委领导部门联动

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1、党委领导 部门联动扎实推进平安边界创建工作深入开展北京市民政局根据中央综治办等十部门关于开展平安边界建设的意见和民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知要求，在民政部的指导下，我市以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕服务首都改革发展稳定大局，按照市委市政府关于深入贯彻落实“大民政”工作理念的指示精神，在全市范围内广泛深入开展平安边界创建活动，进一步提高了各级政府和部门对边界地区的防控能力和水平，为构建社会主义和谐社会的首善之区、实现“平安北京”目标，创造了良好的社会环境。一、出台政策，创新机制，开创平安边界创建工作新局面随着经济社会的快速发展，北京作为首都和国际化大都市，人、财、

2、物大聚集、大流动和大融合的特征日益凸显，边界地区综合治安形势日趋严峻。与此同时，与界线相关的管理问题也更加多变和复杂，主要表现在：一是因城市改造带来部分地段的界线标志物缺失，界线毗邻政府之间需要协商处理后续管理问题。二是跨界建设引发管理归属和管理分工问题，使得个别跨界建设地区存在缺位、错位现象。三是随着经济社会发展带来的资源需求，越界侵权现象时有发生。四是部分地处繁华地段的交界地区，界线两侧协调管理力度有待于进一步加强。平安边界创建工作关乎边界地区社会和谐稳定，也关系着边界地区的科学发展。中共北京市委副书记、政法委书记王安顺同志多次强调：“平安北京重于泰山，北京平安人人有责”。“平安北京是建设

3、人文北京、科技北京、绿色北京的重要保障，是首都政法稳定工作贯彻落实科学发展观的重要实践载体和平台，是贯穿当前和今后一个时期首都政法稳定工作的一条主线”。建设平安北京“要以创新体制为抓手，以整合资源为核心，以强化基层基础为保障，以完善工作体系为支撑，全面提升首都安全稳定工作水平，努力把首都建设成安全、稳定、和谐的首善之区”。根据市领导的指示精神，为切实将平安边界创建工作推向深入，有效解决界线管理工作中存在的问题，结合我市实际，我们出台了相关政策规定，形成了一系列有效的配套机制，为确保平安边界创建工作的顺利开展奠定了扎实基础。 （一）坚持党委领导，政府负责，加大平安边界创建工作力度界线附近地区情况

4、复杂，问题敏感，横向涉及双方及有关部门，纵向涉及各级政府。创建平安边界是个复杂的系统工程，仅靠民政部门一家是难以完成的，必须紧紧依靠党委的坚强领导才能实现创新和突破。为确保平安边界创建工作的质量，我市确定了“地方党委领导，政府负责，综治部门牵头协调，有关部门各司其职、密切配合，边界地区干部群众积极参与”的工作思路，明确在党委统一领导下，由综治部门牵头，民政部门主抓，这对于推进边界地区管理工作向更高层次发展起到了至关重要的作用。（二）出台实施意见，建立平安边界创建工作长效机制为深化和拓展各级边界地区平安建设工作，我们深入到区（县）进行了认真的调查研究，并在汲取兄弟省市先进经验的基础上，与首都综治

5、办进行了多次沟通和协商，统一了认识，提出了平安边界建设工作的综合思路，即建立我市维护边界地区稳定工作协调机制和平安边界建设工作联席会议制度，市联席会议由首都综治办召集和牵头，由首都综治办、市规划委、市政管委、市农工委、市公安局、市民政局、市国土资源局、市水务局、市园林绿化局、市城管执法局共十个部门组成。2008年5月，我市十部门联合印发了关于开展平安边界创建工作的实施意见，提出了创建工作的指导思想，明确了创建的工作目标、创建标准、组织领导、部门分工以及工作要求。一是明确“依照法定边界实施属地管理”的工作原则。这样规定，实际上就明确了边界地区的管理主体，避免了遇到矛盾纠纷互相扯皮的问题。二是明确

6、了“地方党委领导，政府负责，综治部门牵头协调”的体制思路。这就使得平安边界创建工作纳入了党委政府的工作日程，民政部门开展界线管理工作有了强有力的抓手。三是明确了平安边界创建工作目标和创建标准。实施意见在提出创建工作总体目标的同时，分十个方面细化了创建工作标准，有效增强了创建工作的可操作性。四是明确了平安边界建设工作的组织领导和部门分工。实施意见明确了不同层级不同部门的职责和任务。市一级：市联席会议由首都综治办召集和牵头，市联席会议下设办公室，设在市民政局，负责联席会议的日常工作。各有关部门负责平安边界创建活动的组织协调和检查验收，协商解决边界地区出现的重大问题；区（县）一级：区(县)平安边界建

7、设工作由各区(县)党委、政府统一组织实施，区(县)党政主要领导是平安边界建设工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内的责任；街道、乡镇一级：街道、乡镇要充分发挥基层基础作用，作为边界两侧的直接“当事人”，承担平安边界建设的具体工作任务，并指导村、居委会开展相关工作。（三）制订考核办法，建立平安边界创建工作奖惩制度为更好地推动平安边界创建工作的有效开展，创造良好的争先创优氛围，我市制订了首都“平安边界创建区县和创建单位”认定管理办法（试行）。具体做法：一是设立了对区（县）政府的奖励项目。一方面考虑到界线管理的重点是在区（县），其中省界、区（县）界都由区（县）直接管理，北京

