某咨询山西地电战略与组织结构诊断报告

《某咨询山西地电战略与组织结构诊断报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某咨询山西地电战略与组织结构诊断报告（263页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、山西省地方电力公司山西省地方电力公司战略与组织结构诊断报告战略与组织结构诊断报告北大纵横管理咨询公司北大纵横管理咨询公司1北大纵横山西地电项目诊断报告导读导读主要结论与组织结构设计建议主要结论与组织结构设计建议地电公司整体战略地电公司整体战略融资渠道分析融资渠道分析融资租赁业务分析融资租赁业务分析发电业务分析发电业务分析配供电业务分析配供电业务分析工程管理分析工程管理分析其它非电业务分析其它非电业务分析总结总结2北大纵横山西地电项目诊断报告结论：集团主要问题及初步建议结论：集团主要问题及初步建议主要问题主要问题初步建议初步建议战略与资本运营战略与资本运营思路清晰，实业和金融资产配置基本到位，进

2、一步发展需要明确规划，不断优化核心业务组合和资产结构重点对实业领域的业务组合和选定业务的战略定位进行论证，制定3-5年滚动规划和年度经营计划，组织上可以设置专门的战略规划部门予以落实资产经营资产经营控股经营的电厂效益明显好于其它电厂，投资的主要金融资产收益高，供电企业经营效益差。目前的优势产业占用了很大精力，将影响未来优势产业的发展加强专业化管理，组织结构上要考虑设立专业管理公司或强化专业管理部门，为选定的重点行业提供合理的发展空间资产结构资产结构发电和供电行业发展潜力巨大，但现有资产不一定适应新的竞争形势需要重新评估现有资产对电力体制改革的适应能力，提前调整资产结构组织结构组织结构总部组织结

3、构和职能政府色彩浓，重资产经营而轻资本运营和战略管理，阻碍金融与实业资产和跨行业的资源优化配置；下属发电、供电等企业基本上是孤立运行，没有实现跨企业的资源优化组合调整集团公司组织架构：1、总部定位于战略管理、政府关系管理和跨行业、总部定位于战略管理、政府关系管理和跨行业、跨地域、跨所有制资源配置；总部通过优化集团内部跨地域、跨所有制资源配置；总部通过优化集团内部和外部资源配置来创造价值，应以此为集团价值创造和外部资源配置来创造价值，应以此为集团价值创造的主要手段的主要手段2、专业管理团队通过分工管理存量资产创造价值，专业管理团队通过分工管理存量资产创造价值，是总部价值创造的基础，二者相辅相成是

4、总部价值创造的基础，二者相辅相成文化文化国有企业和计划经济色彩浓厚，员工缺乏市场和竞争意识，不注重价值创造，尤其对资源配置的价值创造作用和能力缺乏认识；员工学习积极性差把承担的政府职能等不符合市场规范的工作和资本运营集中在总部，下属企业完全按照市场规范运作，在此基础上培养符合市场竞争环境的企业文化W-N3北大纵横山西地电项目诊断报告总部基本职能和机构总部基本职能和机构集团职能集团职能机构机构集团董事会集团董事会集团董事办集团董事办集团经理层集团经理层集团职能部门集团职能部门专业管理专业管理业务单位业务单位政府关系政府关系 战略规划战略规划战略研究或战略研究 战略研究 战略实施计划控制战略实施计

5、划控制-业务计划（含财务）业务计划（含财务）或计划 计划 决策控制决策控制决策质询 计划 金融证券金融证券 策略投资策略投资投融资 或部门或公司 财务财务-现金流管理现金流管理-会计管理会计管理-财务分析监控财务分析监控-财务监控财务监控-税务筹划税务筹划-资产（产权）管理资产（产权）管理-公司理财公司理财-债券融资债券融资财务财务总监 财务管理+资产管理 人力资源人力资源人事薪酬人力资源公共关系公共关系办公室 审计审计审计或或专业部门或外聘 法律事务法律事务或或专业人员或外聘 行政事务行政事务办公室业务发展业务发展或业务副总部门或公司业务单元（业务单元（BU)管理管理或业务副总部门或公司注：

6、1、决策或参与决策，执行，参与执行，信息支持；2、专业管理可以由部门或公司承担；3、业务发展是指对规模小、处于过渡或发展阶段的产业的经营管理，可考虑由职能部门或设公司集中管理；4、业务单元管理是对相对成熟且规模较大的产业的经营管理，每一个业务单元需要设立专业管理公司；5、投融资管理主要是企业并购业务，可以设立专业公司。4北大纵横山西地电项目诊断报告法人治理结构主要三种方案，项目组倾向于中间方案法人治理结构主要三种方案，项目组倾向于中间方案董事会：董事长董事会：董事长+董事董事经营层：总经理经营层：总经理+副总经理副总经理战略规划委员会战略规划委员会董事会办公室董事会办公室股东：山西省政府股东：

7、山西省政府党委：书记党委：书记+党组成员党组成员（董事会原班成员）（董事会原班成员）监事会监事会人事薪酬委员会人事薪酬委员会法律财经委员会法律财经委员会决策质询委员会决策质询委员会1、精简方案、精简方案董事会下只设董秘1人3、董事局方案、董事局方案下设董事办和四个委员会，提供决策支持董事办设董秘1人和主管1人专业委员会分别由1名董事负责，另设主管1名，可外聘专家顾问2、中间方案、中间方案董事会只设董事办，负责政府关系、法律、财经审计工作并参与战略规划，主要依靠服务外包的方式设董秘1人，常设法律顾问1人，财经审计顾问1人，战略顾问1人重要议题直接提交董事会讨论和决策W-N5北大纵横山西地电项目诊

8、断报告集团基本职能部门设置主要有四种选择集团基本职能部门设置主要有四种选择人力资源部人力资源部总部人事制度招聘培训考核评估职位升降薪酬升降员工满意度检测经营层：总经理经营层：总经理+副总经理副总经理董事会董事会总经理工作部总经理工作部专业专业管理管理部门部门或公或公司司财务管理部财务管理部方案一：分设集团办公室和战略规划部方案一：分设集团办公室和战略规划部方案二：集团办公室和战略规划部合并成为总经方案二：集团办公室和战略规划部合并成为总经理工作部，负责公共关系、行政事务、战略规划理工作部，负责公共关系、行政事务、战略规划和计划实施控制考核等和计划实施控制考核等建议在董事办深度介入战略规划及实施

