公共人力资源管理的制度安排

《公共人力资源管理的制度安排》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共人力资源管理的制度安排（97页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、 公共人力资源管理的制度安排公共人力资源管理的制度安排公共部门人事行政的基本制度安排公共部门人事行政的基本制度安排本讲要点：本讲要点：公共部门人力资源管理制度的含义与地位公共部门人力资源管理制度的含义与地位 英美国家公共部门人力资源管理制度的演进英美国家公共部门人力资源管理制度的演进 中国政府在公共部门人力资源管理制度方面中国政府在公共部门人力资源管理制度方面的改革探索的改革探索 现代公共部门人力资源管理制度的共同精神现代公共部门人力资源管理制度的共同精神和独特性和独特性一、公共部门人力资源管理制度的含义与地位一、公共部门人力资源管理制度的含义与地位 1.1.公共部门人力资源管理制度公共部门人

2、力资源管理制度的内涵的内涵 2.2.公共部门人力资源管理制度公共部门人力资源管理制度的主要模式的主要模式 3.3.公共部门人力资源管理制度公共部门人力资源管理制度的地位和作用的地位和作用 公共部门人力资源管理制度是指，公共部门人力资源管理制度是指，在政府组织人力资源的在政府组织人力资源的任用和使用过程中任用和使用过程中 ，政党组织、国家政权组织与其他政治组织，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事权上与政党组织、政府形成的关系模式。企事业组织在人事权上与政党组织、政府形成的

3、关系模式。其其要点是：要点是：1.1.公共部门人力资源管理制度的内涵公共部门人力资源管理制度的内涵 （1 1）公共部门人力资源管理制度要确）公共部门人力资源管理制度要确定人事管理权的归属，以及归属范围等问定人事管理权的归属，以及归属范围等问题。题。人事管理权包括：人事管理权包括：人事任用的建议权人事任用的建议权 考查权考查权 决定权决定权 人事晋升使用的考核权人事晋升使用的考核权 任命权任命权中心：政府官员的任用制度中心：政府官员的任用制度 （2 2）在公共部门人力资源管理制度中，）在公共部门人力资源管理制度中，对人事管理权具有影响力的组织有：对人事管理权具有影响力的组织有：政党，特别是执政党

4、政党，特别是执政党 国家权力机关国家权力机关 国家行政机关国家行政机关 其他政治组织和利益团体其他政治组织和利益团体 公共部门人力资源管理制度针对的是人事权在公共部门人力资源管理制度针对的是人事权在上述有影响力的组织之间是如何归属和分配的。上述有影响力的组织之间是如何归属和分配的。在现代政党政治上，政党与政府人事管理权划在现代政党政治上，政党与政府人事管理权划分的关系格局，是管理制度最为重要的一个方面。分的关系格局，是管理制度最为重要的一个方面。（3 3）公职人员是分为级别的。）公职人员是分为级别的。分级管理的权限如何划分和确定是人力资分级管理的权限如何划分和确定是人力资源管理制度的要点。源管

5、理制度的要点。（4 4）公共部门人力资源管理制度的主要依）公共部门人力资源管理制度的主要依据和原则。据和原则。“人治人治”方式方式 “法治法治”方式方式 以什么方式使用政府的人事管理权和以什么方式使用政府的人事管理权和管理公职人员队伍管理公职人员队伍 （5 5）公共部门人力资源管理制度一旦）公共部门人力资源管理制度一旦形成，就具有相对的稳定性。形成，就具有相对的稳定性。（6 6）一种公共部门人力）一种公共部门人力资源管理制度的优劣评价，主资源管理制度的优劣评价，主要看它选拔和使用公职人员的要看它选拔和使用公职人员的整体质量和素质，以及它的人整体质量和素质，以及它的人才发展机制和路径。才发展机制

6、和路径。归根结底，要评价经对政归根结底，要评价经对政府工作是起着促进还是促退的府工作是起着促进还是促退的作用，是优化政府人力资源的作用，是优化政府人力资源的结构还是相反。结构还是相反。2.2.公共部门人力资源管理制度的主要模式公共部门人力资源管理制度的主要模式 政府人事管理归属的不同组合方式，构成了政府人事管理归属的不同组合方式，构成了公共部门人力资源管理的不同模式：公共部门人力资源管理的不同模式：（1 1）行政机关的首脑或人事主管机关执掌）行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限。公职人员管理的所有权限。这是一种理论模型，这是一种理论模型，在现实社会中，政党，特别是执政党掌控一

7、定的在现实社会中，政党，特别是执政党掌控一定的人事管理权。人事管理权。（2 2）政党组织，）政党组织，特别是执政的政党基本掌特别是执政的政党基本掌控了政府人事管理的主要权力。控了政府人事管理的主要权力。（3 3）执政党与行政机关及国有企事业组织）执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限。划分人事管理权限。（4 4）“人治人治”式的公共部门人力资源管理。式的公共部门人力资源管理。特征：特征：在人事任用中，以管理者的情感、偏好、亲疏关系和利在人事任用中，以管理者的情感、偏好、亲疏关系和利益关系，或以被任用者的家庭背景、身份地位和政治关益关系，或以被任用者的家庭背景、身份地位和政治关系作为任

8、用的根本原则。同时在管理中以管理者的主观系作为任用的根本原则。同时在管理中以管理者的主观随意性为本，不经过任何法定程序决定人事任用。随意性为本，不经过任何法定程序决定人事任用。（5 5）“法治法治”式的公共部门人力资源管理。式的公共部门人力资源管理。特征：特征：将政党、行政机关及国有企事业组织的人事管理的权限、将政党、行政机关及国有企事业组织的人事管理的权限、内容和过程都纳入法制的轨道，要求管理者遵守法律规内容和过程都纳入法制的轨道，要求管理者遵守法律规定和法定程序，而不是按党派利益或个人意志行事。定和法定程序，而不是按党派利益或个人意志行事。各国在历经百年的政府人事管理制度探索中，已经各国在

9、历经百年的政府人事管理制度探索中，已经认识到以法治管理的重大意义。现代公务员制度的实行，认识到以法治管理的重大意义。现代公务员制度的实行，实质上是对法治管理精神的选择。实质上是对法治管理精神的选择。3.3.公共部门人力资源管理制度的地位和作用公共部门人力资源管理制度的地位和作用 （1 1）公共部门人力资源管理制度）公共部门人力资源管理制度是国家政治制度与政治体制的重要组成是国家政治制度与政治体制的重要组成部分。部分。（2 2）公共部门人力资源管理制度）公共部门人力资源管理制度是影响政府人力资源构成和素质的根本是影响政府人力资源构成和素质的根本因素。因素。（制度决定什么人可以进入政府，（制度决定

