湘江治理圆梦“东方莱茵河”

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1、湘江治理，圆梦“东方莱茵河”2011年03月 18 日 来源: 湖南日报东风浩荡满眼春，万里征程催人急。治理湘江，站在新起点，打造“东方莱茵河”的共识已然成 型。3 月，一条振奋人心的消息又从北京传来：湘江流域重金 属污染治理实施方案已获国务院批准！省发改委主任胡衡华欣喜地说：“历经多年，湘江流域治理 终于纳入国家治理战略，将为国家重金属污染治理积累经验，为 流域内4000万居民带来福音。我们同时了解到，这是国家层面针对湘江流域治理的高瞻远 瞩，国家发改委牵头， 10 多个中央部委整体参与，统筹谋划； 这是豪情满怀的一幅全新图景， 10年治污，总投资近600亿元， 涉及项目900多个，前所未有

2、的投入，要让湘江的重金属污染得 到实质性化解；我们更有理由期待，历经百折不回的湘江治污， 将汲取更宽广、更磅礴的力量，掀起一场波澜壮阔的生态经济带 建设。沉重的河流湘江，重金属污染事件近年来时有发生，被舆论称之为“沉 重的河流”。“究其原因，郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲清水塘、湘 潭竹埠港等区域，是湘江流域的几大主要工业污染源。省发改 委常务副主任袁乾培介绍说。早期的湖南产业布局中，湘江上游的郴州主要是矿产原料供 应地，而冶炼工业基本集中在株洲、衡阳等地。且看源头，郴州 三十六湾，这里地处南岭多金属成矿带，铅、锌、锡、煤等矿产 资源丰富。当地史载，从明万历年间开始，即有人在此采矿。随 着有色

3、金属价格疯涨，上世纪 90 年代中后期，郴州三十六湾更 是陷入掠夺性开采局面，上百家几乎没有任何环保设施的非法矿 企林立，产生废水直接排入河流。而随意堆放的废石、废砂、废 渣经山洪冲刷流入河道，仅甘溪河（湘江二级支流）河床就抬高 近十米，进一步加剧了污染。湘江一路北去，过衡阳、株洲、湘潭、长沙、岳阳至洞庭湖， 沿岸是我省经济发展的精华地带。流域内人口超过 4000 万，初 步形成了城镇密集、工业集中的发展格局。湘江干支流两岸有大 中型工矿企业1600多家，既包括“一五”期间和“三线”建设 时期布点的中央、省属骨干企业，如株洲冶炼集团（株洲冶炼厂）、 株洲化工集团（株洲化工厂）、衡阳水口山集团等

4、，也有日后蓬 勃兴起的冶炼、化工等各类企业。在发展重于环保的年代，企业开足马力生产，废水恣意排放， 使得湘江流域水质急转直下。中科院地理研究所 1979 年的报告 中，已将湘江列为国内污染最严重的河流之一。污染造成一系列的直接后果湘江流域局部的正常供水被打断；因重金属超标危害人体健康的事故时有发生；鱼类大幅减少， 数以千亩计的农田不能耕种。作为长江的一级支流，湘江流域的 水环境、水安全非常严重，已到了非治不可的地步。治湘江，上升到国家层面 治湘江，湖南人付出了大量努力。早在 1979 年，我省颁发了国内第一部省级制定的水环境保 护条例湘江水系保护暂行条例。但那个年代，技术制约之外 还有不少实际

5、困难。原湘潭市环保局局长黄常见回忆道：“那时 候对重金属污染的很多基本机理都在探索之中，资金、人员都是 问题。时间的指针回拨到 2006 年。国家首次将节能减排作为政府 考核的硬指标，我省亦开启了湘江治理的大幕。2007 年，省里铁腕关停了洞庭湖畔的 234 家造纸企业，洞 庭湖水质恢复到三类水质，博得国内外不少赞誉。2008 年，湘江流域 660 家造纸企业一下子关停超过三分之 二，郴州四大矿区 198 家企业全部关停到位。2008 年 6 月，在湘江流域水污染综合整治工作会议上，省 委书记（时任省长）周强第一次把湘江与莱茵河并论，提出了“打 造东方莱茵河”的远景目标，湘江的发展目标变得更加