9、建议在董事办深度介入战略规划及实施控制的情况下，尽可能采纳方案二控制的情况下，尽可能采纳方案二项目组倾向于方案二项目组倾向于方案二方案一：分设财务部和金融证券部方案一：分设财务部和金融证券部方案二：财务部和金融证券部合并成财务管理方案二：财务部和金融证券部合并成财务管理部；另设金融公司管理金融资产部；另设金融公司管理金融资产建议采用方案一，因为金融公司的成立建议采用方案一，因为金融公司的成立尚需时日，上市公司可依据主业划归相尚需时日，上市公司可依据主业划归相应专业公司，融资租赁独立运作应专业公司，融资租赁独立运作财务部财务部会计成本费用核算经营分析财务控制资金计划落实运营监控短期银行存款资本结

10、构设计资产质量分析金融证券部金融证券部证券投资管理参股产权管理外汇管理中长期借贷款股权融资统一管理金融业务战略规划部战略规划部战略研究战略规划制定战略决策支持战略实施计划制定及协调计划实施考核规范企业管理集团办公室集团办公室政府关系公共关系法律事务审计事务行政事务档案文秘办公室服务外包其他W-N6北大纵横山西地电项目诊断报告业务组合分析：五大板块，卓根定位于新业务培育业务组合分析：五大板块，卓根定位于新业务培育1、卓根有必要从、卓根有必要从不符合集团战略不符合集团战略的业务中退出；的业务中退出；2、电力工程建设、电力工程建设管理政府和行政管理政府和行政色彩重色彩重3、供电业务改组、供电业务改组

11、成县为实体的内成县为实体的内部核算单位或独部核算单位或独立法人立法人现有：-卓根物业-地方电力发展-卓根物资-卓根燃料-酒店管理-电力科技开发可能纳入或进入业务：-通宝工贸-煤炭煤炭-铝业铝业-电厂管理输出电厂管理输出110千伏项目-朔州城南-乡宁城关35千伏项目-安泽翼氏-中阳车鸣峪-临县小甲头-交口回龙-乡宁光华-乡宁管头-乡宁城岭线-浦县太林朔州分公司-朔城供电局吕梁分公司-离石县供电局-柳林县电业局-方山县电业局-中阳县电业局-石楼县电业局-交口县电业局-兴县电业局-临县电业局宁县电业局浦县电业局安泽县电业局柳林电力浦县发电乡宁发电天桥水力发电直直属属与与全全资资山西证券山西信托光大银

12、行晋信国际（香港）投资通宝能源可能进入：可能进入：山西融资租赁山西融资租赁风险投资风险投资投资银行投资银行新并购上市公司新并购上市公司金融金融1、如果没有经营、如果没有经营权，建议参股股权，建议参股股权划归总部直接权划归总部直接管理；管理；2、主要是产权管、主要是产权管理和投资收益管理和投资收益管理理阳城国际漳泽三期扩建河曲电厂新建榆社二期扩建王曲电厂新建西龙池抽水蓄能扩建尚有约尚有约70亿地亿地方电力资产在方电力资产在国电控制之下，国电控制之下，需要明晰产权需要明晰产权阳城国际发电漳泽电力股份华能榆社电力西龙池抽水蓄能太一发电太一热点五期太二热点四期晋南541电厂二期永济热电2、3期参参股股

13、公公司司1、建议通宝和融、建议通宝和融资租赁股权直接资租赁股权直接划归集团总部；划归集团总部；2、通宝电厂可委、通宝电厂可委托给发电公司托给发电公司霍州二电厂新建阳光发电厂兆光发电厂河坡发电厂大同热电厂天石电力杜河水电控控股股公公司司建议建议卓根集团卓根集团工程建设管理工程建设管理供电供电发电发电W-N7北大纵横山西地电项目诊断报告专业管理机构设置：需要考虑业务的具体特点专业管理机构设置：需要考虑业务的具体特点集团集团基本基本职能职能部门部门经营层：总经理经营层：总经理+副总经理副总经理董事会董事会发电业务发电业务柳林电力浦县发电乡宁发电天桥水力发电阳光发电厂兆光发电厂河坡发电厂大同热电厂天石

14、电力杜河水电金融证券金融证券通宝能源可能进入：可能进入：山西融资租赁山西融资租赁风险投资风险投资投资银行投资银行新并购上市公司新并购上市公司供电业务供电业务朔州分公司朔州分公司-朔城供电局吕梁分公司吕梁分公司-离石县供电局-柳林县电业局-方山县电业局-中阳县电业局-石楼县电业局-交口县电业局-兴县电业局-临县电业局宁县电业局宁县电业局浦县电业局浦县电业局安泽县电业局安泽县电业局工程管理工程管理110千伏项目千伏项目-朔州城南-乡宁城关35千伏项目千伏项目-安泽翼氏-中阳车鸣峪-临县小甲头-交口回龙-乡宁光华-乡宁管头-乡宁城岭线-浦县太林霍州二电厂新建霍州二电厂新建卓根集团卓根集团现有：-卓根

15、物业-地方电力发展-卓根物资-卓根燃料-酒店管理-电力科技开发可能纳入或进入业务：-通宝工贸-煤炭煤炭-铝业铝业-电厂管理输出电厂管理输出方案一、保持现状，设发电管理部；方案二、设专业发电管理公司；建议选方案二，因为发电业务规模大，而且是发展重点。方案一、保持现状，设供电管理部；方案二、设专业供电管理公司；建议选方案二，因为供电业务目前规模已经较大，而且应该作为未来核心业务之一。方案一、保持现有业务；方案二、纳入新业务培育和非主业存量资产经营；建议采用方案一方案一、设工程管理部；方案二、设工程建设管理公司;方案三分解到发电和供电业务中；建议选方案二，体现对政府职能重视方案一、融资租赁和上市公司

