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1、BOT模式在高校基础设施建设中的问题及对策5900字 摘要:我国高校基础设施建设往往存在融资困难,许多高校为解决建设经费短缺问题而引入了BOT这一国际流行的融资方式。因此,对BOT项目的融资方式及其演化形式做了简单介绍,讨论了高校建设实施BOT模式的优势和存在的问题,并对实施过程中面临的困难提出了解决建议。 毕业关键词:高校;BOT模式;基础设施;对策中图分类号:G647.4 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)23-0288-03为缓解建设经费投入不足的问题,许多高校纷纷引入社会资金进行基础建设,改变了高校建设资金来源和建设模式单一的局面,为高校基础设施建设开创了新的模式
2、。BOT模式就是很多高校采用较多的一种方式。但是由于BOT模式在具体操作上还有许多不完善的地方,需要在运作过程中加以注意。一、BOT模式概述BOT(Build-Operate-Transfer),它的意思是:建设-经营-转让。BOT模式是上世纪八十年代以来国际上广泛采用的基础设施项目融资方式。BOT的基本内容是:在一定的特许经营期限内,将建设项目的建设、经营实行一揽子承包交由承包方,项目竣工后,承包方在特许权规定的期限内拥有、运营和维护这项设施,并向发包方(业主)上交设施使用费用,发包方以此来回收该项目的投资、建造、经营和维护成本,偿还融资债务并赚取利润回报;发包方拥有对该项目的监督权、调控权
3、;当特许经营期结束后,承包方无偿地将项目设施完整地转交给发包方进行经营和管理。目前,BOT已经成为国际上解决社会公益设施建设的一条有效途径。BOT的基本形式,除了BOT方式外,还有其他派生和变异形式。比较典型的有BT(BuildTransfer),意为建设移交,其特点是无特许经营权;BOOT(build-own-operate-transfer),意为建设拥有经营转让,BOOT方式项目建成后,在规定的期限内既有经营权,又有所有权;BOO(build-own-operate),意为建设拥有经营,这种方式是承包商根据政府赋予的特许权,建设并经营某项基础设施,但是并不将此基础设施移交给公共部门。上述
4、方式虽然在具体成分上存在着一些差别,但由于它们的结构与BOT并无实质上的差别,而在基本原则和思路上相一致,习惯上将它们统称为BOT投资方式。从以上介绍可知,BOT投资经营方式应该包括以下六大要素。1.发包方项目公司是具体项目的发起单位,由投资者及其合伙人共同组成,具体负责项目的实施。发包方在BOT模式中起着举足轻重的作用。2.承包方承包方指对项目感兴趣、愿意并能够拿出资金的投资人。投资人要有一定的股本金,但主要是要有筹措资金举债经营的能力。私营机构、财团、金融机构,或者是国有企业都可以成为投资人。3.特许经营权发包方起草特许权协议,与承包方就特许经营权协议条款进行谈判并签订特许经营权协议。4.
5、可靠的收益来源一个BOT项目能否进行并取得成功,取决于该项目是否有明确而且稳定的收益来源,使投资人能够收回投资成本并获利。5.筹资渠道BOT项目的筹资范围很广,既可以在国内筹资,也可以寻求国际金融机构的合作。6.移交在所商定的授予的特许权结束时,项目要无条件地移交给发包方,这是一般BOT投资的最后环节。二、利用BOT投资模式推进高校后勤社会化改革的优势把BOT投资模式引入到高校基础设施建设领域中来,是对传统高校资源配置与运作方式的一种全新尝试,其积极作用表现在以下六个方面。1.有利于缓解高校建设经费投入的不足目前,高校建设融资主要靠事业收入、项目专项经费和银行贷款,其中,大多数建设项目靠银行贷
6、款,要支付高额的贷款利息,加大了财务成本。特别是近几年商业银行压缩贷款额度,通过银行贷款融资变得越来越困难。而通过BOT投资方式融资,改变了学校的融资方式,缓解了学校资金困难的局面。BOT方式可迅速筹集到足够的社会资金,以满足高校快速发展的需要,缓解高校规模化发展的“资金瓶颈”约束。2.有利于降低经营风险通过BOT融资建设服务设施,相应的后勤服务工作均由社会力量承担,减轻了后勤保障工作的压力,符合社会化改革的总体目标要求,提高了经济效益,在不增加政府财政负担的前提下增加了学校的资产。高校在付出部分收益权的同时,将经营风险部分地转嫁给投资者,从而降低高校经营风险。3.有利于建立科学的经营和管理体
