公务员养老保险制度的国际比较

《公务员养老保险制度的国际比较》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公务员养老保险制度的国际比较（3页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、公务员养老保险制度的国际比较 摘要：人口老龄化是当今世界各国普遍面临的重要社会问题，养老保险制度在社会保障制度体系中的地位也日益重要。从社会保障和养老保险的理论视角，对国外公务员养老保险制度进行比较研究，总结了典型国家公务员养老保险制度的不同类型、公务员养老保险制度发展的历史演变等相关问题。并总结了国外发展趋势以及国内现状对我国公务员养老保险制度改革带来的启示。 下载论文网关键词：公务员 养老保险制度 国际比较公务员即“指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。公务员的工作一般不直接创造经济价值，但是其公共服务行为带来的影响往往大于普通劳动者，所以公务员具有职业特殊

2、性。公务员养老保险制度是指国家和社会依据宪法及国家其它基本法律规定，提供给公务员在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，退出劳动岗位后的基本生活而建立的一项社会保险制度。一、典型国家公务员养老保险制度的法制建设公务员养老保险制度需要很强的法制建设作为实施的基础和保障，其法治的是否合理与体系是否完备都直接影响着该制度的正常运行和可持续发展。由于各个国家现行的政治制度不尽相同，其公务员养老保险法律制度的形式也有所区别，从典型国家所实践的公务员养老保险法制建设来看，大致分为三种形式。一是将所有针对不同群体的各类养老保险制度通过一部法律统一进行规范和约束，即将公务员养老保险制度与国民养老保险制度圈定在

3、统一的立法范围内，不对公务员这一群体单独进行立法。二是对公务员这一群体的养老保险制度进行单独立法。这种立法形式主要是为了将公务员养老保险制度与国民养老保险制度区别划分，比如法国，德国，加拿大等。三是对公务员养老保险制度进行双重形式的限定，其中大部分都是实行部分融合型公务员养老保险模式的国家，这些国家将公务员养老保险与国民养老保险相重合的部分实行统一立法，一般以国民基本养老保险法的形式体现出来。二、国外公务员养老保险制度资金筹集模式的比较分析资金筹集方式的三种基本类型：公务员养老保险制度的资金筹集方式同国民养老保险的筹集方式相同，主要分为现收现付制、完全积累制、部分积累制。现收现付制主要是为了在

4、短时期内，如一年为一个周期，实现财政的收支平衡，尽量做到没有剩余资金或者有少量剩余，当期用于支付的养老资金全部来自于当期所筹集的资金，实现的是代际间的赡养。这种筹集模式的优点是操作简单易行，没有过多的资金积累，经济波动和通货膨胀所带来的影响也非常小，没有保值增值的压力。但随着社会成员老龄化的不断加剧，这种类型的公务员养老保险制度带来的财政负担越来越沉重。完全积累制的这种公务员养老保险筹资模式是根据将要提供的养老支出事先精算出一定的缴费水平，从而实现长期的收支平衡。也就是说个人在公共部门任职期间为自己将来的养老保险进行积累，积累的资金有政府指定相关机构进行管理和投资。这种筹资模式将缴费与待遇相关

5、联，有利于调动公务员的缴费积极性，受老龄化影响较小。但是存在的问题也不可忽略，一是要求币值稳定、物价稳定、经济稳定，否则基金保值增值的风险较大；二是要求市场发育良好、基金管理水平较高，否则基金收益很不确定；三是不能实现转移支付和收入再分配。部分积累制的公务员养老保险筹资模式就是综合了现收现付制和完全积累制的特点，将国家统筹和个人账户相结合，也就是代际间的纵向平衡，个人的横向平衡以及国家责任三个方面的综合。这种类型的公务员养老保险制度不仅可以调动缴费积极性，还实现了社会保障的互助共济，需要承担的风险也较上面两种模式小一些。三、国外公务员养老保险制度待遇给付机制的比较分析在公务员养老保险制度中，合

6、理的资金筹集机制和待遇享受机制都是这一制度可以持续健康发展的重要因素。公务员养老保险制度的待遇确定模式分为三种，分别是缴费确定制（DC）、给付确定制（DB）以及缴费确定和给付确定相结合三种，目前世界上大部分国家公共部门雇员的基本养老金的待遇确定模式都选择了给付确定制，即“以支定收”。下面将从公务员养老保险待遇确定的两个方面来进行比较分析。1、公务员养老保险制度待遇确定的基本要求一是对退休年龄的要求。国际上公务员养老保险制度的退休年龄普遍要求是5566岁之间，极少数国家高于或低于这个界限。一部分国家并没有规定具体的退休年龄，而只是给出一个年龄范围，公务员可以根据自身情况进行选择，不同年龄有不同的