16、产权归集团，业务上由金融证券部负责；方案二、成立金融公司管理金融资产；建议采用方案一，强化总部资本运作W-N8北大纵横山西地电项目诊断报告导读导读主要结论与组织结构设计建议主要结论与组织结构设计建议地电公司整体战略地电公司整体战略融资渠道分析融资渠道分析融资租赁业务分析融资租赁业务分析发电业务分析发电业务分析配供电业务分析配供电业务分析工程管理分析工程管理分析其它非电业务分析其它非电业务分析总结总结9北大纵横山西地电项目诊断报告中国电力体制改革：垄断中国电力体制改革：垄断 单一买家单一买家 分离模式分离模式W-N垄断模式垄断模式单一买家模式单一买家模式纵向整合模式纵向整合模式分离模式分离模式例

17、：法国、美国（传统模式）、苏格兰例：意大利（传统模式）、印尼、印度、巴基斯坦、爱尔兰例：西班牙、瑞典例：英格兰、威尔士、美国（新模式）、阿根廷、智利输电输电输电输电发电发电配电配电供电供电输电输电发电发电配电配电供电供电发电发电发电发电发电发电发电发电配电配电供电供电发电发电配电配电供电供电发电发电配电配电供电供电发电发电配电配电供电供电发电发电发电发电发电发电发电发电输电输电配电配电配电配电配电配电供电供电供电供电供电供电供电供电10北大纵横山西地电项目诊断报告注：注：除上述投资主体，济南市能源投资公司给5个电厂共38.36万千瓦贷款，净资产4.87亿，发电量20.35亿千瓦时。数据来源：华

18、北区域电网电力体制研讨会资料华北区域电网基本情况0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%总资产（亿元）净资产（亿元）权益资产装机容量（万千瓦）权益资产发电量（亿千瓦时）可控资产装机容量（万千瓦）可控资产发电量（亿千瓦时）山西地电河北建设北京电力开发潍坊投资烟台电力开发青岛国信天津津能山东信托山西地电与河北建设在华北地方电力中实力最强，有山西地电与河北建设在华北地方电力中实力最强，有可能成为国电之外的主力发电公司可能成为国电之外的主力发电公司W-N11北大纵横山西地电项目诊断报告445.161894124503.621642661583.784456251274.856

19、21512220011001541256927849010%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%装机容量（万千瓦）发电量（亿千瓦时）设备利用小时（小时）华北六省将形成统一电力市场，挟山西资源和地理优华北六省将形成统一电力市场，挟山西资源和地理优势，地电可向势，地电可向20%的区域市场份额努力的区域市场份额努力内蒙西部山东省山西省河北省天津市北京市地电可控容量地电可控容量348.35（2001年）年）地电发电量地电发电量183.4（2001年）年）资料来源：华北区域电网基本情况华北区域电网电力体制改革研讨会资料，2000年数据；地电数据来自内部报告2001年数据。年W-

20、N12北大纵横山西地电项目诊断报告公司战略：思路清晰，有待细化公司战略：思路清晰，有待细化两化四跨两化四跨三个关系三个关系四个依靠四个依靠发展战略发展战略双资双营双资双营协作竞争协作竞争发电市场做大做发电市场做大做强与结构调整强与结构调整集团化改制集团化改制规模化、现代化、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界理顺电力部门与政府部门之间的关系，理顺电力系统各利益主体之间的关系，理顺电力工业与社会和用户之间的关系依靠政府主导决策支持，依靠法律法规完善改善治理环境，依靠广大员工保证电力生产安全稳定运行；依靠社会各界力量支持监督规范产权关系，明确集团公司职能定位规范产权关系，明确集团公司职能定位科学构造管

21、理层级，明确责权范围科学构造管理层级，明确责权范围成员企业实施专业化分工协作整合资源成员企业实施专业化分工协作整合资源推进人事、劳动、分配三项制度改革，推进管理信息化推进人事、劳动、分配三项制度改革，推进管理信息化制定和实施营销战略、科技创新战略等战略发展体系；建立与战略适应的组织建立与战略适应的组织结构、激励机制和约束机制，转变观念、调整思路、改变工作作风、优化生产结构、激励机制和约束机制，转变观念、调整思路、改变工作作风、优化生产工作流程，提高工作效率工作流程，提高工作效率。加强和提升核心业务，在优势领域积极有效的发展多种产业，围绕战略重点形成滚动计划，编制综合计划，落实重点项目围绕战略重

22、点形成滚动计划，编制综合计划，落实重点项目，积极培育新的经济增长点，实现规模经营、规模效益，提高市场竞争力资本运营和资产经营相辅相成、共同发展。也就是通过资本运营收购目标企业，通过资本运营收购目标企业，借助资产经营提高目标企业价值，再根据需要出售目标企业部分或全部产权，借助资产经营提高目标企业价值，再根据需要出售目标企业部分或全部产权，同时尽可能掌握目标企业经营权同时尽可能掌握目标企业经营权与供应商、用户甚至竞争对手建立战略伙伴关系，和睦共处、优势互补、寻求双赢项目是基础、改制是前提、筹资是关键项目是基础、改制是前提、筹资是关键、创新是灵魂、企业家是根本、环境是保证资料来源：实施集团战略，坚持

23、做大做强，积极推进山西地方电力工业的跨越式发展郭明2002年1月21日讲话W-N13北大纵横山西地电项目诊断报告实施新战略，构造新价值链，需要新的组织架构和实施新战略，构造新价值链，需要新的组织架构和管理方式管理方式上市公司上市公司资产管理资产管理电厂或电网工程建设优良资产上市不良资产出售选项和评估工程管理工程管理发电发电/供电供电/金融金融/铝业铝业/煤炭煤炭/工程管理工程管理/高新技术等高新技术等集团总部集团总部融资租赁融资租赁公司及其它公司及其它选项选项融资融资建设建设运营运营退出退出完成并购接管被并购企业规范企业管理终止并购并购存量资产经营接管新建项目出售储备资金并购是否是否否是调集资

24、金债权融资制定融资计划可行业务战略规划集团战略规划战略战略机构机构职能职能资本运营资本运营股市融资股市融资债权融资债权融资资产经营资产经营工程建设工程建设优良资产股市融资只有通宝能源一个通道，缺资产管理公司，可以外聘或自己组建W-N14北大纵横山西地电项目诊断报告总部组织现状：沿袭历史，不适应现在管理的需要总部组织现状：沿袭历史，不适应现在管理的需要董事会：董事长1+董事5+董秘1监事会：经理层：总经理1+副总经理5党委：董事会11名成员发电管理发电管理8主任1（兼）指标测算1关系协调1技术监督/环保1安全生产1物资1达标创一流1直属企业（直属企业（2728人）人）天桥水力发电厂542+48+

