全国矿业权管理及整装勘查区培训材料课件

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1、全国矿业权管理及整装勘查区全国矿业权管理及整装勘查区矿业权设置方案编制和审查培训班矿业权设置方案编制和审查培训班2011.7.23 2011.7.23 西宁西宁讲授纲目p一、当前国土资源工作（地矿）发展形势一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p二、完善矿业权管理，促进整装勘查找矿大突破二、完善矿业权管理，促进整装勘查找矿大突破p三、进一步规范探矿权管理与勘查实施方案管理三、进一步规范探矿权管理与勘查实施方案管理p四、做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接四、做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接及加强矿业权实地核查成果应用及加强矿业权实地核查成果应用p五、关于建立健全矿业权有形市场

2、，做好矿业权有形市五、关于建立健全矿业权有形市场，做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开工作场出让转让信息公示公开工作p六、整装勘查六、整装勘查p七、公益性地质调查与找矿七、公益性地质调查与找矿p八、中央地勘基金八、中央地勘基金p九、商业性地质勘查九、商业性地质勘查一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p（一）回顾（一）回顾“十一五十一五”p国土资源工作五年奋进结硕果。新增石油、天然气地国土资源工作五年奋进结硕果。新增石油、天然气地质储量质储量5656亿吨和亿吨和3 3万亿立方；新增煤炭资源储量万亿立方；新增煤炭资源储量33803380亿吨，亿吨，铁矿铁矿7 7亿吨。无证勘查开采矿产案件发生率下

3、降亿吨。无证勘查开采矿产案件发生率下降32%32%，在，在10001000多个县开展了地质灾害监测预警，成功避让地质灾害多个县开展了地质灾害监测预警，成功避让地质灾害30003000多起，避免人员伤亡近多起，避免人员伤亡近1919万人，避免直接经济损失万人，避免直接经济损失2020多亿元。帮助缺水地区解决多亿元。帮助缺水地区解决10001000多万人饮水问题。国土资多万人饮水问题。国土资源四项基础规划全面完成。全国源四项基础规划全面完成。全国1:51:5万区调和航磁工作分万区调和航磁工作分别完成达别完成达23%23%和和39%39%。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p新机制给力国土资源事业

4、阔步向前。新机制给力国土资源事业阔步向前。“十一五十一五”期间，国土资源部坚持以构建新机制为主线，既抓顶期间，国土资源部坚持以构建新机制为主线，既抓顶层设计，又抓基础统筹布局，经受住了大事、急事、层设计，又抓基础统筹布局，经受住了大事、急事、难事考验，工作更加主动，应对更加从容，为国土资难事考验，工作更加主动，应对更加从容，为国土资源事业长远发展奠定坚实基础。源事业长远发展奠定坚实基础。p保障发展保护资源，有效服务发展大局。保障发展保护资源，有效服务发展大局。“十一十一五五”期间，国土资源部坚持统筹保障发展保护资源不期间，国土资源部坚持统筹保障发展保护资源不放松，放松，20092009年开展了

5、年开展了“双保双保”行动和地质找矿改革发行动和地质找矿改革发展大讨论，展大讨论，20102010年开展年开展“双保双保”工程年度行动，巩固工程年度行动，巩固扩大地质找矿大讨论成果，有力推动了国土资源管理扩大地质找矿大讨论成果，有力推动了国土资源管理工作，有效服务了经济社会发展大局。工作，有效服务了经济社会发展大局。20102010年度，全年度，全国矿产资源补偿费入库国矿产资源补偿费入库141.8141.8亿元，比上年增长亿元，比上年增长25%25%。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p（二）十二年国土资源大调查圆满收官，有力缓解矿（二）十二年国土资源大调查圆满收官，有力缓解矿产供需矛盾。产供

6、需矛盾。p十二年间，积极探索构建十二年间，积极探索构建“公益先行，基金衔接，商公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破业跟进，整装勘查，快速突破”的地质找矿新机制，的地质找矿新机制，尤其是充分发挥公益性地质工作尤其是充分发挥公益性地质工作“四两拨千斤四两拨千斤”的作的作用，累计投入用，累计投入4040亿元中央财政经费，设置亿元中央财政经费，设置12001200多个项多个项目，钻探工作量达目，钻探工作量达160160多万米，累计新发现矿产地多万米，累计新发现矿产地900900余处，在中西部地区形成十大资源基地。新增资源量余处，在中西部地区形成十大资源基地。新增资源量煤炭煤炭1300130

7、0亿吨，铁矿石亿吨，铁矿石5050亿吨，铜亿吨，铜38503850万吨，钾盐万吨，钾盐4.64.6亿吨，铝土矿亿吨，铝土矿4.54.5亿吨。亿吨。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p（三）全国地质调查（三）全国地质调查“十二五十二五”目标任务敲定目标任务敲定p在去年在去年1111月月4 4日，在郑州召开的全国推进地质找矿新机制，促进找矿大突日，在郑州召开的全国推进地质找矿新机制，促进找矿大突破的座谈会上，中国地调局批露破的座谈会上，中国地调局批露“十二五十二五”期间，预计圈定找矿靶区期间，预计圈定找矿靶区15001500处，新发现煤炭、铀、铁、铜、铝、金、铅锌等矿产地处，新发现煤炭、铀、铁、

8、铜、铝、金、铅锌等矿产地500500处。到处。到20152015年年要实现的主要目标是要实现的主要目标是“发现一批后备找矿基地，促进找矿重大突破；大幅发现一批后备找矿基地，促进找矿重大突破；大幅提高成矿区带地质工作程度，为地质找矿提供基础地质信息；深化区域地提高成矿区带地质工作程度，为地质找矿提供基础地质信息；深化区域地质背景和成矿地质条件认识，显著增强自主创新能力；完成质背景和成矿地质条件认识，显著增强自主创新能力；完成1:251:25万基础地万基础地质综合调查质综合调查100100万平方公里，万平方公里，1:51:5万区调万区调1010万平方公里，完成省级区域地质万平方公里，完成省级区域地

