工程建筑行业五方责任主体管理办法

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1、工程建筑行业五方责任主体管理办法工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。工程总承包 项目在永久性标牌、质量终身责任信息表中应当增加工程总承包单位及其项目经 理信息。为强化工程质量终身责任落实，住建部、发改委陆续等发布了一系列政策文 件，在建筑工程领域实施终身负责制。目前，终身负责制涉及建筑工程五方责任主体项目负责人（包括：建设单位 项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、 监理单位总监理工程师），工程咨询单位及主持、参与该咨询业务的人员，工程 总承包单位和项目经理的终身负责制正在征求意见。从终身负责制的实施范围来看，涉及建设单位、勘察单位、设计单位

2、、施工 单位、监理单位、工程咨询单位、工程总承包单位及各单位相关责任人，即将实 现建设领域各专业的“全覆盖”。建筑工程五方责任主体项目负责人01包括对象：建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单 位项目经理、监理单位总监理工程师02相关文件：住房城乡建设部关于印发建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责 任追究暂行办法的通知03主要内容：建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任，是指参与新建、扩建、改 建的建筑工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定，在工程设计使用年限内 对工程质量承担相应责任。04五方责任制：“五方”指哪些？建筑工程五方责任主体项目负责人是指承担

3、建筑工程项目建设的：建设单位项目负责人勘察单位项目负责人设计单位项目负责人施工单位项目经理监理单位总监理工程师05五方责任制：“责任”有哪些？建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任，是指参与新建、扩建、改 建的建筑工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定，在工程设计使用年限内 对工程质量承担相应责任。符合下列情形之一的，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当依 法追究项目负责人的质量终身责任：（一）发生工程质量事故；（二）发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重 工程质量问题；（三）由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能 正常使用；（四）存在

4、其他需追究责任的违法违规行为。06建设单位的质量责任和义务建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，不得违法发包、肢解发包， 不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设标准， 降低工程质量，其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责 任。其责任和义务具体为：（1）建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，并不得将建设 工程肢解发包。（2）建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。（3）建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建 设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、

5、准确、齐全。（4）建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意 压缩合理工期；不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标 准，降低建设工程质量。（5）建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部 门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。（6）实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监 理单位进行监理。（7）建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定 办理工程质量监督手续。（8）按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建 设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件

6、和合同要求。建设单 位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。（9）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委 托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的, 不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结 构。（10）建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理 等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。（11）建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建 设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后， 及时向建设行政主管部门

7、或者其他有关部门移交建设项目档案。07勘察、设计单位的质量责任和义务勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设 强制性标准的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。 其责任和义务具体为：（1）从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书， 在其资质等级许可的范围内承揽工程，并不得转包或者违法分包所承揽的工程。（2）勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对 其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在 设计文件上签字，对设计文件负责。（3）勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。

8、（4）设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符 合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。（5）设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注 明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特 殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供 应商。（6股计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。（7）设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事 故，提出相应的技术处理方案。08施工单位的质量责任和义务施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准 进行施工，

9、对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。其责任和义务具 体为：（1 ）施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，在其资质等级许可的范 围内承揽工程，并不得转包或者违法分包工程。（2 ）施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制， 确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包 的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设 备采购的一项或者多项实行总承包的总承包单位应当对其承包的建设工程或者 采购的设备的质量负责。(3) 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负

10、责，总承包单位与分包单位对 分包工程的质量承担连带责任。(4) 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改 工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的， 应当及时提出意见和建议。(5) 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑 材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签 字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。(6) 施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好 隐敝工程的质量检查和记录。隐敝工程在隐敝刖/施工单位应当通知建设单位和 建设工程质量监督机构。(7) 施工人员对涉及结构安全

11、的试块、试件以及有关材料，应当在建设单 位或者工程监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进 行检测。(8) 施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建 设工程，应当负责返修。(9) 施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未 经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。09工程监理单位的质量责任和义务监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程 承包合同进行监理，对施工质量承担监理责任。其责任和义务具体为：（1）工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，在其资质等级许可 的范围内承担工程监理业务，并不得转让工程监

12、理业务。（2）工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配 件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的监 理业务。（3）工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建 设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责 任。（4）工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进 驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上 使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字， 建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。（5）监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁

13、站、巡视和平行检 验等形式，对建设工程实施监理。工程咨询单位及主持、参与该咨询业务的人员规划咨询、投融资策划、项目建议书、可行性研究报告、PPP咨询、全过程 咨询等等。01相关文件：工程咨询行业管理办法02主要内容：为加强对工程咨询行业的管理，规范从业行为，保障工程咨询服务质量，促 进投资科学决策、规范实施，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，国家发改 委发布了工程咨询行业管理办法（以下简称办法），自2017年12月6日起施行。办法明确提出，实行咨询成果质量终身负责制。工程项目在设计使用年 限内，因工程咨询质量导致项目单位重大损失的，应倒查咨询成果质量责任，并 根据本办法第三十、三十一条进行处

14、理，形成工程咨询成果质量追溯机制。第八条工程咨询服务范围包括：（一）规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行 性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府 和社会资本合作（PPP ）项目咨询等；（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性 研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评 估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理 职能所需的专业技术服务；（四）全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运

15、营 持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监 理等资格，由国务院有关主管部门认定。第十四条 咨询成果文件上应当加盖工程咨询单位公章和咨询工程I丿（投资） 执业专用章。工程咨询单位对咨询质量负总责。主持该咨询业务的人员对咨询成果文件 质量负主要直接责任，参与人员对其编写的篇章内容负责。实行咨询成果质量终身负责制。工程咨询单位在开展项目咨询业务时，应在 咨询成果文件中就符合本办法第十三条要求，及独立、公正、科学的原则作出 信用承诺。工程项目在设计使用年限内，因工程咨询质量导致项目单位重大损失 的，应倒查咨询成果质量责任，并根据本办法第三十、三十一条进行处理，形成 工程

