行政管理与行政职能概述

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1、教学目的：教学目的：1 1、掌握行政管理的含义和特征、行政、掌握行政管理的含义和特征、行政管理的内涵。管理的内涵。2 2、掌握行政职能的含义和政府职能的、掌握行政职能的含义和政府职能的类型；类型；3 3、明确政府与企业；市场和社会的关、明确政府与企业；市场和社会的关系系4 4、熟知我国行政职能转变的内容和重、熟知我国行政职能转变的内容和重点点5 5、掌握行政组织的概念与类型、设置、掌握行政组织的概念与类型、设置依据依据 1、行政管理概述 2、行政职能的含义和政府职能的类型 3、行政组织概述 行政管理行政管理伴随着国家闯入人类社会伴随着国家闯入人类社会规模最为宏大规模最为宏大历史极为悠久历史极为

2、悠久影响最为悠远影响最为悠远古代中国：周公、李斯、古代中国：周公、李斯、萧何、诸葛亮；萧何、诸葛亮；近代欧美：彼得一世、近代欧美：彼得一世、俾斯麦、华盛顿；俾斯麦、华盛顿；20世纪西方：罗斯福、世纪西方：罗斯福、丘吉尔、戴高乐；丘吉尔、戴高乐；20世纪中叶东方：周恩世纪中叶东方：周恩来来行政管理学行政管理学世界公世界公认的学科，研究政府生认的学科，研究政府生产力的代名词。产力的代名词。一、行政管理概述一、行政管理概述 我国行政管理学研究的简况我国行政管理学研究的简况30年代年代 50年代年代 80年代年代 引进引进 取消取消 恢复恢复20世纪世纪80年代恢复开展，这一过程经历了三个阶段。年代恢

3、复开展，这一过程经历了三个阶段。第一，倡导、酝酿和恢复阶段。第一，倡导、酝酿和恢复阶段。第二，开拓、开展阶段。第二，开拓、开展阶段。第三，提高、深化阶段。第三，提高、深化阶段。一、行政管理概述一、行政管理概述 开展和提高那么要面临三个方面的创新：开展和提高那么要面临三个方面的创新：1、理论的创新、理论的创新具有中国特色的行政具有中国特色的行政管理模式、框架、理念、原那么、体系管理模式、框架、理念、原那么、体系 2、观念的创新、观念的创新新的政府行政管理的新的政府行政管理的“观念观念 依法行政的观念依法行政的观念 行政改革的行政改革的观念观念 勤政廉政的观念勤政廉政的观念 行政管理行政管理现代化

4、的观念现代化的观念 行政管理社会化的观念行政管理社会化的观念 行政管行政管理高效化的观念理高效化的观念 “小政府、大效劳的观念小政府、大效劳的观念 政政府能力有限的观念府能力有限的观念3、体制的创新、体制的创新“体制竞争，软实力体制竞争，软实力竞争，建立有活力、有能力、有效力的政府竞争，建立有活力、有能力、有效力的政府 行政权力体系的创新：使政府从行政权力体系的创新：使政府从“全权全权、“全能政府的角色转变为全能政府的角色转变为“有限政府有限政府角色，从不该管、管不了、管不好的越位、角色，从不该管、管不了、管不好的越位、错位和缺位的政府转向该管、管得了、管得错位和缺位的政府转向该管、管得了、管

5、得好的正位、归位和到位的政府，实现地方政好的正位、归位和到位的政府，实现地方政府层级与部门之间的事权、财权、人事权的府层级与部门之间的事权、财权、人事权的合理划分；合理划分；行政组织体制的创新：本着精简高效的行政组织体制的创新：本着精简高效的原那么，从纵向调整政府的层级设置，从横原那么，从纵向调整政府的层级设置，从横向调整政府的部门设置，以实现新的组织功向调整政府的部门设置，以实现新的组织功能；能；行政运行体制的创新行政运行体制的创新：侧重改变过去：侧重改变过去“重决重决策轻论证，重决策轻执行的行政运行机制，强策轻论证，重决策轻执行的行政运行机制，强调责任追究制度的落实；调责任追究制度的落实；