10、什么人可以进入政府，以及怎样进入政府。决定人才优和劣。）以及怎样进入政府。决定人才优和劣。）（3 3）公共部门人力资源管理制度）公共部门人力资源管理制度关系到社会的稳定与国家政权的稳固。关系到社会的稳定与国家政权的稳固。二、英美国家公共部门人力资源管理制度的二、英美国家公共部门人力资源管理制度的演进演进 1.1.西方国家公共部门人力资源管西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景理制度改革的背景 2.2.英国政府现代文官制度的选择英国政府现代文官制度的选择与推进与推进 3.3.美国政府公务员制度的建立与美国政府公务员制度的建立与发展发展 4.4.西方国家公务员制度的基本规西方国家公务员制度的基

11、本规则则 西方国家政府人力资源管理制度，是在借西方国家政府人力资源管理制度，是在借鉴了中国文官制度，特别是吸收科举制度精华的鉴了中国文官制度，特别是吸收科举制度精华的基础上，在与君主和政党争取政府人事管理权的基础上，在与君主和政党争取政府人事管理权的过程中，经历了几十年的探索和斗争，才逐步确过程中，经历了几十年的探索和斗争，才逐步确立的。立的。从从1919世纪中后叶英美等国公务员制度建立到世纪中后叶英美等国公务员制度建立到今天的一百多年间，国家公务员制度仍在进行着今天的一百多年间，国家公务员制度仍在进行着积极的改革，不断地完善，以求适应历史发展要积极的改革，不断地完善，以求适应历史发展要求。求

12、。1.1.西方国家公共部门人力资源管理制西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景度改革的背景 西方国家政府人力资源管理制度的改革，是资本西方国家政府人力资源管理制度的改革，是资本主义社会经济、政治、社会发展的必然产物，它为主义社会经济、政治、社会发展的必然产物，它为政府的改革开辟了道路，成为政府改革的先导。而政府的改革开辟了道路，成为政府改革的先导。而选择国家公务员制度是多种社会因素作用的结果。选择国家公务员制度是多种社会因素作用的结果。（1 1）国家公务员制度产生的社会经济基础。）国家公务员制度产生的社会经济基础。西西方国家在完成了工业革命以后，资产阶级和其他社方国家在完成了工业革命以后，

13、资产阶级和其他社会阶层对政府提出了新的要求：会阶层对政府提出了新的要求：第一，第一，随着社会化随着社会化的大生产，政府社会管理内容日益扩大，功能分化的大生产，政府社会管理内容日益扩大，功能分化明确，客观上需要一支职业化专业化的文官队伍来明确，客观上需要一支职业化专业化的文官队伍来管理国家；管理国家；第二，第二，为了保证社会生产力，资产阶级为了保证社会生产力，资产阶级要求建立一个廉价而高效的政府，要求政府公职向要求建立一个廉价而高效的政府，要求政府公职向社会公开，赋予人们更多的参与政治事务的权利和社会公开，赋予人们更多的参与政治事务的权利和机会，这使得原有的政府人事管理制度已经无法适机会，这使得

14、原有的政府人事管理制度已经无法适应社会发展的要求了。应社会发展的要求了。(2)(2)国家公务员产生的社会政治根源国家公务员产生的社会政治根源 1919世纪以后，随着各主要资本主义国家相继世纪以后，随着各主要资本主义国家相继形成了政党政治和官职分赃制度后，政府中出现形成了政党政治和官职分赃制度后，政府中出现了比较严重的混乱现象。竞选获胜的政党在组阁了比较严重的混乱现象。竞选获胜的政党在组阁的同时，将官职作为战利品，合法公开地进行分的同时，将官职作为战利品，合法公开地进行分赃，给政府带来了一系列的问题和恶劣影响。赃，给政府带来了一系列的问题和恶劣影响。第一，出现了结构性腐败第一，出现了结构性腐败。

15、（拉关系，走后。（拉关系，走后门，权钱交易等）门，权钱交易等）第二，周期性的政治震荡第二，周期性的政治震荡。（与政党共进退，。（与政党共进退，使人员任用没有连续性）使人员任用没有连续性）第三，公职队伍人才匮乏，效率低下。第三，公职队伍人才匮乏，效率低下。（任（任人惟亲和恩赐使无能之辈进入公共部门）人惟亲和恩赐使无能之辈进入公共部门）（3 3）国家公务员制度产生的政治文化基础）国家公务员制度产生的政治文化基础 第一，第一，资产阶级大革命中提资产阶级大革命中提出的天赋人权，人人生而平等的出的天赋人权，人人生而平等的思想，为现代文官制度创立提供思想，为现代文官制度创立提供了主要的理论依据。了主要的理

16、论依据。第二，第二，民主主义思想形成的民主主义思想形成的政治理论氛围，为公民争取平等政治理论氛围，为公民争取平等 任职权利创造了社会环境。任职权利创造了社会环境。在西方各国中，英美两国的在西方各国中，英美两国的公务员制度具有典型意义公务员制度具有典型意义2.2.英国政府现代文官制度的选择与推进英国政府现代文官制度的选择与推进 （1 1）英国在实行现代文官制度之前的政府）英国在实行现代文官制度之前的政府人事管理制度人事管理制度 第一，君主恩赐制（资产阶级革命前实行）第一，君主恩赐制（资产阶级革命前实行）第二，个人赡徇制（资产阶级革命以后）第二，个人赡徇制（资产阶级革命以后）第三，政党分赃制（资产

17、阶级两党政治建第三，政党分赃制（资产阶级两党政治建立以后）立以后）第一，君主恩赐制第一，君主恩赐制 这是封建社会遗留下来的政府这是封建社会遗留下来的政府人事管理制度。人事管理制度。政府的公职人员成为政府的公职人员成为“君主的君主的仆人（仆人（Crowns ServiceCrowns Service）”。政。政府官职被作为君主手中的赏赐物，府官职被作为君主手中的赏赐物，依据君主个人的意志、情感或与其依据君主个人的意志、情感或与其亲疏关系，定夺用人和官职的归属。亲疏关系，定夺用人和官职的归属。而政府是否能获得优秀人才，全凭而政府是否能获得优秀人才，全凭君主个人的智慧、能力和好恶。君主个人的智慧、能

