时机与制度——库里蒂巴城市与交通发展解析

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1、时机与制度库里蒂巴城市与交通发展解析时机与制度-库里蒂巴城市与交通发展解析邬弋军 陈阳【摘要】巴西的库里蒂巴市，因其独特而卓越的公共交通系统与城市的一体化发展取得的巨大成就而闻名于世，成为世界各地城市竞相学习和模仿的对象.对于库里蒂巴的成功有各种各样的解读，作者通过对库里蒂巴市的实地考察和学习，认为除了一系列交通和规划技术上的创新之外，准确把握大容量公共交通与城市化发展的时机，并综合考虑交通与城市政策的一体化制定，才是库里蒂巴成功走出一条与众不同的城市发展之路的关键。【关键词】 库里蒂巴城市与交通一体化建设时机1、库里蒂巴的成就库里蒂巴是联合国第一批授予的“最适合人居城市”之一,其公交导向的城

2、市开发规划获得联合国“革新成就奖，它是巴西生活水平指数最高的城市,也是巴西生态建设最佳的城市之一。南美地区较为严重的贫民窟问题，在库里蒂巴也相对轻微。可以说，库里蒂巴是巴西城市建设的典范，在生态建设方面和公共交通的发展方面，也可以称为世界城市的典范。它在上世纪70年代开始至今的30多年的发展历程中，走出了一条不同于其他南美城市的经济成本低、环境品质高、社会相对稳定的独特的城市发展之路。这很值得其他城市,尤其是发展中国家的城市借鉴。2、快速公交发展的历史库里蒂巴始建于1693年，是巴西南部巴拉娜州首府.库里蒂巴大区设立于1973年，面积15622km2，人口约326万人。库里蒂巴中心城市约432

3、 km2，人口182万人，是巴西第五大城市,面积与人口规模都与江苏苏南的一个县级市规模相当。直到1940年代，库里蒂巴的人口和经济增长还相当缓慢，产业以木材、咖啡及农牧业为主.上世纪70年代的南美经济经历了一次快速发展,当时也是其城市化快速发展的时期.城区人口从1950年代的14万，增加到1990年代的150万.伴随着人口增长,库里蒂巴与其他南美城市一样,面临的是大量的贫民窟、快速的城市蔓延和交通拥挤、环境恶化等其他南美城市通常都会遇到的问题.但库里蒂巴并没有像其他南美的城市一样陷入到这些问题当中去,而是抓住机遇，大刀阔斧地进行了改革，在快速化城市阶段的初期抓住时机，贯彻了公共交通引导城市发展

4、的理念，并通过一系列有效的城市发展政策配合,成功解决了这些问题，使库里蒂巴的城市结构能够演化成今天的结果，进入了可持续发展的良性轨道。图1 库里蒂巴市1953-2004年城市建设用地拓展图建筑师杰米勒纳在1971年当选为库里蒂巴市长,并且成功连任三届。在其任内，勒纳致力于推动1966年制定的城市总体规划。该规划的最大特点是：改变城市围绕旧城中心呈环形放射状发展的模式，提出了一系列有助于城市社会和商业带状发展的放射性城市结构轴线，将城市的土地使用、道路和公共交通综合起来考虑，促进沿轴线形成密度很高但交通便捷的城市区域.公共交通被赋予了优先权，在其五指状从市中心发散的城市发展主轴干道上，公共交通在

5、路中拥有自己专用的车道,小汽车和其他车辆则被安排在道路两边。这些城市的一级轴线干道和城市的支路系统构成了一体化的城市交通，并融合了工业、居住和休闲娱乐等功能,以期望将公共交通作为城市发展的结构推进器。根据1966年制定的总体规划，1974年“快速公共汽车”开始在城市结构轴线上投入使用，这些快速公共汽车其实只是普通的公共汽车，但是因为有中央大道上的专用道的保证，其速度大大加快。1970年末期，作为公交优先政策的进一步发展，库里蒂巴在增设新的汽车路线的同时，在交通管理中引入了计算机系统，以便在交叉口为公共交通提供更大的优先权。另外，更多的普通共交系统与特快巴士相连，逐渐形成了一个完整的公共交通系统

