农村集体经济组织建设教材

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1、新型农村集体经济组织建设内容提要 农村主要经济组织形式：传统集体经济、家庭经济、合作经济 农村经济组织开展过程 农村经济组织比较 新型集体经济-合作社组织农村经济组织的开展历程 1947-1957年，解放战争至土改时期：合作化运动，成立互助组初级农业生产合作社高级农业生产合作社 1958年1979年，集体经济时期：集体化运动，建立人民公社 1979-1985年，双层经营时期：集体经济与家庭承包经营组织并存 1985年至今，农村经济组织开展与创新时期：集体经济、家庭承包、合作经济并存新型集体经济-合作经济出现的背景 落后地区集体经济的虚化与空壳化 兴旺地区集体企业的承包、租赁、股份化与家庭承包地

2、的重新集体化经营 市场经济制度下，农民专业协会与专业合作社等新型合作组织的出现，将农户与市场联结起来我国农村集体经济主要经营组织 传统集体经济组织：实质是以土地产权的公有为根底，农村人口共同占有生产资料、并共同生产经营、收益归集体所有并进行统一分配的一种公有制经济制度。三级所有，队为根底 全部生产资料土地、较大型农具、耕畜归集体所有 政经合一，行政化与政治化倾向 收入分配：各尽所能，按劳分配 政治鼓励取代经济鼓励 家庭承包责任制：家庭为经营单位 合同制：家庭向集体承包土地 经营组织：以家庭为单位独立经营 收入分配：按照合同代替按照承包土地向国家缴纳公粮与税赋，农业剩余由家庭自主支配 承包将经营

3、收益与家庭经营进行责、权、利挂钩，鼓励效果明显 合作经济组织：按照自愿、平等参与、民主管理原那么 具体形式有：专业协会、专业合作社，股份合作社 农民专业协会：“协会+农户、“协会+基地+农户、“协会+公司+农户 农民专业合作社：生产型的股份合作社，也有销售型的合作社，也有效劳型的专业合作社与专业协会 股份合作社：土地股份合作社、社区股份合作社传统集体经济、家庭承包经济、新型合作经济比较 家庭承包经济、新型合作经济是对集体经济的创新 创新表现 组织创新：集体经济的经营组织与实现方式多样化，如家庭承包经营、集体企业、协会、合作社、股份合作社 制度创新：土地产权制度引入与改革，土地产权包含所有权、承

4、包权、经营权、收益权、处置权，各种权益可以适当别离，合作经济与集体经济比较合作经济与集体经济比较 产权明晰。传统集体经济产权虚置，委托代理关系不明确，结果出现内部人控制问题。合作经济产权明确，更有效率。传统集体经济组织具有很强的地域性，限于当地辖区农民，外人不能参加。因此规模较小。而合作经济组织可以跨行政区、跨地理位置，可以降低交易本钱，组织规模大，可以实现规模经济。集体经济需要代理人来管理，往往由上级政府指派，不能对代理人实行有效监督。合作经济组织那么自愿联合，民主管理，自主经营，民主决策。集体经济责、权、利不明确，产权虚置，收入分配的鼓励不明显，效率低下。合作经济一般采用按股份分配方式，鼓

5、励机制好。家庭个体经济与合作经济比较 个体经济抵御风险能力弱。合作经济组织不但风险共享，而且化解风险能力强。个体经济与市场商业资本谈判能力弱，无法获得市场地位与竞争能力。合作经济可以提升市场的谈判能力与开拓市场的能力，降低交易本钱。个体经济对新技术的应用能力弱。合作组织有很强的学习能力与获取新技术的能力与融资能力。个体经济无法获取规模经济，制约了农业的规模化、产业化与现代化。基于市场的合作经济适应产业化与现代化。国外农村合作经济的开展状况 背景：国外农村是以土地私有制为根底，在市场经济条件下，通过成立农业合作社组织，将分散的农村个体农户组织起来，形成会员制与股份制的合作经济组织 目的：以提高农