18、力和好恶。第二，个人赡徇制第二，个人赡徇制 这是资产阶级革命以后使用的用人制度。这是资产阶级革命以后使用的用人制度。当时资产阶级的政党和议会制度尚未发育完善，当时资产阶级的政党和议会制度尚未发育完善，而资产阶级在而资产阶级在“光荣革命光荣革命”后，建立了君主立宪制，后，建立了君主立宪制，资产阶级向君主和旧贵族作了有限的妥协。君主、贵资产阶级向君主和旧贵族作了有限的妥协。君主、贵族和资产阶级政治首领手中都掌握着一定的人事权，族和资产阶级政治首领手中都掌握着一定的人事权，而他们争相委任官职，是他们在政治领域扩大势力占而他们争相委任官职，是他们在政治领域扩大势力占据优势的手段。据优势的手段。个人赡（

19、个人赡（shn）徇（）徇（xn）制就是君主或资）制就是君主或资产阶级的政治领袖依据个人的力量和选择，向政府委产阶级的政治领袖依据个人的力量和选择，向政府委任官员的用人制度。任官员的用人制度。实际上，它是对君主恩赐制的延实际上，它是对君主恩赐制的延续，只是由单一的君主易位为君主和资产阶级政治领续，只是由单一的君主易位为君主和资产阶级政治领袖两个角色。袖两个角色。第三，政党分赃制第三，政党分赃制 政党分赃制（政党分赃制（spoils systemspoils system）就是竞争获胜就是竞争获胜的政党，掌握任用政府官员的权力。这种做法的目的政党，掌握任用政府官员的权力。这种做法的目的：的：一是对

20、本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人一是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。员将没有动力为政党服务。二是政党通过让本党主要领导成员占据主要行二是政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。三是本党干部占据国家机关的重要职位，在政三是本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。又称加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。政党分肥制。上述制度的共同特征：上述制度的共同特征：第一第一，它们

21、都是人治的、，它们都是人治的、缺乏规范性的人事管理制度。缺乏规范性的人事管理制度。第二第二，它们导致的问题，它们导致的问题都是任人惟亲、裙带关系、门都是任人惟亲、裙带关系、门阀政治、士族政治等腐败现象。阀政治、士族政治等腐败现象。第三第三，它们的本质都是，它们的本质都是以非理性化的因素，即任用者以非理性化的因素，即任用者把情感、偏好、利益关系和被把情感、偏好、利益关系和被任用者身份、背景等作为选择任用者身份、背景等作为选择官员的依据。官员的依据。（2 2）英国对传统人事制度实行渐进改革）英国对传统人事制度实行渐进改革 第一，在第一，在1919世纪初期至世纪初期至3030年代，实行常务次年代，实

22、行常务次官制度官制度 一是一是为了保证官员的稳定性和连续性，在一为了保证官员的稳定性和连续性，在一些部设立常务次官职务，地位相当于副大臣。由此些部设立常务次官职务，地位相当于副大臣。由此把官员分为两大类，即政务官和业务官。把官员分为两大类，即政务官和业务官。二是二是18531853年麦考莱三人委员会考察了东印度年麦考莱三人委员会考察了东印度公司人事制度报告，建议以考试竞争方式来选择官公司人事制度报告，建议以考试竞争方式来选择官员。与此同时，财政大臣员。与此同时，财政大臣格拉斯顿格拉斯顿授意授意斯坦福斯坦福屈屈维廉维廉爵士，全面调查英国的政府人事制度，提出改爵士，全面调查英国的政府人事制度，提出

23、改革意见。革意见。18541854年，著名的年，著名的关于建立英国常任文官制度的关于建立英国常任文官制度的报告报告，史称，史称诺斯科特诺斯科特屈维廉报告屈维廉报告出炉。该报告出炉。该报告提出人事制度改革建议：提出人事制度改革建议：第一，第一，确立公开竞争的考试制度，文官通过此途径确立公开竞争的考试制度，文官通过此途径择优录用。择优录用。第二，第二，确立公务员考试管理的统一标准，建立统一确立公务员考试管理的统一标准，建立统一的文官制度。的文官制度。第三，第三，以工作成绩和勤奋程度作为提升文官的依据。以工作成绩和勤奋程度作为提升文官的依据。第四，第四，将政府文官分为政务官和事务官两类，实行将政府文

24、官分为政务官和事务官两类，实行分途而治的原则。分途而治的原则。上述建议奠定了现代文官制度的基础。上述建议奠定了现代文官制度的基础。18701870年，英国现代文官制度正式确立，年，英国现代文官制度正式确立，同时标志着同时标志着世界上第一个现代常任文官制度的建立。世界上第一个现代常任文官制度的建立。（3 3）2020世纪，英国文官制度的进一步发展和完善世纪，英国文官制度的进一步发展和完善 第一，借鉴了美国的职位分类制度，将以前分类第一，借鉴了美国的职位分类制度，将以前分类比较粗糙的品位分类制度作了改革。比较粗糙的品位分类制度作了改革。如：如：19201920年重新年重新划分了业务类公务员的等级结

25、构。同时，也实行了一划分了业务类公务员的等级结构。同时，也实行了一些以工作性质分析为基础的分类管理措施，使公职管些以工作性质分析为基础的分类管理措施，使公职管理更加规范化和科学化。理更加规范化和科学化。第二，第二，19191919年成立全国公务员的年成立全国公务员的“惠特利会议惠特利会议”。19171917年政府为解决日益增加的劳动纠纷，组成了一个年政府为解决日益增加的劳动纠纷，组成了一个由下议院副议长由下议院副议长惠特利惠特利为首的委员会，由劳资双方组为首的委员会，由劳资双方组成联合会议，用协商的方法解决冲突。这种联合会称成联合会议，用协商的方法解决冲突。这种联合会称为为“惠特利会议惠特利会

26、议”。19191919年，它被推广到公务员系统，年，它被推广到公务员系统，成为公务员与政府组织之间关系对话，维护文官的合成为公务员与政府组织之间关系对话，维护文官的合法权益，解决矛盾关系的重要通道。法权益，解决矛盾关系的重要通道。第三，第三，19661966年，在年，在威尔逊威尔逊政府决心全面改革公务政府决心全面改革公务员制度的支持下，以员制度的支持下，以富尔顿富尔顿爵士为首的爵士为首的1212人委员会，人委员会，提出著名的提出著名的富尔顿报告富尔顿报告。指出英国以往的文官制指出英国以往的文官制度是建立在度是建立在“通才通才”基础上的，现有官员大多来源于基础上的，现有官员大多来源于人文科学学科

