2022年浅议民事再审制度的完善

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1、浅议民事再审制度的完善陈兰芝随着我国法制的不断健全和开展，以及司法改革的不断深化，现行民事再审制度己日益暴露出其弊端，最明显的缺陷确实是，启动再审程序的随意性造成对当事人诉讼恳求权与司法权威的损害，也阻碍了司法公正与效益。运用现代司法理念来完善现行的民事再审制度是今后开展的必由之路，下面笔者就对完善我国现行民事再审制度作一些讨论。现行民事再审制度的主要弊端申述与申请再审不加区分。宪法规定的申述权是公民的一项根本政治权利和民主权利，其权利主体所享有的权利及追求的目的是表达对国家机关及其工作人员的监视意志。公民的申述权利在民事诉讼法中的延伸表达便是恳求案件再审的权利。正如宪法所保障的其它任何公民权

2、利一样，申述权利在需要通过司法程序获得救济之时，定然要按照司法的特性来设计并行使。所谓的公民申述权利不受限制的主张，既是对宪法本身的曲解，也与裁判文书确实定力、拘谨力司法理念不相符。然而，长期以来的审讯实践中，当事人一方面能够直截了当向法院申请再审，另一方面又能够申述方式通过多种渠道要求对生效裁判进展复查以及再审，对这种申述没有规定申请时间等条件限制，以致于各级法院时常为这些申述群体疲于应付，生效的裁判文书一直处于不确定状态。引起再审途径呈多样性。主要有四类途径：一是依当事人申请而提起再审，即当事人对已经发生法律效力的判决、裁定认为有错误，能够向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，申请符合

3、法定条件的，人民法院应当再审。二是法院本人提起的再审，即各级人民法院院长对本院己经发生法律效力的判决、裁定，发觉确有错误，认为需要再审的，提交审讯委员会讨论决定;上级人民法院对下级人民法院己经发生法律效力的判决、裁定，发觉确有错误的，有权提审或指令下级人民法院再审;三是人民检察院提出抗诉而引起再审程序，即最高人民检察院对下级人民法院发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院发生法律效力的判决、裁定，应当按照审讯监视程序提起抗诉。四、时下还存在一种习惯性做法，即来自权力机关即各级党委和人大的个案监视，也是引起民事再审的途径之一。引起再审途径的多样性是对裁判文书的拘谨力的冲击。法院自判

4、自纠，妨碍再审质量。我国现行的再审制度一从本质上说都是人民法院本身的一种自我纠错行为。审监庭在法院内部与其他业务审讯庭属平行地位，不利于再审的公正进展。再审法官囿于同事、庭室之间的人情关系及其他要素的考虑，难免会出现盲目维持的情况。受错案追查制度等要素妨碍，再审的改判都显得困难，法院和法官均不愿承担办理错案及追查责任，本级法院再审程序的“自我纠错”的效果就不尽人意。职权色彩过于浓重。本来审讯监视程序的法律价值，在于回应当事人对生效裁判不服的申述愿望。但是，由于现行审讯监视制度下，只有人民检察院的再审抗诉权以及人民法院的自行决定再审权能够直截了当启动再审程序。当事人只有申述权，没有启起再审程序的

5、决定权，致使当事人的申述愿望常常被司法机关以各种理由无限期搁置，申述权大有形同虚设之感，当事人对此极为不满。公民的根本宪法权利得不到保障，司法为民思想未落到实处。引发再审的理由过于广泛。确有错误是人民检察院以及人民法院启动再审程序的主要法定事由，但难以界定确有错误的范畴。至于其它引发再审的理由，诸如主要证据缺乏，违背程序可能妨碍案件正确判决等，在司法实践中把握起来极为广泛，缺乏可操作性。引发再审的时限及次数不明。一项生效裁判，几乎能够不受任何时间及次数限制地被引发再审，致使终审裁判的既判效力严峻遭到妨碍，同时也造成司法资源的宏大浪费，大量增加人民法院的工作量，加剧了法官与审讯工作任务不相习惯的