7、制由于项目的回报率与投资者的利益密切相关且按照现代企业制度的要求规范运作,增强了企业的竞争意识和自我约束机制,大大提高了项目的建设和管理效率。高校可按照现代企业制度的要求,在借鉴国际经验的基础上,构筑新型的市场经济法人实体,并以市场为导向实行市场化经营、科学化管理,逐步建立起先进的高校经营管理体制。4.有利于构建高校内在动力机制和外在约束机制BOT投资主体明确、产权清晰,经营决策将以市场为导向,经营上能有效规避传统体制下的低效懈怠,实现自主经营、自负盈亏、自担风险,从而有效避免了传统体制下的效率低下情况的发生。项目投资者会更关注经营效果,及时调整管理方式并激励员工提高服务质量。5.有利于减少高
8、校支出高校基础设施中经营性质的部分如学生公寓、食堂及其他服务性行业在BOT模式中已基本成建制地剥离,承包方对其实行市场化经营、企业化管理,为高校节省管理和工勤人员相关的工资、医疗等福利性支出。高校对后勤管理从直接管理转化为依据市场原则宏观指导。6.有利于促进高校管理水平的提高采用BOT方式,参与投资的出资人其目的是追求投资回报,在利益驱动之下,会加强对投资项目的建设和经营管理,会更加注重投资效益。实现了所有权和经营权的分离,基础设施的运营管理完全融入了社会,促进了服务质量、服务意识的提高。三、高校基础设施实施BOT模式存在的问题和对策从理论上讲,高校基础设施投资建设具备采用BOT的条件,但是B
9、OT投资模式是一种涉及多方面因素的复杂投资经营模式,在具体实施过程中,还存在一些亟待解决的问题。1.BOT项目仍缺乏统一的管理和政策指导BOT项目的实施过程是一个不断调整各方利益关系的长期而又复杂的过程。BOT融资项目实施过程长,特许权运营期少则十几年多则几十年,其间涉及合作企业和政府多个部门,涉及价格、税收等政策。而目前,BOT方式在高校的应用还在探讨阶段,国家没有相关法规和政策,故缺乏统一的管理和指导。2.高校和有关方面严重缺乏从事B0T项目管理的专业人才BOT方式作为一种新型的项目组织管理方法,在项目建设的可行性研究、规划、招标、合同谈判、项目实施、经营管理、收益计算与分配、发包方与承包
10、方之间的关系协调等方面缺乏人才,甚至许多人还不知道BOT是怎样的一种模式,更不用说如何积极运作。因此,大力培养B0T项目管理的专业人才显得十分重要。3.承包方往往会因为急于收回投资而忽视社会效益在项目的建设过程中,承包方为降低建设成本、节约投资,会采取降低建设标准、选用价廉的材料等措施,导致消费环境水平降低及建筑物使用寿命减少等后果。在运行过程中,由于学校的资金风险转移给了运营商,而运营商追求的是最高的回报率,并且其融资成本一般高于学校的融资成本,相应地增加了经营成本,因而,在经营过程中常常会出现损害师生利益的事情。 4.项目经营管理中的矛盾 投资者作为追求自身利益最大化的经济主体,投资目的主
11、要为获取投资收益。而高校还具有保持学校稳定的政治责任,在学生的教育培养上有特殊的要求。因此,在项目经营和管理上,学校和投资者的目标取向存在差异,容易引发一些矛盾。如何既保证投资者应有的利益又保证高校师生的利益不受损害,是需要认真研究的问题。5.特许经营期内的监管存在一些问题由于BOT方式是将服务设施项目在一定期限内全权交由运营商去建设、运营,在特许权规定的期限内,学校将失去对项目的所有权和经营权,因此,容易导致在合同期限内对运营商的经营和管理缺乏控制力。6.一些不确定的因素会对BOT方式产生影响高校引进BOT方式建设的主要是食堂、学生公寓、商铺等基础性设施,在签订经营协议时会对学校的在校生人数
12、、学生的入住率、学生公寓的收费标准等因素进行约定,而这些因素均须主管部门批准,不是学校所能左右的。因此,在协议中约定上述因素时将形成一定的风险。针对上述问题,各高校在具体运作BOT模式时要切实把握好以下四个重要环节。第一,认真做好项目确立前的准备工作是BOT模式成功运行的前提。这一环节特别要注意四个方面:(1)项目论证。对被选项目首先应进行科学的预测评估,分析其利弊,通常要邀请有关部门结合学校的实际进行可行性论证,把项目的实现建立在科学的决策之上。可以说,项目可行性论证是BOT方式成功的关键。学校应指定有关方面加强对BOT模式理论和实践的研究,为决策提供有力支持。(2)项目实施方案。在科学决策