25、48朔州分公司340+3+3 朔城区电业局吕梁分公司45（1181+159+159）离石县供电局189 柳林县电业局139+18 方山县电业局113 中阳县电业局122+9 石楼县电业局58+4 交口县电业局96+7 兴县电业局30 临县电业局277+1宁县电业局305+0+0浦县电业局227+0+0安泽县电业局123+8+0全资子公司（全资子公司（2158人）人）柳林电力908+0+0通宝工贸卓根电力发展集团750+0+0 卓根物业 地方电力发展总公司 卓根物资有限公司 卓根燃料有限公司 卓根酒店管理有限公司 卓根电力科技开发公司浦县发电340+0+0乡宁发电160+0+0办公室办公室5主任

26、1文书1打字员1机要1外办1另机关服务另机关服务5办公用品1司机3闲岗1人力资源人力资源5主任1(兼)党委1(兼)劳动工资1培训+职称评定=1档案管理+劳动保险=1党务(即建/宣传/组织发展)2财务部财务部8+3主任1资金管理1费用核算1收入预算1基建管理1固定资产核算1金融及信贷1财务决算/分析1新聘3工程管理工程管理9主任1发电项目5农网项目概算1农网项目技术1农村电气农村电气6+1主任1安全生产2（其一返聘）乡村电管站110千伏农网项目统计/报表1用电管理1临时借调/报表统计1审计与法审计与法1律事务部律事务部1主任1（兼）职员1计划部计划部6主任1统计1综合计划1技改大修1项目前期1战

27、略发展战略发展2主任1(兼)职员2控股子公司（控股子公司（3162人）人）通宝能源股份45阳光发电1548+10+10兆光发电48+0+0河坡发电625+13+13大同热电833+0+天石电力63+0+0杜河水电（在建）山西省融资租赁参股企业、合资项目参股企业、合资项目阳城国际发电漳泽电力股份华能榆社电力山西证券山西省信托投资中国光大银行晋信国际（香港）投资西龙池抽水蓄能电站太一发电太原第一热电五期工程太原第二热点四期工程晋南541电厂二期永济热电二、三期工程领导班子11人+董秘1职能部门60人下属公司8048人W-N15北大纵横山西地电项目诊断报告涉足领域和下属公司数量快速增多涉足领域和下属

28、公司数量快速增多91111114677771013131510510152025303519971998199920002001直属企业控股企业参股企业发电企业（12）发电企业（19）供电企业（5）投资公司（1）发电企业（21）供电企业（5）投资公司（1）卓根公司（1）银行证券（2）工贸企业（1）发电企业（21）供电企业（5）投资公司（1）卓根公司（1）银行证券（2）工贸企业（1）发电企业（21）供电企业（5）投资公司（2）卓根公司（1）银行证券（2）工贸企业（1）信托公司（1）W-N16北大纵横山西地电项目诊断报告职能部门设置存在的主要问题职能部门设置存在的主要问题1、计划部主要职能只是建设

29、项目前期准备工作和部分资金计划，未能起到 对于实现公司整体战略的指导作用2、工程管理部主要负责高压电网改造工程和电源点的建设，专业知识和经 验都不足以支持大型电源建设项目的要求3、农电部主要负责低压电网改造和供电企业的管理，对下属公司管理方法 已经不能满足目前实际情况的需要4、战略规划和计划控制职能比较弱5、资产管理和资本运作的职能弱，主要由高层管理直接承担6、现有组织结构抑制非发电业务的发展和管理提升7、重资产经营而轻资本运营8、下属企业直属总部管理，总部给予充分授权，各企业孤立运行，难以实 现统一业务领域的资源优化组合W-N17北大纵横山西地电项目诊断报告注：注：直属企业包括直属电厂、各吕

30、梁分公司、各电业局、卓根公司，其中吕梁分公司与各电业局2001年数据来源为审计报告,其它来源为各年度会计报表。电厂数据来自2001年资产负债表。控股企业包括控股子公司（除山西杜河水电），数据根据2001年各公司资产计算。参股企业包括参股企业、合资项目。数据来源地电公司计划部90至2001年电力基金历史累计投资情况，利润不计。分红额来自财务部。4.113.611.22.971.20.41.83.76%3.97%2.71%1.22%0.07%1.60%2.46%0246810121416亿元0.00%0.50%1.00%1.50%2.00%2.50%3.00%3.50%4.00%4.50%直属电厂

31、控股电厂参股电厂供电公司卓根公司光大银行山西证券地电公司净资产平均收益率 2.23%自主经营电厂收益高，参股电厂收益缺乏保障，自主经营电厂收益高，参股电厂收益缺乏保障，需要关注供电、卓根和金融业务需要关注供电、卓根和金融业务净资产净资产净资产收益率净资产收益率W-N18北大纵横山西地电项目诊断报告SWOT分析：山西地电蓄势待发分析：山西地电蓄势待发优势优势1、山西省政府国有资产授权经营；2、山西煤炭资源丰富；3、资产规模在地方电力位居前列；4、控股租赁银行、参股进入金融业、控股上市公司通宝能源，具备很强的筹融资能力；5、地电现代企业制度建设向国际看齐；6、在集团管理控制和电厂经营管理方面已经摸

32、索出一套行之有效的办法，为提高其它业务管理能力和管理输出奠定了坚实的基础7、山西地处西电东送北通道最有利位置机遇机遇1、全国GDP年增长率7%，山西8.3%，电力需求年增长6-8%；2、全国电力装机水平不及世界平均水平的40%，人均发电量不足世界平均水平的50%；3、2001年吕梁、运城用电量分别增长36%和25%，局部供不应求；4、北京申奥成功后，区域经济发展和用电量增加；5、厂网分开，竞价上网即将推行，国务院将组建国家电网公司，下辖华北（含山东）、东北（含内蒙东部）、西北、华东和华中电网公司，另有南方电网公司；打破省级市场分割局面；6、供配电市场开放也是大势所趋；7、WTO改善投资环境，规