6、。进入1980年代，库里蒂巴加速推进公共交通一体化。包括两方面的内容：一是路线的一体化，即妥善安排线路中转站的位置，使人们方便换乘；二是操作的一体化，精心安排发车时间以更好地衔接不同的路线，统一票务票价，用一张票可以任意换乘公交路线。图库里蒂巴快速公交系统的历史发展图示为了这些举措的顺利实施，成立了库里蒂巴公交监管机构，来统一安排城市的公交运营，并协调不同的公交公司的利益,不断地改进和完善城市公共交通的服务.到了1980年代末，一体化的公共交通已经取得了很大的成功。1980年代末,库里蒂巴的总人口达到了200万，市区人口近150万，人均收入也超过了2000美元,这样的城市规模和经济水平,是国际

7、上普遍认为可以开始发展地铁交通的阶段.库里蒂巴当时也确实出现了久违的公共交通拥挤现象。但是出于造价和建造周期的考虑，当局决定不建地铁，而是利用现有的基础，进一步改造快速公共交通系统。这一轮改造带来了如今被称为“胶轮地铁”的创新举措。实际上，所谓的 “胶轮地铁”就是双铰接的三节公共汽车，设计乘客容量达到270人,通过与汽车制造商的合作，汽车被设计成与独特的站台相适应的交通工具。公共汽车内部的地面与站台的地面齐平,可以快速地上下客，通过一体化的交通操作平台,乘客们将像坐地铁一样，在站台上就能买好票，然后只等汽车来，这样大大加快了上下客的速度,提高了站点通过能力，进而提高了“胶轮地铁的运输效率,从而

8、以1/300的造价,达到了与地铁相媲美的运力。遍布全城250多个车站的公交系统售票员为城市营造了一种友善的安全气氛，成为库里蒂巴公交系统的显著特征。而精心设计的漂亮的车站舱体也让乘坐公共交通不仅安全,而且体面，甚至做为城市形象的标志元素而在机场等公共建筑中被广泛引用。库里蒂巴如今的公交出行比例高达70%，其BRT系统成为名副其实的大运量交通工具.3、基于公交引导的土地利用规划从1965年总体规划开始,库里蒂巴市的土地利用就始终与公共交通的发展分不开了。此后的库里蒂巴城市发展沿着总体规划中的5条快速公交轴线,从市中心放射状的向周围轴向发展.其土地利用的规划的目标基于这样几点：公交适应性、生态和宜

9、居。其中，构筑公交适应性都市的目标成为了城市发展最基础的抓手.基于这样的目标，库里蒂巴市解决了城市发展中出现的种种于此不适应的问题。首要的就是控制城市的蔓延和平民窟。由于在城市化快速发展的早期就推出了公交引导的城市结构，库里蒂巴市一开始就在这两个问题上比巴西其他的大城市要做的好得多.那些涌入大城市来寻找工作机会的贫民，在库里蒂巴市能拥有更多的居住选择和更加便宜、优质的交通服务，从而十分自然的不必拥挤在一片荒芜的土地上自行解决居住问题.而包括步行化在内的一系列保持中心区活力的举措，也避免了城市中心区的衰退的，从而对中产阶级的郊区化蔓延起到了延缓的作用，又反过来为政府实施公共交通发展的措施争取到了

10、时间。同时，库里蒂巴市还专门成立了解决贫民窟问题的机构，致力于修建经济适用房、廉租房等为那些难以在城市里扎根的人们提供安居的场所。这些保障性住房都被修建在公交轴线沿线地区,而城市里的公共设施和商业服务设施等，同样被要求选址在轴线地区.再通过对轴线地区开发强度的奖励措施，使得轴线地区的居住密度和就业岗位不断增长，这样，无论是穷人还是中产阶级，都愿意在轴线地区居住下来，因为人们可以方便的找到一份工作，并享受到便宜便捷的出行。 图3库里蒂巴的快速公交系统与土地利用结构（2006)从2004年开始,库里蒂巴市开始实施一项被称为“绿线”的新的公交轴线计划.这条在城市东部原有高速公路基础上改造的新公交轴线

