企业如何编制应急预案

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1、时训先时训先 博士 个人简介个人简介n 北京市平安生产专家n 2006年中央企业应急预案评审专家组组长n 2002年就职于中国平安生产科学研究院n 2005-2007年期间曾借调：n 国务院应急管理办公室n 国家平安生产监督管理总局n参与创办?中国应急管理?杂志国务院办公厅主管n主笔起草?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?大家关心的三个问题大家关心的三个问题1什么是应急预案？什么是应急预案？3企业如何编制应急预案？企业如何编制应急预案？2企业为什么要编制应急预案？企业为什么要编制应急预案？p一、什么是应急预案？一、什么是应急预案？应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事

2、件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。应急管理是现代企业的平安理念应急管理是现代企业的平安理念企业应急管理：指对企业生产经营中的各企业应急管理：指对企业生产经营中的各种平安生产事故和可能给企业带来人员伤亡、种平安生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部

3、突发公共事件，以及企财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成局部。理的重要组成局部。应急管理是现代企业的平安理念应急管理是现代企业的平安理念 应急预案又称事故应急方案，针对可能发生的应急预案又称事故应急方案，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，是应急体系的重要组成局部。行动方案，是应急体系的重要组成局部。是在对危险源辨识与风险分析的根底上，对应是在对危险源辨识

4、与风险分析的根底上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。先做的安排。常见的说法：常见的说法：应急救援预案、应急处置方案等。应急救援预案、应急处置方案等。应急预案应急预案 应急预案是企业应急管理工作的主线，是基于企业危险源辨识和风险评估之上的应对方案，统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制相应的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性、科学性、可操作性和相互衔接。应急预案分类应急预案分类 建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指

5、挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原那么，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会发动、快速反响、应急处置的整体联动。?中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定?完善应急管理体制机制完善应急管理体制机制有效应对各种风险有效应对各种风险n 体体 制制n 机机 制制n 法法 制制三

6、个三个“制制n 健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。n 构建统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。n 完善应急管理法制。预案预案作用作用企业企业发展发展职工职工安全安全法律法律政府政府形势形势企业为什么要编制应急预案？企业为什么要编制应急预案？六个六个动因动因（5 5）企业发展企业发展 内在要求内在要求应急应急管理管理（1 1）严峻的安全形势严峻的安全形势（3 3）法律义务法律义务（6 6）预案本身预案本身 的作用的作用（4 4）企业职工自企业职工自身安全需要身安全需要（2 2）政府要求政府要求一严峻的平安形势一严峻的平安形势抗 击 非抗 击 非典典p仍不

7、能忘记2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争。“12.23“12.23井喷特大事井喷特大事故故p2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。n 2004年2月5日晚，北京密云县密虹公园举办迎春灯展中，发生踩死挤伤游人特大恶性事故，造成37人死亡，15人受伤。p 2005年6月10日，特大山洪和泥石流掩埋了沙兰镇小学。沙兰镇地势低洼，人称沙兰坑，学校偏偏建在沙兰坑最低的位置，且又在沙兰河道的拐弯处。由于毫无忧患意识的建校，缺乏常识的选址，造成117人不幸遇难，其中学生105人。重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸

8、事故 20042004年年4 4月月1616日日，重庆天原重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故化工厂氯气泄漏和爆炸事故9 9人人在事故中失踪死亡，在事故中失踪死亡，3 3人受伤，人受伤，1515万群众紧急疏散。万群众紧急疏散。p 2005年11月13日，吉林石化公司爆炸，造成5人死亡。吉林石化大爆炸吉林石化大爆炸p由于应急处置不当和缺乏相应的预案，导致化学品泄漏严重污染松花江，使哈尔滨等地被迫停水。吉林石化大爆炸吉林石化大爆炸九江地震九江地震n 05年11月26日早上8:47，在江西九江县和瑞昌市之间发生5.7级地震。局部县市电力、通信和城市供水一度中断。九江地震九江地震n 地震发生后，江西省立即

