生产技术与装备政策 导向（2022年版）》。煤矿严禁使用已淘汰的危及生产安全和可能产生职 业病危害的技术、工艺、材料和设备。 因此，本条规定是确保试验安全的一项重要制度。 【典型事例】2022年2月16日，湖南省衡阳市某煤矿违规使用自制 钢丝绳套替代链接装置，发生一起重大运输事故，造成15人死亡、3人 重伤。 9 第十一条煤矿企业在编制生产建设长远发展规划和年度生产建设计划 时，必须编制安全技术与职业病危害防治发展规划和安全技术措施计划。

43、 安全技术措施与职业病危害防治所需费用、材料和设备等必须列入企业财 务、供应计划。 煤炭生产与煤矿建设的安全投入和职业病危害防治费用提取、使用必 须符合国家有关规定。 【名词解释】安全技术发展规划、安全技术措施计划、安全费用 安全技术发展规划一一根据煤矿企业生产建设发展的需要所采取的安 全技术措施。 安全技术措施计划一一根据安全技术发展规划和针对生产中存在的重 大不安全因素和职业危害所制订的年度计划。 安全费用——企业按照规定标准提取的成本中列支，专门用于完善和 改进企业或项目安全生产条件的资金。 【条文解释】本条是对编制企业安全技术与职业病危害防治发展规划 和安全技术措施计划以及

44、安全投入的规定。 1. 为了使煤矿安全工作随着生产建设的发展，有计划地建立正常的安 全工作秩序，创建安全健康的劳动条件，克服只抓生产而消减或忽视安全 技术措施工程造成的大量安全欠账的严重问题，确保安全生产，煤矿企业 在编制生产建设长远发展规划和年度生产建设计划时，必须同时编制安全 技术与职业病危害防治发展规划和安全技术措施计划。 2. 安全投入是保障煤矿企业具备安全生产条件的必要物质基础。为改 善劳动条件，提高矿井的抗灾能力，煤矿企业应建立安全技术措施与职业 病危害专项资金，并列入财务、供应计划，专项存储、专项核算、统筹安 排，保证重点、有效、合理使用。 3. 安全费用按照“企业自取、政

45、府监管、确保需要、规范使用”的原 则进行管理。 (1) 煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元； (2) 其他井工矿吨煤15元； (3) 露天矿吨煤5元； (4) 建设工程施工企业安全费用以建筑安装工程造价为计提依据，矿 山工程提取标准为2.5%。 4. 煤炭生产企业安全费用应当按照以下范围使用： (1) 煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施 支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和具 备预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防 治实验室等支出； (2) 煤矿安全生产改造和重大隐患治理支护，包括“一

46、通三防”(通风、 防瓦斯、防煤尘、防灭火)、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害 治理工程，实施煤矿机械化改造，实施矿压(冲击地压)、热害、露天矿边 坡治理、采空区治理等支出。 (3) 完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水 施救和通信联络安全避险“六大系统”支出，应急救援技术装备、设施配 置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出; (4) 开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； (5) 安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、 咨询、标准化建设支出； (6) 配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； (7) 安全

47、生产宣传、教育、培训支出； (8) 安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出； (9) 安全设施及特种设备检测检验支出； (10) 其他与安全生产直接相关的支出。 第十二条煤矿必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及 时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。 10 【名词解释】矿井灾害预防和处理计划 矿井灾害预防和处理计划一一针对煤矿易发生的各类事故，提出事故 预防方案、措施和对事故出现的影响范围、程度的分析，事故处理的相关 措施和人员的疏散计划。它是煤矿生产建设活动必不可少的安全管理措施。 【条文解释】本条是对编制、修改和实施矿井灾害预防和处理计