11、，被寄托了库里蒂巴市未来发展的新的期望。由于充分意识到了基于公共交通轴线对城市发展带来的诸多好处,因此库里蒂巴市希望用“绿线”来整合城市的一系列开发计划,如大学城、科研发展、生态保护、新城建设以及对外联系等。“绿线计划担负起了增加城市就业、提升城市活力、带动新的城市大型开发项目等多种任务。通过一系列新技术和新理念的引进，“绿线”在交通上更具有优势,同时，周边地区的土地利用也进行了重大的调整，以更好的适应新的交通条件。从“绿线地区开发规划的模型上可以看到,这是一个雄心勃勃的计划。同时，我们看到，在库里蒂巴市迈进新世纪发展的当下，这个城市依然没有选择放弃BRT系统而改用地铁或者轻轨，可见BRT系统

12、完全能够承载更加庞大、更加复杂的城市功能和结构，适应长期的、大跨度的城市发展需要。 图4库里蒂巴的“绿线”规划4、对我们的启示目前，库里蒂巴的人口规模、城市规模已趋于稳定。在430多平方公里的土地上，180万人的出行井然有序，虽然这个城市的小汽车拥有率在巴西最高，平均每34人就拥有一辆，但它的公交出行率达到70。这样的成就归功于其公共交通系统与城市发展结构的完美契合。然而这样的成就并不是一蹴而就的，而是从上世纪70年代开始连贯地执行一个公共交通主导的城市发展结构规划所取得的硕果。纵观这一过程，尤其值得借鉴的有以下两个方面：4.1 快速公交与城市一体化发展的时机把握虽然BRT系统的理念是一种革命

13、性的创新,但也不是凭空出现的.实际上，TOD和BRT均是历史上各种规划与交通理念逐渐发展的产物。库里蒂巴之所以达到今日的成就,最重要的一点在于其在合适的时机推出了基于这一理念的规划，并将其付诸实施。实际上，库里蒂巴市的公交系统与其今天的城市结构是共同成长起来的,两者都从各自的初期就建立了共同的、系统的联系，才有可能避免后来的大规模的征地和拆迁工作，低成本地、顺利地实施这样一套复杂的BRT系统。否则，今天库里蒂巴市也只能是像其他大城市一样,用昂贵的地铁系统来解决城市交通问题,而作为一个发展中国家，是否具有经济实力和行政能力来实现这种工程,在巴西的其他城市就可以看得出来。这对于今天中国城市发展是有

14、很大借鉴意义的.我们的城市化进程虽然已有长足的发展，一些特大城市的结构已经基本成形,但中国的城市化进程还远远没有到达稳定的那一天，未来的20年内，城市化仍有很大的发展空间，许多大、中、小城市仍处于快速的成长过程中。这实际上给了我们今天的城市很好的机会来选择一套成本低、效率高、节能环保的大容量公交系统，来与未来的城市结构相契合，共同促进城市整体的高品质的发展。4.2 一系列相互配套的政策合力对系统良性发展至关重要库里蒂巴市的BRT系统能与城市结构完美契合并形成长期良性的互动发展，除了规划设计上的独特创新外，还与其一系列相互配套的并长期贯彻的政策措施密切相关的。笔者认为以下几个方面尤其值得关注：

15、集管理与技术于一体的机构(IPPUC）统领城市的发展1965年,库里蒂巴市政府为了监测和执行库里蒂巴市的城市规划问题，创建了库里蒂巴城市规划研究院，简称IPPUC。IPPUC是库里蒂巴市的城市规划建设研究兼监督的主管部门,是一个集成了管理职能与技术研究职能于一体的公共机构。IPPUC直属库里蒂巴市政府，有关库里蒂巴市城市发展的计划、规划和实施都由其负责制定和监督实施.IPPUC不隶属于任何政府部门，但其发展历史却使得这个机构在库里蒂巴长期发展中具有举足轻重的作用。如1971年当选库里蒂巴市长的杰米勒纳在当选之前就是IPPUC的院长,在他连任的三界任期内，不但促成了基于五条公交轴线放射的总体规划

16、的实施,使城市的发展完全走上了基于这一总体构想的道路，同时也最大限度的发挥了IPPUC在库里蒂巴市规划和发展中的重要作用，树立了这个机构的权威，从而使得这一机构在其离任之后，依然能够出色有效的发挥制定和监督城市规划的作用，保证库里蒂巴市长期坚持按照总体规划的设想发展下去。 完善的公交体系财务系统库里蒂巴市的公交系统能够如此出色，除了其卓越的硬件设施、组织方式和与城市结构的深度契合之外,其公共交通的出色独到的运营管理方式也功不可没。库里蒂巴公交系统的日常运营由政府的公交监督机构URBS（类似公共交通局）监管。URBS负责监管全市的公交系统、校车、出租车以及商用运营车的管理。其对于覆盖全市的全部种