6、行政法制的创新：依法行政不能只停留在口行政法制的创新：依法行政不能只停留在口头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制法、行政预算法等法律法规的执行力度；法、行政预算法等法律法规的执行力度；行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机制、竞争鼓励机制、廉洁保障机制的人事制度，制、竞争鼓励机制、廉洁保障机制的人事制度，从从“人管人转向人管人转向“制度管人。制度管人。在现代社会，我们每个人的一生几乎在现代社会，我们每个人的一生几乎都与行政管理分不开。都与行政管理分不开。中国行政管理学：中国行政管理学：关注社会变革关注社会变革

7、 贴近社会变革贴近社会变革 研究社会变革研究社会变革 效劳于社会变革效劳于社会变革一、行政管理概述一、行政管理概述 什么是行政管理？它有哪些特征？一、行政管理概述一、行政管理概述 一行政管理的含义和特征一行政管理的含义和特征 1 1、含义：是指政府运用公共行政权力，、含义：是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。事务实施管理的活动。其本质表达着政府管理公共事务，谋其本质表达着政府管理公共事务，谋求公共利益，承担公共责任的过程。求公共利益，承担公共责任的过程。一、行政管理概述一、行政管理概述 换句话说：就是国换句话

8、说：就是国家的统治阶级通过家的统治阶级通过它所组织的政府对它所组织的政府对社会公共事务的管社会公共事务的管理活动。理活动。因此，我们可以看到因此，我们可以看到“行政管理行政管理的地位：的地位：权威性、强制性、社会性权威性、强制性、社会性主导、关键主导、关键 地位地位调节社会根本矛盾的必经途径调节社会根本矛盾的必经途径保证社会稳定，促进社会进步的根本手段保证社会稳定，促进社会进步的根本手段支撑民众生活的直接杠杆支撑民众生活的直接杠杆增进国际交往的重要渠道增进国际交往的重要渠道 1主体是政府主体是政府 广义广义所有国家机构立法机关、司法机关、行政机关所有国家机构立法机关、司法机关、行政机关 狭义狭

9、义国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或仅指中国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或仅指中央政府或内阁。央政府或内阁。2内容是国家事务如国防、外交、国家荣典、社会公共事务内容是国家事务如国防、外交、国家荣典、社会公共事务指对于私人事务如行、住、吃、教育、社会保障、自身内部机指对于私人事务如行、住、吃、教育、社会保障、自身内部机构设备、人员、经费财务、工作程序事务。构设备、人员、经费财务、工作程序事务。3根底是国家公共行政权力根底是国家公共行政权力 公共行政权力是经立法机关授权和法律规定由政府实行的公共权力。公共行政权力是经立法机关授权和法律规定由政府实行的公共权力。4政府的管理活动必须

10、依法进行政府的管理活动必须依法进行 就是要求政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活就是要求政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动，否那么活动是无效的。动，否那么活动是无效的。【举例】：湘西集资案【举例】：湘西集资案 一、行政管理概述一、行政管理概述 2、行政管理的特征、行政管理的特征二现代行政管理的开展趋势二现代行政管理的开展趋势 一、行政管理概述一、行政管理概述 1、国家利益与社会利益的统一、国家利益与社会利益的统一 国家行政管理的职能国家行政管理的职能 政治职能：是国家事务国家利政治职能：是国家事务国家利益核心性如国防、外交、专政益核心性如国防、外交、专政机关机关

11、。在于维护对内最高权、对外独在于维护对内最高权、对外独主权、统治阶层利益主权、统治阶层利益 社会职能：是公共事务公共事社会职能：是公共事务公共事务的核心性如文、教、卫、环务的核心性如文、教、卫、环境等。境等。在于影响维护每个个体的权益在于影响维护每个个体的权益 2、效率、效能和本钱的统一、效率、效能和本钱的统一 效率是一种量的比例关系效率是一种量的比例关系 效能是效率与目标的统一效能是效率与目标的统一,包括有社会价值。包括有社会价值。3、法治与德治的统一、法治与德治的统一 法治是要求人们共同遵守的而到达的公共秩序，法治是要求人们共同遵守的而到达的公共秩序，其实质是鼓励人们对权利的尊重，对责任的