9、质志和系列地质图件编制，完成志和系列地质图件编制，完成2929个省级地质遗迹资源调查；完成地质灾害个省级地质遗迹资源调查；完成地质灾害高发区高发区1:51:5万调查万调查120120万平方公里，建立国家级地质灾害早期预警区万平方公里，建立国家级地质灾害早期预警区2020个，个，完成首轮全国地下水污染调查评价，解决严重缺水地区和地方病区完成首轮全国地下水污染调查评价，解决严重缺水地区和地方病区550550万万人饮水困难；配合全国地质找矿行动计划，部署完成人饮水困难；配合全国地质找矿行动计划，部署完成4545片整装勘查区基础片整装勘查区基础地质调查工作。地质调查工作。一、当前国土资源工作（地矿）发

10、展形势p6 6月月1414日日,第第1717次部长办公会审议次部长办公会审议国土资源调查国土资源调查评价评价“十二五十二五”规划规划。强调强调“十二五十二五”时期，保障发展，保护资源的任时期，保障发展，保护资源的任务更加繁重，迫切需要进一步加强国土资源调查务更加繁重，迫切需要进一步加强国土资源调查评价，为经济社会发展提供多方面、宽领域的支评价，为经济社会发展提供多方面、宽领域的支撑与服务。要更加紧密地与经济社会发展相结合，撑与服务。要更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务。更加主动地为经济社会发展服务。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p根据国土资源部总体布置，根据国土

11、资源部总体布置，“十二五十二五“期间，中央期间，中央财政出资开展的地质工作主要有实施地质矿产保障财政出资开展的地质工作主要有实施地质矿产保障工程，中央地勘基金、危机矿山专项以及海洋、油工程，中央地勘基金、危机矿山专项以及海洋、油气战略选区等五个方面，每年投入资金约气战略选区等五个方面，每年投入资金约65-7065-70亿亿元，重点开展六个方面的工作（重点成矿区带地质元，重点开展六个方面的工作（重点成矿区带地质矿产调查评价、能源矿产调查评价、整装勘查区地矿产调查评价、能源矿产调查评价、整装勘查区地质矿产调查、重要经济区地质调查评价、海洋地质质矿产调查、重要经济区地质调查评价、海洋地质调查、重大科

12、技问题研究）。同时，在工作布置安调查、重大科技问题研究）。同时，在工作布置安排上突出加强青藏专项和新疆排上突出加强青藏专项和新疆358358项目，积极推进项目，积极推进危机矿山专项二期的组织实施。危机矿山专项二期的组织实施。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p（四）第四次部务会议原则通过了国土资源（四）第四次部务会议原则通过了国土资源“十二五十二五”规划纲要规划纲要 我国基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了资源约束我国基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了资源约束将长期存在，将长期存在，“十二五十二五”时期，要提升国土资源保障时期，要提升国土资源保障能力和服务能力，国土资源管理工作要围绕科学发展能

13、力和服务能力，国土资源管理工作要围绕科学发展主题和以资源利用方式的转变促进经济发展方式的转主题和以资源利用方式的转变促进经济发展方式的转变为主线，落实资源优先战略，实行总是控制，供需变为主线，落实资源优先战略，实行总是控制，供需双向调节，差别化管理，坚持积极主动服务，严格规双向调节，差别化管理，坚持积极主动服务，严格规范管理，统筹保障发展，保护资源，不断深化改革，范管理，统筹保障发展，保护资源，不断深化改革，开拓创新。开拓创新。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p六月下旬，国土资源部正式印发六月下旬，国土资源部正式印发国土资源国土资源“十二十二五五”规划纲要规划纲要，确定了未来五年国土资源管

14、理的，确定了未来五年国土资源管理的总体目标。总体目标。“十二五十二五”期间，国土资源管理工作的指导思想；期间，国土资源管理工作的指导思想；“十二五十二五”期间，国土资源管理的主要目标；期间，国土资源管理的主要目标；“十二五十二五”期间，土地、矿产、地质、海洋、测绘期间，土地、矿产、地质、海洋、测绘等方面的重大指标包括；等方面的重大指标包括；“十二五十二五”期间，国土资源的六项主要任务；期间，国土资源的六项主要任务；“十二五十二五”期间，将积极实施的六项重大工程。期间，将积极实施的六项重大工程。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p七月六日，第七月六日，第2020次部长办公会，审议并原则通过次部

15、长办公会，审议并原则通过了地质矿产保障工程的了地质矿产保障工程的“四个专项四个专项”实施方案，实施方案，强调要突出地质调查评价工作，加强质量管理，强调要突出地质调查评价工作，加强质量管理，为找矿突破奠定基础。为找矿突破奠定基础。地质矿产保障工程包括：地质矿产保障工程包括：地质矿产调查评价专地质矿产调查评价专项项、矿产资源节约与综合利用专项矿产资源节约与综合利用专项、国国外矿产资源风险勘查专项外矿产资源风险勘查专项及及矿山地质环境治矿山地质环境治理恢复专项理恢复专项等。等。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p（五）（五）“十一五十一五”期间，全国地勘经济发展迎来了新的机遇期间，全国地勘经济发展

16、迎来了新的机遇p国务院关于加强地质工作的决定国务院关于加强地质工作的决定，吹响了地质工作前进的号，吹响了地质工作前进的号角，地勘经济的发展呈现出整体健康较快发展的局面。地勘投资角，地勘经济的发展呈现出整体健康较快发展的局面。地勘投资大幅度增长，地质找矿实现新突破，大幅度增长，地质找矿实现新突破，2006200920062009年，地勘累计投年，地勘累计投入入2619.12619.1亿元，年均增长亿元，年均增长15.6%15.6%，其中，国家财政拨款累计，其中，国家财政拨款累计125125亿亿元，年均增长元，年均增长48.98%48.98%，占总投入，占总投入4.8%4.8%；商业累计投入；商业

17、累计投入2306.32306.3亿元，亿元，年均增长年均增长11.9%11.9%，占总投入的，占总投入的88.1%88.1%。大部分非油气固体矿产新增。大部分非油气固体矿产新增资源量比资源量比“十五十五”期间平均增长三倍多。地勘经济平稳较快发展。期间平均增长三倍多。地勘经济平稳较快发展。地质工作服务领域不断拓展，据不完全统计，地质工作服务领域不断拓展，据不完全统计，2006200920062009年，地年，地勘单位经营收入年均增长勘单位经营收入年均增长24.4%24.4%，其中，地勘年均增长，其中，地勘年均增长34.7%34.7%，工，工勘年均增长勘年均增长17.34%17.34%，矿业开发年