33、范市场运作；8、山西产业结构调整，输煤输电并举，煤电铝联营，利于实施相关多元化；9、煤炭行业低迷，利于适度的后向一体化劣势劣势1、财务核算和内部控制需进一步规范；2、地处中西部落后地区，信息和观念闭塞，部分管理人员思想观念滞后，缺乏危机意识；3、缺乏支撑两化四跨战略的人才威胁威胁1、电力基金将逐步取消；2、国电将组建4个或5个总装机容量4千万千瓦的发电企业；3、省电仍然控制着地电近100亿资产，压制地电的发展；地方电力国有产权未得到足够尊重；4、陕西和内蒙等在黄河沿岸规划了十几个60万千瓦机组；5、国际资本和民间资本将进入，大型国际投资公司资产规模是地电的上百倍，并有丰富的投资管理经验W-N1

34、9北大纵横山西地电项目诊断报告加强经营管理，确保国有资产增值保值加强经营管理，确保国有资产增值保值1、上市参股企业已有上市参股企业已有16家家；2、围绕产业优势，按照“三改一加强”要求，以增量盘活存量，采取增资扩股、购置股权、增量盘活存量，采取增资扩股、购置股权、兼并等方式，探索资本经营兼并等方式，探索资本经营；3、股权转让，盘活部分国有资产并在流通中增值，从已实现股权转让看，增值1-6倍1995年，在支付7500万元利息及营业费用的情况下，亏损1450万元；1996年在消化18000万元营业成本的情况下，亏损9800万元；1997年，系统实现利润1.83亿元；1998年，在经营环境恶化的情况

35、下实现利润2.29亿元；1999年，利润3.1亿元。战略：依托基础产业，发展高新技术，拓展业务领域，强化股权管理，优化资产结构，战略：依托基础产业，发展高新技术，拓展业务领域，强化股权管理，优化资产结构，推进资本经营，推进资本经营，成功构筑战略管理型国家控股公司成功构筑战略管理型国家控股公司：1、明确强调公司定位市政府投资主体和市场竞争主体市政府投资主体和市场竞争主体，在贯彻国家产业政策和区域布局政策的同时，确保国有资产保值增值2、明确公司的企业目标模式为战略管理型的控股公司，总部对子公司、子公司对投资企业主企业目标模式为战略管理型的控股公司，总部对子公司、子公司对投资企业主要是进行战略管理要

36、是进行战略管理3、公司经营方式主要是通过股权投资、股权管理并通过资本经营实现增值和发展经营方式主要是通过股权投资、股权管理并通过资本经营实现增值和发展，在经营活动的全过程始终坚持稳健经营的原则，保证良好的财务状况，保持必需的资产流动性案例：国投重资本运营轻资产经营，保护利益不易案例：国投重资本运营轻资产经营，保护利益不易资料来源：崛起的中国投资业中国投资协会2000年9月W-N20北大纵横山西地电项目诊断报告案例：国投完善治理结构和管理体系，收缩战线，改善案例：国投完善治理结构和管理体系，收缩战线，改善业绩业绩规范投资项目，推进现代企业制度规范投资项目，推进现代企业制度1、清理资产和债权债务、

37、清理资产和债权债务国投前身6个国家专业投资公司的个国家专业投资公司的500多个项目多个项目，逐一清理核查，分类排队，弄清项目的投资额、投资方式和资金来源，明晰债权债务关系。1996年12月将6个国家专业投资公司的58.7亿元债权债务及股权正式划转国家开发投资公司2、对投资公司进行公司制改造 把参股的200多个企业改造成为有限责任公司或股份公司，建立法人治理结构，确保了国有资本的权益；对不能规范的企业，则予以收缩3、新开发项目已开始就按公司法组建规范的有限责任公司，建立股东会、董事会、监事会，选聘经理人员。大力收缩战线，培育优势产业大力收缩战线，培育优势产业1995年成立时接受的年成立时接受的5

38、00多个项目，基本特征是多个项目，基本特征是“多、小、散、差多、小、散、差”。小项目占。小项目占90%，其分散全国，其分散全国，涉及几乎所有的经营性行业，不良资产占涉及几乎所有的经营性行业，不良资产占29%，其中很大一部分长期严重亏损已面临破产。资产质量资产质量相对较好者只占总资产的相对较好者只占总资产的18%。国投收缩项目近收缩项目近200个个，确定了公司的产业发展重点是电力、煤炭、桥路和港口、建材和化肥、电子、汽车零部件、生物制药等：1、大力促进电子信息、生物及特种制药、生物及环保农业等高新技术产业的发展2、巩固、提高电力产业优势和汽车零部件产业的地位。如四川二滩水电开发有限公司、广东抽水

39、蓄能电站联营公司、云南大朝山水电有限公司等大型水电为主、新型火电机组为辅的电力企业，总装机容大型水电为主、新型火电机组为辅的电力企业，总装机容量量1300万千瓦万千瓦；3、稳住煤炭和交通产业阵地，煤炭年产量达1000万吨；4、保持化肥产业地位，以贵州、云南磷肥为代表的化肥企业，年产量达数百万吨化肥企业，年产量达数百万吨；5、积极开展基金管理、证券投资、增加金融资产比重，提高资产流动性上述业务组合，符合国家产业政策，突出基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业，对大中型突出基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业，对大中型项目投资占总投资的项目投资占总投资的90%；符合区域布局政策，资金总量

40、；符合区域布局政策，资金总量70%以上在中西部地区以上在中西部地区。资料来源：崛起的中国投资业中国投资协会2000年9月W-N21北大纵横山西地电项目诊断报告完善管理体制和经营机制，构筑战略管理型国家控股公司完善管理体制和经营机制，构筑战略管理型国家控股公司1、构筑母子公司体制 公司成立之初有公司成立之初有6个业务部和个业务部和9个全资子公司个全资子公司。1996年起，重重新组建新组建9个全资专业子公司个全资专业子公司，明确子公司的发展方向和产业发展重点，同时重新组建重新组建总部职能部门总部职能部门，及时建立以财务监督、审计、纪检、监察委主要内容的监督约束体以财务监督、审计、纪检、监察委主要内