9、启动应急预案展开应急救助。n 地震共造成13人死亡，8000余人不同程度受伤，转移安置60余万人，倒塌房屋1.8万间，损坏15万多间。黑龙江七台河矿难黑龙江七台河矿难n 05年11月27日黑龙江七台河东风煤矿发生特别重大爆炸事故。当时正在井下作业的220名矿工被困井下。n 经调查，此次矿难是由于煤尘爆炸引起的，矿难确认171人遇难。造成了巨大的社会影响。第二十二条所有单位应当建立健全平安管理制度，定期检查本单位各项平安防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会平安事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取平安防范措施的情况，应当按照规

10、定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。?中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法?三法律义务三法律义务第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。?中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法?第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著

11、标明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。?中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法?第六十四条 有关单位有以下情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者撤消许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处分：一未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；二未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；三未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大

12、的；四突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的平安生产事故应急救援预案的职责。第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?特种设备平安监察条例特种设备平安监察条例 第第3131条规定：条规定：“特种设备使用单特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。和救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 第第1616条规定：条规定：“消防平

13、安重点单消防平安重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。期组织消防演练。?生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事故报告和调查处理条例?第三十五条事故发生单位主要负责人有以下行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一不立即组织事故抢救的；二迟报或者漏报事故的；三在事故调查处理期间擅离职守的。?生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事故报告和调查处理条例?第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照以下规定处以罚款：一发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；二发生

14、较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；三发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；四发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。?生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事故报告和调查处理条例?第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行平安生产管理职责，导致事故发生的，依照以下规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；二发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；三发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；四发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。?生产平安事故报告和调查

15、处理条例生产平安事故报告和调查处理条例?第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者撤消其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与平安生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。?北京市平安生产条例北京市平安生产条例?第十三条 生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：六组织制定并实施生产平安事故应急救援预案；第二十六条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员

16、在紧急情况下应当采取的应急措施。第三十五条歌舞厅、影剧院、体育场馆、宾馆、饭店、商市场、旅游区点、网吧等公众聚集的经营场所，其生产经营单位应当遵守以下规定：三制定可靠的平安措施和生产平安事故应急救援预案，配备应急救援人员；四有关负责人能够熟练使用应急播送和指挥系统，掌握应急救援预案的全部内容；第三十六条 生产经营单位举办大型社会活动的，应当制定符合规定要求的活动方案和突发事件的应急预案，并按照国家和本市有关规定履行审批手续。生理需求安全需求社交需求尊重需求 自我实现需求马斯洛需求层次理论马斯洛需求层次理论四企业职工自身的需要四企业职工自身的需要 这是人类保障自身平安、生活稳定以及免遭痛苦、威胁

17、或疾病等的需求。平安是获得幸福的首要条件，没有平安感就不会有幸福感。平安，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了平安，人的生存与企业的价值就失去了“依据和“保障。有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%6%五企业开展内在要求五企业开展内在要求p 应急预案是有序、高效、快速开展应急救援工作的重要应急预案是有序、高效、快速开展应急救援工作的重要保障保障.p 确定了应急救援的范围和体系；确定了应急救援的范围和体系；p 有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；p 成为企业应对各种突发事故的根底；成为企业应对各种

18、突发事故的根底；p 应急预案建立了与上级单位和部门有机衔接，有利于政应急预案建立了与上级单位和部门有机衔接，有利于政府救援部门的协调；府救援部门的协调；p 有利于提高企业全员的风险防范意识。有利于提高企业全员的风险防范意识。六应急预案的作用六应急预案的作用p三、企业如何编制三、企业如何编制 应急预案？应急预案？三、推进预案体系建设和管理四编制完善企业预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。地方

19、政府和有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业、平安生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。?关于加强企业应急管理工作意见?五加强企业预案管理。建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责的原那么报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预

