行政法概述课件

《行政法概述课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政法概述课件（188页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、行政法概述第二章第二章 行政法的基本原则行政法的基本原则一、行政法的基本原则含义及确立标准；一、行政法的基本原则含义及确立标准；二、行政法的实体性基本原则及其内容；二、行政法的实体性基本原则及其内容；三、行政法的程序性基本原则及其内容；三、行政法的程序性基本原则及其内容；四、国外行政法治原则介绍。四、国外行政法治原则介绍。行政法概述 原则并不是神秘的存在，原则并不是神秘的存在，而是在普通人确信并且愿意实践的生活方式而是在普通人确信并且愿意实践的生活方式行政法概述 基基 础础 性性 规规 范范 性性适适 用用 性性 特特 殊殊 性性 行政法基本原行政法基本原 则的特征则的特征图图1：行政法基本原

2、则的特征：行政法基本原则的特征行政法概述图2：行政法基本原则的内容行政法概述 第一节第一节 行政法的基本原则概述行政法的基本原则概述 一、行政法基本原则的涵义一、行政法基本原则的涵义 是指指导和规制行政法的立法、执法以及是指指导和规制行政法的立法、执法以及行政行为的实施和行政争议的处理的基础性行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。规范。二、行政法基本原则确立标准二、行政法基本原则确立标准 1 1、行政法基本原则应当融入现代宪政精神；、行政法基本原则应当融入现代宪政精神；2 2、行政法基本原则应体现法律的基本价值；、行政法基本原则应体现法律的基本价值；3 3、行政法基本原则应当反映行政的目

3、的；、行政法基本原则应当反映行政的目的；4 4、行政法基本原则应当是行政法中最高层次、行政法基本原则应当是行政法中最高层次的规则。的规则。行政法概述 第二节第二节 行政法的实体性基本原则行政法的实体性基本原则 一、我国行政法基本原则的形成和确立一、我国行政法基本原则的形成和确立 1 1、19831983年王珉灿年王珉灿行政法概要行政法概要（法律），（法律），七项：党的统一领导下党政分工，党企分工；七项：党的统一领导下党政分工，党企分工；吸收人民群众参与国家管理；民主集中制；精简；吸收人民群众参与国家管理；民主集中制；精简；各民族一律平等；按照客观规律办事；依法办事。各民族一律平等；按照客观规律

4、办事；依法办事。2 2、19851985年应松年、朱维究年应松年、朱维究行政法总论行政法总论：贯彻党的方针、政策；社会主义民主；社会主义贯彻党的方针、政策；社会主义民主；社会主义法制。法制。3 3、19891989年罗豪才年罗豪才行政法学行政法学：合法性；合：合法性；合理性。理性。行政法概述（一）行政两原则论（罗豪才）（一）行政两原则论（罗豪才）1 1.合法性原则合法性原则 2 2.合理性原则合理性原则（二）传统的三原则论（罗豪才）（二）传统的三原则论（罗豪才）（19961996）1 1.行政合法性原则行政合法性原则 2 2.行政合理性原则行政合理性原则 3 3.行政应急性原则行政应急性原则（

5、三）新型三原则论（方世荣）（三）新型三原则论（方世荣）1 1.保障公民权利与自由的原则保障公民权利与自由的原则 。2 2.依法行政原则依法行政原则 3.3.行政效益原则行政效益原则（四）新型三原则论（杨建顺）（四）新型三原则论（杨建顺）1 1.行政合法性原则行政合法性原则 2 2.行政合理性原则行政合理性原则 3 3.行政公开原则行政公开原则行政法概述（五）行政（姜明安）（五）行政（姜明安）（19991999年）年）1 1.行政法治原则行政法治原则 2 2.行政公正原则行政公正原则 3.3.行政公开原则行政公开原则 4 4.行政效率原行政效率原 20052005年姜明安提出年姜明安提出“行政实

6、体性基本原则行政实体性基本原则”（5 5项）和项）和“行政程序性基本原则行政程序性基本原则”（4 4项）项）（六）行政新四原则论（莫于川）（六）行政新四原则论（莫于川）（20062006年）年）1 1、行政合法性原则；、行政合法性原则；2 2、行政合理性原则；、行政合理性原则；3 3、行政应急性用则；、行政应急性用则；4 4、行政信赖保护原则。、行政信赖保护原则。行政法概述二、我国台湾地区行政法的基本原则二、我国台湾地区行政法的基本原则 （一）依法行政原则。（一）依法行政原则。行政行为应受一般法律之拘束。行政行为应受一般法律之拘束。具体包括法律优越、法律保留。具体包括法律优越、法律保留。（二）

7、明确性原则。（二）明确性原则。即行政行为之内容应明确。即行政行为之内容应明确。（三）平等原则。（三）平等原则。即行政行为非有正当理由，不得为差即行政行为非有正当理由，不得为差别待遇。别待遇。（四）比例原则。（四）比例原则。1 1、采取之方法应有助于目的之达成；、采取之方法应有助于目的之达成；2 2、有多种同样能达成目的之方法，应选择对人民权益、有多种同样能达成目的之方法，应选择对人民权益损害最少者；损害最少者；3 3、采取之方法所造成之损害不得与达成目的之利益显、采取之方法所造成之损害不得与达成目的之利益显失均衡。失均衡。（五）诚信原则。（五）诚信原则。即行政行为应依诚实信用之方法为之，即行政

8、行为应依诚实信用之方法为之，并应保护人民正当合理之信赖。并应保护人民正当合理之信赖。行政法概述三、我国澳门地区行政法的基本原则三、我国澳门地区行政法的基本原则 （19941994，澳门行政程序法澳门行政程序法）（一）合法性原则（一）合法性原则 （二）谋求公共利益原则及保护公民权益原则（二）谋求公共利益原则及保护公民权益原则 （三）平等原则及适度原则（三）平等原则及适度原则 （四）公正原则（四）公正原则 （五）行政当局与私人合作原则（五）行政当局与私人合作原则 （六）参与原则（六）参与原则 （七）作出决定原则（七）作出决定原则 （八）非官僚化原则及效率原则。（八）非官僚化原则及效率原则。（九）无

