第三章-学校组织与管理体制课件

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1、第三章第三章 学校组织与管理体制学校组织与管理体制p一、组织及功能一、组织及功能p二、学校组织及特性二、学校组织及特性p三、学校内部组织设置三、学校内部组织设置p四、学校管理体制四、学校管理体制p五五、建国以来我国学校领导体制演变、建国以来我国学校领导体制演变p六、校长负责制六、校长负责制学学 习习 纲纲 要：要：一、组织及功能一、组织及功能1、组织、组织 组织的原始意义是将丝麻制成布帛，取组合编织的意思。组织是人们为了某种目的按一定的结构组织是人们为了某种目的按一定的结构方式结成的有机体。方式结成的有机体。经济与管理学院组织机构院长公共事业管理教研室旅游管理教研经济学教研室公共关系教研室综合

2、管理办公室学生管理办公室教师支部及各学生支部副院长书记副书记学生会、团委2、组织的功能、组织的功能（1）聚集功能。）聚集功能。（2）转换功能。）转换功能。（3）释放功能。）释放功能。二、学校组织及特性二、学校组织及特性 1、学校组织及意义、学校组织及意义 学校是有计划、有目的、有组织的专门学校是有计划、有目的、有组织的专门从事教育教学活动的社会机构。从事教育教学活动的社会机构。2、学校组织的意义 为人类提供简约的成长机制；为人类提供健康、纯洁的环境；为人类提供交往的平台，实现文化认同。2、学校组织性质的区分：两个不同的角度、学校组织性质的区分：两个不同的角度（1）作为行政系统的）作为行政系统的

3、学校组织：科层制学校组织：科层制组织组织（2）作为学术系统）作为学术系统的学校组织：松散的学校组织：松散结构结构 3、学校组织的特性、学校组织的特性 自主性。自主性。多样性。多样性。松散性。松散性。依附性。依附性。有组织性。有组织性。三、学校内部组织设置三、学校内部组织设置(一）学校组织机构设置原则：一）学校组织机构设置原则：党政分开党政分开 讲求效率讲求效率 权责一致权责一致 分工协同分工协同 层次幅度适当层次幅度适当 因校而异因校而异 （二）中小学校组织机构种类及其地位作用（二）中小学校组织机构种类及其地位作用 1、学校的政治组织机构（1）党的基层组织（2）民主党派组织 2、学校的群众组织

4、机构（1）共青团组织（2）少先队组织（3）学生会组织、学生社团（4）教育工会和教代会组织3、中校学校的行政组织机构（1）校务委员会（2）行政会议（3）校长办公会（4）教导处（5）总务处（6）校办企业管理机构4、中小学校的业务性组织机构（1）教学辅导机构（2）教研组（3）年级组（4）班级和班主任（5）教育科研组织（三）我国高校的管理机构 当前，我国的高校实行党委领导下的校长负责制。1、党委组织 党委会、党委办公室、纪委（监审处）、组织部、宣传部（党校）、统战部、团委 2、行政 校务委员会、校长办公室、人事、基建、后勤、财务、学生、国资、科技、教务、教科服务、保卫等 3、其他 工会 学校各教学学院

5、设置基本沿袭学校四、学校管理体制四、学校管理体制1、体制、体制 一般是组织中机构设置、隶属关系和权限划分机构设置、隶属关系和权限划分等方面的制度。2、学校管理体制、学校管理体制（1）学校管理体制是确立学校内部管理结构与过程的）学校管理体制是确立学校内部管理结构与过程的组织制度。组织制度。（2）主要指学校的机构设置、领导制度、管理权限的）主要指学校的机构设置、领导制度、管理权限的划分。划分。（3）核心是管理权限的划分，即学校管理体制的中心）核心是管理权限的划分，即学校管理体制的中心是领导体制。核心是管理权限的划分。是领导体制。核心是管理权限的划分。（三）学校管理体制的类型（三）学校管理体制的类型

6、 1、从宏观上看，学校管理体制有集权制和分、从宏观上看，学校管理体制有集权制和分权制之分。（钟摆效应）权制之分。（钟摆效应）2、从学校微观层面上看，学校管理体制有首、从学校微观层面上看，学校管理体制有首长制（或一长制）和委员会制之别。长制（或一长制）和委员会制之别。五、建国以来我国学校领导体制演变五、建国以来我国学校领导体制演变 校务委员会制校务委员会制 校长负责制校长负责制 党支部领导下的校长负责制党支部领导下的校长负责制 在当地党委和主管教育部门领导下的校长负责制在当地党委和主管教育部门领导下的校长负责制 革命委员会制革命委员会制 党支部领导下的校长分工负责制党支部领导下的校长分工负责制