6、户在市场中的经营主体地位和组织化、市场化与产业化水平，抵御自然风险、技术风险、市场风险与社会风险，提高农业生产效率与提升农产品的附加值。功能：农业合作社的主要功能是为农业的产前、产中、产后的生产、加工、销售各个环节的提供效劳。类型：国际上农业合作社主要包括专业性的合作社与综合性的合作社两种类型。专业性的合作社有销售类、供给类、生产类、效劳类、消费类、金融类等不同功能的类型。综合性合作社那么是兼有上述功能。农业专业合作社是农村组织农户形成合作性、集体化经济的核心，参与、融入农业产业链的不同阶段与过程，主要承担效劳功能，成为连接农户与市场、农户与政府之间的桥梁。国际上合作经济经营模式的差异比较国际

7、上合作经济经营模式的差异比较美加模式美加模式欧洲模式欧洲模式日韩模式日韩模式类型类型跨区域模式跨区域模式专业性合作社专业性合作社综合性合作社综合性合作社组织组织特点特点多样性多样性,综合型与专综合型与专业型合作社相结合业型合作社相结合,以以专业型为主专业型为主,跨区域合跨区域合作与联合、协作。作与联合、协作。以某一产品或产以某一产品或产品的某种功能为对品的某种功能为对象形成的合作社组象形成的合作社组织，如奶牛合作社、织，如奶牛合作社、小麦合作社、渔业小麦合作社、渔业合作社、农机合作合作社、农机合作社等。社等。以综合性的农协与以综合性的农协与专业性的农协两种专业性的农协两种组织机构并存组织机构并

8、存,具有具有半官半民的组织性半官半民的组织性质质,拥有从中央到地拥有从中央到地方一整套完成组织方一整套完成组织体系。体系。美加模式美加模式 欧洲模式欧洲模式 日韩模式日韩模式类型类型跨区域模式跨区域模式专业性合作社专业性合作社综合性合作社综合性合作社经营经营特点特点基本都是服务型合作社。多种资本相互控股,以共同销售为主，实行资本化、产业化、规模化经营。新一代的合作社是以加工增值为导向，形成一体化经营。专业性强,规模大,具有规模经济优势。多功能,采取计划性与独立性相结合的运营方式，采取政策性与指导性相结合的制度机制。美加模式美加模式 欧洲模式欧洲模式 日韩模式日韩模式类型类型跨区域模式跨区域模式

9、专业性合作社专业性合作社综合性合作社综合性合作社管理管理机制机制以美国为例，管理机构由社员代表大会、董事社员代表大会、董事会和经理会和经理组成。董事会是最高权力机构,董事会由社员选举产生。经理由董事会任命，社员主要负责选举董事会社员,监视董事会社员,修订合作社细则,并有权检查帐目。管理机构由社员代社员代表大会、理事会和经表大会、理事会和经理理等组成。社员代表大会是最高权力机构，理事会由社员民主选出，理事会聘请经理主持合作社日常事务。社员表决时基本是一人一票,但是合作社可以根据社员和合作社交易的质量、数量及其职务等获得附加表决权,票数有限制。管理机构包括社员代社员代表大会、理事和理事表大会、理事

10、和理事会、监事和监事会。会、监事和监事会。社员代表大会是最高权力机构，所有社员必须参加；理事会是执行机构，监事会和监事对农协理事及经营管理人员的业务执行情况进行专门性的监督。美加模式美加模式 欧洲模式欧洲模式 日韩模式日韩模式类型类型跨区域模式跨区域模式专业性合作社专业性合作社综合性合作社综合性合作社政府政府态度态度政府不干预，在法律与政策上给予支持，扶持为合作社服务的非政府组织。政府不干预，通过法律保障合作社的合法地位，通过农业政策给予优惠支持。与政府关系密切，发展初期靠政府自上而下推动，后期政府加强引导与服务，减少干预。合作合作社覆社覆盖率盖率2005年美国的合作社2896个，社员257.

