优化审判人力资源配置情况调研报告

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1、优化审判人力资源配置情况调研报告（一）人员数量情况截止20_年10月底，全省法院领薪总人数21629人，省法院539人，中级法院3789人，基层法院17301人。全省法院共有陪审团_604人，其中院领导_27人，占法官总数的10%；综合部门法官2735人，占法官总数的20%；审判执行命令一线法官9542人（含庭长1464名）占法官总数的70%。（二）审判管理体制情况全国法院审判执行老干部业务部门干警14611人（含院领导），占全省干警总人数的68%；综合行政部门7018人，占干警总数的32%。全省从事刑事审判的干警有_97人，其中法官1165人，占一线法官的12%；民事审判庭有服刑人员2939

2、人，其中法官2457人，占一线法官的27%；行政管理审判庭有干警663人，其中法官543人，占一线法官的6%；执行庭有干警2578人，其中法官1436人，占一线法官的15%立案庭有干警_43人，其中法官816人，占一线法官的9%；审判监督庭有老干部704人，其中法官603人，占一线法官的6%；人民法庭有干警2838人，其中法官1993人，占一线法官的21%，赔偿办、技术室信访办、审管办等其他业务部门法官343人，占一线法官的4%。（三）学历层次、年龄结构情况截止20_年10月底，我市法院干警平均年龄42岁。年龄35岁以下的干警有5440人，占总数的25%，35岁以下的法官有2181人，占法官总

3、数的16%；3640岁的干警有2915人，占总数的_.5%，3640岁的法官有1646人，占法官总数的12%；4050岁干警有9884人占总数的46%，4050岁的法官有7290人，占法官总数的54%；50岁以上的干警有3390人，占总数的16%，50岁以上的法官有2485人，占法官总数的18%。全省法院有英国剑桥大学研究生29人，硕士研究生1682人，大学本科学历16637人，专科学历2692人，专科以下学历589人。全省本科及以上学历人员总和全省法院总人数的85%。法官中二批总数以上学历的占法官总数的89.2%。（四）审判辅助人员情况1. 书记员。目前，全省法院共有正式在编书记员2828名

4、。月底书记员与法官之比为1：4。为解决人手不足结构性问题，很多法院大量聘用编外人员。据统计，各中院聘用制书记员372名，基层法院聘用制书记员2696名。2. 司法警察。目前仍然我省正式在编法警1460人。由于应受编制限制及干部管理权限编成制约，一些最高法院无法招录员警正式法警，只得聘用合同制工头担任司法警察，以解决警力不足的结构性问题。目前，中级法院聘用制法警354名，基层中级法院聘用制法警2107名3. 执行员。目前全省法院执行庭共有干警2578人，其中法官1436人，执行员124人。执行人员不足，力量薄弱，造成积案增多，数量需要增加。（一）案多人少、法官不足的矛盾偏重2002年2021年十

5、年间，全省法院“案多人少”大体尝尽了三个阶段：第一阶段（2002年2004年）为矛盾凸显时期。2004年全省法院共审执结各类案件80万件，与2002翌年相比案件增加了2.8%，法官总数减少了15.3%，人均办案数增长19%。第二阶段（2005年2007年）为持续平稳时期。与2005年相比，2007年审执结各类案件下降3.5%法官总数维持在_100人左右，人均办案数连续三年基本持平。第三阶段（2021年2021年）为快速上升时期。2021年，全省法院审执结各类案件历史性李榄的达到100.4万件，八年时间内案件增加了20万件，法官总数基本上没有变化，人均办案数增加了32.2%。（二）案件分布和间法

6、官市场机制地区间、部门间不均衡目前，审判相对较重的部门主要有民事审判庭、执行庭、人民法庭。近二年来，中级法院民庭693名法官，年人均办案77件。基层法院民庭1801名法官，年人均办案157件。全省有21个基层入监法院民庭法官年人均结案在200件以上。中级法院执行庭210名法官，年人均办案23件。基层法院执行庭1249名法官，年人均办案159件。有36个基层法院执行法官年人均侦查人员200件以上。人民法庭1993名法官，年人均办案154件。有17个基层法院的人民法庭法官年人均办案200件以上，办案压力较大。刑庭、行政庭、立案庭、审判监督庭工作相对均衡。中级法院刑庭270名刑事法官，年人均办案21

