论金融风险的防范与化解 论文

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1、论金融风险的防范与化解 论文作者：张磊时间：2007-11-22 9:56:00来源：论文天下论文网金融已经成为国民经济、对外国际关系的核心内容，也是自从上世纪以来继原材料、产 品市场竞争之后的第三次竞争焦点，因而，金融体系健全性及金融运行机制的有效性就显得 至关重要。但由于金融所特有的货币信用经济属性，决定着其中的不确定性与投机因素比其 他任何一种资源配置机制都来得大，即金融风险是伴随金融制度建立与发展过程的客观问 题，能否正确认识并予以有效地防范与化解，是确保金融安全的关键，关系到金融制度及金 融市场的效率。实际上，由于金融几乎是贯穿于整个社会经济生活的所有方面，所以，以风 险控制为基调的

2、金融安全，已成为当今一国经济安全与国家安全的重要标志。一、对现代市场经济中金融风险的几点认识（一）金融风险已成为影响最大的越来越集中的社会风险。 由于金融资本经营的相对集中，以及对实体经济的全面渗透乃至控制，使得金融部门成为现 代市场经济中牵引资源配置的核心，即通过金融资本的流动影响甚至决定着人力资本、其他 物质资本以及技术要素的流向与相互结合，因而对于现实生产力的形成和整个实体经济效率 是至关重要的。但金融资本的集中，也使其人为操纵因素与投机意味愈加浓烈，尤其是以金 融资本为直接经营对象的“金融创新”形式的发现与广泛使用，致使金融资本极易脱离实体 经济而单独运行。如果失去了产业资本的广泛支撑

3、，金融资本营运的不确定性及其决定的风 险也就更大。这说明，现代市场经济本身所带有的市场性金融风险随着金融资本的日益集中 也变得集中化了。问题的关键是，一旦当这种集中性风险积累到一定程度，就不仅会造成金 融资本营运的中断，更为严重的是，它将影响甚至极大地破坏着实体经济效率，以及整个社 会生活秩序。1997 年以来由货币危机引发的金融危机，最终导致了某些国家的经济危机、 政治危机和社会混乱，就是有力的证明。（二）体制或机制因素越来越加剧了金融风险的积累 除了金融制度与金融市场所客观存在的不确定性外，随着以自由化、国际化、一体化以及证 券化为特征的全球性金融变革趋势向各个国家的漫延，普遍引起了不同程

4、度的反应，也使各 国的经济体制、法律制度与监管能力在对这种趋势的反应中变得日益突出与重要。但由于一 些国家和地区在市场经济体制不完善甚至尚未建立的基础上，就片面地以金融自由化与金融 市场的国际化来带动经济发展，使高度市场化的金融制度与市场化程度较低的实体经济之间 出现了较大的磨擦与冲突，这种体制因素所导致的不协调与不确定性的增大，就使得以信用 风险、政策风险、管理风险与犯罪风险为主要内容的一类金融风险，成为金融动荡与金融危 机的潜在隐患。在对过去几十年的历史予以回顾时会发现，随着金融变革的进展，金融法律 经历了一个由开始时强调管制到后来强调监管以及再后来的放松监管的过程，但发达国家的 “放松监

5、管”强调的是在利率自由化与金融市场国际化过程中的“有效监管”。在新兴市场 化国家与地区，“放松监管”变成了消极的“不加监管”，明显的表现是，金融立法滞后，相 关法律制度不健全，监管体系支离破碎，透明度不够，监管效率低下。这种状况，加剧了金 融风险的积累。（三）金融风险的防范与化解同政府财政的关系越来越密切 尽管要求政府减少干预的自由市场经济思想在过去几十年间的影响较大，但随着金融自由化 和金融资本规模的日趋扩张，金融部门的“外部性”也越来越明显，一家金融机构的破产会 涉及到大量产业企业与家庭的利益损失，因而不管是国有的还是非国有的金融机构，这种“外 部性”的扩展已使其成为一个名副其实的“准公共