27、，缺乏现代管理知识和技能，他们占据人文科学学科，缺乏现代管理知识和技能，他们占据了大多数高级职位。而各种专业人才遭到轻视，晋升了大多数高级职位。而各种专业人才遭到轻视，晋升困难。这就难以适应日益复杂、日益专业化的政府工困难。这就难以适应日益复杂、日益专业化的政府工作。作。因此，因此，提出改革方案：提出改革方案：一是一是建立文官事务部，在建立文官事务部，在首相的直接领导下，进行文官管理和改革。首相的直接领导下，进行文官管理和改革。二是二是成立成立文官学院，专门培训公务员，研究行政发展中遇到的文官学院，专门培训公务员，研究行政发展中遇到的问题。问题。三是三是改革文官体系的结构，建立新的统一的职改革

28、文官体系的结构，建立新的统一的职级制度。级制度。四是四是改善考任制等。改善考任制等。3.3.美国政府公务员制度的建立与发展美国政府公务员制度的建立与发展美国公务员制度的发展史美国公务员制度的发展史美国的发展史美国的发展史独立战争独立战争13个殖民地个殖民地形成形成13个国家个国家联邦政府联邦政府共同利益共同利益联邦政府任用官员经历三个时期：联邦政府任用官员经历三个时期：华盛顿总统华盛顿总统 杰克逊杰克逊总统总统杰克逊总统杰克逊总统 18831883年年彭德尔顿法彭德尔顿法颁布颁布18831883年年彭德尔顿法彭德尔顿法功绩制功绩制 乔治乔治华盛顿（华盛顿（1732173217991799年）是

29、美国首任总统，美国独立年）是美国首任总统，美国独立战争大陆军总司令。战争大陆军总司令。17891789年，年，当当选为美国第一任总统，选为美国第一任总统，17931793年连年连任，在两届任期结束后，他自愿任，在两届任期结束后，他自愿放弃权力不再续任，隐退于弗农放弃权力不再续任，隐退于弗农山庄园。由于他扮演了美国独立山庄园。由于他扮演了美国独立战争和建国中最重要的角色，故战争和建国中最重要的角色，故被尊称为美国国父，学者们则将被尊称为美国国父，学者们则将他和亚伯拉罕他和亚伯拉罕林肯、富兰克林肯、富兰克林林罗斯福并列为美国历史上最罗斯福并列为美国历史上最伟大的总统。伟大的总统。华盛顿总统华盛顿总

30、统“资历制资历制”时期时期 无党派观念无党派观念 总统任命参考总统任命参考*对宪法的忠诚对宪法的忠诚*健全的品格（通过健全的品格（通过家庭背景、正规的家庭背景、正规的教育、获得的荣誉教育、获得的荣誉与好评来衡量）与好评来衡量）特点：特点：人员很少，规模小，总人员很少，规模小，总统可以任命和支配统可以任命和支配第一阶段：第一阶段：1789182917891829年：绅士政府：卫士时期年：绅士政府：卫士时期上流社会统治美国初期的政府。乔治上流社会统治美国初期的政府。乔治华盛顿任命华盛顿任命刚卸任驻法国公使的托马斯刚卸任驻法国公使的托马斯杰斐逊为国务卿，任杰斐逊为国务卿，任命精通财政的亚历山大命精通

31、财政的亚历山大汉密尔顿为财政部部长。汉密尔顿为财政部部长。第二阶段：第二阶段：1829188318291883年：平民政府：年：平民政府：政党分肥时期政党分肥时期 1829 1829年安德鲁年安德鲁杰克逊的就职将平民杰克逊的就职将平民带进白宫，并表现出对以往阁员的厌恶。带进白宫，并表现出对以往阁员的厌恶。党派忠诚被强化，本党成员被奖以政党派忠诚被强化，本党成员被奖以政府职位，这种方式后来被称为政党分肥制府职位，这种方式后来被称为政党分肥制-杰克逊的支持者认为这种制度是对联杰克逊的支持者认为这种制度是对联邦人事制度的必要改革。邦人事制度的必要改革。安德鲁安德鲁杰克逊（杰克逊（Andrew And

32、rew JacksonJackson，17671767年年3 3月月1515日日18451845年年6 6月月8 8日）是美国第七日）是美国第七任总统（任总统（18291829年年18371837年）。年）。首任佛罗里达州州长、新奥尔首任佛罗里达州州长、新奥尔良之役战争英雄、民主党创建良之役战争英雄、民主党创建者之一，杰克逊式民主因他而者之一，杰克逊式民主因他而得名。得名。杰克逊始终被美国的专杰克逊始终被美国的专家学者评为美国最杰出的家学者评为美国最杰出的1010位位总统之一。总统之一。杰克逊总统杰克逊总统 总统任命志同道合的人：总统任命志同道合的人：任命的人几乎在同一政任命的人几乎在同一政党

33、党 特点：特点：规模小，规模小，服务人员增加，分工变细，人员服务人员增加，分工变细，人员专业化专业化 不足：不足：政府官员素质不高，影响行政效率，任期四政府官员素质不高，影响行政效率，任期四年一换，缺乏稳定性和连续性。年一换，缺乏稳定性和连续性。共同点：共同点：注重政府的政治性功能，忽视了行政效率。注重政府的政治性功能，忽视了行政效率。改善方法：改善方法：服务性增加，公务员数量增加并加强其服务性增加，公务员数量增加并加强其稳定性。稳定性。第三阶段：第三阶段：1883-19061883-1906年：好人政府：年：好人政府：改革时期改革时期 1881 1881年，加尔菲德总统在华盛顿火车站被年，加

34、尔菲德总统在华盛顿火车站被一个未被任命的求官者枪杀。此时，选民已将一个未被任命的求官者枪杀。此时，选民已将政党分肥制同邪恶联系在一起。政党分肥制同邪恶联系在一起。两年后，国会通过了两年后，国会通过了彭德尔顿法案彭德尔顿法案，该法案要求建立公共人事管理的考绩制，并授该法案要求建立公共人事管理的考绩制，并授权总统建立公务员委员会。权总统建立公务员委员会。18831883年年彭德尔顿法彭德尔顿法确立功绩制确立功绩制第一个原则：竞争考试原则第一个原则：竞争考试原则 功绩制功绩制第二个原则：职务常任原则第二个原则：职务常任原则建立独立于政府的机构建立独立于政府的机构文员制度委员会文员制度委员会防止公务员