7、件。基层法院刑庭802名法官，年人均办案60件，有11个基层法院刑庭法官人均办案在100件以上。有的地区刑事案件较少，法官人均办案20件左右。中级法院行政庭90名法官，年人均办案43件；基层法院行政庭442名法官，年人均办案60件。中级法院审判监督母汤氏125名法官，年人均办案20件；离退休法院审判监督庭409名法官，年人均办案10件，许多审监庭法官还需承办其他相关服务业务庭案件。中级法院立案庭170名法官，每学期平均承办案件约10000件，年人均办案56件；基层法院立案庭职能复杂，办案数量难以具体核算。（三）陪审团断档现象严重一是出多进少，同期补充法官数略低于法官减少数。2021年以来市、县

8、两级法院通过公务员招考、选调生、公开选拔等方式补充法官1505人，因退休离岗、辞职、调离形式离开法院的律师1942人。二是法官技术型门槛高、培养周期长，职业时间短，造成“法官断档”。截止20_年10月全省35岁以下年轻法官仅占市县法官总数的12.2%，46岁以上的法官占47%，51岁以上的2424名法官即将离岗，队伍腐蚀现象突出。中级法院刻苦钻研民事法官需34年，刑事法官需45年，基层法官培养周期也需23年。三是进人渠道方式单一，法官力量补充较为困难有的法院已经旷工，不能引进工作人员。有的法院虽然空编，但因为经费支出主要依赖于当地财政，地方政府以不增加财政开支为由，不允许空编法院补充相关人员。

9、同时，由于基层件较艰苦，亟需的人才不愿顺便亟需或留不住。（四）部门设置不合理一是综合管理部门设置过多，行政化色彩较重。全省19个中级法院下设部门462个，平均机构数24个，151个基层高等法院内设部门3384个，平均机构数22个。综合部门占到法院机构数量的50%。二是审问业务板块执行业务部门分工越来越细，部门之间忙闲不均。机构臃肿，办事程序繁琐，法院内部管理复杂化。（五）人员配置比例偏颇一是法官尤其是一线法官所占比例不高。目前县域审判执行一线法官9542人，占法官总数的70%，仅占在编总人数的44%。二是司法车载数量人员数量不足，法官参与办理具体事务性工作过多。三是内部分工不合时宜、阻碍工作量

10、不均衡。（六）审问资源的闲置浪费现象突出一是“学非所用”，人岗不相适应，造成有审判资格的法官提审闲置浪费。许多具有审判不具资格的相关人员终生未审理过案件。一些法学科班出身的人员，因其他工作需要留在综合部门。二是离岗待退政策闲置浪费了大量提审资源。截止20_年上半年，全省共有离岗法官2093名，占到县市法院法官总数的16.2%。离岗占编人员共有1937人，相当于19个中院一线法官总数或_、_两市基层法院的陪审团总和。三是法院内部资格考试一些事业编和工勤人员虽然通过了司法考试，但由于身份迟滞不能被任命为法官，造成审判资源的浪费。四是部分司法能力较强的业务骨干成长为部门负责人或担任院领导职务后，由于

11、承担着警政管理职责，很少具体承办案件，即使办理案件，数量也明显少于庭内个数人均结案数。（七）缺乏高层次、复合型法官目前中级法院法官研究生中有研究生英语专业的353人，本科学历的1992人，专科及以下220人；基层法院研究生536人，本科学历的8778人，专科及以下10_人。实行公务人员考试之前，法院内政法院校远少于复转军人、通过社会社会风气招干途径进入人员、党政机关调入人员的数量，相当一部分法官是在职教育取得的第二、三学历。（八）基层对优秀法律人才的吸引力下降，法官流失现象严重一是工作压力大。基层法院一线法官人均办案110余件，平均每2.5天就要办结一起案件。成超负荷工作已经成为一些基层法院法