48、划的 规定。 1. 矿井灾害预防和处理计划具体内容。 (1) 矿井可能发生灾害事故地点的自然条件、生产条件及预防的事故 性质、原因和预兆。 (2) 预防可能发生的各种灾害事故的技术措施和组织措施。 (3) 实施预防措施的单位和负责人。 (4) 安全迅速撤离人员的措施。 (5) 矿井发生灾害事故时的处理方法和措施。 (6) 处理灾害事故时人员的组织和分工。 2. 矿井灾害预防和处理计划的编制和实施。 (1) 矿井灾害预防和处理计划必须由矿总工程师(或技术负责人)组织 通风、采掘、机电、地质等有关单位人员编制，并有矿山救护队参加，还 必须征得安全监察部门的同意。 (2) 矿井灾

49、害预防和处理计划必须在每年开始前1个月由上级主管部 门批复，以便向全矿员工进行传达贯彻。 (3) 在全年的各个季节开始前半个月内，矿总工程师应根据矿井生产 条件的变化情况，组织有关部门进行补充、修改。 （4） 已批准的计划和补充措施应立即向全矿员工（包括矿山救护队员） 贯彻，组织大家学习，并熟悉井下的避灾路线。各煤矿基层单位领导和主 要计划人员应负责组织本单位员工的学习，并进行考试，考试成绩存档备 查。没有参加学习或考试不及格的管理人员和员工不准下井工作和作业。 （5） 根据具体实施暴露出来的问题和漏洞，采取有效措施，立即整改， 及时修改，不断补充、完善矿井灾害预防和处理计划，增强其针对

50、性、有 效性和实用性。 （6） 矿长是矿井安全生产第一责任人，矿井灾害预防和处理计划由矿 长负责组织实施。 【典型事例】2022年4月26日，黑龙江省鸡西市某煤矿发生瓦斯爆 炸事故，造成9人死亡。事故发生后，该矿隐瞒事故并转移遇难者尸体， 矿主逃逸，后经通缉，才投案自首。 第十三条入井（场）人员必须戴安全帽等个体防护用品，穿带有反光标 识的工作服。入井（场）前严禁饮酒。 煤矿必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度；必须掌握井下人 员数量、位置等实时信息。 入井人员必须随身携带自救器、标识卡和矿灯，严禁携带烟草和点火 物品，严禁穿化纤衣服。 【名词解释】入井（场）检身制度、出入井人

51、员清点制度 入井（场）检身制度一一对入井人员违章违纪行为采取的重要防范措施 之一，从“井口”源头抓起，杜绝危险源入井。 出入井人员清点制度一一既是对职工的考勤，也是为预防井下一旦发 生事故，便于查询和落实人员下落，既是进行应急救援。 【条文解释】本条是对入井(场)人员安全行为和出入井制度的规定。 1. 入井(场)人员安全行为 (1) 戴安全帽。因为顶板的破碎掉下砸头，同时井下空间较小，容易 碰头，所以要戴好安全帽，防止头部遭到撞、碰和砸等伤害。同时，注意 安全帽里面的衬垫带要合格，戴安全帽时要系好帽带。 11 (2) 穿带有反光标识的工作服。因为井下光线不足，容易造成撞人事 故，

52、工作服带有反光标识可以给他人以警示。 (3) 入井(场)前严禁饮酒。因为喝了酒的人，往往神志昏沉，精神不 集中，安全生产中容易出现差错。 2. 出入井制度 (1) 入井检身和出入井人员清点制度 入井检身和出入井清点制度的目的是：对下井人员应该做到的基本要 求进行督促和检查；掌握井下人员数量、位置等实时信息。例如：入井检 身时发现误带了烟火，可以在下井前取出、存于井上；出入井人员清点可 以准确地掌握井下现有人数(入井人员还必须随身携带标识卡)，井下发生 意外事故时，能及时掌握净瞎扯人员情况，便于实施救援。 (2) 随身携带自救器。自救器是工人在发生重大灾害事故时的重要自 救装备，现场工