12、承担。其实质是鼓励人们对权利的尊重，对责任的承担。是德治的桥梁，目标是德治。是德治的桥梁，目标是德治。德治是人类社会较为高级的治理方式。德治是人类社会较为高级的治理方式。一、行政管理概述一、行政管理概述 二现代行政管理的开展趋势二现代行政管理的开展趋势 4、管理与效劳的统一、管理与效劳的统一 既要管理又要效劳既要管理又要效劳5、行政决策与行政执行的别离、行政决策与行政执行的别离 优势：有利于决策的公平与公正，决策与执优势：有利于决策的公平与公正，决策与执行各司其职、各负其责、提高他们的效率，还行各司其职、各负其责、提高他们的效率，还可精简机构。可精简机构。一、行政管理概述一、行政管理概述 二现

13、代行政管理的开展趋势二现代行政管理的开展趋势 现代文明的现代文明的“三足鼎三足鼎科学科学 技术技术 管理管理 美国：倒闭的公司中美国：倒闭的公司中93%属于管理不善造成的；属于管理不善造成的；日本：日本：“三分技术，七分管理；三分技术，七分管理；拉丁美洲：拉丁美洲：“开发中的国家并不是开发落后，而是管理落后开发中的国家并不是开发落后，而是管理落后 中国：科学技术与兴旺国家相比，大约落后中国：科学技术与兴旺国家相比，大约落后15年左右，而管年左右，而管理水平大致落后理水平大致落后40年左右。中高级公务员中，系统学习掌握行年左右。中高级公务员中，系统学习掌握行政管理学的占政管理学的占14%，有比较

14、多的了解的约，有比较多的了解的约35%。三行政管理学的学科体系三行政管理学的学科体系 一、行政管理概述一、行政管理概述 行政管理学研究的内容，主要有以下几个行政管理学研究的内容，主要有以下几个方面方面:行政原理、行政职能、行政权力行政原理、行政职能、行政权力(授权授权)、行政组织、人事行政行政组织、人事行政(公务员制度公务员制度)、行政领导、行政领导、行政决策、行政方案、行政程序、行政执行、行政决策、行政方案、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率行政技术、行政行为、行政效率(有效性有效性)、机、机关管理、公共财政关管理、公共财政(财务行政财务行政)、物财行政、行、物财行政、行政责任

15、、行政监督、行政道德、法制政责任、行政监督、行政道德、法制(治治)行政、行政、行政改革、行政能力、行政开展等范畴。行政改革、行政能力、行政开展等范畴。行政管理是什么，行政管理是什么，它在怎样的环境下发生的它在怎样的环境下发生的行政管理的实质行政管理的实质和功能是什么和功能是什么由谁管由谁管怎么管怎么管管什么管什么用什么工具管用什么工具管管理的效果如何管理的效果如何未来的行政管理将向何处去未来的行政管理将向何处去一、行政管理概述一、行政管理概述 行政管理学的研究范畴行政管理学的研究范畴二、行政职能概述二、行政职能概述 1、含义：是政府作为国家行政机关，依法对、含义：是政府作为国家行政机关，依法对

16、国家政治事务和社会公共事务进行管理时应国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。承担的职责和所具有的功能。2、扩展：、扩展：即较之传统的职能得到了大大的扩展即较之传统的职能得到了大大的扩展 国家有立法创议权，且获得了广泛的委托权。国家有立法创议权，且获得了广泛的委托权。行政机关已涉足相当多的立法功能、司法功行政机关已涉足相当多的立法功能、司法功能、检察功能，即行政立法和行政司法。能、检察功能，即行政立法和行政司法。一行政职能的含义和扩展一行政职能的含义和扩展主要涉及政府管什么、怎么主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。管、发挥什么作用的问题。二、行政职能概述二、