11、1万人，社员数也远远超过了美国213万的农民数量。可见美国农民几乎全部参加了农业合作社，有的甚至参加了多个合作社。德国约有80%的农户参加不同类型的合作社；法国90%农民加入了农村合作；丹麦97%的农民参加行业合作社和各类协会，瑞典90%的农民是农民联会成员。全国100%的农民以及部分地区的非农民参加农协。我国我国新型新型农村农村集体经济组织主要类型集体经济组织主要类型专业协会专业协会专业合作社专业合作社股份合作社股份合作社特征缴纳会费，松散的社团性组织，主要围绕一种主导产品的发展，为农民提供产前、产中、产后服务。专业合作社是从事同类农产品生产和服务的一部分农民根据共同出资、共享服务、互惠互利

12、原则建立的专业性集体组织。为谋取市场竞争地位，增资需要使合作组织为解决资金问题而引入股份制。是合作制中的股份化，是股份制与合作制的结合体，容纳多种所有制成份（个人股、集体股、公司法人股）制度安排会员制会员或契约合作制股份制与合作制组织法律性质社团法人企业法人或社团法人企业法人专业协会专业协会专业合作社专业合作社股份合作社股份合作社功能特点向会员信息服务、市场服务、技术服务组织生产、经营，或者为社员提供专业服务、社会服务，连接社员农户与政府、连接农户与市场组织生产与经营，通过股权保证社员的利益经营特点提供内部服务，不盈利对内不盈利，对外追求利润，按劳分配与按股分红并存以追求利润为目的，股权在集体

13、内部确定，不可流转与政府关系与政府关系密切政府政策扶持与市场关系密切，政府不直接干预法律保障1994 年农民专业协会示范章程、关于加强对农民专业技术协会指导和扶持工作的通知实施中华人民共和国农民专业合作社法和农民专业合作社登记理条例有些地方出台了地方性条例或管理办法，如江苏。合作经济组织模式农户公司市场缺乏资金缺乏技术实力雄厚信息充分自然因素规模小缺乏信息初级产品加工处理公司带动型：公司+分散小农户缺点1不能保证农民的主体地位，农户处于附属地位，公司是主导，公司追求利益最大化，必然导致农业土地质量下降，无视农民利益。2农业企业转入种植附加值高的经济作物，导致土地的农业种植改变用途，影响国家粮食

14、平安。3土地碎片化影响规模经营。结论：家庭联产承包经营制需要通过土地流转过渡到集体经济，才能根本保重农民的主体地位与利益。公司+基地大户+分散小农户农户基地大户公司技术支持信誉市场农产品信誉分散的农户是由基地大户带动，由于基地大户的带动，公司方面为了维护长期的利益和信誉，一般不会随意解除合约，这在一定程度上有利于维护分散农户的利益。公司龙头企业公司龙头企业+中介组织中介组织+农户农户农户合作经济组织公司资金初级农产品信誉技术验收监督谈判加工农产品市场农户通过一个中间组织专业协会将生产的农产品与国内外市场进行连接，由专业协会代表或组织农户，与公司的生产、加工、销售相连接，以市场为导向，按照约定的

15、利益联结机制，形成种养加、农工商一体化的产业链和一定程度风险共担、利益共享的利益共同体。中国农村土地股份合作制类型中国农村土地股份合作制类型类型主要特点按照入股主体来分社区型土地股份制（1）在坚持农村土地所有的前提下，按照合作制原则、借鉴股份制形式，将集体的土地或包括土地在内的集体资产折股量化到人，成立股份合作社。（2）社区成员往往天然地拥有股东资格，并按照劳动贡献大小享有相应的股权，股权具有非常浓厚的福利性。（3）社区型土地股份合作制大多数以原来集体经济组织为基础，对基层社区行政组织的依附严重。企业型土地股份合作制（1）以农户、集体或企业为对象，吸收土地、资金、设备、技术等生产要素，按照股份

16、合作制的原则组建土地股份合作制组织。（2）企业型土地股份合作制大多数是由于土地流转的需要而产生的，其股权结构一般较为简单，一般包括土地股和企业股，股权相对清晰。合作组织与当地的行政组织之间关系相对分离。实行独立核算、自负盈亏、民主管理的经营原则。按入股要素来分纯土地股份 合作制以土地作为单一要素入股资产量化型土地股份合作制除土地外，还包括资本、技术、设备等作价入股不同地区农村土地股份合作制运营模式比较不同地区农村土地股份合作制运营模式比较1都以家庭承包权为股权，以土地承包的数量、产出、人口特征等因素作为量化折股的依据。入股要素以土地为核心，还可以以资产、技术、资本为入股要素。2股权设置一般都分

