某地小水源地保护项目建议书

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1、小水源地保护项目建议书*水源地景色一、项目介绍1 .项目名称：小水源地保护项目建议书2 .项目摘要*省小水源地2万余处，供水人品两千多万，但约1/5不达标，主要与农业面源污染有关。本项目以缺乏有效管理及资金支持的受污染小型饮用水水源地为对象，通过建立水基金信托模式，统一管理水源地的土地，发展环境友好型经营活动，创造可持续的资金机制，用于支付农户土地经营权补偿金和水基金日常运行费用，从而实现用生态方法减少非点源污染，确保乡镇村社级饮用水安全，提升小水源地的生态系统服务功能。3 .项目背景(1) “五水共治”和*省小水源地保护潜力*省委十三届四次全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水

2、为突破口倒逼转型升级，其中，治污水、保供水是与农民日常生活密切相关的重要部分。也正是因为*省“五水共治”的政策引导，毛竹大县一一*县的数千家毛竹初级加工企业因为排污超标被关停，导致毛竹市场萎缩，毛竹材价格大幅下降。*省有乡镇及村级饮用水水源地20397处，供水人口243L4万人，占*省总人口的44%,饮用水源近1/5不达标，其中1L出厂水不合格率46.6%2 .入户水不合格率74.3%3 .天然水不合格率90%从本数据来看，*省小水源地存在很大保护空缺，潜在保护目标丰富。(2) *省林权改革提供土地经营权合法流转的契机*省定于2015年10月1日开始在全省范围内实行林权改革，将所有权和经营权分

3、开，对经营权的合法流转开放了政策基础。届时，农户将可以和承包方签订土地经营权流转合同并在县级林业部门办理土地经营权流转证，从法律和政策上开放土地的经营权流转，实现盘活土地、提高土地收益。(3)水基金模式水基金是TNC在南美洲运行成熟的一个水源地乃至全流域的管理模式。TNC整合当地政府、企业与乡村社区资源，吸收2700亿美元作为启动资金，在厄瓜多尔、哥伦比亚、秘鲁、巴西、墨西哥等国家总计保护和修复了700万公顷的重要水源地，为南美5000万人提供并净化水资源。TNC在南美联合FEMSA基金会和全球环境基金(GlobalEnvironmentalFacility)创建了“拉丁美洲水基金合作伙伴”。

4、该合作伙伴是全球范围内第一次同时由企业、政府和公益组织参与的水源地保护行动。TNC作为此保护行动的领导者，将这种保护项目模式命名为I资料来源：1.*省水利厅，*省农村饮水安全工程运行管理现状调研报告R2009水基金。（4）小水源地面临的保护威胁一一以*水源地保护为例*水库位于*省余杭区黄湖镇东北部，是附近两个村庄约3000人的饮用水源地。北京农学院2014年7月开展的水质监测表明，该水库的29项指标中26项达到国家一二类水质标准，但总氮、总磷和溶解氧处于国家三类或者四类水质。*水库汇水区内有1600亩地在发展毛竹产业，约占汇水区总面积的61%。调研发现约有212亩毛竹林施肥,*水库汇水区和施肥

5、地块示意图（红色）而施肥产生的氮磷污染是最主要的污染威胁。虽然在水质监测中未检出除草剂，但是在实地走访中发现除草剂（草甘瞬）也在汇水区被大量使用,可能造成土壤残留，也构成对水库水质的严重威胁。由于毛竹价格下降导致村民收益下降，村民还通过破坏原生林让毛竹林扩展增加产量。毛竹是一种耗水耗养分的作物，汇水区内毛竹的扩展容易导致水库水量减少和水源涵养林破坏，长此以往会对水源地涵养能力造成不可逆转的破坏。*省小水源地70%以上受到类似毛竹等种植业的污染但是仅有不到25%受到生活污染2（汇水区的人类居住造成的问题仅占不到四分之一），因此水源地种植业带来的农业污染（化肥、除草剂、农药等）构成了对水质的最主要

6、威胁。本项目也将依据水源地种植业污染制定相关保护策略二、项目可行性分析以项目为例2颜成贵，陈晓东.*省农村饮用水源地现状调查分析1 .传统竹林产业产生的威胁施肥农户占比（户）不施肥农户施肥农户施肥竹林面积占比（亩）不施肥竹林面积他纪竹林面积社区调查发现：水库汇水区内182户中15户有施肥行为，1600亩竹林中大约有212亩施肥。施肥、除草剂是目前水库汇水区内唯一识别出的污染威胁。对于大部分小水源地，种植业污染是主要污染源，具体污染方式包括化肥、除草剂、农药等等。2 .传统竹林产业经济分析元每百斤60SO403020IO毛竹收购价格走势左图可以看出:毛竹收购价格从2012年55元每百斤到2015

7、一年29元每百斤呈持续走低态势,毛竹产业利润萎缩。按2014年价格计算（38元每百斤），施肥农户平均每年每亩纯利润338元，不施肥农户每年每亩198元。毛竹收入占农户总收入农户对毛竹产业依赖程度低。农户对饮用水问题比较关注，对毛竹产业的转型支持度较高。小水源地一般是山塘型水库，具有土地大坡度、低肥沃度等特点，导致在水源地的种植业一般产值较低。而低产值的林地/土地也为土地经营权流转提供了经济上的便利。农户对水源地种植业经济上的低依赖度也为产业转型提供了契机。3 .项目策略梳理针对小水源地面临的保护威胁，只需将水源地汇水区内土地统一管理起来按科学方法加以管理保护便可以消除水源威胁，通过生态修复（包