18、均增长，矿业开发年均增长34.6%34.6%，其它收入年均增长，其它收入年均增长17.5%17.5%，大部分地勘局在岗职工人均工资年均增长，大部分地勘局在岗职工人均工资年均增长10%10%以上。找矿以上。找矿机制创新有重大进展，地勘体制改革有新探索，面对机制创新有重大进展，地勘体制改革有新探索，面对“十二五十二五”发展未来，新形势下地勘经济发展挑战与困难并存。发展未来，新形势下地勘经济发展挑战与困难并存。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p（六）全国危机矿山接替资源找矿效益显著（六）全国危机矿山接替资源找矿效益显著p新增资源储量静态工业总产值达万亿元，潜在利润新增资源储量静态工业总产值达万亿

19、元，潜在利润数千亿元，平均延长矿山开采年限数千亿元，平均延长矿山开采年限1313年，稳定职工年，稳定职工就业就业5858万余人，中央财政投入资金万余人，中央财政投入资金2020亿元，拉动国亿元，拉动国有大中型矿山企业投入找矿资金有大中型矿山企业投入找矿资金8080亿元。亿元。230230个勘个勘查项目中，查项目中，4141个探获资源储量达到大型或超大型矿个探获资源储量达到大型或超大型矿床规模，床规模，7070个达到中型规模。个达到中型规模。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p（七）全国矿产资源整合取得阶段性成效（七）全国矿产资源整合取得阶段性成效p在确定完成的在确定完成的15281528个整

20、合矿区中，到个整合矿区中，到20102010年年1010月底，已月底，已完成完成10511051个整合主体确定，占应确定整合主体总数的个整合主体确定，占应确定整合主体总数的65.1%65.1%，已有，已有109109个整合主体取得采矿（勘查）许可证，个整合主体取得采矿（勘查）许可证，占总数的占总数的6.8%6.8%。通过整合，总结出山西、内蒙、新疆等。通过整合，总结出山西、内蒙、新疆等典型经验模式。用先进典型引领资源整合，国土资源部典型经验模式。用先进典型引领资源整合，国土资源部下发了下发了关于推荐全国矿产资源开发整合先进矿山的通关于推荐全国矿产资源开发整合先进矿山的通知知，本着，本着“严格标

21、准，好中选优，宁缺毋难严格标准，好中选优，宁缺毋难”的原则的原则遴选出第一批遴选出第一批100100个整合先进矿山，已于个整合先进矿山，已于20102010年年1212月月3131日前报部，第二批要求于日前报部，第二批要求于20102010年年6 6月月3030日前报部。日前报部。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p（八）全国矿产利用调查开始验收（八）全国矿产利用调查开始验收 6 6月月8 8日至日至1111日，全国铝土矿、钾盐、磷矿、稀土矿日，全国铝土矿、钾盐、磷矿、稀土矿省级汇总成果评审验收会在北京召开，这是首批验收省级汇总成果评审验收会在北京召开，这是首批验收的四种省级汇总成果。全国储

22、量调查项目办组织专家的四种省级汇总成果。全国储量调查项目办组织专家对每个矿种从综合报告质量、数据库质量、资料质量对每个矿种从综合报告质量、数据库质量、资料质量三个方面分别评审并分等定级，然后由专家组合议评三个方面分别评审并分等定级，然后由专家组合议评议，作出最终验收意见。山西、广西、重庆、贵州的议，作出最终验收意见。山西、广西、重庆、贵州的铝土矿省级汇总成果，湖南、云南、贵州的磷矿成果，铝土矿省级汇总成果，湖南、云南、贵州的磷矿成果，内蒙古、湖南、江西的稀土矿，云南的钾盐成果被评内蒙古、湖南、江西的稀土矿，云南的钾盐成果被评为优秀。为优秀。一、当前国土资源工作（地矿）发展形势p（九）全球矿业形

23、势简析（九）全球矿业形势简析p矿业作为世界经济发展的基础之一，其发展动向既反映经济矿业作为世界经济发展的基础之一，其发展动向既反映经济发展走势，也受全球经济基本面的控制，受诸多因素影响，发展走势，也受全球经济基本面的控制，受诸多因素影响，20102010年全球黄金价格一路飚升，重要金属矿产品价格更是震年全球黄金价格一路飚升，重要金属矿产品价格更是震荡走高。总的看，荡走高。总的看，20102010年，全球矿业形势乐观，但影响因素年，全球矿业形势乐观，但影响因素复杂，全球固体矿产勘查投入实现逆转，勘查投入迅速回升，复杂，全球固体矿产勘查投入实现逆转，勘查投入迅速回升，20102010年，预计达到年

24、，预计达到110110亿美元，较亿美元，较20092009年的年的8484亿美元增长亿美元增长25%25%；初级矿产公司再次成为勘查主角；贵金属继续领跑矿产勘查初级矿产公司再次成为勘查主角；贵金属继续领跑矿产勘查投入；矿业大国勘查投入比例发生变化，加拿大在前十名国投入；矿业大国勘查投入比例发生变化，加拿大在前十名国家中继续保持其霸主地位，俄罗斯由家中继续保持其霸主地位，俄罗斯由20092009年的第年的第5 5位跌到第位跌到第8 8位，中国则由第位，中国则由第8 8位上升到第位上升到第7 7位。位。p预计预计20112011年全球矿业将延续上年末高位剧烈震荡态势，资源年全球矿业将延续上年末高位

25、剧烈震荡态势，资源需求基本面好转。需求基本面好转。二、完善矿业权管理，促进整装勘查找矿大突破p（一）为进一步深化矿业权分类管理，优化矿产资源勘查开采（一）为进一步深化矿业权分类管理，优化矿产资源勘查开采布局，落实地质找矿新机制，保障找矿突破战略行动顺利实施，布局，落实地质找矿新机制，保障找矿突破战略行动顺利实施，国土资源部下发了国土资源部下发了关于进一步完善矿业权管理，促进整装勘关于进一步完善矿业权管理，促进整装勘查的通知查的通知（国土资发（国土资发201155201155号文）号文）(2011.4.29)(2011.4.29)p通知通知共分为三部分共分为三部分1414条，主要内容为：条，主要

