广西北部湾经济区国土资源及其开放开发研究

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1、广西北部湾经济区国土资源及其开放开发政策研究2011年第9期(总第195期)广西社会科学GUANGXISHEHUIKEXUEN0.9.2011(Cumulatively,NO.195)文献编码doi:10.3969/j.issn.10046917.2011.09.006广西北部湾经济区国土资源及其开放开发政策研究杨遁裕(广西师范大学,广西桂林541001)摘要广西北部湾经济区国土资源丰富,能够承载该经济区发展对国土资源的需求.为进一步加快广西北部湾经济区发展的步伐,科学,合理地利用国土资源,使国土资源的效用得到最大的发挥,应完善广西北部湾经济区开放开发的各项政策,推进综合配套改革;优化国土资源

2、配置,科学合理有效地利用国土资源;充分利用西部大开发和少数民族区域自治等相关政策.关键词广西北部湾经济区国土资源需求开放开发政策中图分类号F127(67)文献标识码A文章编号10046917(2011)09002305广西北部湾经济区处于中国一东盟自由贸易区,泛珠三角地区和大西南经济圈的接合部,南拥北部湾,背靠大西南,东连珠三角,面向东南亚,西南与越南接壤,是我国大西南地区最便捷的出海大通道和我国通向东盟的陆路,水路要道,区位优势明显,战略地位突出.广西北部湾经济区的开发建设离不开国土资源的支撑,在当今国土资源日趋紧缺的大环境下,如何合理配置,有效利用现有国土资源以满足区域经济社会发展的需要,

3、是一个亟待解决的问题.因此,开展广西北部湾经济区国土资源禀赋与开放开发政策问题研究,提出科学,有效的政策建议和措施,对其可持续发展具有重要的意义.一,广西北部湾经济区国土资源禀赋基本概况(一)土地资源现状分析广西北部湾经济区由南宁市,北海市,钦州市,防城港市所辖行政区域和玉林市,崇左市物流中心组成.笔者认为,虽然玉林市,崇左市只是物流中心囊括在广西北部湾经济区中,但是,广西北部湾经济区国土资源开放开发会与这两个城市有所关联,而相关研究也必然涉及玉林市,崇左市,因此,本文将玉林市,崇左市纳入广西北部湾经济区国土资源开放开发研究范围中,因而本文所涉及的广西北部湾经济区国土资源数据中,包括了玉林市和

4、崇左市的数据.广西北部湾经济区的土地资源总量约为733.04万公顷,占全广西土地资源总量的30.86%,具备发展临海城镇,工业,农业的必要条件.以上各市土地资源具体分布情况如表1所示.表1广西北部湾经济区土地资源分布情况统计项目土地面积各地区/广各市/广西北部位次地(万公顷)西全区(%)湾经济区(%)广西全区2375.581oo广西北部733.0430.861O0湾经济区南宁市221.129.3130.17l北海市40.161.695.486钦州市108.214.5614.764防城港市61.812.6o8.435崇左市173.467.3023.662玉林市128.285.4017.5O3注:

5、表中数据根据广西国土资源厅2007年统计数据整理得出.收稿日期20110625基金项目广西国土资源厅课题(桂国土资办2007333号)作者简介杨通裕(1955一),男,广西荔浦人,广西师范大学历史文化与旅游学院,产业经济与人才发展战略研究所副教授.23杨遁裕/广西北部湾经济区国土资源及其开放开发政策研究表2广西北部湾经济区地貌分类统计项目山地(面积及丘陵(面积及台地和平原(面水域(面积及滩涂(面积及石山(面积及土地总面积及地所占百分比)所占百分比)积及所占百分比)所占百分比)所占百分比)所占百分比)所占百分比95292.34km24830.21lan64579.09kin24698krn247

6、260.81km237320.66km广西全区102km2(40.15%)(10.46%)(27.21%)(1.98%)(19.91%)(100%)广西北部73303.59km.湾经济区(100%)82.64km279.86km1300.37km285.55km246.7km1795.12km.南宁市f4.6%)(15.59%)(72.44%)(4.77%)(2.6%)(100%)3695.91km北海市(70%)(20%)(100%)ll69km2557kin6l87km9913km钦州I市(11.8%)(25.8%)(62.4%)(100%)4853.33kin493.333km6206.