35、能力考试变成靠政治的党派防止公务员能力考试变成靠政治的党派考试考试特点：强调向社会所有阶层开放。均匀特点：强调向社会所有阶层开放。均匀分布，职位轮换分布，职位轮换联邦政府官员联邦政府官员职业文官职业文官政治官员政治官员终身任职，不与总统终身任职，不与总统共进退共进退不是终身任职，与总不是终身任职，与总统共进退统共进退竞争竞争考试被选用，考试被选用，划入划入“职业文官职业文官”系系统统由总统提名和国由总统提名和国会参议院三分之会参议院三分之二人二人通过批准任务，通过批准任务，划入政治官员行划入政治官员行列列第三个原则：第三个原则：“政治中立政治中立”原则原则 美国历史上，第一次把行政官员从政治的

36、美国历史上，第一次把行政官员从政治的控制与束缚中解放出来，使之成为控制与束缚中解放出来，使之成为“独立的行独立的行政力量政力量”。政府公务员在政治上采取中立态度，不得政府公务员在政治上采取中立态度，不得帮助竞选。帮助竞选。第四阶段：第四阶段：1906-19371906-1937年：效率政府：科学管理时期年：效率政府：科学管理时期 1906 1906年，纽约市政研究所成立，目的是鼓励在政府年，纽约市政研究所成立，目的是鼓励在政府中实施科学管理。中实施科学管理。该所和其他这样的研究所认为，公共部门与私营部该所和其他这样的研究所认为，公共部门与私营部门之间没有本质的区别。门之间没有本质的区别。在弗雷

37、德里克在弗雷德里克泰勒这位科学管理之父的追随者中，泰勒这位科学管理之父的追随者中，弗兰克弗兰克吉尔布雷斯和利莲吉尔布雷斯和利莲吉尔布雷斯是最突出的两吉尔布雷斯是最突出的两位。作为位。作为1212个孩子的父母，他们用科学管理的原则和技个孩子的父母，他们用科学管理的原则和技术来管理他们的家庭。其中的两个孩子合写了一本书术来管理他们的家庭。其中的两个孩子合写了一本书一打孩子更划算一打孩子更划算，描写了与这两位效率专家在一起，描写了与这两位效率专家在一起的生活。的生活。第五阶段：第五阶段：1937-19551937-1955年：行政人政府：年：行政人政府：管理时期管理时期 为了寻找一种不同于泰勒、吉尔

38、布雷斯夫妇为了寻找一种不同于泰勒、吉尔布雷斯夫妇和纽约市政府研究所所倡导的公共部门管理方式，和纽约市政府研究所所倡导的公共部门管理方式，富兰克林富兰克林罗斯福总统开始转而依靠公共管理学罗斯福总统开始转而依靠公共管理学家路易斯家路易斯布朗洛来组织员工，并将行政管理的布朗洛来组织员工，并将行政管理的最新原则应用于联邦政府。最新原则应用于联邦政府。19371937年，在布朗洛委员会发表的一份有影响年，在布朗洛委员会发表的一份有影响力的报告中，强调要提高总统工作人员的管理能力的报告中，强调要提高总统工作人员的管理能力，并将人事管理与一般的总统事务管理更加紧力，并将人事管理与一般的总统事务管理更加紧密地

39、结合在一起。密地结合在一起。第六阶段第六阶段:1955:1955年至今：分享权力的政府年至今：分享权力的政府 1953 1953年，国会要求前总统赫伯特年，国会要求前总统赫伯特胡佛进行胡佛进行二战以来的第一次类似于布朗洛委员会那样的研二战以来的第一次类似于布朗洛委员会那样的研究。究。该报告缺乏任何中心关注点，例如健全品格、该报告缺乏任何中心关注点，例如健全品格、政党分肥制及其改革、考绩制、科学管理以及公政党分肥制及其改革、考绩制、科学管理以及公共管理原则等。共管理原则等。2020世纪世纪5050年代以来的几十年中，公职人员的年代以来的几十年中，公职人员的管理行为受到了多方力量的影响，包括专业人

40、士、管理行为受到了多方力量的影响，包括专业人士、工会、少数族裔和妇女、公共管理者、承包商和工会、少数族裔和妇女、公共管理者、承包商和消费者。消费者。美国公务员组成美国公务员组成 美国公务员的组成包括：美国公务员的组成包括：政府官员政府官员 消防人员消防人员 医护人员医护人员 保健人员保健人员 清洁工清洁工 电工电工 餐厅服务员餐厅服务员国有单位成员国有单位成员 在在彭德尔顿法彭德尔顿法中的中的“职务常任原则职务常任原则”，把联邦政府官员分成：把联邦政府官员分成：职业文官职业文官 政治官员政治官员 职业文官职业文官 即事务官。通过竞即事务官。通过竞争考试被选用的，并被争考试被选用的，并被划入划入

41、“职业文官职业文官”系统系统中，成为终身任职的官中，成为终身任职的官员，不与总统共进退员，不与总统共进退。美美 国国 公公 务务 员员 管管 理理美国公务员管理制度特征及其启示美国公务员管理制度特征及其启示 美国是国际上公认的公务员管理制美国是国际上公认的公务员管理制度比较完善的国家，了解美国公务员管度比较完善的国家，了解美国公务员管理制度的特征对完善我国公务员管理制理制度的特征对完善我国公务员管理制度有着积极的意义。度有着积极的意义。美国公务员管理情况美国公务员管理情况 美国是联邦制国家。联邦之下设州下设郡，美国是联邦制国家。联邦之下设州下设郡，郡下设市。州和郡都有较强的独立性。美国的郡下设

42、市。州和郡都有较强的独立性。美国的公务员有联邦公务员和地方公务员之分。公务员有联邦公务员和地方公务员之分。各州公务员管理也都依照所在州的法律规各州公务员管理也都依照所在州的法律规定，因而不完全一致，既使同一州的公务员管定，因而不完全一致，既使同一州的公务员管理，由于理，由于“郡郡”都有较强的独立性，也呈现出都有较强的独立性，也呈现出各自不同的特点并不完全一致。各自不同的特点并不完全一致。1.1.关于公务员录用关于公务员录用 无论是联邦政府还是地方无论是联邦政府还是地方政府，政府，除少数除少数政治任命官员和政治任命官员和不需要技能的岗位的公务员以不需要技能的岗位的公务员以外外其他其他公务员都必须