8、市行政区域界线管理办法也规定了区（县）职能，另外街道、乡镇界也是由区（县）指导开展。另一方面考虑到平安边界创建工作是由党委领导，政府负责，因此设置了“平安边界创建区县”和“首都平安边界示范区县”的奖励项目，调动了各级政府抓工作的积极性。二是设立了对单位的奖励项目。考虑到边界地区涉及方方面面，各区域内存在大量的社会单位，如企业事业单位、村居委会等，同时政府各部门也指导和直接参与工作，有必要单拿出来进行表彰，因此设立了“平安边界创建单位”和“首都平安边界示范单位”。三是明确了平安边界建设工作考核验收办法。规定考核验收由市民政局和区（县）民政局组织各个部门汇总情况后进行申报，提请同级各部门共同审核、

9、认定和命名，由市联席会议讨论审定。四是明确了考评、验收时间间隔。规定验收工作在每年底与总结工作同时进行。考虑到界线管理工作一般是每隔三、四年全市进行一次区（县）界线联合检查，将对界线管理情况进行全面检查，并对检查中发现的问题进行整改，因此将考评与联合检查相结合进行，三至四年组织一次。五是明确了复查审核制度。规定被命名的平安区（县）和平安单位每年进行复查审核，由同级综治、规划、市政、农业、公安、国土、水务、园林绿化、城管执法部门共同组织，与当年认定命名工作同时进行。六是明确了考评的效用。平安区（县）和平安单位由市联席会议进行审核、认定和命名，并联合表彰授予标牌。对于年度复查审核不符合创建标准的撤

10、销称号和摘牌，空缺名额不再填补。同时办法还明确了“一票否决制”：“对于在边界地区发生重大恶性案件、重大治安灾害事故、内部治安秩序混乱和未按法定界线实施分工管理、联合管理造成越界侵权、管理不到位，边界地区管理纠纷未能及时处理引发群体上访事件，明显不符合平安边界创建标准的，要随时发现，随时摘牌。”（四）将平安边界创建工作纳入各级党委、政府和领导干部考评体系为增强各级领导的责任意识，实施意见规定：“平安边界创建工作将纳入首都综治委每年对各区（县）党委、政府和有关部门社会治安综合治理工作的考核范围，工作成效也将作为各级党政领导干部执政能力的重要参考，与责任人的政绩、晋职晋级和奖惩等密切挂钩。对因工作不

11、力，导致发生严重危害社会稳定事件的，要坚决行使社会治安综合治理一票否决权，严格追究领导责任”。实施意见还规定：“街乡镇要充分发挥基层基础作用，作为界线两侧的直接当事人，承担平安边界创建的具体工作任务，并指导好村、居委会工作”。 为确保以上措施落到实处，首都综治办从去年开始将平安边界创建工作明确作为量化考评区（县）政府的一项内容，对于出现问题的采取扣减分值的方法处理。从今年开始，首都综治办与市委组织部共同出台相关规定，将平安边界创建工作与领导干部政绩考核挂钩，有力调动了各级政府开展工作的积极性。二、合力解决难点问题，平安边界创建工作取得良好成效实施意见的出台，为民政部门开展界线管理工作提供了强有

12、力的制度保证，有效促进了边界地区的社会和谐稳定。（一）强化了组织领导，开创了党委重视、各部门齐抓共管的崭新局面党委政府和领导干部考核机制的引入，调动了各级政府的工作积极性。今年3月，首都综治办制定下发了关于签订平安边界协议书的若干规定，对区（县）之间和街到乡镇之间签署平安边界协议书，发挥协议书在创建工作中的指导、规范和促进作用做出了具体规定。7月，首都综治办牵头，先期组织城近郊九个区签署了“创建平安边界协议书”，各区的综治办主任出席了签字仪式。首都综治办领导在签字仪式上要求各区（县）围绕平安边界创建工作建立健全一系列行之有效的制度规定，定期召开会议、定期走访沟通、定期通报情况、定期会商问题，确

13、保各方情况互通、信息共享、运转有效、密切配合。（二）突破了瓶颈，民政部门在界线管理工作中的基础作用得到充分发挥平安边界创建工作联席会议的建立，改变了民政部门唱独角戏的状况。界线管理工作的成效，事关各级党委政府工作的评价，界线管理部门开展工作有了更强有力的抓手。界线管理工作由传统的“线”的管理转变为“面”的管理。实施意见中明确规定“市联席会议下设办公室，设在市民政局区划管理处，负责联席会议的日常工作”，具体分工包括组织开展界线联合检查、界线标志物维护和行政区划调整后的勘界工作，及时处理界线实地位置认定不一致引发的争议，协助综治部门做好平安边界创建活动的指导和考评工作。近年来，每次联检工作完成后，