26、内容为：p第一，完善矿业权分类管理：一是细化完善勘查风险分类；二是规范第一，完善矿业权分类管理：一是细化完善勘查风险分类；二是规范完善矿业权出让；三是严格矿业权协议出让管理；四是全面实行矿业权设完善矿业权出让；三是严格矿业权协议出让管理；四是全面实行矿业权设置方案制度。置方案制度。p第二，促进整装勘查区快速突破。一是划定整装勘查区；二是加快整第二，促进整装勘查区快速突破。一是划定整装勘查区；二是加快整装勘查区矿业权设置方案编制和审查；三是优选实施整装勘查的探矿权人；装勘查区矿业权设置方案编制和审查；三是优选实施整装勘查的探矿权人；四是落实探矿权人整装勘查责任；五是严格规范探矿权转让及矿种变更。

27、四是落实探矿权人整装勘查责任；五是严格规范探矿权转让及矿种变更。p第三，强化保障措施。一是进一步规范财政出资勘查行为；二是发挥第三，强化保障措施。一是进一步规范财政出资勘查行为；二是发挥国月地勘单位地质找矿主力军作用；三是提高整装勘查区矿业权审批效率；国月地勘单位地质找矿主力军作用；三是提高整装勘查区矿业权审批效率；四是矿业权设置方案实行信息化管理；五是切实保障勘查质量。四是矿业权设置方案实行信息化管理；五是切实保障勘查质量。二、完善矿业权管理，促进整装勘查找矿大突破p（二）（二）201155号文解读号文解读p通知通知是基于什么背景出台的；是基于什么背景出台的；p通知通知中第一次提出中第一次提

28、出“全面实行矿业权设置方案制全面实行矿业权设置方案制度度”的意义，具体内容包括哪些？制度是怎么设计的。的意义，具体内容包括哪些？制度是怎么设计的。p矿业权管理如何服务和促进整装勘查矿业权管理如何服务和促进整装勘查p通知通知第一次明确为国有地勘单位合理配置探矿权第一次明确为国有地勘单位合理配置探矿权作出原则规定。作出原则规定。p（三）矿业权设置方案编制要求（总体要求、技术要求、（三）矿业权设置方案编制要求（总体要求、技术要求、附表）附表）三、进一步规范探矿权管理与勘查实施方案管理p（一）进一步规范探矿权管理（一）进一步规范探矿权管理p为进一步完善探矿权管理，规范探矿权市场秩序，维为进一步完善探矿

29、权管理，规范探矿权市场秩序，维护探矿权人的合法利益，促进矿产资源勘查健康发展，护探矿权人的合法利益，促进矿产资源勘查健康发展，国土资源部下发了国土资源部下发了关于进一步规范探矿权有关问题关于进一步规范探矿权有关问题的通知的通知（国土资发（国土资发20092002009200号文（），号文（），通知通知主主要内容有：要内容有：p规范矿产资源勘查准入；规范矿产资源勘查准入；p完善探矿权新立、延续（保留）审批管理；完善探矿权新立、延续（保留）审批管理；p加强探矿权转让变更审批管理；加强探矿权转让变更审批管理；p强化探矿权监督管理强化探矿权监督管理三、进一步规范探矿权管理与勘查实施方案管理p（二）规范

30、矿产资源勘查实施方案管理（二）规范矿产资源勘查实施方案管理p为进一步规范探矿权审批管理，推进矿产资源合理勘查，提高勘查工为进一步规范探矿权审批管理，推进矿产资源合理勘查，提高勘查工作质量，降低勘查投资风险，加强矿产资源勘查实施方案审查和管理作质量，降低勘查投资风险，加强矿产资源勘查实施方案审查和管理工作，国土资源部办公厅下发发工作，国土资源部办公厅下发发关于规范矿产资源勘查实施方案管关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知理工作的通知（国土资厅发（国土资厅发201029201029号文）（）号文）（）p通知通知主要内容包括十二条规定。主要内容包括十二条规定。p矿产资源勘查实施方案编制大纲矿产

31、资源勘查实施方案编制大纲内容包括：内容包括：p1.1.绪言；绪言；2.2.勘查区以往地质工作程度；勘查区以往地质工作程度；3.3.勘查区地质情况；勘查区地质情况；4.4.勘查工勘查工作布置；作布置；5.5.主要工作方法手段及技术要求；主要工作方法手段及技术要求；6.6.经费预算；经费预算；p7.7.预期成果；预期成果；8.8.保障措施；保障措施；9.9.附图、附表及报送要求。附图、附表及报送要求。p矿产资源勘查实施方案审查要求矿产资源勘查实施方案审查要求：应重点审查以下内容：应重点审查以下内容：p1.1.勘查工作的地质依据审查；勘查工作的地质依据审查；2.2.勘查工作的技术合理性审查；勘查工作

32、的技术合理性审查；p3.3.勘查工作的经济合理性审查；勘查工作的经济合理性审查；4.4.勘查方案的可操作性审查；勘查方案的可操作性审查；p5.5.评审意见书格式要求。评审意见书格式要求。四、做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接及加强矿业权实地核查成果应用p（一）全国矿业权实地核查工作收官，实地检查（一）全国矿业权实地核查工作收官，实地检查14.714.7万多万多个矿业权，形成的一系列成果，已广泛用于矿政管理。个矿业权，形成的一系列成果，已广泛用于矿政管理。p全国矿业权实地核查自全国矿业权实地核查自2007年启动以来，全国累计投入年启动以来，全国累计投入人员人员28694人，涉及实地核查

33、承担单位人，涉及实地核查承担单位1081个，累计个，累计投入测量设备投入测量设备12338台（套），投入经费台（套），投入经费22亿元，完成亿元，完成了了147248个矿业权实地核查工作。个矿业权实地核查工作。p在野外实测工作中，共建立加密控制点在野外实测工作中，共建立加密控制点40346个，向矿个，向矿区引入控制点区引入控制点165182个，埋设露天采矿权界桩个，埋设露天采矿权界桩242873个，实测地下巷道个，实测地下巷道22231公里，形成了全国及公里，形成了全国及31个省（区、市）一系列首创性成果！个省（区、市）一系列首创性成果！四、做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接及加强矿

34、业权实地核查成果应用p（二）矿业权核查发现的问题已得到妥善处理（二）矿业权核查发现的问题已得到妥善处理p通过核查，全国发现有问题的数据项通过核查，全国发现有问题的数据项10万多个，其中，万多个，其中，属于实际活动范围与法定许可范围不一致或范围存在问题属于实际活动范围与法定许可范围不一致或范围存在问题的数据项达的数据项达6.5万多个，其他问题多属于登记信息缺漏或万多个，其他问题多属于登记信息缺漏或未变更。发现有问题的矿业权多属于砂石、粘土类矿业权，未变更。发现有问题的矿业权多属于砂石、粘土类矿业权，市、县发证的矿业权占发现问题矿业权的市、县发证的矿业权占发现问题矿业权的7090%；煤、；煤、铁、