7、66kin防城港市(78.2%)(7.95%)(100%)17345.555kin崇左市(82.27%)(100%)128280.97lan1玉林市(28.3%)(29.5%)(O.4%)(100%)数据来源:广西国土资源厅广西国土资源,广西人民出版社2000年版.从表1可知,土地资源的数量方面,南宁市,崇左市,玉林市面积最大,其他三市的土地资源数量相对较少.从表2可知,南宁市,北海市,钦州市,玉林市的台地和平原面积比较大.防城港市和崇左市山地丘陵面积比重都在80%左右,这会对城镇建设,工业建设和交通等基础设施建设造成一定压力.南宁盆地,崇左盆地,玉林盆地等内陆地则以历史上已经开发成熟的农用地

8、等为主,未来发展空间也受到一定局限;适于重点开发建设的连片区域主要集中在沿海及向陆地延伸的部分地区(包括沿海滩涂和荒地).沿海城镇,尤其是防城港市东部,钦州市东部以及北海市较为平坦和开阔的平原或低丘地带,用地条件良好,发展腹地空间广阔,比较适宜城镇和大型项目的布局.(二)矿产资源现状分析广西是全国10个重点有色金属产区之一,铝,锰,锡,锑,铟矿藏储量居全国前列,其中铝资源储量10亿吨以上,可建成全国乃至亚洲重要铝工业基地.广西北部湾经济区内北海市,钦州市,防城港市的矿产资源主要是钛铁,石膏矿,锰矿等,其数量及分布如下:(1)钛铁矿.钛铁矿在钦州市的灵山县,浦北县和钦南区,钦北区有广泛分布,潜在

9、资源储量为1000万吨左右(矿砂).防城港市共有滨海钛铁砂矿8处.(2)石膏矿.钦州市累计查明资源24储量31425.5万吨,保有资源储量3.14亿吨;北海市探明储量2.71亿吨.(3)锰矿.钦州市已探明小型矿床14座,累计查明资源储量509.5万吨,保有资源储量200多万吨;防城港市探明基础储量46.2万吨,保有基础储量9万吨j.(4)高岭土.主要分布在北海市区以及北海市合浦县廉州镇,石康镇,常乐镇,有十字路,清水江,新屋面,那车垌等大型矿区.(5)石英砂.根据广西壮族自治区地质勘查总院所编的广西壮族自治区地质勘查资料可知,陆地砂主要分布于北海市市区南部海岸带陆侧,已探明储量1982万吨,居

10、广西首位.防城港市的石英砂保有基础储量68万吨,该市江平镇巫头村,万尾村等5处资源量为4434.49万吨.(6)黏土(包括砖用黏土,陶瓷黏土,耐火黏土,水泥配料黏土).根据广西壮族自治区地质勘查总院所编的广西壮族自治区地质勘查资料可知,北海市已探明储量8388.4万吨,钦州市预测泥兴陶土储量3000万吨以上.(三)北部湾海洋资源状况分析北部湾海洋资源大致有以下方面:(1)水产资源.广西北部湾近海海域有海洋生物900多种,出产的鱼贝类有500多种,是我国四大渔场之一和南珠产地.(2)海洋土地资源.广西北部湾面积l2.93平方千米,平均水深38米,最大水深100米,20米水深以内的浅海面积6488

11、平方千米,岛岸线长531.20广西社会科学2011.9/广西论坛千米;浅海滩涂面积为7500平方千米.沿海滩涂生长有面积占全国40%的红树林,总面积5654平方千米,红树植物种数14种j.(3)港口及航道资源.海岸线总长度为1595千米,大小岛屿655个,可供开发的海岸线长228千米,从东至西,有英罗港,铁山港,廉州湾,大风江口,钦州湾,暗埠江口,防城港,珍珠港,北仑河口等10多个大中型天然港湾.据初步估计,这些港口可建成120个以上的万吨级深水泊位,开发后年吞吐能力可达2亿吨以上.(4)涉海旅游资源.广西沿海的旅游资源主要有滨海风光,边境民族风情,人文古迹,独特的历史文化资源和独特的多民族文