20、案之间的有机衔接。生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么么2007年底前，全国各级各类生产经营单位全面完成应急预案编制工作。力争到2021年底，所有街道、乡镇、社区、村庄完成应急预案编制工作。生产经营单位平安生产事故应急预案是国家平安生产应急预案体系的重要组成局部。制订生产经营单位平安生产事故应急预案是贯彻落实“平安第一、预防为主、综合治理方针，标准生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工平安健康和公众生命平安，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了贯彻落实?国务院关于全面加强应急管理工作的意见?，指导生

21、产经营单位做好平安生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，标准生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据?平安生产法?和?国家平安生产事故灾难应急预案?，制定本标准。应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业单位到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原那么，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应

22、急预案体系的根底，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分、立足自救。?导那么导那么?引言引言 导那么规定了生产经营单位编制平安生产事故应急预案的根本要求。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。导那么对应急预案编制工作提出了要求，描述企业应急预案编制程序，重点帮助企业编制切合实际的应急预案。导那么提出了应急预案体系，并分别对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行了描述，重点解决目前企业应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。综合应急预案主要针对企业危险性分析和可能发生的事故建立应急预案体系和应急组织机构，完善

23、预防预警工作机制、应急响应工作程序和应急保障措施。专项应急预案主要针对企业重大危险源和可能发生的事故制定的具体应对方案，针对性强，目的明确，是综合应急预案的组成局部。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。现场处置方案的主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置和本卷须知等。?导那么导那么?主要内容主要内容专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。综合应急预案是

24、从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。综合应急预案专项应急预案现场处置方案1.1.范范 围围2.2.术语和定义术语和定义5、编制应急预案；4、应急能力评估；3、危险源与风险分析；2、资料收集；1、成立预案编制工作组；6、应急预案的评审与发布。企业应急预案编制程序企业应急预案编制程序3.13.1编制准备编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作：编制应急预

25、案应做好以下准备工作：a a 全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；度；b b 排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的根底上，排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的根底上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；c c 确定事故危险源，进行风险评估；确定事故危险源，进行风险评估；d d 针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e e 客观评价本单位应急能力；客观评价本单位应急能力；f f 充分借鉴国

26、内外同行业事故教训及应急工作经验。充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.3.应急预案的编制应急预案的编制3.2.13.2.1应急预案编制工作组应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作方案。工，制定工作方案。3.2.23.2.2资料收集资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料包括相关法律收集应急预案编制所需的各种资料包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分法规、应急预案、技术标准、国内外同行业

27、事故案例分析、本单位技术资料等。析、本单位技术资料等。3.2.33.2.3危险源与风险分析危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的根底上，在危险因素分析及事故隐患排查、治理的根底上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。据。3.2.43.2.4应急能力评估应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，对本单位应急

28、装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。并结合本单位实际，加强应急能力建设。3.2.53.2.5预案编制预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的

29、预案相衔接。位以及相关部门的预案相衔接。3.2.63.2.6预案评审与发布预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责平安管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备府负责平安管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。4.4.应急预案体系的构成应急预案体系的构成5.5.综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容30说

30、明说明组织机构及职责示范组织机构及职责示范1 1说明说明总指挥：由企业主要负责人担任，负责组织指挥全厂的应急救援副总指挥：由平安科长或负责平安生产的副职负责人担任，协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。指挥部成员：在指挥部统一指挥下进行工作。平安保卫科：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。生产科：负责事故处置时生产系统、开停车调度工作，同时负责事故现场通讯联 络和对外联系工作。设备动力科：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥卫生科：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。供给科：负责抢险救援物资的供给和运输工作。环保科：负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化

31、处理及监测工作。说明说明善善后后处处理理组组物物资资供供应应组组说明说明组织机构及职责示范组织机构及职责示范2 2说明说明中国石化应急信息流程中国石化应急信息流程说明说明中国石化应急指令下达程序中国石化应急指令下达程序说明说明接警与通知接警与通知准确判定准确判定事故信息事故信息过滤错误过滤错误报警报警接警接警制定接警与通知程序，制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息保证迅速、准确了解并通知事故信息救援行动救援行动信息通知信息通知政府及上政府及上级部门级部门触警触警通知通知上报上报明确事故明确事故地点、类地点、类型、范围型、范围初步分析初步分析事故形势事故形势准确地将准确地将事故信