13、的基础上,提出BOT项目实施方案以供招商。方案应充分考虑各方利益,并符合国家政策规定。该方案还应明确双方的责权利,做到权责分明,建立校方与投资者之间良好有效的激励约束机制。(3)项目设计。确定方案后,由校方提出设计意见,对建设项目各项要求和功能进行详细的分析,同时考虑技术的先进性、经济的合理性。这些要求应充分体现校方对项目的功能需要,这是搞好BOT项目建设的技术依据。做好项目设计有利于设施的长期稳定使用,降低维护费用。(4)项目建设办证。完成项目设计后应按国家建设管理规定办理建设手续,取得项目实施可靠的法律依据。第二,抓好项目招标是BOT模式成功的关键。完成项目设计和建设手续后,要通过一定方式
14、向社会公布招标信息,编制BOT项目招标文件,该文件应明确项目规模、建设地点、投资额度、建设期经营利益分享和管理的相关规定。高校基础设施提供服务的方式不同,项目收益率也不同,其BOT项目的招标文件应分别不同收益率提供项目详细、具体的标准,包括项目的规模、时间、履约标准以及项目收入的性质和范围。评标时不能仅以价格指标为依据,而应包括价格、经验、可靠性、资金、技术、管理优势因素以及项目能在多大程度上给高校带来其他收益等进行综合考虑,这样才能保证项目的顺利完成。第三,项目组织实施是BOT模式的核心。通过择优选出合作对象后,双方应签订经济合同,以书面方式明确合作双方的责权利。合同中应包括项目产权关系、建
15、设期间的管理、项目使用期间的生产经营管理权和项目的起止时间等内容。承包方要向高校提供一定担保,保证其在获取特许经营权后有能力按计划开发项目。因为高校教学工作具有独特的时间规律,其基础设施BOT项目的建设周期必须与之吻合。项目超前,其资产将闲置,得不到充分利用;而项目滞后,则会影响整个教学计划的执行,给学校造成巨大损失。项目建设完成投入使用后,合同期的经营和管理也应以合同为依据,学校不能随意进行行政干预,只要经营的内容、方式在合同范围内,且符合国家政策规定,就应充分信任合作方,不干预管理,不以非合同理由插手对方的经营,要保护投资者的利益,创造条件营造良好的外部环境,使其健康发展。在合同执行过程中
16、如果出现不可预料的事件或政策性改变,双方应平等协商依法解决,要尽力保护投资者的利益。第四,形成有效的监管架构是BOT模式正常运行的重要保障。高校监管必须确定一种承诺机制,以保证学校资产的安全性,并给企业提供投资的激励。同时,监管必须能够保证企业生产或运营的可持续性,让接受监管的企业得到合理的利润收入。通常一个基础设施的投资需要较长的时间才能收回,所以,高校必须建立一个适合项目长期发展的程序,并有一个相应的监管规则。监管不利将会带来各种各样的风险,监管效率应成为高校监管的最重要目标。BOT项目历经时间长,参与方多,各方关系错综复杂,风险势必贯穿于投资项目的全过程。其主要风险包括政治风险、法律风险
17、、经济风险、投资风险、运营风险和自然风险等。学校要首先考虑的是政治风险,项目投资者主要承担投资风险,而政府的干预又会减少某些不必要承担的风险。因此,高校BOT项目的风险防范策略应首先积极争取政府的支持,为项目的正常有序运行创造良好的外部环境,同时,一定要明确由于估价不合理等因素造成的成本超支风险。由于施工中的失误造成的竣工延误风险以及涉及到设计缺陷、材料缺陷、施工技术不当等失误造成的质量风险以及项目运行中的安全等风险均应由承包方负责。BOT投资模式是吸引社会资金投资于教育事业的一条有效途径,改变了高校由国家财政单方面投资的局面。在高校尝试BOT投资模式,不仅符合该模式的基本特征,能发挥其优点,
18、而且具备吸纳资金的外部环境。有需求的高校只要具备好的管理水平,即内部条件成熟,经过周密的论证分析,充分考虑可能出现的问题后,就可大胆地尝试。参考文献:1 莫纪平.B0T投资方式及其法律规制J.江苏理工大学学报,2000,(1).2 黄双华.BOT投资模式是解决高校后勤投资建设的有效途径J.攀枝花大学学报,2000,17(2):21-24.3 周继红.我国BOT投资发展特点与前瞻J.深圳大学学报,2000,(5).4 陈至立.再接再厉、开拓创新,全面推进深化高校后勤社会化改革J.中国高校后勤通讯,2003,(1).5 郑文谦.高校后勤社会化与BOT投资模式刍议J.中国高教研究,2003,(3).6 孙涛.BOT模式下的风险管理研究J.商业研究,2004,(18):100-103.7 程铖.BOT投融资方式在我国的发展与障碍J.理论前沿,2005,(10):22-23.8 岳锋利.BOT项目的风险分析与防范策略J.现代管理科学,2004,(11):8-10.9 李余华,丁阳喜,张文亦.利用BOT吸引民间资本参与高校产业发展J.江西教育学院学报,2004,25(6):63-65.
BOT模式在高校基础设施建设中的问题及对策5900字