41、容的监督约束体系系，形成了基本适应公司目前世纪的内部管理框架。形成以资本为纽带，职责不同又有机联系的决策层、管理层和经营战略的母子公司框架决策层、管理层和经营战略的母子公司框架。2、总部调整机构，明确职责；子公司进行机构改革，建立以项目经理责任制为中心以项目经理责任制为中心的经营机制的经营机制。3、经营机制改革探索，核心是用人机制和激励机制。1998年进行全员考核，推进按需要用人和按业绩进行奖惩的办法。2000年进一步深化改革，实行全员劳动合同制，建立和完善岗位责任制，明确岗位责任、工作标准、工作目标，并严格考核。案例：案例：1996年国投设立年国投设立9个专业子公司的经验值个专业子公司的经验

42、值得借鉴得借鉴资料来源：崛起的中国投资业中国投资协会2000年9月W-N22北大纵横山西地电项目诊断报告导读导读主要结论与组织结构设计建议主要结论与组织结构设计建议地电公司整体战略地电公司整体战略融资渠道分析融资渠道分析融资租赁业务分析融资租赁业务分析发电业务分析发电业务分析配供电业务分析配供电业务分析工程管理分析工程管理分析其它非电业务分析其它非电业务分析总结总结23北大纵横山西地电项目诊断报告11.4514.4816.7317.4217.8456.8157.5157.5157.5157.5122.122.1142.9742.9743.1102040608010012014019971997

43、19981998199919992000200020012001亿元1997-2001年地电资产增长年地电资产增长注：注：1、直属企业包括直属电厂、各吕梁分公司、各电业局、卓根公司，其中吕梁分公司与各电业局2001年数据来源为审计报告,其它来源为各年度会计报表。直属企业资产按2001年总资产数估算。2、控股企业包括控股子公司（除山西杜河水电），数据根据2001年各公司资产计算。3、参股企业包括参股企业、合资项目，数据来源地电公司计划部90至2001年电力基金历史累计投资情况。参股控股直属W-N24北大纵横山西地电项目诊断报告10.6206.585.24.14.5000.370.510.650.

44、540.540.541.87001.5406.235.250510152025199719971998199819991999200020002001200120022002下一步下一步亿元电力 基金注：注：1998年通宝股权融资额按1997年配股后情况估算；电力基金数据来源:山西地方电力公司应收省电力公司各项债券情况表；股权融资数据来源：中国上市公司资讯网；利润数据来源：山西地电财务部，2001年以后情况保持2001年情况电力基金和资产经营奠定基础，资本运营带来巨电力基金和资产经营奠定基础，资本运营带来巨大发展空间大发展空间股市融资利润W-N25北大纵横山西地电项目诊断报告产权保护困难，有赖

45、于政府支持产权保护困难，有赖于政府支持0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.00待明晰产权电厂资产（未包括永济）14.47单位：亿元单位：亿元5.0887结算性电费欠收2.9223不落实电价欠费0.559735KV项目资本金投资12.5124省电网欠本息9.2093省属电厂欠本息2.9087电源基金欠缴0.875小煤保大电欠缴8厘8欠缴9.026电建基金欠缴2.2511注：资本金按总投资乘以地电股比估算；需要调整为按项目资本金乘以股比，而贷款部分已包含在省属电厂欠本息中。资料来源：关于山西省电力公司欠缴各项电力基金等有关问题的报告W-N共计共计59亿元资产，

46、亿元资产，另有另有70亿元电网亿元电网资产需要明晰产资产需要明晰产权权26北大纵横山西地电项目诊断报告从每股装机容量看，通宝在股市颇具竞争力从每股装机容量看，通宝在股市颇具竞争力粤电力A申能股份广州控股龙电股份深能源A内蒙华电国电电力皖能电力华银电力深南电A通宝能源0123451.112.360.961.22.41.444.271.221.330.96平均值：1.725瓦/股4.43注：注：1、样本为2001末电力行业上市公司按股本排序前十位的公司；2、按照2002年增发之后的股本总额和装机容量估算。瓦/股W-N27北大纵横山西地电项目诊断报告通宝能源已具备较强的股市融资能力通宝能源已具备较强

47、的股市融资能力2001末末通宝净资产5.2亿注：注：数据依据中国上市公司咨询网数据计算，净利润依据2001年损益表计算0.64亿1.27亿1.54亿1.19亿10.6亿20亿051015202530354019921992年发年发起成立起成立19961996年上市年上市19971997年配股年配股19991999年配股年配股20022002年计年计划增发划增发计划下计划下次融资次融资通宝将累计融资35.8亿2001年通宝净利润为0.59亿单位：亿元W-N28北大纵横山西地电项目诊断报告电力上市平均股本电力上市平均股本11.68亿，仅有通宝不够亿，仅有通宝不够注：注：样本为2001末电力行业上市

48、公司按股本排序前十位的公司05亿10亿15亿20亿25亿30亿粤电力A申能股份广州控股龙电股份深能源A内蒙华电国电电力皖能电力华银电力深南电A通宝能源50100150200250300350400450总装机容量（万千瓦）总装机容量（万千瓦）总股本（股）总股本（股）26.5917.9312.5311.2110.02 9.98.257.737.115.483.16平均值：195.03万千瓦295422.4120135.6240142.594.5535394.452.8140平均值：11.68亿按照按照2002年增发之后年增发之后的股本总额和装机容的股本总额和装机容量估算量估算W-N29北大纵横山

49、西地电项目诊断报告导读导读主要结论与组织结构设计建议主要结论与组织结构设计建议地电公司整体战略地电公司整体战略融资渠道分析融资渠道分析融资租赁业务分析融资租赁业务分析发电业务分析发电业务分析配供电业务分析配供电业务分析工程管理分析工程管理分析其它非电业务分析其它非电业务分析总结总结30北大纵横山西地电项目诊断报告山西省融资租赁公司有权运用多渠道融资途径山西省融资租赁公司有权运用多渠道融资途径山西省融资租赁公司筹资来源经中国人民银行批准发行金融债券同业拆借业务向金融机构借款外汇借款债券买卖、债券现券交易和债券回购业务（去年九月四川金融租赁股份有限公司成为首家进入银行之间债券市场的金融租赁公司）金

50、融租赁公司有金融权和金融机构混业经营权，随着国家配套政策的不断完善，筹资渠道将不断扩展、创新筹资渠道来自人民银行金融租赁公司管理办法N-J31北大纵横山西地电项目诊断报告山西省融资租赁公司增资扩股后可开展山西省融资租赁公司增资扩股后可开展50亿元租亿元租赁业务，拆入资金余额不得超过赁业务，拆入资金余额不得超过5亿，对外担保亿，对外担保余额不得超过余额不得超过10亿亿山西金通投资管理公司现金1.2亿山西省地方电力公司现金2.8亿山西柳林电力有限公司现金1亿山西省融资租赁公司注册资金5亿56%24%20%山西省融资租赁公司增资扩股后的股权结构山西省融资租赁公司增资扩股后的股权结构对同一承租人的融资