32、息事故信息通报给应通报给应急救援机急救援机构和人员构和人员说明说明警报与紧急公告警报与紧急公告说明说明通讯通讯现场指挥部应急中心各救援组 织新闻媒体医院政府外援机构建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。说明说明应急响应应急响应1、应急指挥应急指挥2、应急避险应急避险3、警戒与治安、警戒与治安4、消防抢险、消防抢险5、医疗救护、医疗救护6、应急人员平安、应急人员平安7、事态监测与评估、事态监测与评估8、资源调配、资源调配9、扩大应急、扩大应急说明说明应急指挥应急指挥制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥评

33、估事故初始状态确认紧急状态迅速有效应急决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动合理高效使用应急资源指导协调救援说明说明应急避险应急避险p 疏散决策疏散决策p 疏散区域疏散区域p 人群数量人群数量p 疏散距离、线路疏散距离、线路p 所需时间所需时间p 可利用时间可利用时间p 运输工具运输工具p 风向等环境变化风向等环境变化p 特殊人群老弱病残特殊人群老弱病残p 蔽护所蔽护所p 根本生活条件根本生活条件说明说明警戒与治安警戒与治安建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，防止不必要伤亡救援交通畅通，防止不必要伤亡 现场管制 外围管制说明说

34、明消防和抢险消防和抢险p 控制事故开展，防止蔓延扩大控制事故开展，防止蔓延扩大p 积极营救受害人员积极营救受害人员p 预备充分的抢险器材与物资预备充分的抢险器材与物资p 对抢险人员进行充分的培训对抢险人员进行充分的培训p 周密安排现场指挥周密安排现场指挥说明说明医疗救护医疗救护n辖区可能出现人员伤害的种类辖区可能出现人员伤害的种类n相应专业与数量的医生或护士相应专业与数量的医生或护士n附近区域医疗人员和其他救援小组附近区域医疗人员和其他救援小组n当地卫生部门官员当地卫生部门官员n医疗设备和医药供给商医疗设备和医药供给商n毒物控制中心毒物控制中心医疗救援：医疗救援：临时区行动：临时区行动：n接收

35、、储存、给应后勤物资接收、储存、给应后勤物资n应急部署前集合企业外应急人员应急部署前集合企业外应急人员n停放各种车辆停放各种车辆n建立非污染区建立非污染区说明说明事态监测与评估事态监测与评估建立场内外监测和评估程序，建立场内外监测和评估程序，动态监测事故开展形势与影响动态监测事故开展形势与影响n 监测组织：监测组织：n 平安平安n 环保环保n 卫生卫生n 防化防化p 评估内容：评估内容：p 设备与人员是否充足设备与人员是否充足p 指挥控制系统能力指挥控制系统能力p 是否升降警报级别是否升降警报级别p 监测内容：监测内容：p 空气、水、食物等污染空气、水、食物等污染状况状况p 事故危害区域、危害

36、性事故危害区域、危害性质及程度质及程度p 应急行动人员与机构、应急行动人员与机构、疏散人群疏散人群说明说明应急人员平安应急人员平安优先考虑应急救援人员人身平安优先考虑应急救援人员人身平安平安预防措施平安预防措施个体防护设备个体防护设备现场平安监测现场平安监测撤离条件与程序撤离条件与程序说明说明资源调配资源调配根本装备：根本装备：通讯装备通讯装备 交通、培训设备交通、培训设备 备用电力设备备用电力设备 防护装备、气象设备防护装备、气象设备专用装备：专用装备：p有毒物质侦检装备有毒物质侦检装备p医疗急救设备及药物医疗急救设备及药物p消防设备、灭火及供水系统消防设备、灭火及供水系统p危险物质泄漏控制