35、铜、铝、铅锌、金、银矿等主要矿种发现的问题相对铁、铜、铝、铅锌、金、银矿等主要矿种发现的问题相对较少，表明我国矿业权管理基本情况是好的，数据是可信较少，表明我国矿业权管理基本情况是好的，数据是可信的。的。p针对存在的问题，项目办及时进行试点研究，要求各地对针对存在的问题，项目办及时进行试点研究，要求各地对发现的问题分期分批统一研究，明确政策，妥善处理，确发现的问题分期分批统一研究，明确政策，妥善处理，确保按时完成核查任务。保按时完成核查任务。2009年年10月，部办公厅下发了月，部办公厅下发了关于进一步做好矿业权实地核查工作的通知关于进一步做好矿业权实地核查工作的通知，明确了，明确了矿业权实地

36、核查发现问题处理原则性意见，截至矿业权实地核查发现问题处理原则性意见，截至2010年年12月底，月底，80%的问题得到妥善处理或形成处理意见，到的问题得到妥善处理或形成处理意见，到2011年年3月底基本完成。月底基本完成。四、做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接及加强矿业权实地核查成果应用p（三）为做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接有（三）为做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接有关问题，部办公厅下发了（国土资厅发关问题，部办公厅下发了（国土资厅发200954200954号文，号文，通知通知中明确规定了七条原则意见。中明确规定了七条原则意见。p（四）为加强矿业权实地核查

37、成果应用，部办公厅又下发了（四）为加强矿业权实地核查成果应用，部办公厅又下发了（国土资厅函（国土资厅函2010101220101012号文，号文，该该通知通知提出了四点要求。提出了四点要求。p（五）为尽快推动核查成果的应用，国土资源部研究制定了（五）为尽快推动核查成果的应用，国土资源部研究制定了矿业权登记数据更新与换证工作方案矿业权登记数据更新与换证工作方案，颁发了国土资源厅，颁发了国土资源厅发发2010220102号文（），号文（），提出三点要求。提出三点要求。方案方案包括：一、工包括：一、工作要求；二更新与换证流程；三、工作组织与分工；四、工作作要求；二更新与换证流程；三、工作组织与分工；

38、四、工作安排。安排。五、关于建立健全矿业权有形市场，做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开工作p（一）让矿业权在阳光下流转（一）让矿业权在阳光下流转20102010年我国矿业权市场建年我国矿业权市场建设回顾设回顾p2010年，为激励矿业权年，为激励矿业权“阳光阳光”交易，通过制度设计和技交易，通过制度设计和技术支撑手段规范矿业权市场建设，国土资源部发布了术支撑手段规范矿业权市场建设，国土资源部发布了关于关于建立健全矿业权有形市场的通知建立健全矿业权有形市场的通知，将全国一些省级矿业市，将全国一些省级矿业市场化机构正在探索实施矿业权交易新机制定位上升到政府主场化机构正在探索实施矿业权交易新机制定

39、位上升到政府主抓和国家调控层面，也正式掀起了一场改变矿业权交易领域抓和国家调控层面，也正式掀起了一场改变矿业权交易领域“炒矿炒矿”、“隐蔽交易、国有资源流失等现象的管理风暴。隐蔽交易、国有资源流失等现象的管理风暴。p矿业权交易怪象呼唤矿业权交易怪象呼唤“防火墙防火墙”；p让阳光普照矿业权交易；让阳光普照矿业权交易；p探索矿业权交易新机制；探索矿业权交易新机制；p吹响吹响“全国矿业权交易信息化全国矿业权交易信息化”号角。号角。五、关于建立健全矿业权有形市场，做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开工作p（二）为推进与社会主义市场经济相适应的矿业权（二）为推进与社会主义市场经济相适应的矿业权市场体系

40、建设，进一步规范矿业权出让转让行为，市场体系建设，进一步规范矿业权出让转让行为，确保矿业权市场交易公开、公平、公正，国土资源确保矿业权市场交易公开、公平、公正，国土资源部下发了（国土资发部下发了（国土资发20101452010145号文），就建立和号文），就建立和完善矿业权有形市场有关事项通知如下：完善矿业权有形市场有关事项通知如下：p充分认识建立健全矿业权有形市场的重要性和充分认识建立健全矿业权有形市场的重要性和迫切性；迫切性；p加快建立和完善矿业权有形市场；加快建立和完善矿业权有形市场；p推进矿业权出让转让进场公开；推进矿业权出让转让进场公开；p强化对矿业权有形市场的指导和监管；强化对矿业

41、权有形市场的指导和监管；p落实矿业权有形市场建设的保障措施。落实矿业权有形市场建设的保障措施。五、关于建立健全矿业权有形市场，做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开工作p（三）为落实（三）为落实国土资源部关于建立健全矿业权有国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知形市场的通知的有关要求，部办公厅对做好矿业的有关要求，部办公厅对做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开有关工作，下发权有形市场出让转让信息公示公开有关工作，下发（国土资厅发（国土资厅发201119201119号文。号文。p启动矿业权出让转让公示公开系统；启动矿业权出让转让公示公开系统；p矿业权出让转让公示公开的主要内容；矿业权出让转

42、让公示公开的主要内容；p实行公示公开信息与统一配号系统的关联；实行公示公开信息与统一配号系统的关联；p对相关工作的要求。对相关工作的要求。五、关于建立健全矿业权有形市场，做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开工作p（四）截至（四）截至20102010年年1212月月3131日，全国已有日，全国已有1717个省（市、区），建立了省级个省（市、区），建立了省级矿业权交易机构，它们是：北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、矿业权交易机构，它们是：北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、海南、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘安徽、江西、河南、湖南、海南、重庆、贵州、云南、西藏、陕