9、偿原则（九）无偿原则 （十）诉诸司法机关原则（十）诉诸司法机关原则行政法概述 四、我国行政法的实体性基本原则及内容四、我国行政法的实体性基本原则及内容（一）依法行政原则（一）依法行政原则 德国学者认为应包含三项子原则：法律创制；德国学者认为应包含三项子原则：法律创制；法律优越（位）；法律保留。法律优越（位）；法律保留。在我国依法行政原则主要包括下述要求：在我国依法行政原则主要包括下述要求：1 1、依法行政的、依法行政的“法法”，包括宪法、法律、法，包括宪法、法律、法规、规章；规、规章；2 2、依法行政要求政府依法的明文规定行政；、依法行政要求政府依法的明文规定行政；3 3、依法行政要求政府首先

10、依行政管理法的规、依法行政要求政府首先依行政管理法的规定行政；定行政；4 4、依法行政要求政府对行政相对人依法实施、依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。管理。行政法概述实例观察v法的合法性：形式与实质法的合法性：形式与实质 考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的婚姻法婚姻法和国务院和国务院婚姻登记条例婚姻登记条例废止了废止了原来有关原来有关“强制婚检强制婚检”的规定。但是，一些数的规定。但是，一些数据表明，强制婚检的废止对控制传染病和防止据表明，强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产生了负面影响。于是，黑龙江省新生儿畸形产生了负面影响。于是

11、，黑龙江省与今年通过地方立法恢复了强制婚检的要求，与今年通过地方立法恢复了强制婚检的要求，其依据是其依据是中华人民共和国母婴保健法中华人民共和国母婴保健法。于。于是对于是否需要强制婚检，婚姻法、条例、地是对于是否需要强制婚检，婚姻法、条例、地方法规、母婴保健法的规定明显不一致。方法规、母婴保健法的规定明显不一致。Q Q：如何评价这些规定的合法性？标准何在？何如何评价这些规定的合法性？标准何在？何种途径？如何完善法的种途径？如何完善法的“合法性审查合法性审查”机制？机制？行政法概述（二）尊重和保障人权原则（二）尊重和保障人权原则 1 1、行政主体及其工作人员在实施行政行为、行政主体及其工作人员在

12、实施行政行为时，应充分尊重行政相对人的人格；时，应充分尊重行政相对人的人格；2 2、行政机关应积极履行职责，切实保障公、行政机关应积极履行职责，切实保障公民的各项基本自由；民的各项基本自由；3 3、行政主体及其工作人员在实施行政行为、行政主体及其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公民的各项政治权利；时不得侵犯公民的各项政治权利；4 4、行政主体及其工作人员应注重保护相对、行政主体及其工作人员应注重保护相对人的财产权。人的财产权。行政法概述 1 1、言论自由权。美国宪法第条修、言论自由权。美国宪法第条修正案规定：正案规定：“国会不得制定剥夺言论自国会不得制定剥夺言论自由或出版自由的法律。由或出版自

13、由的法律。”19641964年，发生了年，发生了纽约时报纽约时报公司诉公司诉萨利文一案，联邦最高法院以宪法第萨利文一案，联邦最高法院以宪法第条修正案对新闻和言论自由的保障为由，条修正案对新闻和言论自由的保障为由，判决判决纽约时报纽约时报胜诉。胜诉。行政法概述v 1960 1960年年3 3月月2929日，黑人民权领袖马丁日，黑人民权领袖马丁路路德德金等金等4 4名牧师联络名牧师联络6464位著名民权人士购买位著名民权人士购买了了纽约时报纽约时报的一个整版篇幅，刊登了题的一个整版篇幅，刊登了题为为请倾听他们的呐喊请倾听他们的呐喊的政治宣传广告，的政治宣传广告，为民权运动募捐基金。这幅广告猛烈地抨

14、击为民权运动募捐基金。这幅广告猛烈地抨击了美国南方各级政府镇压民权示威的行径，了美国南方各级政府镇压民权示威的行径，其中特别谴责阿拉巴马州蒙哥马利市警方以其中特别谴责阿拉巴马州蒙哥马利市警方以“恐怖浪潮恐怖浪潮”对待非暴力示威群众的行为。对待非暴力示威群众的行为。行政法概述v 萨利文是蒙哥马利市的民选市政专员，负责萨利文是蒙哥马利市的民选市政专员，负责当地的警察局，虽然政治广告并无一处提及他当地的警察局，虽然政治广告并无一处提及他的尊姓大名，但他却打上门来对号入座，先是的尊姓大名，但他却打上门来对号入座，先是写信给写信给纽约时报纽约时报抗议，继之干脆上法庭，抗议，继之干脆上法庭，控告阿伯内斯等

15、控告阿伯内斯等4 4名在广告中署名的黑人牧师名在广告中署名的黑人牧师和和纽约时报纽约时报严重损害了他作为警方首脑的严重损害了他作为警方首脑的名誉，犯有诽谤罪，要求名誉，犯有诽谤罪，要求5050万美元的名誉赔偿万美元的名誉赔偿费。在他的带头下，其他一些被批评的官员也费。在他的带头下，其他一些被批评的官员也纷纷效法，控告北方自由派的新闻媒体，要求纷纷效法，控告北方自由派的新闻媒体，要求巨额赔偿。一时间，巨额赔偿。一时间，纽约时报纽约时报总计被要求总计被要求索赔达索赔达500500万美元之巨。万美元之巨。行政法概述v 最高法院不仅否决了地方法院的判决，最高法院不仅否决了地方法院的判决，而且针对公职官

16、员提出的诽谤案，第一次申而且针对公职官员提出的诽谤案，第一次申明了一条非常重要的原则：即明了一条非常重要的原则：即“真正的恶意真正的恶意”（Actual malice）原则。最高法院解释说：）原则。最高法院解释说：那就是那就是“明知其言虚假，或满不在乎它是否明知其言虚假，或满不在乎它是否虚假虚假”。v 当政府公职官员因处理公众事务遭受批当政府公职官员因处理公众事务遭受批评或指责，使个人的名义可能受到损害时，评或指责，使个人的名义可能受到损害时，不能动辄以诽谤罪起诉和要求金钱赔偿，除不能动辄以诽谤罪起诉和要求金钱赔偿，除非公职官员能拿出证据，证明这种指责是出非公职官员能拿出证据，证明这种指责是出