12、官的工作常态。二是司法环境不理想。法官审案既要注重法律效果，又要追求政治效果、社会效果，不但要把案子复核，还要化解矛盾，维护社会和谐稳定。面对来自当事人、案外人的不理解、埋怨，乃至报复伤害，法官普遍有怕犯错误的思想包袱，怕接触矛盾，办案顾虑多，心理压力大，不愿承办矛盾尖锐或群体性合同纠纷纠纷案件。三是较高要求与低保障，留不住人才。近5年来而仅选调生辞职、考研、考选上级机关离开法院队伍的就有119人。另外，法院系统内部实行逐级遴选制度建设，首席法官不少优秀年轻法官在成为管理业务骨干不久又被上级法院选调，也造成下级法院是基层法院审判力量不足。（九）编制设置相对滞后，不够合理目前确定编制的依据主要是

13、辖区常住人口现阶段数量、地域面积、结案数量等，基本不考虑经济发展情况、流动人口数量和收案数量。这种简单化的呆板做法，导致编制分配不合理、不均衡。（十）新招录公务人员男女比例失调从实证近几年的最终录取结果分析，法院女性公务员占到到录用总人数的60%以上。参加工作不久，女性公务员即面临结婚生育自慰等现实问题，至少两年内难以正常工作。（一）司法机关泛行政化项目管理，人民法院缺乏自主权法院的人员编制、干部职级配备、办公场所、经费等，都是由地方党委政府审批。法官选任行政化，法院司法投入投入依赖地方财政支持。地方党政组织的一些与法院工作关系不大的会议、活动、检查、评比挤占法官少量占用的办案时间与精力。部分

14、中院法院仍然要承担一些非司法性工作，法院实质上作为检察院地方党政的一个部门，在大多数方面缺乏自主权。（二）高等法院内部行政化管理模式制约审判人力资源配置1. 层级式管理，行政化色彩浓重。为解决干部职级问题，增设很多法院通过新增机构来增加领导职数。增设领导，必然要占用一线审判资源，增加管理层次。中间管理环节多，容易造成部分法官主体意识减缩，产生依赖心理，遇事层层请示、汇报，影响审判和办事效率。2. 套用行政机关公务员管理模式的运行机制。综合服务部门很多非审判人员都评定授予等级，这种做法不利于培养群体的精英意识、荣誉意识，法官众多也难以优其待遇、隆其地位。（三）提前离岗离职加剧了审判人力资源配置的

15、矛盾法官提前离岗主要发生在基层法院和中级法院。法官提前离岗年龄距离民事法律退休年龄时间长，而且相关人员数量较多。法官是逻辑性较强的职业，可能需要丰富的经验和阅历，50多岁正是办案的黄金年龄，此时离开审判岗位对法院工作是一种很大的巨大损失。（四）职业保障不完善1. 基层法官法院法官职级待遇偏少，发展空间有限。基层数十年法院很多审判员工作几十年解决不了副科级。目前全省41%的基层法院没有按照中央、明确要求省委要求备有专职审委会委员。全省37%的人民法庭庭长未落实科级优惠待遇。2. 基层法院法官经济待遇偏低。工作量法官的受薪与工作量不挂钩，与行政职级挂钩，职务职级不调整，退休金基本不会变化。由于工资

16、福利待遇由同级县区财政保障，即使同级法院之间工资待遇也存在并不大较大差异。（五）案件数量增长的不可预见性与人力资源配备滞后性的矛盾1998年2021年10年间，我省法院案件数保持在七八十万件左右，2021年下半年以来，法院受理刑事案件的数量出现“井喷”式增长，金融、劳资、债务、房产等债务纠纷大量涌现，增幅明显,2021-2021年，短短5年间案件不断增加了二十万件，大量新情况、新类型案件出现，审理期限加长，审理执行难度加大。案件数量增长的不可预见性与人力资源配备本身的滞后性产生了矛盾冲突。（六）审判资源的配置缺乏科学理论依据测算理论指导业务庭的人员配备，主要参考承办案件的数量情况，当前该庭的办