43、西、甘肃。其余肃。其余1313个省（市、区）的省级矿业权交易机构（上海除外）正在筹个省（市、区）的省级矿业权交易机构（上海除外）正在筹建中。建中。p去年去年10月月15日，全国首个矿业权交易电子管理平台建成，由北京国际日，全国首个矿业权交易电子管理平台建成，由北京国际矿业权交易所开发的矿业权交易电子管理平台正式上线，集出让、转让矿业权交易所开发的矿业权交易电子管理平台正式上线，集出让、转让项目管理等项目管理等18个功能为一体，涵盖矿业权交易整个流程。个功能为一体，涵盖矿业权交易整个流程。p矿业权实时监管成为现实，信息化监管平台的运行，可以使矿权审批时矿业权实时监管成为现实，信息化监管平台的运行

44、，可以使矿权审批时限缩短一半以上。限缩短一半以上。“一矿、一证、一号一矿、一证、一号”，这是现今，这是现今“以信息化规范和以信息化规范和创新国土资源管理创新国土资源管理”理念中孕育出的最新矿权管理办法。现在，以信息理念中孕育出的最新矿权管理办法。现在，以信息综合监管平台为基础，通过矿业权审批配号的办法，可以将矿业权审批综合监管平台为基础，通过矿业权审批配号的办法，可以将矿业权审批工作有机统一起来。在去年工作有机统一起来。在去年11月月30日召开的国土资源信息化建设成果日召开的国土资源信息化建设成果媒体交流会上，部信息中心具体阐述了信息综合监管平台的功能及矿业媒体交流会上，部信息中心具体阐述了信

45、息综合监管平台的功能及矿业权信息监管的具体办法。权信息监管的具体办法。五、关于建立健全矿业权有形市场，做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开工作p（五）全面公开审批管理信息，加大矿业权市场建设（五）全面公开审批管理信息，加大矿业权市场建设力度，部矿产开发管理司指出：力度，部矿产开发管理司指出：p信息公开，建立健全矿业权市场的重要切入点；信息公开，建立健全矿业权市场的重要切入点；p阳光行政，矿业权审批管理进入信息全面公开期；阳光行政，矿业权审批管理进入信息全面公开期；p信息公示公开需要相关工作配合。信息公示公开需要相关工作配合。p（六）全国矿业权出让转让公示公开系统简介（六）全国矿业权出让转让公

46、示公开系统简介（包括（包括建设依据、相关系统建设、系统启动情况、系统主要建设依据、相关系统建设、系统启动情况、系统主要功能、系统登录、矿业权统一配号系统关联、矿业权功能、系统登录、矿业权统一配号系统关联、矿业权统一配号系统数据规范及检查）。统一配号系统数据规范及检查）。五、关于建立健全矿业权有形市场，做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开工作p（七）（七）6月月7日日全国矿业权市场网全国矿业权市场网开通开通 6月月7日下午，全国矿业权市场网开通仪式在北京日下午，全国矿业权市场网开通仪式在北京举行。徐绍史部长出席开通仪式，汪民副部长讲话，举行。徐绍史部长出席开通仪式，汪民副部长讲话，王世元副部长

47、主持。矿业权网站分为三大板块内容：王世元副部长主持。矿业权网站分为三大板块内容：第一部分是发布矿业权出让转让方面的第一部分是发布矿业权出让转让方面的“五公开五公开”信息；第二部分是对所有非涉密探矿权采矿权登记信息；第二部分是对所有非涉密探矿权采矿权登记信息进行滚动公告；第三部分是探矿权采矿权查验信息进行滚动公告；第三部分是探矿权采矿权查验系统。系统。六、整装勘查p（一）整装勘查的提出与目标（一）整装勘查的提出与目标p在地质找矿改革发展大讨论中形成的在地质找矿改革发展大讨论中形成的地质找矿改革发展报地质找矿改革发展报告告中提出：到中提出：到2020年，地质找矿改革发展目标之一是按照年，地质找矿改

48、革发展目标之一是按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、加快突破公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、加快突破”的思路，建立地质找矿新机制。并通过实施国家级地质找矿的思路，建立地质找矿新机制。并通过实施国家级地质找矿重大工程，加强基础地质调查和潜力评价，加快重要成矿区重大工程，加强基础地质调查和潜力评价，加快重要成矿区带矿产资源整装勘查，实现找矿重大突破，为立足国内提升带矿产资源整装勘查，实现找矿重大突破，为立足国内提升矿产资源保障能力奠定基础。在国土资源部下发的矿产资源保障能力奠定基础。在国土资源部下发的关于构关于构建地质找矿新机制的指导意见建地质找矿新机制的指导意见中，要求建立整装

49、勘查合作中，要求建立整装勘查合作机制，即政府引导，多方联动，公商结合，基金衔接，探采机制，即政府引导，多方联动，公商结合，基金衔接，探采一体，市场运作。一体，市场运作。六、整装勘查p（二）整装勘查的内涵、特征及原则（二）整装勘查的内涵、特征及原则p“整装勘查整装勘查”是指在各级政府的主导下，由中央或中央、地是指在各级政府的主导下，由中央或中央、地方、企业多方参与，中央或中央、地方、企业多方投入，按方、企业多方参与，中央或中央、地方、企业多方投入，按照市场化运作，把分散的探矿权、勘查技术、资料信息、资照市场化运作，把分散的探矿权、勘查技术、资料信息、资金、人员、设备等勘查要素进行优化整合，在一个

50、成矿区带金、人员、设备等勘查要素进行优化整合，在一个成矿区带内，或相似的地质成矿条件区域内，以寻找一种或数种矿产内，或相似的地质成矿条件区域内，以寻找一种或数种矿产资源为目的，统一布置，统一组织实施、统一技术标准、综资源为目的，统一布置，统一组织实施、统一技术标准、综合研究、综合评价，通过科学的成矿理论，运用多种有效的合研究、综合评价，通过科学的成矿理论，运用多种有效的勘查技术手段，开展系统、规模化的矿产勘查活动。勘查技术手段，开展系统、规模化的矿产勘查活动。p整装勘查是被实践证明了的适应我国当前地质找矿形势的一整装勘查是被实践证明了的适应我国当前地质找矿形势的一种创新找矿模式，具有多方参与、

51、相互联动；政府主导；投种创新找矿模式，具有多方参与、相互联动；政府主导；投资集中、大规模作业；统一部署、统一施工、综合评价；市资集中、大规模作业；统一部署、统一施工、综合评价；市场化运作等特点。场化运作等特点。p整装勘查坚持的基本原则是：遵循市场经济规律和地质规律、整装勘查坚持的基本原则是：遵循市场经济规律和地质规律、政府主导、利益共享、公益性地质工作和商业性矿产勘查工政府主导、利益共享、公益性地质工作和商业性矿产勘查工作紧密结合、基金衔接等。作紧密结合、基金衔接等。六、整装勘查p（三）整装勘查项目运行模式的选择（三）整装勘查项目运行模式的选择p近几年，在我国地质勘查实践中形成了河南嵩县、内近