43、通过公务公务员都必须通过公务员录用考试，员录用考试，而且只能在考试而且只能在考试成绩前三名的考生中成绩前三名的考生中经面试择经面试择优录用，优录用，严格实行凡进必考原严格实行凡进必考原则。则。杜鲁门2.2.职位分类与职位说明书制度职位分类与职位说明书制度 职位分类起源于美国，是职位分类起源于美国，是美国公务员管理的基础。美国公务员管理的基础。美国联邦公务员和加盟州美国联邦公务员和加盟州的公务员都实行职位分类制度，的公务员都实行职位分类制度，但州与州、州与联邦的分类标但州与州、州与联邦的分类标准不完全一致。准不完全一致。3.3.工资管理工资管理 美国公务员工资管理的基本原则有四条：美国公务员工资

44、管理的基本原则有四条：第一，实行同工同酬，不论性别、种族、信仰、第一，实行同工同酬，不论性别、种族、信仰、年龄，只要做相同的工作就应取得相同的报酬；年龄，只要做相同的工作就应取得相同的报酬；第二，要保持工资与职称或者职等的相应关系；第二，要保持工资与职称或者职等的相应关系；第三，要维持公务员工资与市场中同类人员工第三，要维持公务员工资与市场中同类人员工资的大体持平；资的大体持平；第四，公务员工资要能够随经济发展和物价的第四，公务员工资要能够随经济发展和物价的 变动而相应调整。变动而相应调整。4.4.奖励情况奖励情况 按照法律规定，公务员按照法律规定，公务员“不参加工会管理的人员不参加工会管理的

45、人员每年每年可以根据其工作表现给予一次可以根据其工作表现给予一次性奖励，最高数额为不超过本性奖励，最高数额为不超过本人年工资的人年工资的3%3%。”其他公务员一律没有现金其他公务员一律没有现金和物质奖励，但表现优秀的公和物质奖励，但表现优秀的公务员如果符合晋级或者晋升职务员如果符合晋级或者晋升职务的条件，务的条件，可以提前可以提前1 1年晋升。年晋升。尼克松5.5.考核与惩戒情况考核与惩戒情况 公务员的考核工作是美国公务员管理最薄弱的环节。纽公务员的考核工作是美国公务员管理最薄弱的环节。纽约州和郡两级人事部门的官员都坦言，对年度考核工作不重约州和郡两级人事部门的官员都坦言，对年度考核工作不重视

46、，也没有什么指标，视，也没有什么指标，考核完全由上级评价，一般都能合格考核完全由上级评价，一般都能合格。纽约州和郡公务员管理部门不重视考核的原因在于：按纽约州和郡公务员管理部门不重视考核的原因在于：按照现行制度规定处理不合格公务员难。照现行制度规定处理不合格公务员难。如一个部门某个公务员表现不好或不称职，要给予几个如一个部门某个公务员表现不好或不称职，要给予几个月的改正时间，并找其谈话指出问题，进行非正式帮助。如月的改正时间，并找其谈话指出问题，进行非正式帮助。如没有效果，要发一书面函给其本人，促其改正，这叫没有效果，要发一书面函给其本人，促其改正，这叫正式帮正式帮助助，仍不起作用，就要，仍不

47、起作用，就要降职使用降职使用。但被帮助者可以有。但被帮助者可以有救济渠救济渠道维护自己的工作权利道维护自己的工作权利。他可以上诉打官司，还有工会为他。他可以上诉打官司，还有工会为他谈判，所在部门要出具足以说明问题的证据才能打赢官司。谈判，所在部门要出具足以说明问题的证据才能打赢官司。6.6.退休情况退休情况 美国纽约州和郡公务员除法美国纽约州和郡公务员除法官外都官外都没有退休的年龄规定没有退休的年龄规定。造成这种情况的原因在于：造成这种情况的原因在于：联邦颁布有联邦颁布有禁止歧视老年人就禁止歧视老年人就业法业法。美国在事实上成为了没美国在事实上成为了没有强制退休年龄的国家。有强制退休年龄的国家

48、。该州退休人员的基本退休金该州退休人员的基本退休金的计发办法为：的计发办法为：工龄满工龄满3737年年半为半为原工资额的原工资额的75%75%，不足年限的相，不足年限的相应减少。据了解，工龄每少一年应减少。据了解，工龄每少一年退休金减少退休金减少1%1%。7.7.公务员培训情况公务员培训情况 美国纽约州和郡公务美国纽约州和郡公务员培训工作主要在具有技员培训工作主要在具有技术性质的公务员中开展，术性质的公务员中开展，培训内容以培训内容以专业技术为主专业技术为主。对全体公务员进行的对全体公务员进行的培训培训:只有计算机操作培训只有计算机操作培训免费。免费。参加其他培训均需个参加其他培训均需个人支付

49、一定费用。人支付一定费用。奥巴马 8.8.佐治亚州等三个加盟州公务员制度改良的情况佐治亚州等三个加盟州公务员制度改良的情况 进入进入 21 21 世纪后，美国佐治亚州、德克萨斯州、世纪后，美国佐治亚州、德克萨斯州、佛罗里达州开始了公务员制度的改良运动，佛罗里达州开始了公务员制度的改良运动，3 3个州个州都废除了实际存在的公务员终身制，实行公务员聘都废除了实际存在的公务员终身制，实行公务员聘任制，引起了国际上的广泛关注。任制，引起了国际上的广泛关注。我们应当持续关注美国我们应当持续关注美国3 3个州公务员制度改良个州公务员制度改良活动的进展及其产生的影响，分析其动因及成就以活动的进展及其产生的影

50、响，分析其动因及成就以为我用。为我用。美国的反腐措施美国的反腐措施 在美国，反腐败工作的主要思路是：在美国，反腐败工作的主要思路是：建立联邦政府的道德标准，关注事先预防，建立联邦政府的道德标准，关注事先预防，而不是事后惩罚；而不是事后惩罚；依赖法律；依赖法律；防止防止“利益冲突利益冲突”。克林顿 美国历史上最严重的腐败时期是靠社会改美国历史上最严重的腐败时期是靠社会改革力量来结束的。革力量来结束的。1919世纪后期至世纪后期至2020世纪世纪2020年代，美国国内的年代，美国国内的文官改革运动和进步主义的城市改革运动推动文官改革运动和进步主义的城市改革运动推动了行政部门结构性的变化，使政府改变