17、于于“真正的恶意真正的恶意”。行政法概述 判决书中说：判决书中说：“美国上下普遍认同的一项原美国上下普遍认同的一项原则是，对于公共事务的辩论，应当是毫无拘束、则是，对于公共事务的辩论，应当是毫无拘束、富有活力和广泛公开的。它可以是针对政府和公富有活力和广泛公开的。它可以是针对政府和公职官员的一些言词激烈、语调尖刻，有时甚至令职官员的一些言词激烈、语调尖刻，有时甚至令人极不愉快的尖锐抨击人极不愉快的尖锐抨击”；“即使它的个别细节即使它的个别细节失实，有损当事官员名誉，也不能成为压制新闻失实，有损当事官员名誉，也不能成为压制新闻和言论自由的理由，仍然应该得到宪法第条修和言论自由的理由，仍然应该得到

18、宪法第条修正案的保护。只有这样，言论自由才有存在所需正案的保护。只有这样，言论自由才有存在所需的的呼吸的空间呼吸的空间”。后来，该法院还通过其他。后来，该法院还通过其他一些判例，将此判例从政府官员扩大到适用于公一些判例，将此判例从政府官员扩大到适用于公众人物如娱乐界大腕、体育明星、工商界大亨和众人物如娱乐界大腕、体育明星、工商界大亨和学术界精英等，但不适用于普通公民。学术界精英等，但不适用于普通公民。行政法概述 20062006年年9 9月，重庆彭水苗族土家族自治月，重庆彭水苗族土家族自治县教委借调干部秦中飞因填写的一阙县教委借调干部秦中飞因填写的一阙沁园春沁园春彭水彭水而涉嫌诽谤罪被批捕。而

19、涉嫌诽谤罪被批捕。词中暗喻传言已被逮捕的彭水县原县委词中暗喻传言已被逮捕的彭水县原县委书记马某，和现任县委书记、县长，以书记马某，和现任县委书记、县长，以及两件轰动一时的官民纠纷，及两件轰动一时的官民纠纷，3 3个政府公个政府公共工程。随后，秦中飞通过手机短信把共工程。随后，秦中飞通过手机短信把他的得意之作他的得意之作“发给了发给了10151015个朋友个朋友”；又通过又通过QQQQ“传给了传给了4646名网友名网友”。8 8月月3131日，日，秦中飞被警察带走。秦中飞被警察带走。行政法概述 公安机关认为，秦捏造了一首引起群众公安机关认为，秦捏造了一首引起群众公愤、严重破坏社会秩序和县领导名誉

20、的公愤、严重破坏社会秩序和县领导名誉的词，认为词，认为“肯定会影响社会稳定和政治稳肯定会影响社会稳定和政治稳定定”。经过一天的审讯后，县公安机关以。经过一天的审讯后，县公安机关以涉嫌诽谤罪将秦中飞刑事拘留，关进看守涉嫌诽谤罪将秦中飞刑事拘留，关进看守所。所。9 9月月1111日，县检察院批准逮捕秦中飞，日，县检察院批准逮捕秦中飞，如果罪名成立，秦中飞将获如果罪名成立，秦中飞将获3 3年以下有期徒年以下有期徒刑。这起案件经媒体报道后，在社会上引刑。这起案件经媒体报道后，在社会上引起了极大反响。起了极大反响。1010月月2424日，县公安局承认日，县公安局承认诽谤案属于错案，向秦中飞道歉，并让其诽

21、谤案属于错案，向秦中飞道歉，并让其领取领取2125.72125.7元的国家赔偿金。元的国家赔偿金。行政法概述v 辽宁西丰：一场官商较量辽宁西丰：一场官商较量 20082008年年1 1月月1 1日，法制日报社主办的日，法制日报社主办的法法人人杂志发表记者朱文娜采写的杂志发表记者朱文娜采写的辽宁西丰：辽宁西丰：一场官商较量一场官商较量报道。然而就是这篇为因言报道。然而就是这篇为因言获罪受害人主持公道的文章，却又为作者自获罪受害人主持公道的文章，却又为作者自己引来了抓捕之灾。文章发表后，西丰县公己引来了抓捕之灾。文章发表后，西丰县公安局以安局以“涉嫌诽谤罪涉嫌诽谤罪”为由对朱文娜进行立为由对朱文娜

22、进行立案调查；案调查；1 1月月4 4日，西丰县公安局多名干警不日，西丰县公安局多名干警不畏严寒、不远千里赶赴北京畏严寒、不远千里赶赴北京法制日报法制日报社社对该朱文娜进行拘传。对该朱文娜进行拘传。行政法概述v “20062006年年5 5月，西丰商人赵俊萍的沈丰加月，西丰商人赵俊萍的沈丰加油站被违法强制拆除，没有得到合理的补油站被违法强制拆除，没有得到合理的补偿。为此，又三番五次找到有关部门要求偿。为此，又三番五次找到有关部门要求解决此事，未果。于是，赵俊萍只好找到解决此事，未果。于是，赵俊萍只好找到县委书记张志国，但张的态度十分强硬地县委书记张志国，但张的态度十分强硬地告诉她说：告诉她说：

23、“你还想在西丰混不？要想混，你还想在西丰混不？要想混，就别跟我提拆迁补偿！就别跟我提拆迁补偿！”激愤之下，她根激愤之下，她根据西丰的市井流言，编了一条短信发给西据西丰的市井流言，编了一条短信发给西丰县的部分领导干部：丰县的部分领导干部：“辽宁西丰有大案，辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，贪赃案主姓张是正县，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。大市场案中案，官商勾结真枉法罪无限。大市场案中案，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县黑暗，乌云笼罩西丰县”行政法概述v 西丰县公安局当即西丰县公安局当即“根据县领导的指示根据县领导的指示”，以涉嫌以涉嫌“诽谤罪诽谤罪”立案侦察。立案侦察。2828名证

24、人证言多名证人证言多数直接点名短信是针对县委书记张某的。数直接点名短信是针对县委书记张某的。20072007年年3 3月月2121日西丰警方以涉嫌日西丰警方以涉嫌“偷税罪偷税罪”、“诽诽谤罪谤罪”将赵俊萍抓捕。赵俊萍被羁押长达将赵俊萍抓捕。赵俊萍被羁押长达9 9个个月后，法院依然未判决。月后，法院依然未判决。v 20082008年年2 2月月5 5日，铁岭市委决定，责令张某日，铁岭市委决定，责令张某引咎辞职，并向市委写出深刻检查。引咎辞职，并向市委写出深刻检查。20082008年年3 3月月5 5日，十一届全国人大代表、辽宁省省长陈日，十一届全国人大代表、辽宁省省长陈政高在接受记者采访时说：政