37、设备危险物质泄漏控制设备p个人防护装备个人防护装备p特殊危险的专用工具和设施特殊危险的专用工具和设施p预测有毒物质扩散的软件和硬件预测有毒物质扩散的软件和硬件说明说明扩大应急扩大应急说明说明信息发布信息发布p 统一发布媒体信息统一发布媒体信息p 明确发布单位明确发布单位p 拟写新闻通稿拟写新闻通稿p 设立新闻发布中心设立新闻发布中心p 建立信息获取渠道建立信息获取渠道说明说明现场恢复事故调查现场恢复事故调查n 现场清洁与净化现场清洁与净化n 现场警戒平安现场警戒平安n 对从业人员提供帮助对从业人员提供帮助n 对破坏损失的评估对破坏损失的评估n 保险的索赔保险的索赔n 事故调查事故调查n 重建重

38、建制定恢复程序，制定恢复程序，充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。说明说明公众教育公众教育目标目标熟悉应急反应和程序明确任务、职责提高公众应急意识内容内容应急媒体及公众发言人区域特定风险知识应急安全常识与措施防护和自救、营救等逃生能力事故后处理能力恢复重建能力说明说明应急人员培训应急人员培训目的目的明确各自职责明确各自职责范围范围政府官员、企业全员、专业队伍、社区居民，政府官员、企业全员、专业队伍、社区居民，重点是指挥及行动关键人员重点是指挥及行动关键人员方式方式专业、电视、广播、培训班专业、电视、广播、培训班基本基本内容内容一般培训一般培训报警

39、、疏散、火灾、个体防护报警、疏散、火灾、个体防护危险识别、事故评价、减灾措施危险识别、事故评价、减灾措施特殊培训特殊培训接触化学品接触化学品受限空间营救受限空间营救病原体感染病原体感染沸腾液体扩展蒸气爆炸沸腾液体扩展蒸气爆炸说明说明预案演练预案演练n 演练目的演练目的 检验预案、锻炼队伍、磨合机制检验预案、锻炼队伍、磨合机制n 演练类型演练类型 桌面、功能、全面桌面、功能、全面n 演练评估演练评估 预案、程序、人员、设备、培训、演练本身预案、程序、人员、设备、培训、演练本身说明说明应急预案更新的根本条件应急预案更新的根本条件n 法律、法规对应急工作要求的变化法律、法规对应急工作要求的变化n 企

40、业的危险源或风险因素变化企业的危险源或风险因素变化n 应急组织体系或指挥体系的变化应急组织体系或指挥体系的变化n 机构、部门或人员职责的变化机构、部门或人员职责的变化n 通过演练发现预案中存在的问题通过演练发现预案中存在的问题n 实际应急工作发现的启发性经验实际应急工作发现的启发性经验n 预案生效并执行超过修订规定年限预案生效并执行超过修订规定年限n 其他情况其他情况说明说明6.6.专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容煤矿瓦斯爆炸事故应急处置根本原那煤矿瓦斯爆炸事故应急处置根本原那么么 井下发生瓦斯爆炸事故后，救援人员应按照井下发生瓦斯爆炸事故后，救援人员应按照“紧急救灾、妥善避难、平

41、安紧急救灾、妥善避难、平安撤退、救人优先的原那么抢险救灾。撤退、救人优先的原那么抢险救灾。1 1以抢救遇难人员为主，必须做到有巷必入，本着以抢救遇难人员为主，必须做到有巷必入，本着“先活者后死者、先重先活者后死者、先重伤后轻伤、先易后难的原那么救险。伤后轻伤、先易后难的原那么救险。2 2在进入灾区侦察时要带有干粉灭火器材，发现火源及时扑灭。确认火灾在进入灾区侦察时要带有干粉灭火器材，发现火源及时扑灭。确认火灾没有火源不再引起再次爆炸时，即可对灾区巷道进行通风。应尽快恢复原有的没有火源不再引起再次爆炸时，即可对灾区巷道进行通风。应尽快恢复原有的通风系统，加大风量，排除爆炸后产生的烟雾和有毒有害气