52、几年，在我国地质勘查实践中形成了河南嵩县、内蒙古东胜煤田、安徽泥河铁矿、新疆蒙古东胜煤田、安徽泥河铁矿、新疆358项目、西项目、西藏尼雄铁矿、青海省基金项目、江西省基金项目等整藏尼雄铁矿、青海省基金项目、江西省基金项目等整装勘查模式，这些模式的资金投入、矿业权合作方式、装勘查模式，这些模式的资金投入、矿业权合作方式、利益分配以及与公益性、商业性地质工作的衔接有所利益分配以及与公益性、商业性地质工作的衔接有所区别，是在实践中根据各地的融资条件、矿业权分布、区别，是在实践中根据各地的融资条件、矿业权分布、地勘队伍建设等不同因素，因地制宜探索发展形成的。地勘队伍建设等不同因素，因地制宜探索发展形成的

53、。因此，开展整装勘查应依据各地条件的不同，选择适因此，开展整装勘查应依据各地条件的不同，选择适宜的模式，方能取得较好的效果。宜的模式，方能取得较好的效果。六、整装勘查p（四）云南等五省的整装勘查工作的创新与实践（四）云南等五省的整装勘查工作的创新与实践p今年今年5月月13日，全国地质找矿整装勘查经验交流会在日，全国地质找矿整装勘查经验交流会在云南昆明召开，云南等五省重点介绍了整装勘查经验。云南昆明召开，云南等五省重点介绍了整装勘查经验。p云南云南多方参与集中投入，突出重点，快出成果；多方参与集中投入，突出重点，快出成果；p河南河南深化嵩县模式内涵，创新地质找矿机制；深化嵩县模式内涵，创新地质找

54、矿机制；p青海青海引入大型企业，加快整装勘查；引入大型企业，加快整装勘查；p贵州贵州积极引入大企业，推动地勘单位发展；积极引入大企业，推动地勘单位发展；p黑龙江黑龙江拓宽融资渠道，促进商业投资。拓宽融资渠道，促进商业投资。六、整装勘查p（五）国土资源部决定从（五）国土资源部决定从20112011年起，组织实施全国地年起，组织实施全国地质找矿突破战略行动，在全国设立首批质找矿突破战略行动，在全国设立首批4747片找矿突破片找矿突破战略行动整装勘查区，下发了战略行动整装勘查区，下发了20112011年第年第1010号公告号公告 p47片战略行动整装勘查区是：片战略行动整装勘查区是：p之后，又下发了

55、（国土资发之后，又下发了（国土资发201022号文），关于号文），关于矿产资源整装勘查区暂行受理新立探矿权采矿权申请矿产资源整装勘查区暂行受理新立探矿权采矿权申请的通知。的通知。六、整装勘查p（六）高举地质找矿（六）高举地质找矿“358”“358”目标和新机制两面大旗，目标和新机制两面大旗，打造六大机制，确保实现打造六大机制，确保实现“358”“358”目标，努力提高资目标，努力提高资源保障能力源保障能力p今年第今年第11次部长办公会上，审议通过次部长办公会上，审议通过找矿突找矿突破战略行动总体方案破战略行动总体方案；p“十二五十二五”期间，五年投入期间，五年投入300亿元，优选亿元，优选45

56、个重点整装勘查区，形成个重点整装勘查区，形成3040个大型超大型勘个大型超大型勘查开发基地；查开发基地；p打造六大机制，确保实现打造六大机制，确保实现“358”目标。目标。七、中央和地方财政出资用于地质调查与普查的公益性地质工作p（一）在以新机制推动找矿新突破，实现（一）在以新机制推动找矿新突破，实现“358”358”战略战略目标的进程中，要以公益性地质工作统筹，引领全国目标的进程中，要以公益性地质工作统筹，引领全国的地质找矿工作，充分发挥公益性地质工作对商业性的地质找矿工作，充分发挥公益性地质工作对商业性地质勘查的引领拉动作用。在业务布局上，要兼顾海地质勘查的引领拉动作用。在业务布局上，要兼

57、顾海陆，加强西部、突破中部；既要瞄准新区，又要挖掘陆，加强西部、突破中部；既要瞄准新区，又要挖掘危机矿山和深部第二空间的找矿潜力。危机矿山和深部第二空间的找矿潜力。p在十二年的第一轮国土资源大调查中，引导和拉动商在十二年的第一轮国土资源大调查中，引导和拉动商业性矿产勘查开发资金高达百亿元，凸显了公益性地业性矿产勘查开发资金高达百亿元，凸显了公益性地质工作质工作“四两拨千金四两拨千金”作用的基础先行作用。公益性作用的基础先行作用。公益性地质工作的拉动效应至少在地质工作的拉动效应至少在1:3以上，大大促进了矿以上，大大促进了矿产勘查和开发，综合效益明显。产勘查和开发，综合效益明显。七、中央和地方财

58、政出资用于地质调查与普查的公益性地质工作p国土资源大调查在推进找矿的同时，还总结提炼出了国土资源大调查在推进找矿的同时，还总结提炼出了泥河模式、泥河模式、“358”项目合作模式、青藏专项模式、项目合作模式、青藏专项模式、锡田模式等新机制。云南普朗和羊拉铜矿、新疆阿吾锡田模式等新机制。云南普朗和羊拉铜矿、新疆阿吾拉勒的备战、查岗诺尔、智博等铁矿、西藏的驱龙、拉勒的备战、查岗诺尔、智博等铁矿、西藏的驱龙、甲玛铜矿、辽宁大台沟和安徽泥河铁矿等，都是在大甲玛铜矿、辽宁大台沟和安徽泥河铁矿等，都是在大调查取得重要新发现后，大型企业及时跟进开展后续调查取得重要新发现后，大型企业及时跟进开展后续勘查，短时间