6、矛盾，终审裁判的既判力一直处于效力未定的状态，对司法权威产生极大冲击。其它诸如再审案件的管辖不清、审理方式不明、审理对象广泛、以及无条件中止原裁判执行等咨询题的不标准，均使得再审程序的实践运用给司法秩序带来相当的混乱，正因再审程序存在着以上弊端，致使一项生效裁判被多种主体、以多种方式几乎不受任何条件限制地加以冲击，给现代司法理念造成极大的破坏。民事再审司法理念的重构一、从“有错必纠”过渡到“依法纠错”的司法理念。我国民事诉讼理论及司法界长期以来，由于受传统法律文化及原苏联、东欧立法理论的妨碍，不断强调程序的绝对工具论，认为诉讼以客观真实为唯一目的。立法者鉴于审讯监视程序是保障当事人实体权利的最

7、后一道屏障，因而在该程序中更是尽力突出程序的工具价值，力图追务实体上的绝对公正，坚持“实事求事，有错必纠” 的司法理念。这所以有其积极的一面，它注重保护当事人的实体权利，充分表达了实体公正，尤其强调了个案的实体公正，意使每一个案件都得到正确的处理，使每一个错案都得到完全纠正，这无疑是项特别理想的司法原则。但我们不能一叶障目，从法哲学角度来分析，该司法理念关于民事审讯来说，既不适宜又不可能，同时危害特别大。首先，表达了浓重的职权主义色彩，不符合民事诉讼处理私人纠纷的目的，违犯了民事诉讼的根本原则处分原则。其次，有错必纠也是难以实现的，有错必纠原则建立在诉讼理想是追求客观真实的错误认识上，完全追求

8、所谓的客观真实性在诉讼中是不能成就的，诉讼总要遭到时间和空间的限制。况且，我们所要求的案件的客观事实又都是过去而非如今正在发生着的现象，证据所证明的事实无法与客观事实完全吻合。审讯实践中法律事实往往与客观真实不尽一样。因而，有错必纠在司法实践中无法实现。最后，有错必纠原则导致既判力的弱化，严峻损害了程序的安定性和诉讼公正。二、确立“依当事人申请，经复查而立”的民事再审司法理念。笔者认为，民事再审制度正确的价值取向，应将程序的内在价值放在优先考虑的地位，充分考虑和尊重当事人的处分权，使双方当事人的权利关系处于一种稳定和平衡的状态，也只有如此，才能处理现行再审制度存在的种种缺陷。因而，在重新构建我

9、国民事再审制度的司法理念时，应确立符合当事人利益和目的的程序价值取向，笔者认为将“依当事人申请，经复查而立”作为民事再审的司法理念较为恰当。该理念既符合私法性质，也充分表达了当事人的意思自治。在国际私法领域，当事人意思自治原则通过几个世纪的沿革，不仅十分完善，而且已经成为处理法律适用咨询题的一项重要原则。完善民事再审程序的详细建议一、强化当事人的申述权利。当事人对生效裁判不服，享有申述的权利，民事诉讼法还明确将申述表述为申请再审。但长期以来，当事人的申述权不断得不到应有的对待，甚至遭到漠视，当事人对此极为不满。依照现代司法理念应将当事人对生效裁判不服的申述权利定位于再审之诉，即按照诉权的方式定

10、位申述权利。为此，合理设计当事人提请再审之诉的法律要件，标准法院按正当程序管辖、受理并审理再审之诉等环节，应成为修正民事再审程序予以重点关注的内容。笔者认为，要善待当事人的申述权利，能够对当事人所有的申述均实行立案复查，口头或书面答复当事人，符合再审立案条件的再审予以立案，不符合再审立案条件的予以驳回申述。同一级法院对当事人申述的立案复查以一次为限，防止当事人缠诉上访。二、弱化检察院的民事再审抗诉权。民事案件的特点在于它们都是私权利益争议的案件，给予人民检察院对民事不受限制的广泛抗诉权力，使得人民检察院作为国家利益法律代表人的主体地位变得模糊起来。司法实践中，诸如人民检察院抗诉出庭的身份、调查