51、余额（租赁+贷款）最高不得超过0.75亿元长期投资总额不得高于1.5亿元租赁资产（含委托租赁、转租赁资产）比重不得低于3亿元拆入资金余额不得超过5亿对外担保余额不得超过10亿山西省融资租赁公司业务经营须遵山西省融资租赁公司业务经营须遵循的资产负责比例：循的资产负责比例：不得开展超过50亿的租赁业务人民银行金融租赁公司管理办法人民银行金融租赁公司管理办法资本总额不得低于风险资产总额的10%对同一承租人的融资余额（租赁+贷款）最高不得超过金融租赁公司资本总额的15%长期投资总额不得高于资本总额的30%租赁资产（含委托租赁、转租赁资产）比重不得低于总资产的60%拆入资金余额不得超过资本总额的100%

52、对外担保余额不得超过资本总额的200%N-J32北大纵横山西地电项目诊断报告山西省融资租赁公司可向地电购买的企业提供设山西省融资租赁公司可向地电购买的企业提供设备、流动资产、管理人才方面的租赁服务备、流动资产、管理人才方面的租赁服务山西省融资租赁公司电厂地电下属电力企业管理公司管理性租赁管理性租赁服务方式：提供管理服务业务性质：管理方式出租人收益：管理费用经营风险：承租人谁提折旧：出租人物件选择：出租人物件维护：承租人期满物件归属：出租人合同特征：一个合同两个当事人租 期：中长期 适用法律：民法通则国家收益：加强企业管理 创新租赁新观念：创新租赁新观念：无形资产作为标的的租赁无形资产作为标的的

53、租赁 商标、品牌等无形资产等的特许使用特许经营管理模式的输出人才的租赁 提供管理电力企业人才设备、流动资金、设备、流动资金、管理人才管理人才N-J资料来源：金融租赁网（中国金融学会金融租赁研究所特约制作）33北大纵横山西地电项目诊断报告相对于相对于2000年，年，2001年支出较大，而收入增长不大，年支出较大，而收入增长不大，并造成亏损并造成亏损单位：元2000年末年末2001年末年末收入1311077915030690支出5559769.57620460.93以前年度调整损益29061975947043净利润2332836149123营业利润率营业利润率-0.997%总资产回报率总资产回报率

54、-0.013%净资产回报率净资产回报率-0.23%2000、2 001收 入比较2000、2 001收 入比较02000000400000060000008000000100000001200000014000000160000002000年末2001年末元租赁收益利息收入金融企业往来收入手续费收入投资收入2000、2 001支 出比较2000、2 001支 出比较02000000400000060000008000000100000001200000014000000160000002000年末2001年末元以前年度调整损益营业费用利息支出金融企业往来支出营业外支出N-J资料来源：山西省融资

55、租赁有限公司增资扩股上报材料34北大纵横山西地电项目诊断报告山西省融资租赁公司处于业务扩张时期，注重资产山西省融资租赁公司处于业务扩张时期，注重资产增量，盘活资产存量效果不佳，业务发展能力较强，增量，盘活资产存量效果不佳，业务发展能力较强，但资本经营能力有待提高但资本经营能力有待提高14.03%主营业务增长率主营业务增长率-2.1%营业利润增长率营业利润增长率0.013次总资产周转率总资产周转率9.83%总资产增长率总资产增长率2.06次应收帐款周转率应收帐款周转率N-J资料来源：山西省融资租赁有限公司增资扩股上报材料35北大纵横山西地电项目诊断报告山西省融资租赁公司的资金主要来自省计委铺底及

56、出山西省融资租赁公司的资金主要来自省计委铺底及出口基地款，筹资方式比较少口基地款，筹资方式比较少流动资产总资产80.7%委托贷款及委托投资流动资产75.59%省计委铺底及出口基地款委托贷款及委托投资87.1%金通管理公司企业委托0%20%40%60%80%100%委托贷款及委托投资委托贷款及委托投资存放银行存款短期贷款存放中央银行款项其它0%20%40%60%80%100%应收帐款其它应收帐款库存物资代理证券拆放金融性公司拆出资金山西省金融租赁公司资金来源山西省金融租赁公司资金来源其它资金来源其它资金来源0%20%40%60%80%100%省计委铺底及省计委铺底及出口基地款出口基地款委托贷款及

57、委托投委托贷款及委托投资主要资金来源资主要资金来源N-J资料来源：山西省融资租赁有限公司增资扩股上报材料36北大纵横山西地电项目诊断报告山西省融资租赁公司的现金流入主要是信托存款和委托存山西省融资租赁公司的现金流入主要是信托存款和委托存款，现金流出主要用于贷款；在筹资和投资方面的经营能款，现金流出主要用于贷款；在筹资和投资方面的经营能力有待提高力有待提高4000000长期借款2073693构建固定资产在建工程637700购入证券162720代理证券994600库存物资44650784委托贷款72509426中长期贷款48850000委托存款22714865短期贷款37417747信托存款经营活

58、动中的现金流入筹资活动中的现金流入经营活动中的现金流出投资活动中的现金流出2001年山西省融资租赁公司资金流量项目分析年山西省融资租赁公司资金流量项目分析 单位：（元）现金流入现金流出投资活动中的现金流入筹资活动中的现金流出N-J资料来源：山西省融资租赁有限公司增资扩股上报材料37北大纵横山西地电项目诊断报告逾期贷款与逾期应收租赁款、呆滞贷款与呆滞应收租逾期贷款与逾期应收租赁款、呆滞贷款与呆滞应收租赁款对公司的资产状况影响不大，但项目运作水平仍赁款对公司的资产状况影响不大，但项目运作水平仍需提高需提高逾期贷款短期贷款呆滞贷款短期贷款逾期应收租赁款应收租赁款呆滞应收租赁款应收租赁款短期贷款总资产