17、行政职能概述二行政职能的特征和作用二行政职能的特征和作用1、特征：、特征：1 阶级性：表达统治阶级的意志，阶级性：表达统治阶级的意志，为统治阶级利益效劳。为统治阶级利益效劳。2执行性：表现为执行国家意志的执行性：表现为执行国家意志的管理方面的职能。管理方面的职能。古德诺政治是国家意志的表达，古德诺政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行行政是国家意志的执行 3广泛性：行政管理涉及国家和社广泛性：行政管理涉及国家和社会生活各方面。会生活各方面。4动态性：随国家社会生活及行政动态性：随国家社会生活及行政环境的变化而变化。环境的变化而变化。2、作用、作用 1行政职能是认识行政管理的前提。行政职能是

18、认识行政管理的前提。2行政职能是建立行政机构的主要依据之一。行政职能是建立行政机构的主要依据之一。3行政职能的转变是政府机构、人员编制改行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。革的关键。4行政职能是科学地组织管理过程的重要依行政职能是科学地组织管理过程的重要依据之一。据之一。二行政职能的特征和作用二行政职能的特征和作用二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述二、行政职能概述三政府的根本职能三政府的根本职能 1、政治职能：维护国家统治的根本职能、政治职能：维护国家统治的根本职能 核心在于维护和稳固国家政权核心在于维护和稳固国家政权政治职能 军事保卫 外交 治安民主管理2、经济职能、

19、经济职能经济职能经济职能社会经济管理职能社会经济管理职能（宏观调控职能（宏观调控职能、市场监管职能、市场监管职能）国有资产管理职能国有资产管理职能统筹规划掌握政策信息引导组织协调提供效劳检查监督社会主义国家政府所特有的管理经济的另一项职能二、行政职能概述二、行政职能概述三政府的根本职能三政府的根本职能 3、文化职能、文化职能 开展科学技术职能开展科学技术职能 开展教育的职能开展教育的职能 开展文化事业的职能开展文化事业的职能 开展卫生事业的职能开展卫生事业的职能 二、行政职能概述二、行政职能概述三政府的根本职能三政府的根本职能 4、社会职能、社会职能 劳动协调职能劳动协调职能 公共建设职能公共

20、建设职能 社会保障职能社会保障职能 社会效劳职能社会效劳职能 优抚安置职能优抚安置职能 二、行政职能概述二、行政职能概述四行政的运行职能四行政的运行职能 1、方案、方案制定目标制定目标提供方案提供方案 选方案选方案确定实施步骤确定实施步骤二、行政职能概述二、行政职能概述四行政的运行职能四行政的运行职能 2、组织、组织 建立沟通渠道建立沟通渠道了解目标了解目标落实工程、明确分工落实工程、明确分工 组织人、财、物，信息组织人、财、物，信息 授予权力、明确责任授予权力、明确责任二、行政职能概述二、行政职能概述四行政的运行职能四行政的运行职能 3、领导、领导指导下属指导下属鼓励下属鼓励下属协调与沟通协

21、调与沟通创造良好环境创造良好环境二、行政职能概述二、行政职能概述四行政的运行职能四行政的运行职能 4、控制、控制 控制标准明确控制标准明确 控制幅度恰当控制幅度恰当 获取偏差信息渠道畅通获取偏差信息渠道畅通 调节措施有力调节措施有力 控查催促及时有力控查催促及时有力 二、行政职能概述二、行政职能概述五我国政府行政职能转变五我国政府行政职能转变 政府职能的转变：是指政府在一定时期内，政府职能的转变：是指政府在一定时期内，根据经济和社会开展的需要，对其职责范围、内根据经济和社会开展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。容、方式进行的调整与转移。包括管理职权、职责的改变对哪些事物负包括管