17、为集体股、个人股，此外不少地方还设置机动股或现金股，以考虑人员变动需要。股权不能退股、抵押、赠与、转让和流通。3组织机构具有现代组织结构特征，包括股东代表大会、董事会、监理会。实行民主决策、民主管理。4土地股份合作组织都是经营性组织，以增资盈利为目的。利益分配是按股分红。5实行土地股份制改革的地区都是工业化、城市化水平比较高的区域，非农经济兴旺。土地股份制实质是农村在农业现代化、工业化、城市化背景下的生产要素的资本化与优化配置，提高农村资产在市场经济的经济效益与竞争力。广东南海模式类型：社区股份制模式。类型：社区股份制模式。管理特色：管理特色：1以行政村和村民小组为单位以行政村和村民小组为单位

18、,将农民家庭承包的土地将农民家庭承包的土地统一收回行政村，行政村再对集体土地进行统一收回行政村，行政村再对集体土地进行“三区规划三区规划,分为农田保护区、经济开展区和商住区分为农田保护区、经济开展区和商住区,由集体经济组织出由集体经济组织出面以土地招商引资。面以土地招商引资。2股权设置。将土地与集体资产全部量化折股，入股建股权设置。将土地与集体资产全部量化折股，入股建立社区农业开展总公司。立社区农业开展总公司。3股利分配和股权管理。有集体积累股与社员分配股之股利分配和股权管理。有集体积累股与社员分配股之分的村社，原来规定股权不能转让、继承、赠送和抵押。分的村社，原来规定股权不能转让、继承、赠送

19、和抵押。后来将股权固化，采取购股方法解决新增人口问题。规定后来将股权固化，采取购股方法解决新增人口问题。规定股权可以在社区内部流动，但不能抽资退股。股权可以在社区内部流动，但不能抽资退股。浙江温岭经验类型：类型：1以在册农业人口的基分为根底进行股份量化的原始型土以在册农业人口的基分为根底进行股份量化的原始型土地股份合作制。根据全村在册农业人口的性别、年龄，测算地股份合作制。根据全村在册农业人口的性别、年龄，测算出每一农户基分数，再按基分确定每户的土地承包面积，以出每一农户基分数，再按基分确定每户的土地承包面积，以农户的土地承包权入股，组建农业开展股份合作公司。农户的土地承包权入股，组建农业开展

20、股份合作公司。2以集体土地承包经营权为根底进行股份量化的单纯型土以集体土地承包经营权为根底进行股份量化的单纯型土地股份合作。以土地承包经营权为根底，把农户的第二轮土地股份合作。以土地承包经营权为根底，把农户的第二轮土地承包面积折成股份，建立土地股份合作公司。地承包面积折成股份，建立土地股份合作公司。3以村集体财产和土地为根底进行股份量化的综合型土地以村集体财产和土地为根底进行股份量化的综合型土地股份合作制。将全部集体资产固定资产、货币资产、土地股份合作制。将全部集体资产固定资产、货币资产、土地资产和其他资产经清产核资后量化折股，资产和其他资产经清产核资后量化折股，组建村集体资产组建村集体资产股

21、份合作公司。总股份中分集体积累股、个人股、机动调节股份合作公司。总股份中分集体积累股、个人股、机动调节股。股。特色：特色：1股份量化。根据农户具有承包经营股份量化。根据农户具有承包经营权的土地面积，按照公司章程，量化折成权的土地面积，按照公司章程，量化折成股份，并核发股权证书予以确认。股份，并核发股权证书予以确认。2股权管理。股权由公司集中管理统股权管理。股权由公司集中管理统一经营，股权不能转让、继承、抵押、赠一经营，股权不能转让、继承、抵押、赠送和退出。送和退出。江苏苏州经验1农民以纯土地入股的土地股份合作社。土地一般不作价，入股土地由合作社统一整合后实行对外发包或租赁，所得收入按入股土地份