12、化资源等,共有4A级景区9个,3A级景区4个J.(5)海洋矿产资源.海洋矿产中探明有钛铁矿,金红石,锆英石,独居石,石英石等28种矿产,石英砂矿远景储量10亿吨以上,钛铁矿地质储量2500万吨,油气盆地面积约3.8万平方千米,预测油气资源量为22.59亿吨,是我国沿海已发现的六大含油盆地之一,潮汐能理论蕴藏量高达140亿千瓦.二,广西北部湾经济区建设对国土资源需求预测分析(一)对土地资源的需求分析依据区域总体功能定位和资源环境承载能力,开发密度和发展潜力,全面评价广西北部湾经济区国土空间的适宜性并进行划分,得到广西北部湾经济区发展规划中所提出的用地平衡表,如表3所示.表3三类地区用地平衡表面积

13、(平方千米)政策引导区强制管制区2005血2010生2020生中心城区3967981350经济开发集中区07610o临海重4L.X-,.1k集中区一105O一86城市地区区域交通532800950发展备用29O622361534小计383438343834农村居民区1860l86o1O12农村地区农业地区241212297622844小计259812483623856自然保护区381944304899水源保护区569060926390生态地区生态恢复区327634083621小计1278513930149l0合计425004250o42500从2005年到2020年,城市地区发展备用地由290

14、6平方千米减少为1534平方千米,意味着在这l5年间,广西北部湾经济区规划新增用于城市地区建设用地1373平方千米,如果集约开发利用土地资源,这一土地需求是可以满足的J.也就是说,土地资源对广西北部湾经济区发展的承载能力是很强的,可以以苏州工业园区中新合作开发区为例来说明.苏州工业园区中新合作开发区规划面积80平方千米,2007年实现地区生产总值836亿元,地方一般预算收入76.3亿元,进出口总额567亿美元,园区以约占苏州市3.5%的土地,5%的人口,7%的工业用电量以及1%的二氧化硫排放量和2%的化学需氧量,创造了全市15%左右的GDP,地方一般预算收入和固定资产投资,25%左右的注册外资

15、,到账外资和进出口总额,成为苏州市经济社区发展的重要增长极.广西北部湾经济区城市地区新增用地是苏州工业园区中新合作开发区面积的17倍,每年增加的用地面积比80平方千米的中新合作开发区规划面积还要多.(二)对矿产资源的需求分析1.能源矿产.一是电力工业对矿产资源的需求.根据广西北部湾经济区整体工业布局,需要大量消耗煤矿资源的电力工业主要有:南宁电厂,规划设计总装机容量为240万千瓦,年消耗标准煤650万吨;北海电厂,规划设计总装机容量为120万千瓦,年消耗标准煤350万吨;钦州电厂,规划设计总装机容量为320万千瓦,年消耗标准煤900万吨;防城港电厂,规划设计总装机容量为240万千瓦,年消耗标准

16、煤650万吨;崇左电厂,规划设计总装机容量为240万千瓦,年消耗标准煤650万吨;防城港钢铁基地,规划设计年产钢1000万吨,年消耗标准煤800万吨.每年共需约4000万吨煤炭.广西北部湾经济区内的煤炭资源大都是小型矿床,钦州矿务局稔子坪煤矿生产能力为每年40万吨;防城港市上思县煤田年产80万吨.按照广西北部湾经济区的工业布局规划,到2010年消耗煤超过2000万吨,广西北部湾经济区乃至广西全区煤产量远不能满足需求的增长.二是石油加工工业对矿产资源的需求.根据广西壮族自治区地质勘查总院所编广西壮族自治区矿产资源开发利用布局和结构优化研究的相关资料,按照广西北部湾经济区整体工业布局,需要大量消耗

17、石油资源的主要有钦州石化炼油厂,规划25杨遁裕/广西北部湾经济区国土资源及其开放开发政策研究设计年加工原油能力为1000万吨.2.金属矿产.钢铁工业对矿产资源的需求:根据广西壮族自治区地质勘查总院所编广西壮族自治区矿产资源总体规划资料,按照广西北部湾经济区整体工业布局,需要大量消耗铁矿资源的主要有防城港钢铁基地,规划设计年产钢1000万吨,每年消耗铁矿石2000万吨.(三)对海洋资源的需求分析广西北部湾经济区的跨越式发展离不开对海洋资源的充分利用,随着相关海洋产业的进一步发展,该区对海洋资源的需求也将越来越大.就港口资源需求来说,广西北部湾地区各沿海港口城市对外贸易的发展速度较快.广西壮族自治