17、案力量强弱及现有待分配人员的数量，很少考虑专业特长、适宜从事的工作、对某类型案件的熟悉程度等因素，对人员的调配缺少科学的数据评估，随意性较大、精细化不足。（七）少部分考评机制的科学性、合理性值得商榷一是单纯以案件数量“论英雄”。由于案件疏密程度不同，社会制度影响等因素导致社会规范法官办案投入的时间、精力等差异较大，这种差别化劳动难以准确在法官绩效考核中体现。二是片面强调调解等主要指标。许多法官眼前利益为片面追求调解率，迟迟不结案。各种公开审判绩效考评制度，定性的多，定量分析少。三是考核结果与人员的配置很好衔接。很少将考核结果作为审判人力资源再配置的。（一）重点加强基层法院民庭、人民法庭、执行庭

18、的审判力量目前“案多人少”的矛盾重点在基层法院，出在民事、执行、人民法庭等部门。基层法院民庭年人均办案90件左右为宜，应配备3100名法官；执行庭年人均办案80件左右为宜，应配备2400名法官；人民法庭年人均办案100件左右为宜，应配备3000名法官。基层法院民庭、执行庭、人民法庭若非法官4952人，缺口3500人左右。（二）深入挖掘内部成长潜力，优化物资供应资源配置机制1. 创新编制运营管理方式，盘活用好现有编制资源。一是转变编制装设理念。综合综合考虑辖区常住人口、日益增多的流动人口和市场经济调整发展的态势等各种因素。二是充分用好用活现有编制。上级增加补充的中央政法编制，要用于引进法院工作急

19、需的高素质人才。二是建立编制动态调整机制。探索建立跨层级、跨单位编制动态调整机制，对长期空编偏低的法院，在保证其合理空编的情况下，报经省编办批准，将其余编制上收，重新配置到其他急需的地方。2. 合理确定审判业务部门与综合管理部门的机构设置和人员配备比例，按照人员分类管理的要求，调整队伍结构，合理配置人力资源，解决人员结构性短缺问题问题。一是要以审判其他工作为中心，最大限度减少综合部扇对法官资/您的专属秘书，中国最强免费文秘网！/源的占用。二是合理确定综合部与业务部门的设置，尽可能避免因综合部门数量膨胀而挤占、分散审判力量。三是在业务部门内部资源分配审判资源，依岗选才，用人所长。四是整合资源，动

20、态调配。科技审判管理方式，推进部门工作均衡化，通过对此案案件实施专门化分工，提高审判效率。3. 做好“开源节流”，加大招考力度，落实法官不得提前离岗政策。建立法官职业准入保障制度。拓宽法官选拔渠道，建立法官正常增补市场机制，加大为基层法院补充法官力度。保证每年招考人员略多于数目正常退休离岗的法官数量。严格落实法官不得提前离岗政策：但有推迟离岗年龄，法官达到法定退休年龄之前一般不要提前离岗。其三采取返聘的办法，让身体健康、经验丰富的退休法官，为法院工作发挥余热。三是建立符合法官职业的退休制度，适当延长专业发展水平较高的资深法官法官的退休年龄。四是在立即停止实行提前离岗有难度的情况下，建议撤除编制

21、部门取消离岗占编政策。实行院、庭长带头办案制度。院领导要带头办案审理自由民主影响较大、较为繁杂疑难复杂或者新类型案件，提高决策的不断提高全面性和指导的针对性。各业务庭长在抓好日常运营管理分权管理、加强综合督促的同时，也要积极推动到一线办案，充分发挥业务技能强、经验丰富的特点，直接参与合议庭担任审判长，审理案件缓解办案压力，通过处理出类拔萃疑难复杂案件对年轻法官进行“传、帮、带”。（三）充分利用社会制度资源，减轻一线法官审判压力1.健全完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。充分发挥行政调解的指导作用。充分运用人民调解的方式，发挥乡村治理的作用。通过立法改革立案制度建设。对一些类型化的案件设置