25、高在接受记者采访时说：“此案给辽宁各级此案给辽宁各级政府的教训是要依法办事。政府的教训是要依法办事。”行政法概述 20042004年年3 3月份全国人大通过的宪法修正案明确规定，月份全国人大通过的宪法修正案明确规定，“公公民的合法的私有财产不受侵犯民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权公民的私有财产权和继承权”，“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”。行政法概述（三）越权无效原则（核心原则）（三）越权无效原则（核心原则）在我国，越权包括下述四种情形：在我国，越权包括下述四种情形：1 1、无权限、无权限“错位错位”；2 2、级别越权、级

26、别越权“越位越位”；3 3、事务越权、事务越权“错位错位”；4 4、地域越权、地域越权“越位越位”。（四）信赖保护原则（四）信赖保护原则 1 1、行政行为一经作出，非有法定事由和经法、行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变，即行政定程序不得随意撤销、废止或改变，即行政行为具有确定力和公定力。行为具有确定力和公定力。行政法概述案 例 某市为发展个体经济解决下岗职工某市为发展个体经济解决下岗职工生活，发放了营运出租三轮车牌照，允生活，发放了营运出租三轮车牌照，允许机动三轮车上路提供客运服务。此政许机动三轮车上路提供客运服务。此政策实行了三年多，全市共发展三轮出租策实行了

27、三年多，全市共发展三轮出租车几千辆，三轮出租车收入也成为当地车几千辆，三轮出租车收入也成为当地许多低收入家庭的主要经济支柱。但是，许多低收入家庭的主要经济支柱。但是，随着社会经济的发展，本市新的城市规随着社会经济的发展，本市新的城市规划认为出租三轮车严重影响市容，扰乱划认为出租三轮车严重影响市容，扰乱交通秩序，安全隐患较多交通秩序，安全隐患较多,决定对其加决定对其加以取缔以取缔,同时给予车主适当补偿。同时给予车主适当补偿。行政法概述案 例 分 析 一种观点认为：根据信赖保护原则，此一种观点认为：根据信赖保护原则，此时出租三轮车主对市政府有关部门发放的营时出租三轮车主对市政府有关部门发放的营许可

28、证产生了信赖利益，三轮车主有理由相许可证产生了信赖利益，三轮车主有理由相信在许可证的有效期内，可以合法的从事客信在许可证的有效期内，可以合法的从事客运活动，并为此投入了一定的财力和人力，运活动，并为此投入了一定的财力和人力，三轮车收入甚至成为许多家庭生计的命脉。三轮车收入甚至成为许多家庭生计的命脉。行政机关此时要取缔营运三轮车，不符合行行政机关此时要取缔营运三轮车，不符合行政行为的稳定性和连贯性原则，与信赖保护政行为的稳定性和连贯性原则，与信赖保护原则的精神相悖。也就是说，行政机关对予原则的精神相悖。也就是说，行政机关对予自己做出的行政许可没有权力随意撤销。自己做出的行政许可没有权力随意撤销。

29、行政法概述 另一种观点认为：根据信赖保护原则，行另一种观点认为：根据信赖保护原则，行政机关在基于公共利益的必要，并且事先对行政机关在基于公共利益的必要，并且事先对行政相对人给予补偿的情况下，可以撤销先前的政相对人给予补偿的情况下，可以撤销先前的行政许可，取缔营运机动三轮车。因为，城市行政许可，取缔营运机动三轮车。因为，城市的市容市貌，交通秩序和乘车市民的生命健康的市容市貌，交通秩序和乘车市民的生命健康安全，这都是公共利益，而且只有取缔营运三安全，这都是公共利益，而且只有取缔营运三轮车才能保护这种公共利益。构成了第一个要轮车才能保护这种公共利益。构成了第一个要件公共利益的必要。另外，政府对取缔的

30、三轮件公共利益的必要。另外，政府对取缔的三轮车，按一定比例给予补偿，并对失业的营运三车，按一定比例给予补偿，并对失业的营运三轮车主进行岗位培训，推荐就业。这就符合了轮车主进行岗位培训，推荐就业。这就符合了第二条第二条“事先对行政相对人给予补偿事先对行政相对人给予补偿”的要求。的要求。因此，可以取缔当地的营运三轮车。因此，可以取缔当地的营运三轮车。行政法概述v诚信与政府信赖保护：诚信与政府信赖保护：“麦莎麦莎”的考验的考验2005年8月，台风“麦莎”在登陆东南沿海之后，一路北上。中央气象台预测台风将会对北京、天津产生非同寻常的影响。北京市政府采取了相应的应急措施，在台风可能经过区域，实施了转移人

31、员、财产、要求加固建筑物等措施。在这一过程中，一些民众的财产受到一定程度的损失。但是，预报中的台风最终没有出现在北京的天空和大地。Q：在应急状态下，如何处理政府权力和公民权利关系？如何保护人民对政府的信赖？行政法概述 2 2、行政机关对相对人作出授益行政行为，不、行政机关对相对人作出授益行政行为，不得随意撤销或改变；得随意撤销或改变；3 3、行政行为作出后，所依据的法律、法规、行政行为作出后，所依据的法律、法规、规章修改或废止或客观情况发生重大变化需要撤规章修改或废止或客观情况发生重大变化需要撤销、废止或改变时，行政机关要进行利益权衡；销、废止或改变时，行政机关要进行利益权衡；4 4、行政机关

32、撤销或改变违法的行政行为给相、行政机关撤销或改变违法的行政行为给相对方造成损失的应予以赔偿。对方造成损失的应予以赔偿。（五）比例原则（五）比例原则 1 1、行政行为应当具有适合性；、行政行为应当具有适合性；2 2、行政行为应当具有必要性；、行政行为应当具有必要性；3 3、行政行为必须合乎比例。、行政行为必须合乎比例。行政法概述案例3：上地建材城国家赔偿案 7月月21日，该大队责令建材城于日，该大队责令建材城于2004年年7月月28日之前自行拆除总面积达日之前自行拆除总面积达63745.73平方米的建筑。该决定书作出平方米的建筑。该决定书作出7天后，海淀天后，海淀城管大队作出强制拆除决定，当日上