11、取证的权力、抗诉与申述以及申请再审的关系等，皆难以得到满意的解答。为此，应在完善民事再审程序中统一规定，人民检察院提出民事抗诉的案件，严格限制在生效裁判的结果危害到国家利益或者社会公共利益的范畴。在民事诉讼中是否需要检察机关出面抗诉理论界不断争议特别大。有人主张取消检察机关民事抗诉权力，其主要理由确实是检察机关启动再审“师出无名”，违背了民事诉讼中当事人处分之原则。审讯实践中曾出现当事人为了不交纳二审法院上诉费用而等待检察机关的抗诉，判决生效的第二日检察机关就向法院调阅案卷预备提起抗诉的案例。对此，笔者虽有同感，但也不完全赞同。笔者认为，现阶段最理想的做法确实是采取折衷主义，即保存检察机关民事

12、诉讼中启动再审的权力，但应严格限制其启动再审的范围。理由如下：一是检察机关启动再审“师出有名”。毫无疑咨询，国家、集体、个人之间无疑存在利益之争，因而，集体、个人在某种情况下损害国家利益在所难免。如今，国家应有充足的理由提起民事诉讼，也就自然而然地成为民事争议的一方当事人。国家具有民事诉讼主体地位，古今中外，概莫能外。这一点已为多数有识之士所认同。但特别多人却总有意无意地对待此咨询题，在谈到民事诉讼处分权原则时，只论及私人之处分权，对国家之处分权却置假设罔闻。既然国家能够成为民事诉讼一方当事人，也就应该充分享有处分权。尤其是某些组织、个人恶意串通损害国家利益、社会公共利益或者是国有企业恶意变公

13、为私使国家资产大量流失之时，国家公权力岂能坐视不管。三、取消法院依职权发动民事再审。法院自行决定启动再审程序，有违法院居中裁判的公正、公平的司法理念理由是：法院依职权决定民事再审违犯了不告不理的民事诉讼原则。由于法官在诉讼中的中立裁判角色决定其在启动程序方面只能是消极、被动的，否则，即与偏袒一方当事人无异。由于启动审讯程序的当事人都是有诉须审的，与对方当事人是成对立关系的，因而法院在启动审讯程序的同时也就丧失了中立裁判的立场，法院的公正性就会遭到当事人的置疑。尽管再审程序的审讯对象是由法院作出的裁判，但并不说明法院就有启动再审的连带责任，即便此举初衷可能是勇于自我纠错，但事实上纯属多余。由于一

14、个错误生效裁判的最直截了当受害者并不是法院，而是一方当事人，因而说，该当事人是最有可能发觉错判而申请再审的。法院缺乏这种发觉错判的利益相关之根底，因而不具有实效性，特别是在民事诉讼中，裁判的根本目的在于处理纠纷，而双方当事人也有可能为此互做让步，以致息讼服判。现法院单方为追求裁判的精确无误，再将双方当事人拖入诉讼之中，如此不仅违背了民事诉讼中的处分原则，也有悖于民事诉讼的目的。四、民事再审程序不应适用调解原则。调解原则尽管是我国民事诉讼的一大传统“亮点”，表达了和为贵的思想，历来遭到各阶层的赞扬，但笔者认为，再审程序中不应当适用调解。否则，就有违依法纠错的司法理念，理由如下：一是由于再审程序的

15、启动事由确实是原生效裁判确有错误，关于确有错误的裁判假如以调解方式结案，使当事人体会不到再审程序的纠错功能。二是再审程序的“依法纠错”确实是要纠正原裁判存在的错误，该错误的推断有明确的法律依照，不宜再由法院召集双方当事人进展协商。原裁判要么正确、要么错误，不存在有其他可能，也就不存在法院调解空间和余地。三是检察院抗诉的案件，检察院代表国家行使法律监视权，参与再审案件的调解，插手私人领域的实体权利，也是不妥当的。四是审讯实践中也存在法官为追求调解，不顾原判决的错误，尽量“和稀泥”，甚至久调不判，花费大量的时间和精力做双方当事人的思想工作，力争使双方当事人各退一步达成和解协议，如此就容易使当事人对