18、区统计局的相关统计资料显示,2010年,在进出口总额方面,广西沿海3市增长势头强劲,防城港市出口总额增速居全区第一位,北海市进出口总额增速,出口总额增速分别居全区第一位和第二位,钦州市进出口总额增速居全区第三位.可见,广西对港口资源的需求将会持续增加.三,广西北部湾经济区国土资源开放开发的政策建议为进一步加快广西北部湾经济区发展的步伐,科学,合理地利用国土资源,使国土资源的效用得到最大的发挥,笔者提出如下政策建议.(一)完善广西北部湾经济区开放开发的各项政策,推进综合配套改革广西北部湾经济区发展规划的批准实施,是国家层面的战略决策,按照发展规划的要求,广西北部湾经济区应进一步完善经济区开放开发

19、的各项政策,并积极推进行政管理体制,市场体系,土地管理制度等综合配套改革,大胆试验,开拓创新,为广西北部湾经济区发展提供强大动力和体制保障.同时,加快转变政府职能,创新经济区管理模式,深化投融资体制改革,加强人口综合管理制度改革,在国家批准的范围内实行城市建设用地规模扩大与农村建设用地减少相挂钩的改革试点,加大港口等资源整合力度.(二)优化国土资源配置,科学合理有效if,0用国土资源第一,土地资源方面.其一,科学地制定土地资源利用总体规划,提高土地资源保障能力.在深入了解土地存量的基础上,把规划的编制与社会经济26发展的实际结合起来,根据不同的产业结构,布局和经济的发展趋势,有选择地为符合规划

20、的重大项目供地,对不适合经济可持续发展的项目应当控制其用地.其二,建立健全严格的用地准入制度,保障土地可持续利用的要件.以社会经济可持续发展为土地利用的基本出发点,以环保节约利用方式为标准,注意资源的循环综合利用;尽可能少占用耕地等农用地,对于新上项目利用闲置厂房,闲置土地的,给予一定优惠政策;充分挖掘土地潜力,为土地利用做好质量与数量上的保障.其三,确保耕地占补平衡,做到不补不占,有占必补,切实遏制耕地数量减少的趋势,保护耕地不被破坏.同时,加大对土地优惠政策的论证,实施力度,为土地资源保障能力拓宽政策空间.其四,促进闲置土地的流转,调剂,置换,盘活闲置土地资源,集约合理利用有限的土地资源.

21、一方面,通过增强参与约束机制,降低土地的闲置率.对于已获得开发利用权的地块,土地主管部门促成其限期开发,不按期动工者收取高额闲置费.另一方面,建立和完善要素市场,积极研究论证广西北部湾经济区土地租赁制度,具体可从三方面进行努力:一是实行政企分开,成立国有独资的土地资产经营公司;二是借助资本市场,根据经济发展的实际需要,以稳步提升的年租金作为抵押发行土地债券融资;三是建立土地租赁产权的流转与回收制度.第二,矿产能源方面.广西北部湾经济区矿产资源相对不足,应加强能源安全的政策研究.一方面,应充分利用农业经济资源,大力发展生物替代能源.广西是全国最大的甘蔗和木薯生产基地,可大力发展以蔗糖生产过程中的

22、勘产糖蜜和木薯淀粉生产酒精替代型能源.另一方面,应大力发展核电和潮汛电力等新兴能源工业,充分利用核能资源,进行新兴核电开发.广西濒临北部湾,拥有丰富的潮汛资源,可积极开发潮汛自然资源.同时,应建立健全适应市场经济管理的能源产业竞争机制,促使能源合理地配置,提高能源使用的综合效益.此外,应充分利用中国一东盟博览会的商机,与区外和境外能源资源丰沛地区和国家建立长期而稳定的合作协作关系,积极引进外来能源.如与拥有丰富煤矿资源的贵州省和越南北部广宁省建立引进能源的联系,建立稳定的能源资源供应基地,保证广西火电能源的健康发展,把广西建设成为集石油加工与储备,进口煤炭交易与配送和电力生产于一体,服务于南广