59、应收租赁款总资产10.9%21.6%4.2%6.92%4.06%15.78%数据来自2001年财务报表N-J资料来源：山西省融资租赁有限公司增资扩股上报材料38北大纵横山西地电项目诊断报告山西省金融租赁公司在地电入主后，对地电的资山西省金融租赁公司在地电入主后，对地电的资源要求主要是管理要求和资本运作要求源要求主要是管理要求和资本运作要求资本运作能力不强筹融资手段单一目前山西省金融租赁目前山西省金融租赁公司经营存在的问题公司经营存在的问题长远发展需要资本运作战略长远发展需要资本运作战略在资本运营的概念、目标和原则指导下制订长远的、系统的和全局的谋划国际眼光国际眼光 超前意识超前意识洞察实质洞察

60、实质 舍小求大舍小求大借助外脑树立最规范、最先进的管理思想跃进式的扩大资本积累山西省金融租赁公司对地山西省金融租赁公司对地电入主后的资源要求电入主后的资源要求地电资本运作结果地电资本运作结果整合产业、整合市场为电力主业提供充足资本N-J39北大纵横山西地电项目诊断报告引进外资是山西省金融租赁公司资本扩张与满足管引进外资是山西省金融租赁公司资本扩张与满足管理需求的最佳手段理需求的最佳手段依据中外合营企业法的规定，中外合资租赁公司可以自主对外借债，不受国家外债规模控制，由租赁公司自己承担外债偿还的义务和风险。合资租赁公司是由外经贸部按照中外合营企业法审批成立的，不是金融机构。作为一个合资企业可以用

61、外汇抵押、信用担保、优良债权抵押等方式，从国内银行取得贷款，开展本币业务。合资租赁公司取得好的业绩后，可以在控股方的支持下在境内或境外上市，或发行债券。合资租赁公司也比较容易通过契约转让在境外融资。合资租赁公司的客户对象可以是境内外的各种不同类型的企业，并享有租赁项下的设备进出口权。据世界租赁年报统计，工业发达国家的设备租赁交易额的设备渗透率达20%35%左右，而我国近几年来设备租赁交易额仅占全部设备交易额的1%左右，市场潜力十分巨大。中国加入世界贸易组织，允许外资金融租赁公司与中国公司在相同的时间提供金融租赁服务。在分业经营的中国金融界，金融租赁的混业经营程度是比较高的。金融租赁在金融领域开

62、放的比较全面，不仅没有时间、地域、利率和币种的限制，而且还可以投资其它金融机构。有些投资人在境外不一定是金融机构，但投资中国金融租赁后就可以得到金融许可，进入资金市场。合资合资租赁租赁公司公司面临面临良好良好机遇机遇合资合资租赁租赁公司公司独有独有优势优势N-J资料来源：金融租赁网（中国金融学会金融租赁研究所特约制作）40北大纵横山西地电项目诊断报告导读导读主要结论与组织结构设计建议主要结论与组织结构设计建议地电公司整体战略地电公司整体战略融资渠道分析融资渠道分析融资租赁业务分析融资租赁业务分析发电业务分析发电业务分析配供电业务分析配供电业务分析工程管理分析工程管理分析其它非电业务分析其它非电

63、业务分析总结总结41北大纵横山西地电项目诊断报告业务趋势业务趋势市场需求市场需求竞争态势竞争态势环境分析环境分析市场与竞争环境市场与竞争环境发电业务发电业务X-M42北大纵横山西地电项目诊断报告 电力体制改革，包括厂网分开、竞价上网等政策的逐步落实，将使电力体制改革，包括厂网分开、竞价上网等政策的逐步落实，将使发电业务面临一个全新的环境发电业务面临一个全新的环境 能源结构的调整，也必将影响地电以煤电为主的业务发展能源结构的调整，也必将影响地电以煤电为主的业务发展 环保政策的变迁，影响煤电厂的环保成本环保政策的变迁，影响煤电厂的环保成本 WTO和资本市场的放开，影响着发电业务的投资结构和资本市场

64、的放开，影响着发电业务的投资结构X-M环境分析主要内容一环境分析主要内容一43北大纵横山西地电项目诊断报告电力体制改革的总体框架电力体制改革的总体框架电源输电网配供电国家电力公司实施发、输、供一体化经营拆分国家电力的电厂资源，组建45个实力相当的发电公司电厂成为独立经营实体，通过股权关系接受管理和监督竞价上网鼓励其它资金进入，鼓励产权多元化组建国家电网公司和南方电网公司，山西省网作为华北网的一部分组建电力交易市场电网公司收取过网费供电企业改造成独立法人，实施独立核算供电价格在确定电网批发价格的基础上由政府核定实施城乡同价旧体制新方案X-M44北大纵横山西地电项目诊断报告国家电力分拆方案：国家电

65、力分拆方案：3-4大发电公司，大发电公司，6大电网公司大电网公司 国家电力公司电网资产发电资产国家电网公司南方电网公司华能集团公司发电公司1发电公司2发电公司n华北电网公司东北电网公司华中电网公司西北电网公司华东电网公司广东省海南省国电的云南、贵州、广西电网资产资料来源：国家计委讯组建四到五家发电容量在4000万Kw左右的发电企业，原则上每家公司在单个市场上份额不超过20%。X-M45北大纵横山西地电项目诊断报告组建两级电网公司，负责电网的运行与规划组建两级电网公司，负责电网的运行与规划区域电网公司职责经营管理电网，保证供电安全管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度规划区域电网发展，培育

66、区域电力市场国家电网公司职责负责各区域电网之间的电力交易和调度处理区域电网公司日常生产中需要协调的问题参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程受政府委托，协助制定全国电网发展规划来源：电力体制改革方案X-M46北大纵横山西地电项目诊断报告电力监管委员会是电力监管授权单位电力监管委员会是电力监管授权单位组建中的国家电力监管委员会为国务院直属事业单位，按国家授权履行电力监管职责。职责：制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争根据市场情况，向政府价格部门提出调整电价建议监督检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力业务许可证处理电力市场纠纷负责监督社会普遍服务政策的实施来源：电力体制改革方案X-M47北大纵横山西地电项目诊断报告关于竞价上网电价的规定关于竞价上网电价的规定中华人民共和国电力法（1995年）第三十六条 制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设第三十七条 上网电价实行同网同质同价。具体办法由国务院规定1.电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价2.上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成3.政府按