53、人常叫“救命器”。如发生瓦斯、煤尘爆炸和火灾时，工 人应及时戴好自救器，有组织地按预定避灾路线撤出灾区。 （3） 随身携带矿灯。矿灯是矿工的眼睛，不带矿灯下井工人寸步难行。 新型矿灯还兼有瓦斯监测和报警功能；在发生危险时还可作为应急信号， 如晃灯停车；在紧急避险时还可传递呼救信号。同时，矿灯还可作为清点 上、下井人数的依据之一。 （4） 严禁携带香烟和打火机、火柴等点火物品入井（场）。因为在井 （场）吸烟、点火会引起瓦斯、煤尘爆炸和井下火灾。 （5） 严禁穿化纤衣服，因为化纤衣服容易产生静电，静电火花可能引 起瓦斯、煤尘或电雷管意外爆炸。 【典型事例1】2022年3月24日，吉林省白山

54、市某煤矿发生一起重 大瓦斯爆炸事故，由于工人入井未携带自救器造成13人死亡、6人受伤。 【典型事例2】2022年12月7日，河南省某煤业公司发生一起重大 瓦斯爆炸事故，造成26人遇难、12人受伤（其中2人重伤）。事故发生后， 伪造事故发生时间，组织藏匿遇难人员，编造虚假入井人数和名单，教唆 调度员、灯房管理员等屡次谎报下井人数，给抢险救援工作造成很大困难。 第十四条井工煤矿必须按规定填绘反映实际情况的下列图纸： （一） 矿井地质图和水文地质图。 （二） 井上、下对照图。 （三） 巷道布置图。 （四） 采掘工程平面图。 （五） 通风系统图。 （六）井下运输系统图。 （七） 安全

55、监控布置图和断电控制图、人员位置监测系统图。 （八） 压风、排水、防尘、防火注浆、抽采瓦斯等管路系统图。 （九） 井下通信系统图。 （十）井上、下配电系统图和井下电气设备布置图。 （十一）井下避灾路线图。 第十五条露天煤矿必须按规定填绘反映实际情况的下列图纸： （一） 地形地质图。 （二） 工程地质平面图、断面图。 （三） 综合水文地质图。 （四） 采剥、排土工程平面图和运输系统图。 （五） 供配电系统图。 12 （六） 通信系统图。 （七） 防排水系统图。 （八） 边坡监测系统平面图。 （九） 井工采空区与露天矿平面对照图。 【名词解释】矿图、矿井测量图、矿井

56、地质图 矿图一一反映煤炭企业生产建设工程相互位置和相互关系的图纸，它 是根据地面和井下（坑下）测量结果，按一定的比例尺和国家统一规定的图 例、符号绘制而成的。生产矿井必备的图纸主要有两大类，即矿井测量图 和矿井地质图。 【条文解释】第十四、十五条是关于井工煤矿和露天煤矿填绘图纸的 规定。 1. 煤矿企业管理人员、工程技术人员和工人都要借助相关矿图了解矿 井自然条件的变化和工程进展情况。《规程》中要求及时填绘图纸。图纸 是指挥生产建设活动和进行事故救援必不可少的重要工具和依据，应跟踪 测量，及时填绘，以准确反映实际情况。 为保证图纸及时、准确、无误，必须建立制图、绘图、审图和执行情 况

57、的检查制度。同时，要注重对测量、绘图人员的培训，提高他们的安全 意识和绘图技能，确保图纸及时填绘，准确无误。 2. 矿井测量图要求： (1) 基本矿图应采用计算机制图，内容、精度符合《煤矿测量规程》 要求； (2) 图上符号、线条、注记等，符合《煤矿地质测量图例》要求； (3) 图面清洁、层次分明，线条均匀，色泽准确适度，文字清晰美观， 并按图例要求的字体注记； (4) 采掘工程平面图每月填绘1次，井上下对照图每季度填绘1次， 图面表达和注记无矛盾； (5 )数字化底图至少每季度刻录存盘备份1次。 3. 矿井地质图要求： (1) 有《矿井地质规程》要求的矿井生产所需的地质图纸;