23、西社会科学2011.9/广西论坛方地区的国家战略性能源安全生产基地.第三,海洋资源方面.其一,应建立健全海洋资源的法规和政策体系,最大限度防止海洋资源流失,可考虑以立法的形式建立海洋资源管理系统.其二,应遵循市场经济规律,充分利用和保护海洋资源,按照经济效率和社会公平原则,发挥市场机制在海洋资源配置中的基础性作用,从而培育和发展市场体系.其三,应提高海洋资源开发和利用的科技含量,用先进的海洋科学技术改造传统的海洋水产业,使其尽快升级换代;应用高新技术,大力发展海水增养殖产业和海洋生物制品加工业;利用卫星遥感技术,建立远洋渔业地理信息系统,综合分析远洋渔场环境和渔业资源的分布,洄游和资源量,掌握

24、远洋及大洋性渔业资源动态_l引.其四,应重点加强污染源治理,加快建设沿海城市,沿江两岸污水和固体废弃物处理设施;完善海洋生态环境监测系统与评价体系;加强对海洋研究,监控和预报,建立海洋监控区;鼓励非政府组织开展海洋生态环境保护活动;加强海洋环境保护的国际合作;建立健全海洋资源监测制度.其五,制定并实施港口管理条例,整合港口资源,建成北海以国际集装箱转运为主,钦州以原油为主,防城港以磷酸铁矿石为主的三港一体的功能布局,立足于广西海洋资源,发展海洋经济,促进海洋经济的可持续发展.(三)充分利用西部大开发和少数民族区域自治等相关政策广西是全国唯一沿海,沿边,沿江的少数民族地区,应充分利用少数民族地区

25、自治政策,西部大开发政策,沿海地区开放政策和边境地区开放政策,加快广西北部湾经济区开放开发的步伐.首先,应利用西部大开发的产业政策和区域政策,以及资金信贷支持政策和税收优惠政策等,加大基础设施的投入,发展现代化的产业集群.根据国家赋予少数民族自治区权限和国家有关文件精神,从2001年以来,广西出台了一系列重要文件,如广西壮族自治区关于贯彻实施国务院西部大开发政策措施的若干规定中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深人实施开放带动战略全面提高对外开放水平的决定中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于进一步改善投资软环境的若干规定等,进一步明确扩大开放的一系列政策措施,对于改

26、善投资软环境,提高对外开放水平起了很好的促进作用.其次,应利用边境贸易优惠政策和钦州保税港区,凭祥综合保税区的优惠政策,加快建设中国一东盟开放合作物流基地和商贸基地以及信息交流中心.最后,应利用沿海开放的优惠政策,积极发展海洋经济和高新技术产业.总之,应围绕广西北部湾经济区开放开发和社会经济发展的相关问题,加强对策研究,在充分吸取国内外区域发展的成功经验的基础上,构筑广西北部湾经济区发展的政策支持体系,为广西北部湾经济区的发展营造良好的政策环境.广西北部湾经济区的建设和发展正迎来一个历史上最好的发展契机.然而,要让广西北部湾经济区国土资源为经济的发展提供足够的保障,必须处理好区域内国土资源种类

27、间的关系,把科学用地,科学用海,科学用矿结合起来思考,整合各种资源间的优势,以达到最佳效果;从政策的层面予以规范和约束,按照资源稀缺性要求进行市场配置,实现资源配置的最优化,提高资源使用的经济福利,促进广西北部湾经济区建设的可持续发展.参考文献18李培.北部湾M.南宁:广西人民出版社.2008:449;452.212杨乃裕.广西北部湾经济区建设与土地资源供需研究J.广西师范大学,2008,(6).36791O广西北部湾经济区规划建设管理委员会.广西北部湾经济区发展规划解读M.南宁:广西人民出版社,2010:22;22;22;38;39.411杨乃裕.广西北部湾矿产资源的现状与对策研究J.经济与社会发展,2008,(11).5谢云.加强广西海洋资源环境保护的对策与思考J.南方国土资源,2005,(11).13王淼,吕波.中国海洋资源性资产流失成因与治理对策J.资源科学,2006,(5).责任编辑:吴晓霞27