51、了管理了行政部门结构性的变化，使政府改变了管理公共事务的方式。公共事务的方式。第二次世界大战结束后，美国进入了和平第二次世界大战结束后，美国进入了和平建设和经济起飞时期，它开始面临许多新形式建设和经济起飞时期，它开始面临许多新形式的腐败问题，并需要政府采取新的措施来加以的腐败问题，并需要政府采取新的措施来加以限制。限制。从二战后的杜鲁门总统时期从二战后的杜鲁门总统时期起，如何建立联邦政府的道德标起，如何建立联邦政府的道德标准成为一个持久问题。从二战后准成为一个持久问题。从二战后发展至今，发展至今，美国联邦政府建立起美国联邦政府建立起一套反腐败机制，一套反腐败机制，它由关于政府它由关于政府道德的

52、规章和法律、以及执行这道德的规章和法律、以及执行这些规章和法律的机构所组成。些规章和法律的机构所组成。主要包括三个部分：第一主要包括三个部分：第一，“政府道德标准政府道德标准”。第二第二，“政政府道德法府道德法”，第三，第三，“联邦竞选联邦竞选法法”，它对不同的竞选经费捐赠，它对不同的竞选经费捐赠者可捐赠的金额和经费的使用做者可捐赠的金额和经费的使用做出了限制，目的是防止与竞选有出了限制，目的是防止与竞选有关的腐败行为。关的腐败行为。里根观察美国的反腐败机制，我认为以下一些观察美国的反腐败机制，我认为以下一些特点是值得我们特点是值得我们借鉴借鉴的：的：第一，第一，建立联邦政府的道德标准被看作是

53、建立联邦政府的道德标准被看作是反腐败的主要措施之一。政府在建立道德规章反腐败的主要措施之一。政府在建立道德规章的同时，还设立了监督执行道德规章的机构，的同时，还设立了监督执行道德规章的机构，其主要关注的是事先预防，而不是事后惩罚。其主要关注的是事先预防，而不是事后惩罚。第二，第二，对腐败的控制不仅依赖于道德规章对腐败的控制不仅依赖于道德规章而且依赖于法律。而且依赖于法律。“政府道德法政府道德法”最后被扩大最后被扩大到也适用于立法部门和司法部门。到也适用于立法部门和司法部门。第三，第三，在美国，私人经济部门在美国，私人经济部门中的行政人员和政府官员之间的职中的行政人员和政府官员之间的职位转换是惯

54、常现象，位转换是惯常现象，因此防止因此防止“利利益冲突益冲突”就成为防止腐败的一个关就成为防止腐败的一个关键。键。许多重要的防止政治腐败的法许多重要的防止政治腐败的法律和规章的直接目的在于消除利益律和规章的直接目的在于消除利益冲突的可能性，使政府官员在制定冲突的可能性，使政府官员在制定政策时动机不受怀疑，例如财产申政策时动机不受怀疑，例如财产申报和游说等限制。报和游说等限制。第四，第四，虽然大多数州政府也制虽然大多数州政府也制定了自己的道德规则，并设立了定了自己的道德规则，并设立了“委员会委员会”或或“办公室办公室”来监督道来监督道德管理，但在对最严重的地方公共德管理，但在对最严重的地方公共腐

55、败的调查中，是联邦执法机构起腐败的调查中，是联邦执法机构起关键作用。关键作用。4.4.西方国家公务员制度的基本原则（西方公务员西方国家公务员制度的基本原则（西方公务员制度的核心价值）制度的核心价值）（1 1）以能力和业绩取向为本的功绩制，贯彻于）以能力和业绩取向为本的功绩制，贯彻于国家公务员的体系。国家公务员的体系。能力和成就取向代替身份取向。能力和成就取向代替身份取向。功绩制决定了公务员制度的根本原则。功绩制决定了公务员制度的根本原则。功绩制客观上功绩制客观上要求要求将官职向全社会开放，从社将官职向全社会开放，从社会中公开选择优秀人才，任人惟贤；会中公开选择优秀人才，任人惟贤；要求要求建立以

56、法律为形式的公务员管理的规范标建立以法律为形式的公务员管理的规范标准；准；要求要求为有为有成就的公务员开放成长发展的道路；成就的公务员开放成长发展的道路；要求要求公务员优胜劣汰，这使得公务员制度富有公务员优胜劣汰，这使得公务员制度富有竞争性和活力。竞争性和活力。（2 2）奉行）奉行“价值中立或叫政治中立价值中立或叫政治中立”政治中立是指在政府中工作的业务类公务政治中立是指在政府中工作的业务类公务员，在执行公务的过程中，应员，在执行公务的过程中，应超然于超然于政党政治和政党政治和个人政治理念之外；个人政治理念之外；不以不以行政权力偏袒某一政党、行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团，应以客观、

57、公正、公平的政治团体或利益集团，应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守，推动政府的各项政态度和中立的能力尽忠职守，推动政府的各项政策，为公民服务；策，为公民服务；不受不受利益团体的影响，更不能利益团体的影响，更不能图谋某个集团的利益，采取统一、一致的标准，图谋某个集团的利益，采取统一、一致的标准，执行法律；执行法律；不介入不介入派系或政治纷争，专门执行本派系或政治纷争，专门执行本职工作。职工作。目的目的是防范政府及政党分赃制带来的弊是防范政府及政党分赃制带来的弊端所作的必要防范。端所作的必要防范。在公务员制度的运行中，在公务员制度的运行中，“政治中立政治中立”原原则是通过政务官和业务官

58、分途而治，规定业务类则是通过政务官和业务官分途而治，规定业务类公务员的政治权利和义务来实现的。公务员的政治权利和义务来实现的。（3 3）政务官和业务官分途而治。）政务官和业务官分途而治。在西方公务员制在西方公务员制度度 ，政务官和业务官的发展通道不同。，政务官和业务官的发展通道不同。第一，产生方式不同。第一，产生方式不同。政务官是通过竞选获胜政务官是通过竞选获胜的执政党组阁而获得政治任命的；而业务官是通过公的执政党组阁而获得政治任命的；而业务官是通过公开考试，择优录用，进入公职系统的。开考试，择优录用，进入公职系统的。第二，任期不同。第二，任期不同。政务官实行任期制，业务官政务官实行任期制，业