16、再审程序产生抵触心理。有违司法效率的理念。五是通过再审调解结案的案件，原判决存在的错误也就不了了之，对相关办案责任人也就不予追查错案责任，法律的权威性遭到质疑，减弱了当事人对法院的生效裁判的尊重，裁判文书的权威性得不到保障。五、关于民事再审的审级和机构 .依照现行民事诉讼法第一百八十四条的规定：“人民法院按照审讯监视程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作出的判决、裁定，当事人能够上诉;发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。” 笔者认为，该规定混淆了再审程序与一、二审程序的阶段性

17、区别，回避了当事人对原裁判及其原审讯机关的矛盾和恐惧心理，不利于真正化解这些矛盾，进而不能表达再审的司法公正性。因而，笔者的观点是：再审机关应规定为作出原生效裁判的人民法院的上一级法院(最高法院审理的案件除外)，且通过一次再审即为终审。六、再审案件一次终审的原则。笔者认为民事再审程序应实行一审终审制，而不应再区分为第一审程序、第二审程序，再审作出的裁判，一经作出即发生法律效力，不得上诉。理由是：一是从法理上理顺了其作为特别救济措施在性质和审理对象上与一般程序的区别，不必再重复设置上诉程序，否则只会演化成对案件的第二次一般程序，不利于再审程序的完善。二是实现其作为特别救济程序的公正价值。法院对再

18、审案件极为审慎，审理前要通过复查阶段，应当说，通过再审已经足以保证案件能够得到正确处理。没有理由认为审理的次数越多，案件的处理结果必定越公正。三是有利于在实现公正的前提下提高诉讼效率，尽快实现裁判的既判力和稳定性。七、关于民事再审时限。由于现行民事诉讼法没有明确的审限规定，便时常导致案件的审结无期限，频添当事人诉累和对法律的抱怨，导致迟来的正义不是正义。因而，规定再审案件的审理期限便显得十分必要。笔者认为，再审案件由于只对当事人提出的申请内容进展审查，它并不比一、二审来得复杂，且复查阶段指明了启动再审的错误之处，故其审理期限应参考一、二审案件的审理期限，以六个月为宜，且不同意有延长审限的事由。

19、符合司法高效和诉讼经济的现代司法理念。民事再审程序的完善一、改造民事再审事由。第一、有新的证据证明原判决、裁定认定的事实可能有错误的。新的证据是指在民事案件中当事人往常不明白的足以推翻原判决、裁定的证据，或是判决后获得的当时举证不能的证据。第二、在民事案件中，原判决、裁定认定事实的主要证据缺乏的。第三、原判决、裁定适用法律有错误的。即适用法律、行政法规、地点性法规以及参照部门规章有错误，应当适用特别法而适用了一般法或适用了失效的法律或违背法律关于溯及力的规定。第四、法院违背法定程序的，严峻妨碍案件的实体结果。第五、有证据证明审讯人员在审理案件时，有徇私作弊、枉法裁判行为的。此外，对提起再审作出

20、禁止规定：一是一审讯决后，当事人未行使上诉权的不能行使再审之诉权。二是已通过再审程序的不得再次提起再审之诉。三是对最高人民法院终审的案件不得提起再审之诉。二、民事再审程序的两个阶段。从大立案到精审监，案件数量的大量减少必须依赖于其间的复查阶段过滤功能的建立。笔者认为，审监庭对复查和再审一手操办的做法不妥当，理由是：审监庭法官在申述复查时对再审案件已经作出了本人的推断，不宜再由他们对本案进展再审，否则，会使人产生“先定后审”，有先入为主之嫌，再审程序也就流于方式，难以客观公正审理案件。故应该实行复、监分立的原则，详细是指：立案复查阶段(事由审查)立案庭;再审阶段(实体审查)审监庭。启动再审程序的