33、地建城管大队作出强制拆除决定，当日上地建材城被拆除。材城被拆除。2005年年11月月4日上午，北京上地建材城日上午，北京上地建材城销售中心将海淀城管告上法庭，主张销售中心将海淀城管告上法庭，主张6亿元亿元的国家赔偿。的国家赔偿。行政法概述v “行人违章撞了白撞行人违章撞了白撞”v 19991999年年8 8月月3030日，沈阳市人民政府发布日，沈阳市人民政府发布沈阳市行人与机动车道路交通事故处理办沈阳市行人与机动车道路交通事故处理办法法，同年，同年9 9月月1010日施行。其中第八条规定：日施行。其中第八条规定：行人通过有人行信号控制或没有人行信号控行人通过有人行信号控制或没有人行信号控制，但

34、有路口交通信号控制的人行横道时，制，但有路口交通信号控制的人行横道时，须遵守信号的规定，因行人违反信号规定与须遵守信号的规定，因行人违反信号规定与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。第九条规定：的，行人负全部责任。第九条规定：v 行政法概述v 在在道路交通安全法道路交通安全法通过以前，沈通过以前，沈阳、上海、深圳等城市规定，司机在未违阳、上海、深圳等城市规定，司机在未违反交通法规的情况下伤害行人，可以不承反交通法规的情况下伤害行人，可以不承担责任。担责任。v 道路交通安全法道路交通安全法则认为，法律应当则认为，法律应当体现对生命的关爱

35、，规定机动车行经人行体现对生命的关爱，规定机动车行经人行横道时，遇到行人正在通过人行横道，应横道时，遇到行人正在通过人行横道，应当停车让行。一旦行人与机动车间发生了当停车让行。一旦行人与机动车间发生了交通事故，则采用交通事故，则采用“过错推定原则过错推定原则”。行政法概述分析：公共利益与私人利益的关系分析：公共利益与私人利益的关系 并非所有的公共利益都必然高于私人利益，并非所有的公共利益都必然高于私人利益，两者孰先孰后要用比例原则来衡量。两者孰先孰后要用比例原则来衡量。利益的得失只能由构成集体的个人来衡量。利益的得失只能由构成集体的个人来衡量。而我们所认为的公共利益，无非就是在公正规则而我们所

36、认为的公共利益，无非就是在公正规则下各方所获得的利益之总和。下各方所获得的利益之总和。对私人利益的尊重和保护，将使市民对一个对私人利益的尊重和保护，将使市民对一个区、一个城市或整个国家的法律秩序以至于政治区、一个城市或整个国家的法律秩序以至于政治秩序产生信心，这才是最重要的公共利益，维护秩序产生信心，这才是最重要的公共利益，维护和促进这样的公共利益，才是政府的首要工作。和促进这样的公共利益，才是政府的首要工作。相反，如果政府动不动就搬出公共利益去压制排相反，如果政府动不动就搬出公共利益去压制排挤公民私人利益，将会令公民对公共利益失去信挤公民私人利益，将会令公民对公共利益失去信心，漠视甚至敌视公

37、共利益。心，漠视甚至敌视公共利益。行政法概述 第三节第三节 行政法的程序性基本原则行政法的程序性基本原则 一、正当法律程序原则一、正当法律程序原则 1 1、自己不做自己的法官；、自己不做自己的法官；2 2、说明理由；、说明理由；3 3、听取陈述和申辩。、听取陈述和申辩。二、行政公开原则二、行政公开原则 1 1、行政立法和行政政策公开；、行政立法和行政政策公开；2 2、行政执法行为公开；、行政执法行为公开；3 3、行政裁决和行政复议行为公开；、行政裁决和行政复议行为公开；4 4、行政信息、情报公开。、行政信息、情报公开。行政法概述 三、行政公正原则三、行政公正原则 1 1、依法办事，不偏私；、依

38、法办事，不偏私；2 2、合理考虑相关因素，不专断；、合理考虑相关因素，不专断；3 3、自己不做自己的法官；、自己不做自己的法官；4 4、不单方接触；、不单方接触；5 5、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。情况下作出对相对人不利的行政行为。四、行政公平、合理原则四、行政公平、合理原则 平等对待相对人，不歧视。平等对待相对人，不歧视。行政法概述v公平、合理的行政公平、合理的行政据报载：北京市一出租车司机为了送一位据报载：北京市一出租车司机为了送一位临产孕妇去医院，在途中连闯四次红灯，临产孕妇去医院，在途中连闯四次红灯，最终及

39、时赶到医院，使孕妇母子平安。最终及时赶到医院，使孕妇母子平安。问题：问题：1）如何处理司机的交通违章行为？）如何处理司机的交通违章行为？2）理据？）理据？3）进一步的讨论：情势合理性、行使法治）进一步的讨论：情势合理性、行使法治主义主义 vs.实质法治主义实质法治主义行政法概述“同命不同价同命不同价”v20052005年底，重庆的几个女孩在乘坐同一辆车年底，重庆的几个女孩在乘坐同一辆车时遭遇车祸丧生，但肇事单位给农村女孩的时遭遇车祸丧生，但肇事单位给农村女孩的赔偿却不及城里女孩的一半：拥有城市户口赔偿却不及城里女孩的一半：拥有城市户口获赔获赔2020万元，农村户口仅获赔万元，农村户口仅获赔9

40、9万元。万元。v20062006年年4 4月月1313日，北京市朝阳法院对一起轿车日，北京市朝阳法院对一起轿车与货车相撞的交通事故作出一审判决，尽管与货车相撞的交通事故作出一审判决，尽管两名死者是乘坐在同一辆夏利车里的，但由两名死者是乘坐在同一辆夏利车里的，但由于城镇户口与农村户口的差别，最后的赔偿于城镇户口与农村户口的差别，最后的赔偿金竟相差金竟相差2424万元。万元。行政法概述v “如果不幸被车撞死，能赔多少钱？如果如果不幸被车撞死，能赔多少钱？如果你是深圳城市人，赔偿金为你是深圳城市人，赔偿金为573305.00573305.00元；如元；如果你是广东任何地方的农村人，赔偿金仅为果你是广