22、理职权、职责的改变对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度，有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度，管理角色主角、配角等的转换，管理手段、管理角色主角、配角等的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。方法、及其模式的转变等。“政府行政职政府行政职能也称能也称“政政府职能府职能二、行政职能概述二、行政职能概述五我国政府职能转变五我国政府职能转变1、政府职能转变的根本内容：、政府职能转变的根本内容：1职能内容的转变职能内容的转变 政治统治政治统治 社会管理社会管理 2职能重心的转变职能重心的转变 阶级斗争阶级斗争 经济建设经济建设 行政为主行政为主 经济手段经济手段为主为主 3职能方

23、式的转变职能方式的转变 微观为主微观为主 宏观为主宏观为主 方案为主方案为主 市场为主市场为主4职能关系的转变职能关系的转变 即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。职能重新划分和配置。二、行政职能概述二、行政职能概述五我国政府职能转变五我国政府职能转变2、政府职能转变的重点：、政府职能转变的重点：1政企分开政企分开 政府与国有企业的关系：政府与国有企业的关系：一是政府只对投入企业的资本享有所有一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业债务承担相应的有限责任；者权益，对企业债务承担相应的有限责任；二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳二

24、是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税、追求市场份额与经济效益；税、追求市场份额与经济效益；三是企业对国有资产负有保值、增值的三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督企业资产运营和盈亏状况。责任，政府监督企业资产运营和盈亏状况。政府在市场中的空位：政府在市场中的空位：一是保护产权一是保护产权 二是维护市场二是维护市场秩序秩序 二、行政职能概述二、行政职能概述五我国政府职能转变五我国政府职能转变2、政府职能转变的重点：、政府职能转变的重点：2政市分开政市分开 A、市场失灵与政府失灵、市场失灵与政府失灵 市场失灵市场失灵 是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局是指市场机制在实现资源配置方面

25、存在许多的局限性或者缺陷性，不能实现最优效果，不能实现预期限性或者缺陷性，不能实现最优效果，不能实现预期社会经济目标。需要政府干预。表现如：社会经济目标。需要政府干预。表现如：公共产品的供给公共产品的供给 市场经济中的垄断市场经济中的垄断 经济的不稳定性经济的不稳定性 经济的外部性自然灾害等经济的外部性自然灾害等 收入不平衡等收入不平衡等二、行政职能概述二、行政职能概述五我国政府职能转变五我国政府职能转变2、政府职能转变的重点：、政府职能转变的重点：2政市分开政市分开 A、市场失灵与政府失灵、市场失灵与政府失灵 政府失灵政府失灵 是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节是指政府的政策干预措施不

26、能实现预期的调节市场的作用，需要市场经济自动调节。市场的作用，需要市场经济自动调节。生产过剩和本钱提高生产过剩和本钱提高 政策的低质和目标偏离政策的低质和目标偏离 低效率低效率 不公正分配不公正分配 寻租寻租 最好是实现市场对资源的根底配置与政府对市最好是实现市场对资源的根底配置与政府对市场的合理干预之间的平衡。场的合理干预之间的平衡。二、行政职能概述二、行政职能概述五我国政府职能转变五我国政府职能转变2、政府职能转变的重点：、政府职能转变的重点：2政市分开政市分开 B、政市分开两者作用不可代替、政市分开两者作用不可代替 政府在市场中的作用主要有：政府在市场中的作用主要有：一是制定并执行规那么

27、，包括产权的界一是制定并执行规那么，包括产权的界定与保护，监督合同的执行及公正执法等定与保护，监督合同的执行及公正执法等 二是进行宏观经济的总量控制，进行收二是进行宏观经济的总量控制，进行收入分配入分配 三是提供公共产品三是提供公共产品二、行政职能概述二、行政职能概述五我国政府职能转变五我国政府职能转变2、政府职能转变的重点：、政府职能转变的重点：3政社分开政社分开 以以“全能政府向有所为有所不为的全能政府向有所为有所不为的“有限政府有限政府 如：协会、公证、仲裁、事务所、咨询、评估等机构社如：协会、公证、仲裁、事务所、咨询、评估等机构社会化。会化。要求：要求：一是按照政社分开的原那么，改革事