7、校长负责制校长负责制 1 1、校务委员会制、校务委员会制 解放初期：校务委员会制。解放初期：校务委员会制。委员会由思想进步的教职员工和学生代表组成，在发扬民主，维持学校正常秩序和对学校的改造方面起到一定作用。党也很好地利用了他们对新政府的热情和特殊的身份。2 2、校长负责制、校长负责制 1952年3月，经政务院批准，教育部颁布了中学暂行规程（草案）、小学暂行规程（草案），规定学校实行校长负责制，校长负责领导学校工作。“校长由人民政府委派，直接对人民政府负校长由人民政府委派，直接对人民政府负责，学校一切重大问题校长有权决定责，学校一切重大问题校长有权决定”。3 3、党支部领导下的校长负责制、党支

8、部领导下的校长负责制 党支部领导下的校长负责制。党支部领导下的校长负责制。1957年整风反右，“不能脱离党的领导”思想指导下，1958年中共中央国务院发布关于教育工作的指示，对校长负责制全盘否定，中学普遍推行了党支部领导下的校长负责制。结果结果是党政不分，书记说了算，行政机构和校长是党政不分，书记说了算，行政机构和校长的作用没有发挥。的作用没有发挥。4、在当地党委和主管教育部门领在当地党委和主管教育部门领导下的校长负责制导下的校长负责制 1961年，教育部于1963年颁布全日制中学暂行工作条例（草案）、全日制小学暂行工作条例（草案），规定“校长是学校校长是学校行政负责人，在当地党委和主管教育行

9、政部行政负责人，在当地党委和主管教育行政部门领导下负责领导全校工作门领导下负责领导全校工作”，学校党支部对学校行政工作有保证和监督责任。该体制对党政有了明确的分工，调动了两方面的积极性。5 5、革命委员会制、革命委员会制 文革时期是混乱的“革命委员会”制度。取消了校长为首的行政组织，从根本上破坏了党对学校的领导。6 6、党支部领导下的校长分工负责制、党支部领导下的校长分工负责制 1978年全国教育工作会议后，教育部重新颁布了全日制中学暂行工作条例（草案）、全日制小学暂行工作条例（草案），规定，“全日制中学实行党支部领导下的校长全日制中学实行党支部领导下的校长分工负责制，学校的一切重大问题必须经

10、过分工负责制，学校的一切重大问题必须经过党支部讨论决定党支部讨论决定”。1984年教育部关于普通中学学校领导班子调整工作的意见，改称“党支部领导下的校长负责制”。7 7、校长负责制、校长负责制 1985年，中共中央关于教育体制改革的决定指出：“学校逐步实行校长负责制；1993年，中国教育改革和发展纲要指出高校实高校实行党委领导下的校长负责制，中小学和其他学校实行党委领导下的校长负责制，中小学和其他学校实行校长负责制行校长负责制，“党的组织发挥政治核心作用。”1995年年3月月18日通过，日通过，9月月1日施行日施行中华人民共和中华人民共和国教育法国教育法没有明确学校的管理体制，只是强调没有明确

11、学校的管理体制，只是强调“学校的教学及其他行政管理，由校长负责学校的教学及其他行政管理，由校长负责”。六、校长负责制六、校长负责制 1、校长负责制、校长负责制（1）校长负责制实质上是一长制）校长负责制实质上是一长制。（2）定义）定义是由校长对学校教育教学和行是由校长对学校教育教学和行政管理工作全面负责，学校党组织保证监督，政管理工作全面负责，学校党组织保证监督，教职工民主管理的完整的领导体制。教职工民主管理的完整的领导体制。（3）包括三方面的基本内涵：校长负责、党校长负责、党组织监督保证和教职工民主参与。组织监督保证和教职工民主参与。2、校长负责制的优势、校长负责制的优势 有利于政党分开，有效

12、防止党对行政的干预有利于政党分开，有效防止党对行政的干预 有利于调动校长积极性，并给党的工作留下有利于调动校长积极性，并给党的工作留下空间；空间；有利于党的建设，树立党组织新形象；有利于党的建设，树立党组织新形象；有利于保证管理效率，减少管理层次，并且有利于保证管理效率，减少管理层次，并且行动迅速；行动迅速；责任明确，有利于加强管理工作科学化、落责任明确，有利于加强管理工作科学化、落实责任制实责任制 3、校长负责制实施中的问题、校长负责制实施中的问题第一，对于校长来说第一，对于校长来说 校长要有权，校长比书记说话更算数。校长要有权，校长比书记说话更算数。校长要有为、有威。校长要有为、有威。校长要负责。校长要负责。校长要接受监督。校长要接受监督。校长要有制度意识。校长要有制度意识。校长要培训。校长要培训。其次，党组织要保障其次，党组织要保障 党组织要发挥作用。党组织要发挥作用。书记要支持校长工作。书记要支持校长工作。第三，教工要参与第三，教工要参与 教师要认同校长负责制教师要认同校长负责制