8、括水源涵养林树种改造和耗水植物清楚）等方法还可以进一步提高水质。大自然保护协会（TNC）计划与信托公司、当地政府以及其他合作伙伴紧密合作，运用水基金信托模式取得水源地竹林经营权，利用TNC在自然保护方面的丰富经验对水源实施科学管理，消除水源地内使用化肥和喷洒除草剂等人为污染行为，从而完成水源地保护工作。4 .水源地种植业产业转型经济分析为了补偿水源地保护所需的费用（包括但不限于：农户参与保护补偿金、水质监测费用、竹林科学管理费用、社区保护教育费用），成立水源地管理顾问委员会，制定开展水源地环境友好型产业发展方案，由当地企业在水源地和周边开展适当经营性活动来筹集资金投入水源地保护。水源地经营活动

9、概括（以*水库为例）根据毛竹相关文献结论和专家意见：每亩竹林每年能够出产竹笋200斤以上,无化肥农药污染的竹笋可以作为高端生态有机农产品销售。其他林下产品如竹君菌的发展也可以成为竹林产业转型的支柱。通过统一管理和科学种植可以确保新产品的环境友好性质并保证新产业不对水质构成威胁。毛竹笋笋干竹荔菌培育在风景秀丽的*水源地和社区可以开展生态体验服务。消费者“认购”水源地林地之后，可以获得生态体验服务包，如农家板、乡村骑行、挖笋等。“土地认购”既可以筹集水源地保护资金提高农户收益，同时还能提高公益项目公众参与度。杭州周边的“土地认购”价格约为8000元每年每亩。*水库距离杭州市约46公里，驾车时间不到

10、1个小时。便捷的交通可以使*水基金信托的产品直接对接杭州市的消费者市场。*与杭州相对位置示意图小水源地保护概念图本项目将以金融工具为手段，以科学保护为基础，结合水源地新产业发展将社会、公众、企业和环保机构资源进行有效整合，从而在保护水源地生态系统的同时提高周边农户收益，增强公益项目的公众参与度，真正实现“青山绿水就是金山银山”的目标。*水源地景色三、项目预计保护效果水库汇水区内林地由水基金信托统一管理，建立可持续的运营模式，施肥除草剂等水源威胁消失，水库人为污染问题解决，周边社区居民经济受益。小水源地水基金信托管理模式是用商业模式盘活林地、用环境友好型产业代替落后产业的创新。该模式可以在*省内

11、以至全国推广，保护更多小水源地，保障周围居民饮用水安全，通过产业转型提高农户收益。四、潜在风险评估和对策1 .潜在风险水基金项目依赖水源地新产业开发获得保护资金来维持水源地科学保护和统一管理，水源地商业模式的发展就成为了水源地保护可持续性的重要保障。有些小水源地（如*水源地）距离大城市近、周围景色宜人、活动设施齐全（如竹制手工艺品工坊、自然体验园），商业模式较好开展。但是有些水源地开展经营活动难度较大，保护资金筹集困难，导致水源地保护可持续性降低。2 .相应对策针对某些水源地经营活动基础差，保护资金筹集困难等问题。本项目计划用大信托的方式和多元化资金来源解决此类问题。(1)大信托概念大信托是指

12、由信托公司发起设立的水基金信托，该信托下设若干子信托，每个子信托作为一个小水源地土地流转和投资平台。每个子信托设立管理顾问委员会(管委会)，管委会由投资方代表、农户代表、保护组织代表和信托公司代表组成，共同制定水源地保护和经营决策建议。子信托盈利40%用于支付委托人(农户和投资方)分红，60%为信托成长基金由母信托调用。水基金信托作为若干个水源地保护子信托的母信托，负责协调各个水源地子信托之间的资金关系。母信托负责调用信托成长基金来补充经营困难的水源地，维持总体上的盈亏平衡。(2)多元化资金来源信托集中管理水源地费用支出大致用于以下几个方面：a.农户参与保护的补偿金农户通过将自己土地经营权委托

13、信托公司管理经营，丧失了其原有土地的收益，为了弥补农户的损失同时鼓励农户参与信托，农户经营权补偿金将是水源地保护的一笔重要支出b.水源地保护性费用多数山塘型水源地都是以林地为主，为了让水源地恢复水质净化和水源涵养的功能，对林地类型和林地特征的管理改造将是水源地托管之后进行生态修复的必要步骤，包括抚育性砍伐、树种改造、土壤修复和生态平衡维护。这些都成为水源地有效管理的必要手段，加上水质监测，这种项目效果评估的手段，共同构成水源地保护性费用。c.其他支出其他支出包括商业链条维护、社区水源地保护教育、信托等机构运行的人工成本等等为了支付上述水源地保护成本，资金来源可以分为下列几个方面：a.水源地替代

14、产业收入通过淘汰旧有的种植业，依托水源地周边资源开展环境友好型产业，包括但不限于生态有机农业、生态体验、自然教育等公众参与度高、环境保护促进明显的产业产生资金回流用于水源地保护。b.投资者投资商业信托通过信托的商业属性吸引投资者投资，水基金信托本质上是商业信托，任何环保关注机构和对水源地经营看好的投资者都可以对信托投资，将自己的资金委托信托公司进行管理从而获得收益。在水源地商业模式还未具备盈利规模的时候,信托投资就成为信托筹集保护资金的一个重要手段。c社会公益捐赠/众筹自然保护机%可以发起成立民办非企业（民非）获得众筹和接受其他基金会公益捐赠的法律资格。该民非与水基金信托保持良好的合作关系，通过水基金信托或者下属子信托执行公益项目。通过公益机构（民非）和商业信托（水基金信托）合作的模式来将社会资金引入水源地保护项目。