28、业单位的管理体一是按照政社分开的原那么，改革事业单位的管理体制，充分发挥事业单位提供公共效劳的能力与质量制，充分发挥事业单位提供公共效劳的能力与质量 二是大力培育和开展社会中介组织二是大力培育和开展社会中介组织 三是用竞争机制打破政府垄断三是用竞争机制打破政府垄断三、行政组织概述三、行政组织概述一行政组织的含义广义和狭义之分一行政组织的含义广义和狭义之分 广义：行政组织泛指一切具有方案指挥、协调和控广义：行政组织泛指一切具有方案指挥、协调和控制等功能的组织机构。包括政治组织、经济组织、社会团制等功能的组织机构。包括政治组织、经济组织、社会团体、宗教团体等部门中的行政事务管理机构。体、宗教团体等

29、部门中的行政事务管理机构。狭义：行政组织指国家机构中的执行机构，是行使狭义：行政组织指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权，履行国家行政职能的法宝之本，是各类国国家行政职权，履行国家行政职能的法宝之本，是各类国家行政机关的统称。家行政机关的统称。我们研究的是狭义的行政组织，如中国：省、市我们研究的是狭义的行政组织，如中国：省、市地、盟、县、乡等各级政府，以及职能部门、办事机地、盟、县、乡等各级政府，以及职能部门、办事机构、派出机构等。构、派出机构等。美国：以总统为代表的行政系统美国：以总统为代表的行政系统(总统府或联邦政府总统府或联邦政府)英国、日本：以首相为首的内阁及其庞大的办事机构。英

30、国、日本：以首相为首的内阁及其庞大的办事机构。三、行政组织概述三、行政组织概述二行政组织的特征二行政组织的特征 国家行政组织的法权地位和与之相一致的公共行政管理的广泛性及其对国民承担的责任，决定了国家行政组织的特征。即：阶级性 社会性 效劳性 权威性 法制性 系统性 动态性三、行政组织概述三、行政组织概述三行政组织的构成要素三行政组织的构成要素 职能目标职能目标机构设置机构设置人员构成人员构成权责体系权责体系 规那么体系规那么体系法律标准与管理等法律标准与管理等行政经费行政经费三、行政组织概述三、行政组织概述四行政组织的类型四行政组织的类型按机关的功能和作用范围，分：按机关的功能和作用范围，分

31、：首脑机关首脑机关 指挥、决策、督导。如：指挥、决策、督导。如：中国国务院、美国内阁会议、前苏联部长会议中国国务院、美国内阁会议、前苏联部长会议 职能机关职能机关 执掌一定专业行政事务，催促其所属机构实施的机关执掌一定专业行政事务，催促其所属机构实施的机关 中国：各部、委、办中国：各部、委、办 辅助机关辅助机关 为行政首脑或为自身机关效劳的机构，它对专业职为行政首脑或为自身机关效劳的机构，它对专业职能能办公机关办公机关 部门没有直接指挥和监督权力。部门没有直接指挥和监督权力。咨询机关 专家、学者：经验人员为政府 参谋机关 出谋划策的行政机关。或智囊机关 既不是秘书班子但业务地位独立 派出机关派

32、出机关 是一级政府或政府职能部门根据政务管理需要，是一级政府或政府职能部门根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关，其权力是委派机关的延伸。按管辖地区授权委派的代表机关，其权力是委派机关的延伸。三、行政组织概述三、行政组织概述五行政组织的设置的依据五行政组织的设置的依据1、法律依据、法律依据 宪法宪法 机关法律 如：?国务院组织法?法律授予的自由裁量权只适用于某法律授予的自由裁量权只适用于某些委员会，临时机构或过渡性行政单些委员会，临时机构或过渡性行政单位。如：三峡建设指挥部、某救灾部位。如：三峡建设指挥部、某救灾部门门 三、行政组织概述三、行政组织概述五行政组织的设置的依据五行政组织的