21、关键在于复查阶段，由于其是对再审事由予以方式审查，居于承上启下的地位，也是如今将不符合再审条件的案件排除在再审阶段之外，具有分源截流的功能。因而说，复查阶段是再审制度建立的核心环节。立案复查阶段。在坚持大立案原则的法院工作秩序中，再审程序的立案工作亦由立案庭承担，与其他一审、二审程序案件并无二致。在进入再审程序之前尚须对再审事由进展审查，相对一审、二审程序而言可谓立案复查，立案庭负责立案复查工作。立案庭在方式审查的根底上，进一步对提起再审的事由进展初步审查，以便进一步确认该事由是否符合立案标准。至于以何种方式进展复查，实践中尚无统一规定。大体上书面审查再审之诉状，调卷审查，并采取公开听证等方式

22、发觉原判有错误，则报请审讯委员会讨论决定立案再审，否则以口头、书面方式告知当事人再审之诉不能成立。笔者认为采纳公开听证程序进展复查，公正性、透明性较强，效果较好。其步骤是：对根本符合方式条件的申述予以立案复查，都让其进入复查阶段;听证会由立案庭的法官组织;参加听证的双方是提起再审之诉的当事人;听证会先由申请再审当事人提出再审事由，并提出相关的证据材料，然后，听取对方当事人的辩白，对相关证据提出质证意见;听证法官主持听证会的进展，但不发表意见。听证完毕后，听证法官依照听证情况认为符合再审条件的就向院长汇报，由院长提交审讯委员会讨论决定是否进入再审程序。审讯阶段。最终进入再审的案件，是由作出生效裁

23、判的法院审讯，依然移交上一级法院审讯。笔者认为，再审法院应是作出生效裁判的法院的上一级法院，且一次再审即为终审。由于严格限定了再审立案条件，同时通过立案复查程序实际上进入再审程序的案件也会大大减少，上级法院完全能够承担再审案件的任务，这有利于强化上级法院监视下级法院的审讯工作，符合宪法规定的上下级法院是审讯监视关系。理由是：1、本级法院本身存在再审条件的局限性。这种局限性集中表现和物化为原已作出确实有错误的生效裁判，部分复杂的案件已通过审讯委员会讨论决定，现进入再审程序，又需要同级审讯委员会的讨论决定，这就存在审讯委员会法官的回避咨询题。因而要依托本级法院摆脱其局限性，自行提起再审纠正原判就较

24、困难，因而，这种由原审法院自行再审的程序，在人民法院的审讯监视体系中是比拟薄弱的环节。而由上一级人民法院提起再审，纠正下级此法院错误的裁判，不仅更能表达上下级法院审级监视的性质，而且在再审程序的实际运转中也远比原审法院要顺畅得多。2、由上一级法院再审能最大化地满足当事人诉讼心理要求。一般来说，申请再审人大都对原审法院产生了一种不信任的心理，假设仍由原审法院再审，则这种不信任心理在一定程度上只会加强而不会减弱。而由上一级法院受理再审申请并提起再审，不管再审结果如何，当事人都比拟容易接受。同时，如此还能够减轻下级法院这方面的负担，使其集中精力处理好一、二审案件，尤其是基层法院能够据此撤销审讯监视庭

25、这个机构，使其人员缺乏的矛盾得以缓解。3、案件由上一级法院再审并不违背二审终审制原则。由于案件已经通过了至少二级法院的审讯，再规定当事人的上诉权恰恰是对二审终审制的违背，同时徒然增加了当事人诉累和诉讼本钱，不利于诉讼效益的提高。4、上级法院不再指令下级法院再审，有利于减少上级法院对下级法院的再审案件的个人干扰要素，也有利于防止对当事人申述互相推诿，防止缠诉、涉法上访的现象发生。并关于维护生效裁判在本院辖区内的判例作用也是有益的。5、符合上级检察机关按照审讯监视程序提起抗诉原则。按照我国同级抗诉的司法理念，受理抗诉的人民法院应当与提出抗诉的人民检察院的级别一样，人民法院对抗诉的案件应通知同级检察院派员出庭，故上级检察机关作为抗诉机关，与其相对称的审讯机关也应是上级人民检察院的同级人民法院，而不应由下级法院作为再审的审讯机关。