6、部门”，金融产品的经营也就成为一种“准 公共产品”的营运。如此情况下，就不能不与政府财政有关。事实上，当今世界范围内的金 融动荡，没有哪一个不是由政府财政作为最后危机解决者的，至于解决的效果如何，能否制 止危机的进一步漫延，则要视各国财政实力而言。20 世纪 80年代以来，全球已有100 多个 国家发生了严重的金融问题，这些国家为解决这些问题所直接耗费的资金高达2500 亿美元。 这说明，没有强大坚实的财政基础，就不可能有稳健可靠的金融市场，也就没有切实的化解 金融风险的能力。二、对当前我国金融风险的分析 随着我国金融体制改革的加快以及金融市场的建立与发展，日益开放的国民经济中金融资本 的集中

7、趋势明显，也必然伴有不可忽视的金融风险。 以下是对我国金融风险隐患中主要因素的分析。（一）银行资产质量恶化，不良贷款比重较高 在我国经济体制的转轨过程中，由于资本市场发展滞后，融资格局以银行的直接融资为主， 在统一利率政策指导下，对支持企业不断增长的投资需求以及经济发展起到了重要作用。但 由于以制度创新为核心内容的企业改革未能取得突破性进展，各级政府对银行的日常经营干 预较大，不仅信贷资金的经营带有“半财政”性质，而且扭曲了银企关系；在近几年的企业 资产重组过程中，逃、废债现象严重，这无疑加重了银行的压力。长期积累的结果，便是银 行不良贷款比重较大，风险资产占银行总资产的份额超过40%（中国人

8、民银行统计数），应 收未收利息数额较大。其中，由于我国财政集中的国民收入在过去的20 年间逐年减少，财 力较紧，因而对国有商业银行的资本金补充较少，使其资本充足率较低，影响了抵抗风险的 能力；其他综合性商业银行，在80 年代末至90 年代初的高通胀时代，高息揽储现象严重， 相互融资较乱，信贷资金运用的约束性较差；由城市信用社为基础组建而成的城市合作银行 与城市商业银行；由于过去的一些信用社乱集资现象严重，亏损较大，使其营运隐含着较大 风险。（二）非银行金融机构的风险日益暴露 我国的非银行机构主要包括信托投资公司、财务公司、证券公司以及保险公司等。信托投资 公司是由各级地方政府以及各家商业银行的

9、总行与分支行建立的规模较为庞大的一类非银 行金融机构，在进行清理前的1995 年底，全国具有法人资格的信托投资公司共有393家（其 中地方性公司为369 家），资产运用额仅次于当时的国家银行与城市信用社。这类机构在发 展中演化为“金融百货公司”，不但与商业银行一样从事存贷款与投资业务，也大量染指证 券经营业务。然而，由于种种因素导致金融信托机构资产质量下降，不良资产增加。据人民 银行统计，许多公司的逾期待收贷款占贷款总额的 50%以上，一些公司净资产为负数；全 国所有信托投资公司的帐面统计资本充足率为6%，有些机构的这一指标为负数。成为当前 金融风险主要隐患之一。证券公司作为新兴证券市场上的中

10、介机构，在管理体制尚未理顺之前，设置较为混乱，不但 数量众多，与证券市场的实际发展状况很不适应，造成相互间的恶性竞争和对证券经营市场 的垄断局面，影响了市场的效率；而且，由于缺乏必要的证券业财务会计制度，监管滞后， 使这些机构经营存在着不少问题。比如，大量证券经营机构通过各种渠道从商业银行拆借巨 额资金，申购新发股票和进行二级市场炒作，不仅使股票一、二级市场不公正交易严重，而 且将资本市场风险传导到货币市场，危害商业银行的正常经营；随着参与证券市场投资人数 的增加，各家证券经营机构吸附大量支付保证金，由于没有纳入统一的渠道进行监管，几乎 没有一家证券经营机构不挪用这部分资金头寸用于自营业务的，

11、其中隐含的风险是绝对不能 忽视的。与此同时，随着保险公司数量的增加，在各家公司片面追求保费收入的过程中，不乏随意利 用保单圈套社会资金的较混乱现象。而由于法规制度和现实市场环境的限制，迅速聚集的保 费资金没有适当正常的投资渠道，这其中的风险积累也值得重视。（三）金融资源的不合理配置所隐含的风险 金融资源基本上是通过金融中介机构的间接融资渠道和资本市场的直接融资渠道配置的。就 我国目前间接金融配置看，金融机构对非国有经济的支持不够，而非国有经济已成为我国经 济增长与促进就业的重要支撑，非国有经济对GDP增长的贡献率已超过60%。但直接金融 资源配置却并未适应这种国民经济格局的变化，银行信贷政策基