6、清晰。此后，几乎所有地方政府的工作报告都要涉及关停企业的数量。当然，有观察人士看得更深远：“经济问题是一个关键问题, 如果不解决产业转型问题，湘江治污是很难彻底完成的。一定程度上，单纯的关停并转，对地方财政相对薄弱的我省 来说，无异于，壮士断腕”。以郴州三十六湾所在的临武县为例， 该县以前约有 80%的财政收入源自矿山采选、冶炼和相关行业。 因治湘江而起的停产整顿，对这些县的县域经济无异于釜底抽 薪。在“治标”渐见成效之余，我省也开始探索一些长效的、基 于利益引导机制上的治理措施，如环境污染责任险试点、绿色信 贷制度等。然而，湘江重金属污染历史长、地域广，欠账多、难 度大，是一项涉及经济社会发

7、展、产业结构调整、生态环境治理 的综合性系统工程。省发改委认为：“从一路摸索的治理思路看， 单凭一省的力量已很难治标治本，惟有放在更高的层面统筹 谋划。尤为凸显的是，重金属污染物在环境中逐渐累积，污染呈现 愈演愈烈之势。近几年，流域内相继爆发了株洲镉污染、岳阳新 墙河砷污染等多起污染事故，引起了国务院领导和有关部委的高 度关注。2009年全国“两会”期间，我省人大代表联名建议将湘江 纳入国家的大江大河治理。省里主要领导也多次到中央部委汇报 工作，争取更大的支持。在多方面的呼吁和努力下，历史性机遇终于到来根据中央领导关于湘江流域污染治理的批示精神， 2009年7 月底，省发改委召请湘江流域 8市

8、分管市长和有关部门负责人， 布臵湘江流域重金属污染治理实施方案编制工作。同年 9 月 9 日，国家发改委副主任解振华在北京主持召开湘江流域重金 属污染治理工作会议，成立了以国家发改委为组长单位，环境保 护部、湖南省政府为副组长单位的湘江流域重金属污染治理实 施方案编制领导小组，正式将湘江治理提升到国家层面统筹谋 划。湘江治理，终披上国字号外衣，一幅全新的图景正徐徐铺开。 多方合力，打造“东方莱茵河”我省迅速行动。省政府成立了以省长为组长，省发改、环保、 财政、科技、国土、经信、住建、水利、农业、有色等多个部门 为成员的湘江流域重金属污染治理领导小组，统筹全流域治理工 作。流域内 8 市 67

9、个县（市、区）高度重视，均成立了由政府 一把手牵头的工作班子，配合省里工作。到了2010年 1月下旬，国家发改委组织环保部、科技部等 8部委来湘，深入株洲清水塘等湘江7大重点区域实地调研。省 里一位陪同的工作人员记得，8 部委与治污工作相关的司长们都 来了，一位司长曾不无感慨地说：“上下游一路看来，没想到湘 江污染这么厉害，确实需要多方合力、整体治理。国家层面高度重视，多部委共同发力。2010 年 5 月，国家 发改委组织召开由多位院士主持的专家论证会。与会专家认为湘 江流域重金属污染治理迫在眉睫，应尽快启动实施。同年 10月， 国家发改委副主任解振华再次组织召开国家 10 多个部委协调 会，

10、各部委均表示全力支持湘江流域重金属污染治理试点工作。具体而言，到底怎么治？ 在省委九届十次全会上，省委书记、省人大常委会主任周强 又一次提到“东方莱茵河”。他指出，要把湘江治理作为湖南“两 型社会”建设的突破口，建设美丽繁荣的湘江经济带，打造“东 方莱茵河”。而此前他在率湖南省高级代表团在德国黑森州莱茵 河畔考察访问时，反复叮嘱随行的代表团成员，要充分借鉴莱茵 河的经验来加强湘江的保护、治理和管理，真正把湘江建成一条 风光秀美、沿岸人民群众安居乐业的美丽之河、清洁之河、富庶 之河。“立足现实，欧洲莱茵河是国际公认的污染后治理的典范， 其成功经验大有可借鉴之处。”方案编制部门不少同志告诉记者，