14、市民政局都及时向有关政府部门移交成果资料，便于有针对性地做好工作。今年是京津线和区（县）界联检年，适逢新中国成立60周年，市民政局在做好界线联检，确保各级界线连续与贯通的前提下，对边界地区存在的跨界建设及各类矛盾纠纷进行了认真细致的摸查，对存在的有关问题进行了分类整理，向首都综治办进行了情况沟通，并协调综治办牵头召开了平安边界创建工作联席会议，通报了相关情况，同时会议就如何加强边界地区管理，有效防止矛盾隐患进行了深入研讨，达到了凝聚各方力量、调动各种资源共同做好工作的目的。 （三）提高了工作效率，边界地区管理问题得到了及时有效的解决平安边界创建工作机制的完善，进一步整合了边界地区管理资源，解决

15、边界地区管理问题有了高效平台，相关职能部门形成了联动机制，提高了边界地区矛盾纠纷协调处理的效率。2003年和2006年两次区(县)级界线联检过程中，发现40条界线中共有24条存在标志物丧失的情况，占界线总数的60%；共发现35处跨界建设项目，涉及社会单位600余个，涉及居民区33处。平安边界创建工作开展以来，通过召开联席会议协调沟通，规划建设部门在审批过程中加大了边界地区建设项目的审查力度，主动与民政部门实地辨认界线走向，跨界建设的情况得到了有效控制，在今年的界线联合检查中基本未发现新的跨界建设项目。过去协调解决边界地区资源权属争议过程中，因机制不健全，民政部门工作开展非常困难，解决过程也相当

16、漫长。联席会议制度的确立，为妥善解决此类问题建立了高效平台，使得矛盾纠纷能够及时化解，提高了效率。实施意见出台后不久，针对群众反映“木樨园桥北侧地区存在飞地情况，管理主体不明，脏乱差现象突出”的问题，市民政局会同市城管执法局等部分市平安边界创建工作联席会议成员单位，以及相关区民政局和街道人员，根据毗邻政府签定的行政区域界线协议书及附图，在认真进行文字对照的基础上，对实地进行了测量，准确认定了这一地段的实地走向，为有关部门依界行使管理职能提供了科学的依据。北宫门地区位于东城区与西城区交界处的故宫北门与景山南门交会地段。这一地区的两区区界在2000年完成的勘界工作中确定为“景山前街北侧便道沿”，因

17、此边界走向是明确的。但因一条大街分属两个区管理，仍有可能出现管理问题。且该地区属于繁华景区，游人如织，车辆如梭，商贩、黑车聚集，管理一度混乱，两区都不好越界管理。为加大北宫门地区的协调整治，便于实际管理工作的开展，经市平安边界创建工作联席会议成员单位间协商，近两年两区城管监察大队实行按月轮流负责整条景山前街管理工作制度，实现了整条大街的统一管理。三、加强组织领导，进一步将平安边界创建工作推向深入平安边界创建工作的扎实推进，使边界地区管理出现了前所未有的良好态势，为民政部门依法开展界线管理工作奠定了良好的基础。通过一年多来的实践，我们有以下几点体会：（一）平安边界创建工作是一项系统工程，离不开各

18、级党委政府的坚强领导平安边界创建工作涉及面广，单靠民政部门一家的力量难以高效优质地开展好工作，需要政府各有关部门密切配合，通力协作。市委副书记、政法委书记王安顺同志多次在不同场合讲话充分肯定平安边界创建工作并作重要指示。副市长丁向阳同志也多次指示加强边界地区管理，并亲自过问界线联检工作情况。各级党委政府的强有力支持，给平安边界创建工作注入了生机与活力，使民政部门的工作更加得心应手。（二）维护边界地区的和谐稳定，需要民政部门积极主动开展工作有了良好的机制和制度保证，为平安边界创建工作提供了良好的机遇。民政部门在做好传统界线管理工作的同时，要积极协调有关政府职能部门，充分利用平安边界创建工作联席会

19、议的平台，发挥在界线管理工作中的基础作用，依法履行各项管理职能，不断开拓进取，创新管理模式与方法，实现界线管理工作的创新发展。（三）加强制度建设是将平安边界创建工作推向深入的必要保证良好的机制与完善的制度，是将平安边界创建工作不断引向深入的重要保证。认真学习领会好上级指示精神，不断学习借鉴兄弟省市的先进经验，紧密结合本地区本部门工作实际，发挥民政部门在边界地区管理中的能动性、积极性和创造性，努力探索新形势下平安边界创建工作的特点和规律，不断完善平安边界创建工作的机制与制度，就一定能提高平安边界创建工作质量，发挥其应有的作用与效能。 平安边界建设工作是一项复杂的系统工程，在面临诸多挑战的同时，也给拓展和深化行政区域界线管理工作带来良好的机遇。我们有信心在民政部的精心指导和市委市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，以更加务实的精神，认真研究平安边界建设工作特点规律，不断加强平安边界创建工作的制度建设，努力开创我市平安边界建设工作的新局面，为建设首善之区，维护社会和谐与稳定，实现首都经济社会的科学发展作出新的贡献。