12、本没有考虑个体私营企业的 需求，按 1997 年底的余额计算，全部金融机构对乡镇企业贷款占各项贷款总额6.75%，对 三资企业的贷款占2.52%，对私营企业及个体经营单位的贷款占0.52%，国有企业贷款占到 90%左右，但国有企业仅占全社会总产值的1/3左右，融资与产值贡献率极不协调。这说明， 金融机构的绝大部分资金在效率相对低下的环境中运行，如此信贷资金配置，不仅不符合经 济增长格局的要求，而且孕育的金融风险也值得关注。三、我国防范金融风险的优势 从我国能够顶住亚洲金融危机的冲击、保持经济的稳定增长这一事实看，我们对防范与化解 金融风险有着自己独特的优势。不同于已受到危机冲击的大多数新兴市场

13、化国家与地区的 是，我国至少在以下五个方面对防范外来金融风险冲击是位居优势的：（一）我国利用外资的结构较好 虽然我国利用外资数量巨大，最近五年来吸引与利用外资2000多亿美元，但基本上是长期 的直接性投资，这不仅是带动经济增长的重要力量，而且没有短期资本投资冲击的问题。（二）外汇体制改革有着坚实的基础1994 年开始的外汇体制改革，为防止大量投机资本的入侵奠定了基础；尽管后来同意接受 国际货币基金组织第8 条款，实现本国货币经常性项目下的自由兑换，但这是在我国外汇储 备已比较充足的基础上所作的改革，因而是有坚实保障条件的。（三）与国外金融机构建立巩固的合作框架 我国主要加强同世界与亚洲开发银行

14、的合作，经过努力，从这两个国际金融机构争取了大量 贷款，并全部直接投资到产业部门、能源与运输系统的改造、农业发展、环保以及社会基础 设施建设上；与此同时，在争取西方发达国家政府贷款中，我国坚定地奉行独立自主政策， 并未因此受到人家的牵制，主动性较大。（四）对外开放立足国情 我国在积极推进对外开放进程中，始终立足于国情，根据国内市场的实际发展状况与监管能 力，谨慎行事，比如，我国政府已确定只有当中央银行的监管能力达到一定水平时，才考虑 资本项目下的人民币可兑换问题，这对我国防范国际金融投机势力的冲击是至关重要的。（五）抵抗金融风险的基石我国经济仍保持着较高的经济增长速度，人民币币值稳定，人民群众

15、信心充足，这是我国抵 抗金融风险的最根本力量。四、防范与化解我国主要金融风险的建议 我们既应对主要的金融风险隐患有明确足够的认识，又应在吸收他国经验教训的过程中，发 挥已有的优势，积极采取有力措施增强对金融风险的防范与化解能力。对上述各种主要金融 风险隐患应予以高度重视，在继续充分发挥我国特有优势的同时，切实采取措施予以防范与 化解。（一）加快体制改革、盘活银行不良资产 加快企业与商业银行体制改革，理顺银企关系，盘活银行不良资产。 1998 年财政部发行了 2700 亿元特别国债，用于补充国有商业银行资本金，使其资本充足率达到国际标准，增强 抵抗风险的能力。但最根本的还是应当加快商业银行体制改

16、革，按商业银行法规定，切 实落实分业经营、资产负债比例管理、强化约束机制等改革措施；在对银行信贷资产按风险 标准分类（即国际通行的五级分类）并予以有效管理，加大对不良资产存量进行重组与清理 的同时，还应积极推进以制度创新为主要内容的国有企业改革，理顺银企关系。经过改革至 少能够解除目前困扰银企关系的信息约束问题，使银行与产业企业真正成为市场上具有竞争 意识的企业实体，从资产营运效益出发，银行努力寻找值得贷款的企业，企业也可自由选择 能够给予贷款的银行，在这种基于效益基础上的相互寻求对象的过程中使信息畅通，以求信 贷资源配置效率的提高。（二）加大对非银行金融机构的监管 对于问题较多的信托投资公司