22、额进行分配。2以农民土地入股为主，资金、技术等参股的股份合作社。入股土地一般要作价折股，合作社经营收益按股份进行分配。北京经验 类型：类型：主要有资产折股量化型社区股份合主要有资产折股量化型社区股份合作制、纯土地股份合作制、社区型企业作制、纯土地股份合作制、社区型企业股份合作制等三种类型。股份合作制等三种类型。特色：特色：股权在合作社范围内可以继承，但股权在合作社范围内可以继承，但不能退股、抵押、赠与、转让和流通。不能退股、抵押、赠与、转让和流通。现金股那么可以退股。现金股那么可以退股。上海经验类型：农村集体土地股份合作制模式类型：农村集体土地股份合作制模式 农民集体用土地使用权入股集体村集体

23、或小组集农民集体用土地使用权入股集体村集体或小组集体，然后由集体再入股到更高级别的特定的经济体，然后由集体再入股到更高级别的特定的经济组织。特定的经济组织将各集体入股的土地集中起来组织。特定的经济组织将各集体入股的土地集中起来,打打破原有的界限破原有的界限,进行统一规划整理后进行统一规划整理后,以出让、出租等形以出让、出租等形式将土地推向市场式将土地推向市场,形成一级农村地产市场形成一级农村地产市场;地产经过一地产经过一级地产市场到使用者手中后级地产市场到使用者手中后,在合同规定的期限内在合同规定的期限内,使用使用者可以再依照法律和合同规定有偿流转者可以再依照法律和合同规定有偿流转特色：特色：

24、1农民的股份可以继承、抵押、买卖农民的股份可以继承、抵押、买卖,不过在同等条不过在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。件下本集体经济组织成员享有优先权。2特定的经济组织包括土地信托投资公司、土地信用特定的经济组织包括土地信托投资公司、土地信用合作社等合作社等成都农村股份合作经济经营方式量化分红资产的经营领域农业用地入股一是土地承包经营权入股组建合作社；二是以土地经营权入股成立公司；三是以土地经营权入股组建合作社，再与社会资本结合成立公司按一定比例提取公积金、风险基金、办公费用等，根据成员农户的入股份额同股同利分配统一经营土地，通过集体流转、发展规模种植业、发展高附加值农副产品进行品牌化经营

25、集体建设用地入股农户组建股份合作组织；村集体与社会资金合作；由村集体成立资产管理有限公司三种方式村民根据股份份额享有村集体经济的股金分红实施对土地的综合整治项目、建设用地开发经营经营性集体资产入股通过村民议事会确定资产量化到人，成立集体资产股份管理公司居民根据股份份额领取集体资产经营产生的利润分红或由村议事会决定村集体资产收益分配成立集体资产股份管理公司对资产进行统一经营，如物业资产、社区居民的管理服务类业务农村合作经济组织的启示1.农民专业协会、专业合作社、土地股份合作社为农民专业协会、专业合作社、土地股份合作社为不同地区的农村组织化路径提供了多样化的开展不同地区的农村组织化路径提供了多样化

26、的开展路径路径2.不同类型的合作经济组织将农民组织起来，从分不同类型的合作经济组织将农民组织起来，从分散走向联合，为农民的提供产前、产中、产后的散走向联合，为农民的提供产前、产中、产后的技术效劳、物资供给效劳、农产品销售效劳、信技术效劳、物资供给效劳、农产品销售效劳、信息效劳、甚至金融效劳。从而将农民与市场、企息效劳、甚至金融效劳。从而将农民与市场、企业、政府联系起来，提高农民参与市场、参与社业、政府联系起来，提高农民参与市场、参与社会的能力，为农民抵抗市场风险与自然风险提供会的能力，为农民抵抗市场风险与自然风险提供了保障。了保障。3.合作经济组织是集体经济的载体与实现方式，本合作经济组织是集