41、东任何地方的农村人，赔偿金仅为93810.0093810.00元，相差元，相差6 6倍多！这不合理！倍多！这不合理！”全国全国劳动模范、广东省人大代表、吴川市人大常劳动模范、广东省人大代表、吴川市人大常委会副主任陈亚汗等委会副主任陈亚汗等1313位代表提交位代表提交关于广关于广东省交通事故死亡赔偿金实行统一标准的建东省交通事故死亡赔偿金实行统一标准的建议议，建议省人大牵头，会同公安、法院等，建议省人大牵头，会同公安、法院等有关部门对广东省交通事故死亡赔偿作出一有关部门对广东省交通事故死亡赔偿作出一个统一的标准。个统一的标准。(2007(2007年年2 2月月7 7日日广州日报广州日报)行政法概

42、述v 人命无轻重贵贱，损害赔偿不人命无轻重贵贱，损害赔偿不应分三六九等。但长期以来，农应分三六九等。但长期以来，农民工在遭遇医疗损害、交通肇事民工在遭遇医疗损害、交通肇事以及其他灾难性损害后，却常常以及其他灾难性损害后，却常常因自己是农村出身而遭受数以倍因自己是农村出身而遭受数以倍计的赔偿打折。计的赔偿打折。行政法概述v 从表面上看，同命不同价是由城乡二元户籍从表面上看，同命不同价是由城乡二元户籍体制产生的衍生物，而实质上却是源于法律的不体制产生的衍生物，而实质上却是源于法律的不公。公。19921992年年1 1月月1 1日实施的日实施的道路交通事故处理办道路交通事故处理办法法将受害人的户口类

43、别分为非农业人口和农业将受害人的户口类别分为非农业人口和农业人口，据此采用不同的赔偿标准。虽然这个办法人口，据此采用不同的赔偿标准。虽然这个办法已从已从20042004年年5 5月月1 1日起被日起被道路交通安全法道路交通安全法及其及其实施条例所取代，也废除了通过受害人的户口类实施条例所取代，也废除了通过受害人的户口类别来确定赔偿标准的歧视规定，但最高人民法院别来确定赔偿标准的歧视规定，但最高人民法院却在同日出台了一个却在同日出台了一个关于审理人身损害赔偿适关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释用法律若干问题的解释，明确规定死亡赔偿金，明确规定死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人

44、均可支按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入标准，按配收入或农村居民人均纯收入标准，按2020年计算。年计算。自自20042004年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。行政法概述 第三节第三节 国外行政法基本原则概述国外行政法基本原则概述一、英国的行政法治原则一、英国的行政法治原则（英，威廉（英，威廉韦德韦德行政法行政法,中国大百科全书出版社，中国大百科全书出版社，19971997年版。）年版。）1 1、合法性原则：即政府行为依法进行，越权无效。、合法性原则：即政府行为依法进行，越权无效。2 2、法律保留原则：即政府当局必须能够证实自己所作、法律保留原则：即政府

45、当局必须能够证实自己所作之事是有法律授权的，否则，他们的行为就是侵权行为。之事是有法律授权的，否则，他们的行为就是侵权行为。3 3、合理性原则：即政府必须根据公认的、限制自由裁、合理性原则：即政府必须根据公认的、限制自由裁量权的一整套规则和原则办事。量权的一整套规则和原则办事。4 4、司法审查原则：即对政府行为是否合法的争议应当司法审查原则：即对政府行为是否合法的争议应当有完全独立于行政之外的普通法院法官裁决。有完全独立于行政之外的普通法院法官裁决。5 5、法律面前人人平等原则：即法律必须平等地对待政、法律面前人人平等原则：即法律必须平等地对待政府和公民。府和公民。6 6、自然正义原则：就英国

46、的实际而言，自然正义原则、自然正义原则：就英国的实际而言，自然正义原则主要有以下内容：反对偏私；受公正审讯。主要有以下内容：反对偏私；受公正审讯。行政法概述 二、法国行政法基本原则二、法国行政法基本原则（王名扬（王名扬法国行政法法国行政法中国政法大学出版社，中国政法大学出版社，19881988年版。）年版。）（一）（一）行政法治原则行政法治原则 1 1、行政行为必须具有法律依据；、行政行为必须具有法律依据；2 2、行政行为必须符合法律要求；、行政行为必须符合法律要求；3 3、行政机关必须以自己的积极行为来保证法律的实施行政机关必须以自己的积极行为来保证法律的实施 （二）行政均衡原则（二）行政均

47、衡原则 大体说来，它是行政法院在行政机关具有自由裁量权大体说来，它是行政法院在行政机关具有自由裁量权或其他特殊情况下，在无法依据法律条文或其他原则对或其他特殊情况下，在无法依据法律条文或其他原则对行政行为进行裁决的情况下，监督、审查、决定是否撤行政行为进行裁决的情况下，监督、审查、决定是否撤销一定行政行为的法律手段。销一定行政行为的法律手段。一般认为，下列行为违反了均衡合理原则：一般认为，下列行为违反了均衡合理原则：1 1、判断事实明显错误；、判断事实明显错误；2 2、手段与目的不相称；、手段与目的不相称；3 3、损失、损失与利益失衡。与利益失衡。行政法概述 三、日本的行政法治原则三、日本的行

48、政法治原则 日本的行政法治原则包含以下三方面的内容：日本的行政法治原则包含以下三方面的内容：1 1、法律保留的原则。法律保留原则要求一切行、法律保留的原则。法律保留原则要求一切行政活动都必须有国会制定的法律根据，政活动都必须有国会制定的法律根据，2 2、法律优先的原则。法，尤其是国会制定的法、法律优先的原则。法，尤其是国会制定的法优越于一切行政判断。所以，任何行政活动都不优越于一切行政判断。所以，任何行政活动都不得违反法律，并且，行政措施不得在事实上废止、得违反法律，并且，行政措施不得在事实上废止、变更法律。变更法律。3 3、司法审查原则。行政法上的一切纠纷均服从、司法审查原则。行政法上的一切