42、体。迅速排除这些通风系统，加大风量，排除爆炸后产生的烟雾和有毒有害气体。迅速排除这些气体，既有利于抢救遇难人员，减轻遇难人员的中毒程度，又可以消除对井下气体，既有利于抢救遇难人员，减轻遇难人员的中毒程度，又可以消除对井下其他人员的威胁。其他人员的威胁。3 3消除巷道堵塞物，以便于救人。消除巷道堵塞物，以便于救人。4 4寻找火源，扑灭爆炸引起的火灾。寻找火源，扑灭爆炸引起的火灾。5 5做好灾区侦察、寻找爆炸点、灾区封闭等工作。做好灾区侦察、寻找爆炸点、灾区封闭等工作。说明说明说明说明7.7.现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容8.8.附件附件附录附录A A：应急预案编制格式和要求：应急预

43、案编制格式和要求一应急预案的修订和完善p 各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。p 按照?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?进行修订和完善。p 修订过程中，通过同行业相互交流、专家论证和评估，明确应急预案工作重点，进一步提高企业应急预案的系统性、针对性和可操作性，使预案切实实际、符合导那么、形成体系。p 应急预案相互衔接、简明扼要、职工易学、容易掌握，操作性强，真正发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用。二应急预案的备案p 企业应急预案按照“分类管理、

44、分级负责的原那么报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。p 备案检查时，应急预案应满足以下要求：p 1响应等级清晰，组织机构和职责分工明确；p 2预案与危险源分析辨识出的潜在事故对应，针对性强；p 3预案体系清晰，预案结构合理，相关预案衔接；p 4预案确定的信息报告和处置程序符合有关规定；p 5预案的根本要素齐全、简洁明了，通俗易懂；p 6预案的管理和相关附件符合要求。三应急预案的宣传教育和培训p 生产经营单位要加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点岗位人员的应急知识培训，提高现场应急处置能力。p

45、 预案编制过程中，让所有应急预案相关人员参与应急预案的编制，提高危机意识和责任意识。p 预案编制完成后，通过印发实施和培训教育，让所有从业人员了解应急预案，掌握事故处置程序，提高应急处置能力。四应急预案的演练p 开展多种形式的预案演练。p 各企业要从实际出发，有方案地组织开展预案演练工作。p 高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。p 要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。p 有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。五应急预案的评审五应急预案的评审1定期评审、修订。定期评审、修订的周

46、期可确定为一年，即每年评审、修订一次应急预案；2随时针对培训和演练中发现的问题对应急预案实施评审、修订；3评审本城或外埠重大事故灾害的应急过程，吸取相应的经验和教训，修订应急预案；4国家有关应急的方针、政策、法律、法规、规章和标准发生变化时，评审、修订应急预案；5本城或周边地区危险源有较大变化时，评审、修订应急预案；6根据应急预案的规定，评审、修订应急预案。什么时候需要进行预案评审？什么时候需要进行预案评审？WhenWhen应急预案评审类型与程序应急预案评审类型与程序评审类型评审类型评审人员评审人员评审目标评审目标内部评审内部评审预案编写成员 确保预案语句通畅 确保应急预案内容完整外部外部评审

47、评审同行评审有类似资格或专业背景的人员 听取同行对应急预案的客观意见上级评审负有监督职责的个人或组织机构 对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评议社区公众、媒体 改善应急预案完整性；促进公众对预案的理解；促进预案为城市各社区接受。政府评审政府部门组织的有关专家 确认预案的法规符合性 确认预案与其他预案协调一致；对该预案进行认可并予以备案。n 我们这个民族在历史上灾难太深重了，这就培育了我们的忧患意识，生存意志和追求和平开展的愿望。n 我们这个国家太大，问题太多、太复杂，这就要求我们这个民族不畏艰险、百折不挠、坚决信心、永远奋斗。n 温家宝总理居安思危居安思危 有备无患有备无患平安开展平安开展 国泰民安国泰民安谢谢各位领导谢谢各位领导敬请批评指正敬请批评指正2023年年1月月21日日