17、，在清理的基础上坚决与各级政府部门脱钩，杜绝经营资金的 财政化；基于目前国际社会对中国金融机构问题关注较多，国际金融动荡尚未平息，为了避 免引起过大的波动及对信心的消极影响，对信托投资公司的清理应慎重，主要应按金融信托 的应有原则积极进行改组，尽量实行平衡过渡。对于证券经营机构，应尽快建立健全有关证 券业财务会计制度，完善有关会计帐户体系结构，充分发挥商业银行对证券投资清算资金的 监督作用。（三）优化金融资源的配置 提高银行信贷政策与资本市场政策对非国有经济的支持力度，优化金融资源的配置效率。一 是商业银行的信贷投放应以收益与风险的衡量为主要标准，扩大对发展前景较好的非国有企 业的信贷支持，建

18、议随着各家银行“中小企业信贷部”的成立，真正将以个体私营经济为主 体的非国有经济的信贷支持列入各行的年度贷款计划中，作为中央银行起引导作用的“指导 性贷款规模”中也应明确列出对非国有经济的信贷支持意见。二是向非国有经济开放证券融 资市场，特别是对于进入基础产业、高科技、制造业的非国有企业，允许并引导其根据现代 股份制企业制度改制上市，进行股权融资，通过资本市场获得持续发展的资本。与此同时， 对于符合条件的非国有企业，也应允许按一定程序与要求发行债券融资，经过市场自律组织 的审查，也可上市交易，以改善企业资本结构。（四）加强金融管理、增强风险防范能力 在继续推进对外开放的过程中，加强金融管理、增

19、强风险防范能力。当今世界已不可避免地 朝着全球化方向迈进，继续坚定不移地贯彻对外开放政策是我国顺应历史潮流的要求，也是 确保我国经济持续稳步发展的关键。20 年的对外开放实践，外资流入已不同于当初纯粹工 业资本的引进，我们看到，越来越多地以银行、保险、基金、证券等为内容的金融资本开始 流入中国，这无论对保持海外工商资本持续投资我国并保障其稳定性，还是对加快我国金融 体制改革，都是必要的。但是，金融资本相比工商业资本的流入，附带着更大的风险因素。 因此，今后在继续吸引科技含量高的工业资本流入的同时，应当视经济现实需要，加快金融 监管标准与体制的建设，在总量控制的原则下，积极稳妥地吸引金融资本的流

20、入，并重点从 外汇管理制度与行业、企业准入的程度上予以严格监控。（五）积极推进财政改革，增强财力 积极推进财政改革，增强财政实力，为金融市场的稳健运行与风险化解能力的提高奠定坚实 可靠的基础。就当前来说，应根据经济发展情况，积极推进已经确定的以“费改税”为重点 的新一轮财税改革，并加强财政管理，提高效率，将现行税制范围内应收的税收及时足额地 收缴国库；通过编制“国有资本预算”，加强对国有资本营运的监控，确保国有企业改制过 程中国有资产的保值增值，特别是当涉及到国有资产变现时，能够保证政府财政的应有收入； 在节约的原则下，调整财政公共投资方向，重点转向非盈利性公共工程项目投资，等等。以 此促进财

21、政机制的完善与财力的充盈，使其成为防范与化解金融风险的坚强后盾。（六）推进国企股改，优化股权结构 在推进国有企业股份制改造的过程中，优化股权结构，通过市场逐步明晰产权，借此为我国 证券市场的健康运行与发展奠定可靠合理的制度基础，减少由过份投机行为所带来的潜在风 险。（七）健全金融法规，强化金融执法与监管力度健全金融立法，强化金融执法与监管力度。 金融经营活动应在严格明确的法律法规制度界定下进行，为此，应当针对我国已开始运行的 证券、期货、信托业加快相关法律的立法进度；对于已有法律法规，在健全监管体系的同时， 强化执法力度，严厉打击金融犯罪行为，确保健康的金融秩序。以上是我对金融风险防范与化解的一点看法和体会，为此做以总结，由于本人能力所限，一 管之见，难免会有不足之处，但古人说的好“前事不忘，后事之师”，我希望上述浅薄之见 能够对金融风险防范与化解起到抛砖引玉的作用。