49、纠纷均服从司法法院的统一管辖，一切司法权属于法院，国司法法院的统一管辖，一切司法权属于法院，国民享有不可剥夺的接受审判的权利。民享有不可剥夺的接受审判的权利。行政法概述 四、德国行政法治原则四、德国行政法治原则（于安（于安德国行政法德国行政法，清华大学出版社，清华大学出版社，19991999年版年版.）（一）依法行政原则（一）依法行政原则 1 1.法律优先原则法律优先原则 2 2.法律保留原则法律保留原则 （二）平衡原则（二）平衡原则 1 1.行政措施对目的的适应性原则行政措施对目的的适应性原则 2 2.最小干预的必要性原则最小干预的必要性原则 3 3.禁止过分的适当性原则禁止过分的适当性原则

50、行政法概述 1 1、法律优位：、法律优位：法律优位（法律优位（supermacy of lawsupermacy of law），亦即一），亦即一切行政权之作用或行使，不论其为权力的或非权切行政权之作用或行使，不论其为权力的或非权力的作用，均应受现行法律的拘束，不得有违反力的作用，均应受现行法律的拘束，不得有违反法律的行为，否则其行为无效，并承担责任。法法律的行为，否则其行为无效，并承担责任。法律优位，又称消极之行政法治。律优位，又称消极之行政法治。v具体而言，法律优位原则的要求为：具体而言，法律优位原则的要求为：1 1、行政应受宪法的直接拘束；、行政应受宪法的直接拘束；2 2、行政应受法律的

51、拘束；、行政应受法律的拘束；3 3、存在有无违反法律优位的审查机制。、存在有无违反法律优位的审查机制。行政法概述2 2、法律保留：、法律保留：v法律保留，系指行政权的作用，仅在法律有授权的情况法律保留，系指行政权的作用，仅在法律有授权的情况下，才可以为之。下，才可以为之。换言之，如果没有法律授权行政机关换言之，如果没有法律授权行政机关即不能合法地作成行政行为。即不能合法地作成行政行为。称之为积极之行政法治。称之为积极之行政法治。v 理论上关于法律保留的范围，存在很大的争议：理论上关于法律保留的范围，存在很大的争议：有侵害保留、全部保留、主要事项保留学说等。有侵害保留、全部保留、主要事项保留学说

52、等。依侵害保留说，依侵害保留说，法律保留仅适用于干预行政，仅在行法律保留仅适用于干预行政，仅在行政权侵害国民之权利、自由或对公民谋以义务负担等不政权侵害国民之权利、自由或对公民谋以义务负担等不利益的情况下，始有法律保留。利益的情况下，始有法律保留。依全部保留说，依全部保留说，既然一切国家权力源于人民，故代表既然一切国家权力源于人民，故代表人民之国会为最高权力机关，一切行政行为，包括给付人民之国会为最高权力机关，一切行政行为，包括给付行政，都应受立法者的意志支配。行政，都应受立法者的意志支配。依重要事项说，依重要事项说，认为基于法治原则和民主原则，不仅认为基于法治原则和民主原则，不仅干涉人民自由

53、权利之行政领域，应有法律保留的适用，干涉人民自由权利之行政领域，应有法律保留的适用，而且给付行政而且给付行政“原则上原则上”也应有法律保留的适用。也应有法律保留的适用。行政法概述 对基本原则的再思考：何谓“公共利益”？v以“公共利益”的名义：合理性、应急性v公共利益的抽象解读v公共利益的经济计算v对公共利益的质疑：人作为“手段”vs.“目的”v是否存在普遍的“公共利益”：一个讨论行政法概述1 1、如何把握行政法基本原则的含义？、如何把握行政法基本原则的含义？2 2、确立行政法基本原则的标准是什么？、确立行政法基本原则的标准是什么？3 3、我国行政法应包含哪些实体性与程序性的、我国行政法应包含哪

54、些实体性与程序性的 基本原则？其主要内容是什么？基本原则？其主要内容是什么？4 4、什么是法律优越、法律保留、比例原则、什么是法律优越、法律保留、比例原则、信赖保护原则？其主要内容如何确定？信赖保护原则？其主要内容如何确定？行政法概述 第三章第三章 行政法主体与行政组织法行政法主体与行政组织法 一、行政法主体概述一、行政法主体概述 二、行政机关二、行政机关 三、其他行政主体三、其他行政主体 四、公务员法的创新四、公务员法的创新 五、行政相对人五、行政相对人 六、行政法制监督主体六、行政法制监督主体 七、行政组织法的完善七、行政组织法的完善行政法概述v 第二章第二章 行政组织与公务员行政组织与公

55、务员v基本要求：基本要求：v 了解：行政组织法、行政机关、法律、法规授了解：行政组织法、行政机关、法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。权的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。v理解：行政组织法的基本原则，国务院行政机理解：行政组织法的基本原则，国务院行政机构的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，构的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，派出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的派出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的组织与行政机关委托的组织的区别，法律授权对组织与行政机关委托的组织的区别，法律授权对行政职能权限的规定性，非政府组织履行行政职行政职能权限的规定性，

56、非政府组织履行行政职能的性质和地位，公务员的范围，公务员基本管能的性质和地位，公务员的范围，公务员基本管理制度。理制度。v熟悉并能够运用：行政组织法理论和制度分析熟悉并能够运用：行政组织法理论和制度分析判断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的判断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的行政纪律责任问题。行政纪律责任问题。行政法概述v考试内容：考试内容：v第一节第一节 行政组织法概述行政组织法概述 v行政组织法的概念行政组织法的基本原则行政组织法的概念行政组织法的基本原则 v第二节第二节 中央国家行政机关中央国家行政机关 v国务院概述国务院机构的种类国务院概述国务院机构的种类 v第三节第三节 地

57、方国家行政机关地方国家行政机关 v地方国家行政机关的组成和职权地方国家地方国家行政机关的组成和职权地方国家行政机关的派出机关和派出机构行政机关的派出机关和派出机构 v第四节第四节 实施行政职能的非政府组织实施行政职能的非政府组织 v法律、法规授权的组织行政机关委托的组法律、法规授权的组织行政机关委托的组织织 v第五节第五节 公务员公务员 v 公务员制度的概念和基本原则公务员的基本公务员制度的概念和基本原则公务员的基本权利义务对公务员的基本管理制度权利义务对公务员的基本管理制度 行政法概述 第一节第一节 行政主体概述行政主体概述 一、行政主体的概念与特征一、行政主体的概念与特征 （一）概念：行政