59、内探明大型、特大型矿床后，迅速规划勘查，短时间内探明大型、特大型矿床后，迅速规划建设大型矿山的。如今，大调查提交的找矿成果成为建设大型矿山的。如今，大调查提交的找矿成果成为商业性矿产勘查投资追逐的热点。商业性矿产勘查投资追逐的热点。七、中央和地方财政出资用于地质调查与普查的公益性地质工作p（二）加强国家出资探明矿产地权益管理（二）加强国家出资探明矿产地权益管理p为规范国家出资勘查探明矿产地的管理，依法维护矿为规范国家出资勘查探明矿产地的管理，依法维护矿业投资主体的合法权益，业投资主体的合法权益，20102010年年1212月月3030日，财政部国日，财政部国土资源部联合下发了土资源部联合下发了

60、关于加强国家出资勘查探明矿关于加强国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知产地及权益管理有关事项的通知，通知通知内容包内容包括：括：p国家出资探明矿产地的定义；国家出资探明矿产地的定义；p国家出资探明矿产地的管理和清理；国家出资探明矿产地的管理和清理；p国家出资探明矿产地的成果的处置；国家出资探明矿产地的成果的处置；p对地勘单位的支持政策；对地勘单位的支持政策；p补充明确矿业权有偿取得相关政策界限；补充明确矿业权有偿取得相关政策界限；p矿业权价款收支管理。矿业权价款收支管理。八、中央地勘基金p（一）中央地质勘查基金管理中心成立四年多来，中央地勘基（一）中央地质勘查基金管理中心成立四年多来

61、，中央地勘基金让金让“商业跟进商业跟进”充满空间，不与市场争权，不与企业争利，充满空间，不与市场争权，不与企业争利，出资拉动社会资本投资比接近一比十。出资拉动社会资本投资比接近一比十。p在构建找矿新机制中，地勘基金的定位是：通过发挥衔接公益在构建找矿新机制中，地勘基金的定位是：通过发挥衔接公益性地质工作与商业性矿产勘查的桥梁纽带作用，达到调控勘查性地质工作与商业性矿产勘查的桥梁纽带作用，达到调控勘查市场，拉动社会资本投资的目的。截止目前，中央和地方两级市场，拉动社会资本投资的目的。截止目前，中央和地方两级地勘基金累计投资矿产勘查项目地勘基金累计投资矿产勘查项目2500多个，新发现大中型矿多个，

62、新发现大中型矿产地产地156处，其中，中央地勘基金先后在处，其中，中央地勘基金先后在26个省（区）实施了个省（区）实施了188个重要矿种风险勘查项目，发现大中型矿产地个重要矿种风险勘查项目，发现大中型矿产地50处。全国处。全国目前已有目前已有24个省（区、市）设立了地质勘查基金，中央和省级个省（区、市）设立了地质勘查基金，中央和省级基金总规模已突破基金总规模已突破200亿元。亿元。p地勘基金是一个新兴事物，四年间，基金中心在创新中地勘基金是一个新兴事物，四年间，基金中心在创新中“摸着摸着石头过河石头过河”，在基金投资方面，牢牢把握三项原则，即：，在基金投资方面，牢牢把握三项原则，即：。积极探索

63、，开创了独具特色的三种模式：云贵模式、龙江模式积极探索，开创了独具特色的三种模式：云贵模式、龙江模式和尼雄模式。和尼雄模式。“十二五十二五”期间，基金项目组织实施将围绕四个期间，基金项目组织实施将围绕四个重点方面进行：即重点方面进行：即。八、中央地勘基金p（二）地勘基金步入正式运行阶段（二）地勘基金步入正式运行阶段p今年今年5月月11日，国土资源部中央地质勘查基金管理中心召开新闻通气会，日，国土资源部中央地质勘查基金管理中心召开新闻通气会，对国土资源部、财政部联合发布的对国土资源部、财政部联合发布的中央地质勘查基金管理办法中央地质勘查基金管理办法、中央中央地质勘查基金勘查项目权益管理暂行办法地

64、质勘查基金勘查项目权益管理暂行办法、中央地质勘查基金项目立项中央地质勘查基金项目立项指南指南、关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动的指导关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动的指导意见意见等四个政策性文件及等四个政策性文件及中央地勘基金项目预算标准中央地勘基金项目预算标准进行了通报和说进行了通报和说明，中心主任分别对相关文件进行了解读。主要内容有：明，中心主任分别对相关文件进行了解读。主要内容有：p中央地勘基金新政中央地勘基金新政“新新”在以下四个方面：一是明确了在以下四个方面：一是明确了“政策调控，化政策调控，化解风险解风险”的地勘基金定位；二是形成了的地勘基金定位

65、；二是形成了“财政预算，市场运作财政预算，市场运作”的基金管理的基金管理运行模式；三是厘定了各相关方面的责、权、利及其相互关系；四是规范了运行模式；三是厘定了各相关方面的责、权、利及其相互关系；四是规范了地勘基金项目组织实施各个环节的管理。地勘基金项目组织实施各个环节的管理。p中央地勘基金新政的主要内涵：基金新政内涵十分丰富，一是实施国家中央地勘基金新政的主要内涵：基金新政内涵十分丰富，一是实施国家意志；二是弥补体制缺位；三是遵循市场规则；四是主动公权让利。意志；二是弥补体制缺位；三是遵循市场规则；四是主动公权让利。九、商业性地质勘查p（一）商业性地质勘查是以市场为导向，以营利为目的，资（一）

66、商业性地质勘查是以市场为导向，以营利为目的，资金来源以社会多元化投资为主，成果归投资者所有的一种地金来源以社会多元化投资为主，成果归投资者所有的一种地质勘查活动。具有市场化运作，成果具有机密性、高风险性质勘查活动。具有市场化运作，成果具有机密性、高风险性和高获利性等特点。和高获利性等特点。p由于商业性地质勘查项目具有技术含量高、资金需求量大等由于商业性地质勘查项目具有技术含量高、资金需求量大等特点，一般来说，单一的地勘单位、矿业公司或社会投资者特点，一般来说，单一的地勘单位、矿业公司或社会投资者很难独自高效地完成，必须开展联盟与合作，调动各方面参很难独自高效地完成，必须开展联盟与合作，调动各方面参与者积极性，探索各类可能的合作模式，以实现资源要素的与者积极性，探索各类可能的合作模式，以实现资源要素的优化组合。优化组合。p去年颁布的去年颁布的国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见干意见中，特别提到鼓励民间资本参与石油、天然气建设，中，特别提到鼓励民间资本参与石油、天然气建设，鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发，一经出台，鼓励民间资本