7、待遇给付标准。二是对服务年限和缴费年限的要求。服务年限即要求公务员在岗位上必须工作达到一定的年限才可以以享受公务员养老金给付待遇。不同国家的给付标准也存在较大差异，一般在530年之间，常为10或者15年。2、公务员养老保险制度确定的具体办法（1）基数的选择，计算公务员养老保险的待遇计算基数主要是根据公务员退休之前的收入水平并结合替代率计算得出的，也有少部分国家是根据终生平均收入的平均数作为基数的，不同基数的选择会对最终待遇水平产生较大的影响。在一些国家公务员养老保险制度改革进程中，也通过调整待遇计发基数来缩减公务员的养老金待遇，进而减轻国家的财政负担。（2）积累率。其主要是根据公务员的缴费年数

8、或者服务年数来计算退休后养老金待遇，是计算公务员养老金的另一重要因素，用积累率乘以缴费年数看得出一定比例的养老金待遇。（3）替代率。是指领取的养老金金额与一段时间内收入的比例，一般以月或年为单位计算替代率，这也是养老金待遇水平的直接影响因素。一般来说，几乎所有国家的公务员养老金替代率都要高于普通国民养老金替代率。四、国外公务员养老保险制度及其改革给我国带来的启示1、实现立法先行，建立有力的法律保障各个国家的社会保障制度的建立都是以制定和实施社会保障相关法律为起点的。社会保障制度的法制建设关系到国家经济发展、社会稳定以及社会保障体系的有效运行。大多数发达国家在养老保险的每一阶段都对相应的法律法规

9、进行了完善，而我国在1993年后虽然在20多个省开展了公务员养老保险的改革工作并取得阶段性成果，但是改革仍然需要继续。我国公务员养老保险制度法制建设改革的重点应当放在与政策法规相配套，提高立法层次，加强法律法规的权威性和整体性等方面。没有科学完善的法律强制执行，现行政策的不统一导致了地区之间发展不平衡。因此在未来的公务员养老保险制度改革中一定要注重法律制度的建设，以此保证养老保险的公平性，强制性及其有效高速的运转。 2、建立复合型、多层次的公务员养老保险制度美国、英国等大多数国家实行的混合型养老保险体制有利于社会优秀人才在政府部门和其它部门之间的流动，对优化公务员人才建设有积极的作用。而我国公

10、务员目前还在实行计划经济模式下的单一的国家保障型养老保险制度，这一现状给我国财政带来了沉重的负担，也不利于公务员队伍的良好发展。借鉴这一经验，我国应对这种机关与企业养老保险互不衔接，退休金支付层次单一的现状进行改革，将公务员养老保险制度与企业养老保险制度集中统筹，建立全社会统一的多层次、多功能的养老保险体系。3、合理确定养老金替代率及退休年龄问题“未富先老”是我国养老保险制度建设中不得不面对的现实。因此公务员养老保险制度的改革必须考虑其财政上的可持续性。我国公务员的退休金替代率居于世界前列，这与我国当前经济发展水平并不相符。1990年-2005年我国机关事业单位离退休人员增加了近两倍，离退休金

11、总额则增加了近20倍，高于同期国家财政收入的增长幅度。特别是近年来我国较大幅度的提高了公务员的待遇水平，以此可以预测到未来退休金仍会高速增长。为了保证公务员养老保险制度的可持续性发展，应当着重调整养老金替代率。另一方面，退休年龄的确定也是影响公务员养老保险支出的重要因素。社会上呼吁提高女性退休年龄的声音越来越多，这样的确可以延长劳动者养老金的缴纳年限，也可以减少养老金的支出，可以有效的应对养老金的支付危机。参考文献：1穆怀中.社会保障国际比较M.中国劳动社会保障出版社，2002.2周弘.30国（地区）社会保障制度报告M.中国劳动社会保障出版社，2011.3周弘.社会保障制度国际比较M.中国劳动社会保障出版社，2010.4龙玉其.公务员养老保险制度国际比较M.社会科学文献出版社，2012.5张倩.典型国家公务员养老保险模式比较及其启示J.武汉理工大学学报，2010，23（4）.6刘泓.国外公务员养老保险制度及其启示J.天津师范大学学报，2008（3）.7钟添生.社会养老保障体系的国际比较及其启迪J.经济研究导刊，2008（17）.8张士斌.社会养老保障制度构建的国际经验与借鉴J.探索，2009（6）.9邹亚楠.公务员养老保险制度改革探讨J.企业导报，2011（9）.