17、类公交线路负责制定营运标准、统一规划设计线路、统一协调管理等。具体线路上的经营交由28家运营公司，进行市场化运营；但是全部车票收入、广告收入等都由URBS统收统支。运营公司根据年运营总里程数,按照10左右年利润向URBS收取费用来获利，而不是根据载客量的多少。同时URBS每月向运营公司提供1%的更新公共汽车的费用，这刺激了公交运营公司积极更新公共汽车以改善公交服务水平。在这样的机制设计下，运营公司跑的里程越多，公司的收入就越多，因此运营公司都想多投入线路和车次；库里蒂巴公交换乘线路但线路的开通、票价等都需要由URBS统一规划决定，运营公司不能随意增加车次，只能通过改善自己公司经营路线上的公交服

18、务质量，吸引到更多的乘客，使其有理由申请增加车次和线路来获取更多的收入。从而形成了一个乘客、公司、以及城市三方都能得益的良性循环机制。在这种市场化与计划管理有机统合的运营方式管理之下，库里蒂巴公交系统总的车票收入能够满足28家公交公司的盈利和URBS机构自身的全部开支，并有盈余作为继续改善系统的资金积累。库里蒂巴市的这一机制也打破了“公共交通总是需要政府财政补贴才能正常运行”的认识误区，这一点十分值得国内的城市公交管理部门学习。 通过政策鼓励来调节不同地区的开发强度，促进高密度地区优先发展，同时抑制低密度地区的过量建设。图5库里蒂巴对不同地区的开发激励政策示意库里蒂巴市在拥有了完善的总体规划的

19、基础上，制订了一系列的配套政策来保证公交轴线上的地区优先得到高密度的混合发展，从而保证公共交通的长期良好运营。这些措施包括：制定土地分区规划、对建造混合使用建筑的奖励、历史地段和处于绿地发展地区的土地及建筑所有者可以出售和转让开发权至轴线地区并获得容积率等奖励、政府在公共交通轴线地区投资建设经济适用房、购物中心选址必须选择在轴线上才能获得IPPUC的批准、在中心区大量开辟步行道建设商业设施以保持活力、以及城市垃圾处理、废弃物回收利用、旧建筑更新、公共空间及绿化等方面的政策。这些互不相同又相互关联的政策，从各个层面、不同的角度,共同发挥作用,协同配合,叠加起来一起解决了库里蒂巴城市发展中涌现的各

20、种问题，有效改善了当地人的生活质量，并最终让库里蒂巴市走上了一条可持续发展的道路。2011-5参考文献1. 王骏阳, 库里蒂巴与可持续发展规划 国外城市规划 2000-4 2. 理查德。罗杰斯,英 小小地球上的城市 中国建筑工业出版社3. 扬。拉盖尔拉尔斯,吉姆松丹麦 新城市空间 中国建筑工业出版社4. 罗伯特瑟夫洛, 美 公交都市 中国建筑工业出版社 5. IPPUC， CURITIBA EM DADOS，考察资料 20086. IPPUC， PLANEJAMENTO DE CURITIBA,考察资料 20087. URBS， URBANIZAO DE CURITIBA S/A考察资料 20

21、08作者简介:邬弋军(1982.1)，男，硕士，江苏省城市规划设计研究院，规划师. 陈 阳(1981.7），女，硕士，南京市城市规划编制研究中心，规划师论文原创性申明：本人郑重声明：所呈交的论文,是本人进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容.对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文原创性声明的法律责任由本人承担。稿件标题：时机与制度-库里蒂巴城市与交通发展解析作者:邬弋军，男，19821月生，硕士,工作单位：江苏省城市规划设计研究院通讯地址：南京市草场门大街88号903，邮编：210000职务:规划师联系电话：15062217187Email：wu_yijunfoxmail。com作者:陈 阳,女，1981-7月生，硕士，工作单位：南京市城市规划编制研究中心通讯地址：南京市高家酒馆15号，邮编:210000职务：规划师联系电话：15062217184Email：tongjisissi163。com