改进应对国际贸易争议体制

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1、改进应对国际贸易争议体制 行业协会在国际贸易争端中发挥着重要的作用。由于种种原因,我国行业协会未能在国际贸易争端中有效地发挥其应有作用。为此,有必要明确提出四体联动;机制,即商务部(包括驻外经商机构)、地方商务部门、商会和行业协会等中介组织以及相关企业依据职责,分工协作,信息共享,快速应对国际贸易争端的机制。鉴于行业协会应对国际贸易争端机制不尽如人意,本文对此展开一些探讨,并提出完善我国行业协会应对国际贸易争端机制的一些建议。一、上海行业协会发展以及在应对国际贸易争端的作用(一)上海行业协会发展1.法规政策配套,促进行业协会发展行业协会是市场经济不可或缺的制度安排。在计划经济下,不需要行业协会

2、,也没有行业协会的生存空间。我国加速进行经济、金融、贸易、航运四个中心建设,为经济发展提供了一个可持续发展的环境。上海在加快政府职能转变和行政管理体制改革的同时,加大行业协会发展改革力度,制定了推进行业协会在社会主义市场经济条件下健康发展的政策法规,确立了促进行业协会规范发展的行政管理体制。在政府职能部门的积极推动下,上海行业组织服务企业、规范行业、发展产业;的作用不断增强,应对国际贸易摩擦中的作用也日益显现。1997年,国家经贸委将上海列为行业协会试点的四个城市之一,2005年,国务院批准浦东新区成为综合配套改革试点,这都给上海的改革发展带来了更为有利的政策环境,同时也为行业协会的加快发展带

3、来了机遇。2002年10月,上海市人大常委会通过了上海市促进行业协会发展规定,2002年1月, 市政府出台了上海市行业协会暂行办法。这两部法规、规章明确了政会分离的原则:行业协会办事机构不得与政府有关部门的工作机构合署;行业协会领导经选举产生,一般由企业经营者担任,政府工作人员不得担任行业协会的领导职务;新的行业协会原则上由企业自发组建。同时赋予了行业协会应对贸易争端等职能。这两部法规、规章的出台为上海市行业协会改革发展工作奠定了法律基础。针对行业协会新建、调整及税收、专职人员社会保险等问题又制定了专门的配套政策,如关于本市当前新建行业协会的若干意见、关于社会团体和民办非企业单位专职人员社会保

4、险问题的通知、关于社会团体和民办非企业单位票据及税收管理问题的通知等。这些政策法律的出台为使行业协会成为企业的协会、为行业协会发展壮大、为使行业协会具备应对贸易争端的组织和协调的能力提供了政策法律保障,也为行业协会具备应对贸易争端的组织和协调能力提供了体制保障。上海市行业协会发展署成立伊始,领导班子就根据市领导的指示,提出了鼓励和支持在优势产业、新兴行业和入世等相关领域发展和培育行业协会的政策导向。坚持以改革创新为动力,以功能重塑为重点,以自律管理为基础,以强化监管为保障,发挥行业协会服务企业、规范行业、发展产业;的作用,培育大批适应社会主义市场经济要求、符合上海国际化大都市发展需要的新型行业

5、协会。新成立的行业协会可按国家现行行业分类标准设立,也可以按产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。允许不同行业协会的服务领域有所交叉,同一名称行业协会只设立一个。积极吸引全国性行业协会落户上海,试点组建有市场优势的全国性行业协会。近年来已积极在先进制造业、高技术产业、现代服务业、现代农业等重点领域发展行业协会,基本涵盖了各个行业(产业)领域,行业协会布局更加合理,为本市行业协会应对贸易争端奠定了组织基础。2.明确职能,积极应对国际贸易争端上海市为了推进行业协会的改革发展,围绕行业服务、行业自律、行业代表、行业协调;的基本功能,赋予行业协会十项具体职能,主要包括:组织行业培训、技术咨询、信息交

6、流、会展招商以及产品推介活动;参与行业发展、行业改革以及与行业利益有关的政府决策,提出经济政策和立法方面的建议,参加政府举办的有关听证会;代表企业进行反倾销、反垄断、反补贴等方面的工作,如调查、确认、诉讼等;依据协会章程或行规行约,制定本行业质量规范、服务标准;参与地方或者国家有关行业产品标准的制定;通过法律法规授权、政府委托,开展行业统计和行业调查,发布行业信息和公信证明,进行价格协调、行业准入资格资质审核等;承担法律法规授权、政府委托及其章程规定的其他职能。上述职能架构了行业协会活动的基本空间,使行业协会能够适应市场经济发展。行业协会也积极调整自身服务职能,提升服务层次,不再满足于过去那种

7、编辑行业信息简报、技术培训、召开学术研讨会等简单的服务工作,服务职能和领域逐步市场化、国际化,如生物医药等七家高新技术产业的行业协会与市知识产权服务中心合作建立7+1;高新技术产业知识产权协调工作会议,共同推进知识产权保护工作;再如,内衣行业协会、蔬菜行业协会等积极组织会员企业应对贸易争端和技术壁垒工作,并得到了会员企业的支持,有效地保护了产业安全和会员企业的经济利益。自2001年底我国加入WTO以来,上海已遭遇多起贸易争端,涉案行业蒙受了巨大的经济损失。上海行业协会面对贸易争端,一开始有一种畏惧心理,不敢积极应对。在经过几轮摩擦后,行业协会开始明白不积极采取应对措施将会对行业产业造成巨大损害

8、,丢失出口市场,行业协会认识到积极参与的重要性后,开始进一步采取能动措施,切实提高应对水平,应对的能力和办法也越来越多,对产业的保护也更加有力。(二)上海行业协会在应对国际贸易争端中的作用和机制创新1.面对频发的争端危机,行业协会责任感和紧迫感逐步增强频繁涉及贸易争端的上海纺织业、化工业、农业等行业的协会,都已开始认真考虑如何应对贸易争端, 积极向政府、专业部门和科研部门寻求对策。例如,上海市内衣行业协会、上海市化工行业协会、上海毛麻纺织行业协会、上海水产行业协会、上海皮革行业协会、上海有色金属工业协会、上海钢管行业协会和上海棉纺织工业行业协会积极参加与贸易争端有关的各类论坛和培训,提高了自身对贸易争端的认识,并开始向会员企业宣传贸易争端应对策略,取得了一些效果。上海印刷行业协会成立不久,就组织专家咨询组,聘请外语、外贸、法律以及熟悉WTO事务的专家,研究印刷行业可能遭遇的贸易壁垒,为企业做好预警。在市经信委的支持下成立了由市经信委经济运行处、市WTO研究中心、市工业经济联合会、上海内衣行业协会组成的特保措施预警工作小组;,做好预警工作。