58、主体是指享有国家行（一）概念：行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政活动，政权力，能以自己的名义实施行政活动，并能独立承担由此产生的法律效果的社会并能独立承担由此产生的法律效果的社会组织。组织。（二）行政主体必须具备的条件与特征（二）行政主体必须具备的条件与特征 1 1、一定的社会组织；、一定的社会组织；2 2、享有行政权力（核心和本质特征）；、享有行政权力（核心和本质特征）；3 3、能以自己的名义实施行政活动；、能以自己的名义实施行政活动；4 4、能独立承担法律效果。、能独立承担法律效果。行政法概述行政法概述行政主体行政主体行政机关行政机关法律、法规法律、法规授权的组织授权的组

59、织行政机关行政机关委托的组织委托的组织行政法概述行政法概述二、行政主体与相关概念的区别二、行政主体与相关概念的区别 （一）与行政法律关系主体的区别（一）与行政法律关系主体的区别（二）与行政机关的区别（二）与行政机关的区别 行政机关是最普遍、最重要的行政主体。行政机关是最普遍、最重要的行政主体。1 1、行政机关并非惟一的行政主体。、行政机关并非惟一的行政主体。2 2、行政机关并不始终是行政主体。、行政机关并不始终是行政主体。（三）与国家公务员的区别（三）与国家公务员的区别 1 1、行政主体与国家公务员之间具有不可分、行政主体与国家公务员之间具有不可分割的联系。割的联系。2 2、行政主体与国家公务

60、员又是性质各异的、行政主体与国家公务员又是性质各异的两个不同概念。两个不同概念。行政法概述 三、行政主体的资格三、行政主体的资格 （一）行政主体资格的取得（一）行政主体资格的取得 行政主体的资格，是指作为行政主体所必行政主体的资格，是指作为行政主体所必须具备的法定条件。行政主体可分为职权行须具备的法定条件。行政主体可分为职权行政主体和授权行政主体。政主体和授权行政主体。1 1、职权行政主体资格的取得、职权行政主体资格的取得 职权行政主体即各级各类国家行政机关，职权行政主体即各级各类国家行政机关，自组织依法成立时就自然取得行政主体资格。自组织依法成立时就自然取得行政主体资格。2 2、授权行政主体

61、资格的取得、授权行政主体资格的取得（1 1）必须有行政法规范明文规定的授权依据。）必须有行政法规范明文规定的授权依据。（2 2）须经有权机关明确作出授权决定。）须经有权机关明确作出授权决定。行政法概述 （3 3）授权决定应予公告。）授权决定应予公告。（二）行政主体资格的转移和丧失（二）行政主体资格的转移和丧失 四、行政主体的范围四、行政主体的范围 （一）职权行政主体的范围（一）职权行政主体的范围 1 1、中央行政机关、中央行政机关 （1 1）国务院。）国务院。（2 2）国务院组成部门国务院组成部门。（3 3）国务院直属机构国务院直属机构。国务院直属机构不同于办事机构。国务院直属机构不同于办事机

62、构。（4 4）国务院部委管理的国家局国务院部委管理的国家局。行政法概述国务院组成部门国务院组成部门(27(27个个)外交部外交部 国防部国防部 发展改革委发展改革委 教育部教育部 科技部科技部 工业和信息化部工业和信息化部 国家民委国家民委 公公安部安部 安全部安全部 监察部监察部 民政部民政部 司法部司法部 财政部财政部 人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部 国土资国土资源部源部 环境保护部环境保护部 住房和城乡建设部住房和城乡建设部 交通运输部交通运输部 铁道部铁道部 水利部水利部 农业部农业部 商务部商务部 文化部文化部 卫生部卫生部 人口计生委人口计生委 人民银行人民银行 审计署审

63、计署 行政法概述国务院直属特设机构国务院直属特设机构(1(1个个)国资委国资委 国务院直属机构国务院直属机构(15(15个个)海关总署海关总署 税务总局税务总局 工商总局工商总局 质检总局质检总局 广电总局广电总局 新闻出版总署（版权局）体育总局新闻出版总署（版权局）体育总局 安全监管总局安全监管总局 统计局统计局 林业局林业局 知识产权局知识产权局 旅游局旅游局 宗教局宗教局 参事室参事室 国管局国管局国务院办事机构(4个)侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办（*国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外作办公室、国

64、务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。央直属机构序列。行政法概述国务院直属事业单位(14个)新华社 中科院 社科院 工程院 发展研究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基金会 自然科学基金会 国务院部委管理的国家局信访局 粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 邮政局 文物局 中医药局 外汇局 煤矿安监局 *档案局*保密局（*国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。）行政法概述 2 2、地方行政机关、地方行政机

65、关 （1 1）地方各级人民政府）地方各级人民政府 （2 2）地方各级人民政府的职能部门）地方各级人民政府的职能部门 （3 3）地方各级人民政府的派出机关）地方各级人民政府的派出机关 省、自治区省、自治区行政公署；行政公署；县、自治县县、自治县区公所；区公所；市辖区、不设区的市市辖区、不设区的市街道办事处；街道办事处；县级以上经济技术开发区设立的管理委县级以上经济技术开发区设立的管理委员会，也属于派出机关。员会，也属于派出机关。（二）授权行政主体的范围（二）授权行政主体的范围 行政法概述 1 1、行政机构：、行政机构：（1 1）内部机构；（）内部机构；（2 2）派出机构；）派出机构；（3 3）临

66、时机构。）临时机构。2 2、企业单位：、企业单位：（1 1）公用企业；（）公用企业；（2 2）金融企业；）金融企业；（3 3）专业公司。）专业公司。3 3、事业单位：、事业单位：（1 1）教学科研单位；（）教学科研单位；（2 2）技术单位。）技术单位。4 4、社会团体：、社会团体：5 5、其他组织：、其他组织：行政法概述 第二节第二节 行政机关行政机关一、行政机关的概念一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。的行使国家行政职能的国家机关。二、行政机关的性质和特征二、行政机关的性质和特征（一）性质：（一）性质：相对于国家权力机关，它是执行机关；相相对于国家权力机关，它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。对于行政相对人，它是行政主体。（二）特征：（二）特征：1 1、行使国家行政职权，管理国家行政事物；、行使国家行政职权，管理国家行政事物；2 2、行政机关在组织体系上实行领导、行政机关在组织体系上实行领导从属制；从属制；3 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制；、行政机关在决策体制上一