33、设置的依据2、职能依据、职能依据 传统职能的状况；如：财政、外交、国防等传统职能的状况；如：财政、外交、国防等 职能内部的变化：如：航空、环境、计生委等职能内部的变化：如：航空、环境、计生委等 职能方式的变化：如：劳动与人事合并，机械部撤销 职能权限的变化：如：物价部门的权限职能权限的变化：如：物价部门的权限 三、行政组织概述三、行政组织概述五行政组织的设置的依据五行政组织的设置的依据3、行政组织设置的原那么、行政组织设置的原那么 精简与高效原那么精简与高效原那么 机构精简、人员精干、办事简化机构精简、人员精干、办事简化 职权责一致原那么 即职能、权力、责任一致 完整统一原那么完整统一原那么

34、各层次、各部门组织是一个上下各层次、各部门组织是一个上下贯贯 通、左右协调的统一体通、左右协调的统一体 三、行政组织概述三、行政组织概述六六 行政组织结构行政组织结构1含义含义 是指行政组织各机关、是指行政组织各机关、各部门及各层级之间，为履各部门及各层级之间，为履行行政职能而建立起来的一行行政职能而建立起来的一种相互关系模式，由纵向结种相互关系模式，由纵向结构和横向结构交叉而成。构和横向结构交叉而成。1、行政组织结构的含义和标准、行政组织结构的含义和标准2标准标准 任务与组织平衡任务与组织平衡 各个组织：人员之间按比例配各个组织：人员之间按比例配置置 分工明确、合作良好分工明确、合作良好 适

35、应环境，具有弹性适应环境，具有弹性 具具备备条条件件三、行政组织概述三、行政组织概述六六 行政组织结构行政组织结构2、行政组织的纵向结构和横向结构、行政组织的纵向结构和横向结构 1纵向结构纵向结构 指行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵指行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。向等级模式。即现在行政组织机构内按上下层次关系，设立假设干层次，即现在行政组织机构内按上下层次关系，设立假设干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。一指不同层次的行政机关上下级的主从关系一指不同层次的行政机关上下级的主从关系 二指同一行政机关

36、内设置的各行政组织之间的上下关系。二指同一行政机关内设置的各行政组织之间的上下关系。三、行政组织概述三、行政组织概述六六 行政组织结构行政组织结构2、行政组织的纵向结构和横向结构、行政组织的纵向结构和横向结构 2合理处理行政层次与行政幅度问题合理处理行政层次与行政幅度问题 行政层次行政层次 层次数目层次数目 行政幅度行政幅度 直接控制的机构或人员直接控制的机构或人员 3横向结构横向结构 是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工。相互合作与协作的关间和机构内部各同级部门之间平衡分工。相互合作与协作的关系

37、模式。系模式。如可以按区域划分：假设干个省；按管理职能划分：假设如可以按区域划分：假设干个省；按管理职能划分：假设干部、委、办；按管理程序划分：执行、监督、决策、辅助分干部、委、办；按管理程序划分：执行、监督、决策、辅助分开。开。三、行政组织概述三、行政组织概述六六 行政组织结构行政组织结构3、我国的行政组织体系我国的行政组织体系 1中央人民政府机构中央人民政府机构 国务院办公厅国务院办公厅 国务院组成机构国务院组成机构 国务院直隶机构国务院直隶机构 国务院办事机构国务院办事机构 部委管理的局部委管理的局 国务院行政序列外机构国务院行政序列外机构 非常设机构非常设机构 直属事业单位直属事业单位 三、行政组织概述三、行政组织概述六六 行政组织结构行政组织结构3、我国的行政组织体系我国的行政组织体系 2设置的地方人民政府机构设置的地方人民政府机构 省级自治区、直辖市 市级地区、地级市、盟 县级县级市、县级区、自治县、旗、自治旗、特区、林区 乡镇级自治乡 特别行政区