16、咨询成果质量追溯机制。“咨询成果质量终身负责制”意味着，上列规划咨询、投融资策划、项目建 议书、可行性研究报告、PPP咨询、全过程咨询等等，统统要对咨询成果质量终 身负责。工程总承包单位及项目经理V01相关文件：关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿） 意见的函02施行日期：征求意见中03主要内容：第三十八条（质量终身责任制）工程总承包单位及项目经理依法承担质量终 身责任，工程总承包项目在永久性标牌、质量终身责任信息表中应当增加工程总 承包单位及其项目经理信息。需要说明的是，“终身负责制”是指在设计使用年限内对工程质量负责，而 不是建筑的使用全寿命期。五方责任主体处罚

17、细则处罚依据：建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例,细则内容摘录自住建部文件附件。01建设单位裔址册项口对査饪&位业卑i处眉依据址晋内窖1未才?冶工程氏EJZ1S手連i畢虽例,易匸十九空牡20万元以上&D万元L-MTHSa2明示或摺示谡计，施二芭啞违反工程逵设愛制性标進悻低工程质里凸重展负,易？一十尢空处20万元UZJt H万元laTffiSr3班工图未经亩臣不合窄r话U岂工反呈刍例、芙=十為杲左20万亓以1 50万亓以下新戟明丞或垢示施工卑位谀.弓不合悝克建设可料、 扌寸厨件托说育5bZOn元以150万亓;以下薪慈5涉悲氓主井或者涉亘务啕去茫壬篦楼工起. 没有谊计方秦産冃施二颅呈熙

18、例盖六7十九駁处50万元以上1D0万元以下罚煞定屋冬伉僮用者亡芸帳辽握二迪司变诂工桓主 爵裱尊吉程虽冬15廿篥六十九务处S7= - 0万元匕下罚歐7工程未组果戟匚益应笛自交忖假弔找垮验收不合恪的工程生自交村使冃顷碍不合梧的工程挂白能堑收西呈冬剧7玮工十丿；g外匡咅同2%眾上4%且下冇歎S二程竣工5&鬼后没有及时办理目案手亲厉淨黑15仃餐产十六亲此20万元恥弓0万云厲下才款9未握舰走枯交工程项目品至貪1列芈=十兀眾处17=UJU-. - 0万元収下百欺02勘察单位庙号址蜀项目甘责任甲性处罚处罚俄搗址罚内肾1.卞搖肆工程進设也住标准谨苻劲那C氏塑衆例弟六十：第说计m竿四十昱1存10万三乂上30万元

19、云 P 就2.去杳厚业豹頁；惺底呂圧爭駅；4.吊里資度迁芦03设计单位Ji处罚项目对査任单位处岳处罚依粥址罚内脅i未按貯工握E说蛋&性标隹汪行迓计壬更岳圭创、竞寸一冬 机爱ti彌桂篇啊十紊1 .魅20王天.亠上20尸元収下需款： 乙乏知丰帅疏W：丄隆氓資质里级：4帛笄晋咼订弓一2卞琅箱主杀文件谨行设计文质尹亲切卑六十亍衆丫讼计曲序繁四十抚1. 处20元山上却075丘以下罚款：2. 老争專吐空項：玉译抵贾辰等级：4帛融君盾匚：;.3捂走遂站対料.毘页梅配牛的生产厂、供鱼冏札fS:E彌桂SA-f 一舍i&计第药仔第四十条1氏卜20尸无r sor比下断尹： 王支专-專业绘取：弭舉詔用爭藐：4吊牡黃啧

20、GZF.04施工单位号赴斶顷目对奏任单垃连斶处罚依据处罚内客1不按设计国宠施工匿星案例筲六一二条1.灶一程音旨2%二上4%liL_ 罚熬：Z,负戻饭T.并嗟莹洁 成的掲失：丄亘孕停II整顿：4.降低资质等级：5扁皆资质厂书.2违谨施工技术标准施工匿星案例筲六一二条1.女卜一青合旨2%二卜 4%liL_ 罚熬：Z,负戻饭T.并嗟莹洁 成的掲失：3産令停II整顿：4.降低资质等级：5扁皆资质厂书.3愉底料或使庄K合格 的建筑材料、建筑构配 件印设苗匿星案例筲六一二条1.灶一程音旨2%二上4%liL_ 罚熬：Z,负戻饭T.并嗟莹洁 成的掲失：乳長令停止整顿；4.降低资质等级：5扁皆资质厂书.4未按规

21、定对建逋材料、 建筑枸配佯、设备和商 品悬瞬土进行檢验；云 对荷妾求和涉圧结构安 全的试块、试件及有关 材料进行取样检测匿星案例筲六一右峯1. fib 10万云以上20万亓旦卞罚款：2. 停駅超顿；M降低资质無级：4,吊皆资质厂书.5不改造或拖延雇行惺修 交努更華釜例筠六一次备处W万云二一-技万元以三罚熬05监理单位瘵号赴罚项目对奏任单垃连須赴須依据处罚内容1与建设单位或施二 单住串通，弄虚伫 假，降f氐工程匿星质旱条例卜董穴一a1，没收违法所得：比处5 077丘以11盹万五以下罚款；m胆低资更等级；4后皆资壺二书.2将不合格的工程、 建说材料、构配件 和设备按照合格赛 孚j质旱条例卜董穴一1，没收违法所得：2,处和万元以上100万元吳下罚款； m胆低资更等级；4吊體资质iJIE书.