58、 (2 )内容符合《煤矿地质测量图技术管理规定》要求，图种齐全有电 子版； (3)内容全面，符号、注记符合《煤矿地质测量图例》规定要求。 第十六条井工煤矿必须制定停工停产期间的安全技术措施，保证矿井 供电、通风、排水和安全监控系统正常运行，落实24h值班制度。复工复 产前必须进行全面安全检查。 【条文解释】本条是新增条款，是对井工煤矿停工停产期间和复工复 产前的规定。 井工煤矿具有非常复杂的自然条件，不管是正常生产期间，还是停工 停产期间，瓦斯照常排放，矿井水依然涌出，必须时时刻刻不停地通风排 放瓦斯、开启水泵排除涌水，维持安全监控系统运转，为此必须正常供电， 以保矿井供电、通风、排

59、水和安全监控系统正常运行。同时，要坚持矿井 24h值班制度，以防意外事故发生。停工停产期间井下环境条件发生变化， 如有毒有害气体浓度增加，巷道支护失修变形等，这些都会影响安全生产， 所以复工复产前必须进行全面安全 13 检查，确保恢复生产安全。 【典型事例】2022年2月3日，四川省宜宾市某煤矿在未履行节后 复工复产程序、未向县级煤矿安全监管部门上报隐患排查整治方案的情况 下，自2022年2月1日起安排人员入井进行维修作业。因为对封闭火区 管理不到位，维修矿井通风设施时引发瓦斯爆炸，造成13人死亡、1人 下落不明、12人受伤。 第十七条煤矿企业必须建立应急救援组织，健全规章制度，编制应

60、急 救援预案，储备应急救援物资、装备并定期检查补充。 煤矿必须建立矿井安全避险系统，对井下人员进行安全避险和应急救 援培训，每年至少组织1次应急演练。 【名词解释】应急预案、应急救援、矿井安全避险“六大系统” 应急预案一一针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而 预先制定的行动方案。 应急救援一一在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故 扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或 行动。 矿井安全避险“六大系统”一一矿井井下监测监控、人员定位、紧急 避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统。 【条文解释】本条是新增条款，是对应急救援和矿

61、井安全避险系统的 规定。 1.事故应急的意义。重大火灾、爆炸、毒物泄露事故危害极大，通过 安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达 不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和 应急方法。事故应急是通过事前计划和应急措施，在事故发生后迅速控制 事故发展并尽可能排除事故。 3. 完整的应急预案应包括以下6个方面的主要内容: (1)应急预案概况。应急预案概况主要表述煤矿企业的安全生产条件 和危险特性；应对应急事件和适用范围作出简要说明；明确应急目标和方 针，作为开展应急救援工作的纲领。 (2) 预防程序。预防程序是针对潜在事故和发展过程可能发生的

62、次生 和衍生事故进行分析，并说明所采取的预防、预警和控制事故的措施。 (3) 准备程序。准备程序是阐明应急救援行动前所采取的准备工作， 包括应急组织及其任务和职责、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准 备、预案的演练和职工应急知识普及等。 (4) 应急程序。应急程序是指在应急救援过程中，实施各项救援任务 的程序和步骤，包括以下内容：接警和通知、指挥与控制、警报和紧急公 告、通信、事故的监测和评估、人员疏散和撤离、伤员的急救和医疗、抢 险与救援、救援应急人员自身安全等方面。 (5) 恢复程序、恢复程序是说明事故现场应急行动结束后所采取的清 除和恢复工作。现场恢复是在事故控制后进行的，将现场恢复到一个基本 稳定的状态，消除事故遗留额度潜在的危险，应充分考虑现场恢复过程中 的危险，制定恢复程序，防止事故再次发生。 (6) 预案管理与评审更新。应急预案应当保持定期或在应急演练和应 急救援实施后进行评审，对矿井各种变化的情况及元的问题和缺陷，及时 不断地修改、更新和完善应急救援预案体系。 4. 组织应急演练的实施 (1)熟悉演练任务和角色。组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演 任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。