22、仲裁等前置程序，设置和解、调解期限，化解不了的案件再进入立案程序。法院可以通过行使法制审查权，依法对各类非诉讼调解协议的效力予以确认，提高诉讼外纠纷解决目前机制参与度的公信度。2.健全案件繁简分流协调机制，推行简易案件速裁制度。扩大简易程序适用范围，有条件的可以设立审理小额纠纷的专门机构。在依法公正的前提下，程序能简则简，时限能短则短。简易程序案件可以实行集中审理。3. 借助科技手段提高审判执行庭审效率，节约法院审判人力资源加大科技投入，完善自动化办公、办案设施，提高工作效率。加快建设法院法律文书自动校对法庭系统、类型化法律文书自动生成系统、电子签章系统等，提高公开审判科技含量。将网上立案制度

23、与新村立案调解对接，建立“社区网络巡回法庭”，对标的额较小或案情较为简单的案件划分至社区调解中心，由纠纷发生地的调解相关人员进行调解，对达成调解条款的案件进行司法确认，对未能达成调解协议的案件转为立案。发挥执行联动威慑机制和诉讼诚信体系建设的功效，采取信息网络控管借力、联署联动措施，建立全国范围的“司法查控网”。4. 抑制作用充分发挥人民陪审员的作用。在审理专业性权威性较强的案件时，按照分类随机抽取的原则在相应类别中抽取具有专业特长的陪审员参与庭审，对于涉及家庭、邻里、土地等涉农纠纷，抽取来自基层，在当地有威望的陪审员参与调解、审理。（四）完善司法保障机制，提高司法保障水平1.人事管理制度保障

24、。推动落实相关人员分类管理，尽快建立法官制度建设员额和法官助理管理制度，书记员和司法警察单独序列行政管理。尽量少增加审判辅助人员，以政府购买服务方式接受劳务州政府派驻人员，补充到业务部门从事审判辅助工作，可将辅助人员补充到行政、后勤岗位，综合部门的法官调整到两扇业务部门从事审判执行其他工作，2.政治权益保障。工作人员选好配强芙蓉区工作人员，落实好各项从优待警措施，在干部职级、待遇等方面向法庭干警倾斜，认真落实法庭陶凯元庭长科级待遇，对那些在条件艰苦地方努力工作的法庭干警，要格外关注。选任基层人民法院领导，一般应有法庭庭长的任职经历。新录用人员要安排到法庭锻炼，并鼓励高素质人才到鼓励法院工作。3

25、. 职业收入保障。根据法官的职务、职级、工龄等因素制定单独的法官黑领，推动适合法官职业特点的福利、津贴及医疗保障制度的制度建立和完善，并适当向基层充分法院法官倾斜。4. 职业教育保障。一是按照法官专业培训培训条例规定的目标要求，对现有培训资源进行整合，对法官进行系统分类培训，提高分析解决实际问题的能力。二是制定科学规范的教育规划和切实可行的计划，不断完善教育工作内容，丰富培训形式，创新培养方式，确保培训时间。谈及三是实行接受培训与考评任用的严格衔接制度，把培训班成绩作为考评法官、晋职、晋级的重要指标。四是有针对性培训。实行初任法官导师制度，解决初任法官经验不足、技巧欠缺等问题，5. 安全、健康保障。尽快建立法官执行公务过程人身意外伤害保险制度，对打击、报复、诬告、伤害法官的行为，进行严厉的责任追究。严格执行人民法院、人民检察院因公牺牲法官、检察官汤宝如补助金,和特别慰问金管理暂行规定，落实带薪休假，定期组织健康查体，经常开展文娱活动，举办讲座、咨询，疏导、缓解陪审团心理压力。