27、体经济的载体与实现方式，本身就可以视为集体经济组织的类型，可以跨行政、身就可以视为集体经济组织的类型，可以跨行政、跨区域跨区域2.合作经济组织的开展都应该贯彻平等、合作经济组织的开展都应该贯彻平等、自愿的组织原那么与民主管理体制自愿的组织原那么与民主管理体制3.以专业协会、专业合作社、土地股份合以专业协会、专业合作社、土地股份合作社为主体的农村合作经济组织都实行作社为主体的农村合作经济组织都实行平等、自愿、民主的合作原那么，利益平等、自愿、民主的合作原那么，利益共享，风险共担。共享，风险共担。4.合作经济原那么能够表达与保证农民的合作经济原那么能够表达与保证农民的主体地位与主体利益。主体地位与

28、主体利益。3.股份化合作制是适应农村工业化、城镇化、股份化合作制是适应农村工业化、城镇化、市场化的合作经济制度市场化的合作经济制度4.土地股份制经济在不改变原来的家庭联产土地股份制经济在不改变原来的家庭联产承包责任制承包责任制,成认农户的土地承包权即使成认农户的土地承包权即使用权前提下，以承包权作股权，通过土地用权前提下，以承包权作股权，通过土地要素与集体资产的股份化，成立土地股份要素与集体资产的股份化，成立土地股份合作社，实现农村土地的流转与生产要素合作社，实现农村土地的流转与生产要素的优化配置，促使农业朝规模化、产业化、的优化配置，促使农业朝规模化、产业化、市场化、现代化的现代农业开展。市

29、场化、现代化的现代农业开展。在保证农民继续享有土地股权收益的条件下向非农产业转移，向城镇集中，推动了农村工业化与城市化进程，引发了农村的革命性变革。股份合作制还可以将集体股份、个人股份、公司股份结合起来，形成多种产权体制的收益分配模式，既适应市场经济的运营需要，又能表达合作经济的性质。要注意理顺农村股份合作社、党支部、村委会三者之间关系，防止行政干预合作社的管理。特别是对社区型股份合作社，要实行社区职能与企业职能别离，使得股份合作社能真正按照市场原那么运行。4.开展以土地股份合作组织为核心的新型合开展以土地股份合作组织为核心的新型合作经济组织要因地制宜作经济组织要因地制宜5.在目前我国地区差异

30、大，开展不平衡背景在目前我国地区差异大，开展不平衡背景下，上述的农民协会、专业合作社、股份下，上述的农民协会、专业合作社、股份制合作社都有各自的适用空间。制合作社都有各自的适用空间。6.广东经验说明，土地股份合作经济适合在广东经验说明，土地股份合作经济适合在农村劳动力向非农产业转移程度高，乡村农村劳动力向非农产业转移程度高，乡村工业化与城市化都比较兴旺的农村地区推工业化与城市化都比较兴旺的农村地区推行，否那么欲速而不达。行，否那么欲速而不达。5.土地产权问题是土地股份合作经济开展的关键土地产权问题是土地股份合作经济开展的关键6.土地股份合作制的建立是在土地的产权中所有权、承土地股份合作制的建立

31、是在土地的产权中所有权、承包权、经营权可以适当别离根底上，将农民对土地的包权、经营权可以适当别离根底上，将农民对土地的家庭承包权转化为股权，在股权确定前提下，才可以家庭承包权转化为股权，在股权确定前提下，才可以将土地量化入股，建立起以土地为主要资本的股份合将土地量化入股，建立起以土地为主要资本的股份合作社，承包土地的家庭才能成为股份合作社的成员。作社，承包土地的家庭才能成为股份合作社的成员。由于土地股权就是土地的承包经营权，还不具有产权由于土地股权就是土地的承包经营权，还不具有产权的法律地位，因而土地股权不能转让与继承、买卖，的法律地位，因而土地股权不能转让与继承、买卖，限制了农村股份合作经济在市场条件下的健康开展。限制了农村股份合作经济在市场条件下的健康开展。7.土地产权确实权办证，土地在承包期的有条件与有限土地产权确实权办证，土地在承包期的有条件与有限期的私有化，局部解决农村土地制度问题，但不能彻期的私有化，局部解决农村土地制度问题，但不能彻底。如用承包土地融资问题就很突出。底。如用承包土地融资问题就很突出。