11、省委、省政府提出将湘江打造成“东方莱茵河”，正是抓住了湖 南发展的关键。根据湘江流域重金属污染治理领导小组部署，省发改委负责 牵头编制方案。为此，省发改委先后 10 余次组织专家和编制人 员深入 7大重点区域开展污染调查研究和数据比对，掌握重金属 污染第一手资料；多次邀请国内知名专家来湘调研，指导方案编 制，为湘江治理出谋划策；召开会议广泛征求湘江流域 8 市和有 关部门意见。厘清治理思路，时任省发改委主任、现任省人大常委会副主 任蒋作斌认为：，湘江治理有其特殊性。一方面，水环境、水安 全问题非常严重，已经到了非治不可的地步；另一方面，湖南仍 处于城市化和工业化加速推进阶段，如果实行全面的产业

12、退出机 制和区域限制开发，对湖南经济发展无疑会伤筋动骨。”集思广益，涓涓细流汇成大智慧。有的认为：“湘江流域的 水问题，不仅仅是水好水坏的水质保护问题，还有一个水多水少 的水量利用问题”。有人提出：“既着力解决当前危害较大的重金 属问题，确保流域内生产生活安全，也着眼建立综合治理的长效 机制。”更多的人建议：“改变过去以行政区划为单位的治理办法， 突出湘江全流域整体治理”在这些判断的基础上，湘江流 域重金属污染治理实施方案逐步形成了治理基本思路，即：坚 持“治理与发展并重”，以“保民生，控源头，还旧账”为主线, 突出，保障民生安全、控制工业污染源、治理历史遗留污染” 3 大主要任务。“方案共筛

13、选项目927个，总投资595亿元。省发改委 资源环境和项目前期工作处处长罗宏介绍说。具体而言，方案 按照环境敏感程度和治理技术水平，合理安排项目实施时序，坚 持分步实施。整体上，坚持保民生、控源头、还旧账。重点解决因重金属 污染导致的生存条件丧失地区群众的安全饮水和避险安臵问题， 对新上项目严把产业政策和环保要求关；对工业污染源通过工程 治理、优化产业结构、推进清洁生产、发展循环经济，减少重金 属排放。对历史遗留重金属污染，因地制宜，分类治理，逐步消 除安全隐患。空间上，突出重点区域。以长株潭“两型社会”试验区为重 点，着力抓好株洲清水塘、湘潭竹埠港、长沙七宝山、衡阳水口 山、郴州三十六湾、岳

14、阳原桃林铅锌矿、娄底锡矿山等重点区域 的污染整治，尤其株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山乃重中 之重。时间上，规划期为 2011年至 2020年，投入重点主要是前 5 年。力争经过 5 年（2011-2015 年）的集中整治，使主要重金属 污染物排放量得到大幅度削减，重大环境隐患得以基本扼制。机制上，突出政府的监管职能。取缔关闭非法和不符合产业 政策的污染企业，加大淘汰落后产能的力度，强化环境监管，坚 决打击偷排、直排或超标排放，建立污染在线监控管理体系。同时，方案提出推动上下游企业重组，优化产业布局， 在推动企业兼并重组、提高产业集中度的同时，加强技术改造升 级和污染治理力度，逐步实现资源型

15、产业的战略转型。全方位的治理方略，获得了中央部委的高度肯定。 2010 年 12 月 2 日，国家发改委主任张平主持召开委办公会，审议并同 意方案。张平强调说：中央和地方要下定决心治理好湘江， 务必要取得实效，为全国重金属污染治理提供示范。先行先试，首批项目已“落地”根据重金属污染综合防治“十二五”规划的要求，湘江 流域是全国重金属污染治理的试点，治理项目要先行先试。 在湘江流域重金属污染治理实施方案尚未批复的情况下， 首批项目就已启动并加快推进。2010 年 9 月，国家发改委同意 我省上报了第一批湘江流域重金属污染治理重点项目。同年 10 月，22 个重点项目获准同意启动，项目总投资 30 亿元，为湘江 流域治理工作开了个好头。