59、务官实行常任制，一般通过正常退休离开公职系统。实行常任制，一般通过正常退休离开公职系统。第三，与执政党的关系不同。第三，与执政党的关系不同。政务官与执政党政务官与执政党共进退；而业务官则不受党派轮流坐庄的影响，并采共进退；而业务官则不受党派轮流坐庄的影响，并采取功绩制的晋升路线。取功绩制的晋升路线。第四，业务类公务员有自身专门的管理机构，第四，业务类公务员有自身专门的管理机构，有自己的工会组织，具有相对的独立性。有自己的工会组织，具有相对的独立性。（4 4）建立专门的公务员管理机构。）建立专门的公务员管理机构。各国管理机各国管理机构的模式有：构的模式有：第一，第一，公务员部内管理机构。公务员部

60、内管理机构。在一级政府的职能在一级政府的职能工作部门内设立公务员管理机构，负责本部门的公务工作部门内设立公务员管理机构，负责本部门的公务员管理。员管理。第二，第二，公务员部外管理机构。公务员部外管理机构。由政府首脑直接领由政府首脑直接领导之下的公务员管理机构，有导之下的公务员管理机构，有“委员会委员会”、“部部”或或“直属局直属局”等形式。整个公务员系统进行集中控制。等形式。整个公务员系统进行集中控制。目前的主要功能是政策制定和宏观调控。目前的主要功能是政策制定和宏观调控。第三，第三，公务员事务仲裁或公务员权利保护机构。公务员事务仲裁或公务员权利保护机构。主管处理公务员与其机关或行政首长发生争

61、议或人事主管处理公务员与其机关或行政首长发生争议或人事纠纷时的裁决，接受公务员的申诉，维护公务员的合纠纷时的裁决，接受公务员的申诉，维护公务员的合法权益。法权益。（5 5）公务员法定权利与义务的平衡）公务员法定权利与义务的平衡 公务员是行政执法的主体，公务员是行政执法的主体，一方面一方面政政府赋予和保护他们作为公务员应有的权利，府赋予和保护他们作为公务员应有的权利，另一方面另一方面，公务员是行政责任的承担者，公务员是行政责任的承担者，他们必须忠实履行其应尽的义务，接受政他们必须忠实履行其应尽的义务，接受政府和社会公众的监控。府和社会公众的监控。公务员制度在法律、法规的制定中和公务员制度在法律、

62、法规的制定中和实际的运作环节上，都力求使公务员享有实际的运作环节上，都力求使公务员享有的权利和其履行的义务之间保持平衡，保的权利和其履行的义务之间保持平衡，保证其有效地使用行政管理权力，并杜绝滥证其有效地使用行政管理权力，并杜绝滥用权力。用权力。四、中国公务员制度改革与完善四、中国公务员制度改革与完善1.1.中国干部人事制度来源（中国干部人事制度来源（1949.101993.101949.101993.10）干部人事管理制度确立有三个基本来源。干部人事管理制度确立有三个基本来源。（1 1）中国共产党在革命战争中形成的政治路）中国共产党在革命战争中形成的政治路线、组织路线和管理模式的延续线、组织

63、路线和管理模式的延续 （2 2）对苏联人事管理经验的借鉴）对苏联人事管理经验的借鉴 （3 3）随着高度计划经济模式的形成和高速度）随着高度计划经济模式的形成和高速度发展经济的需要，必须建立与其相适应的干部管理发展经济的需要，必须建立与其相适应的干部管理机制。干部人事管理制度是当时历史条件下的政治、机制。干部人事管理制度是当时历史条件下的政治、经济、意识形态作用的特定产物，带有明显的战争经济、意识形态作用的特定产物，带有明显的战争痕迹与时代烙印。痕迹与时代烙印。2.2.中国干部人事制度的基本特征中国干部人事制度的基本特征 第一第一，所有干部都是党的干部，所有干部都是党的干部,党管干党管干部是干部

64、人事制度最根本的原则。部是干部人事制度最根本的原则。第二第二，所有干部必须坚持党的路线、，所有干部必须坚持党的路线、方针和政策，在政治上、组织上和意识形方针和政策，在政治上、组织上和意识形态上与中央保持高度的一致，服从组织的态上与中央保持高度的一致，服从组织的分配和安排。分配和安排。第三第三，分部管理干部。，分部管理干部。（根据工作需要和所（根据工作需要和所在行政部门性质，将所有干部划分为九类，按照中央及地方在行政部门性质，将所有干部划分为九类，按照中央及地方各级党委和组织部门管理的总原则，将九类干部分别归属在各级党委和组织部门管理的总原则，将九类干部分别归属在中央及党委下各部门，进行集中管理

65、。）中央及党委下各部门，进行集中管理。）第四第四，分级干部管理。，分级干部管理。(实行下管两级干部实行下管两级干部)分部管理：分部管理：军队干部军队干部，由军委总干部部、总政治部和军队中的，由军委总干部部、总政治部和军队中的各级干部部、政治部负责管理；各级干部部、政治部负责管理；政府的文教工作干部政府的文教工作干部，由中央及，由中央及地方各级党委的宣传部负责管理；地方各级党委的宣传部负责管理；政府的计划和工业工作干部政府的计划和工业工作干部，由中央及地方各级党委的计划部、工业部负责管理；由中央及地方各级党委的计划部、工业部负责管理；政府的财政、政府的财政、贸易工作干部贸易工作干部，由中央及地方

66、各级党委的财政和贸易工作部负责，由中央及地方各级党委的财政和贸易工作部负责管理；管理；政府的交通、运输工作干部，政府的交通、运输工作干部，由中央及地方各级党委的交由中央及地方各级党委的交通、运输部负责管理；通、运输部负责管理；政府的农林水利工作干部政府的农林水利工作干部，由中央及地方，由中央及地方各级党委的农村工作部负责管理；各级党委的农村工作部负责管理；少数民族的党外上层代表人物、少数民族的党外上层代表人物、宗教界的党外上层代表人物、各民主党派和无党派的民主人士、宗教界的党外上层代表人物、各民主党派和无党派的民主人士、华侨民主人士、工商界代表人物，以及政治协商机关、民主党派华侨民主人士、工商界代表人物，以及政治协商机关、民主党派机关、工商联、佛教协会、伊斯兰协会和回民文化协会的机关干机关、工商联、佛教协会、伊斯兰协会和回民文化协会的机关干部，部，由中央及地方各级党委的统战工作部负责管理；由中央及地方各级党委的统战工作部负责管理；政法工作干政法工作干部，部，由中央及地方各级党委的政法工作部负责管理；由中央及地方各级党委的政法工作部负责管理；党、群工作党、群工作干部和未包括在上述八类之内