在XX年全区社会团体工作会议上的讲话

《在XX年全区社会团体工作会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在XX年全区社会团体工作会议上的讲话（13页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、在XX年全区社会团体工作会议上的讲话在全区社会团体工作会议上的讲话同志们：我们召开这次全区社会团体工作会议，认真总结过去我区社会团体工作的成绩、经验，安排部署今后的工作，近年来，我区社会团体工作在民政部的指导和区委、区政府的领导下，按照构建和谐社会和全面建设小康社会的需要，坚持以人为本，执政为民，及时调整工作思路，采取了一系列措施，优化社会团体的结构和布局，社会团体的整体素质得到了很大提高。紧紧围绕推进楚州社会经济发展这个主题，着力培育发展适应市场经济体制需要的各类行业协会、农村专业经济协会、公益性社会团体和社区社会团体；切实转变过去重登记轻管理的状况，强化了管理职能、管理制度，充实了管理力量

2、，将监督管理与提高社会团体自律结合、年度检查与日常管理结合、内部自律与行政监督和社会监督结合，全面提升了监督管理工作质量；加大执法力度，对于社会团体的违纪违法行为和非法社会团体，做到了发现一起，查处一起，将不稳定因素消除在萌芽状态，确保了我区社会团体稳妥、规范、健康地发展。下面，我再具体讲几点。一、充分认识社会团体的重要地位和作用社会团体是我国经济、社会和政治的有机组成部分，它作为与政府、企业并列的第三部门，作为基本社会组织的重要形式之一，具有人才、技术、信息和体制等方面的优势，在科技、教育、文化、卫生、扶贫开发、环境保护、法律援助、社会福利、行业管理、社区建设、体育保健、农村专业经济等领域具

3、有很强的能量储备。实践证明，社会团体已成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推进经济发展和社会进步不可缺少的重要力量，对全面建设小康社会、推动社会物质文明、政治文明、精神文明建设产生了积极的作用和深远的影响。因此，重视社会团体的发展，发挥社会团体的作用，不断提高社会团体在经济社会发展中的地位，是搞好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和不断增强全社会创造力的客观需要，是巩固党的执政基础、加强党的执政能力的必然要求，也是全面建设小康社会、维护国家长治久安的重要保证。这一点，各级政府，尤其是领导干部都应该要有一个清醒的认识，从而不断增强发展社会团体的责任感和使命感。到目前为止，我区登记注册的

4、社会团体120个，其中农村专业经济协会24个。各类社会团体已遍布全区城乡，涉及社会生活的各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会团体体系，社会团体在促进全区经济发展中的作用也正逐渐显现。行业协会通过沟通政府与企业的关系，参与政府的决策，维护企业的合法权益，建立从业规范，创造良好的公平竞争秩序，加强行业自律，解决贸易纠纷，促进了生产的发展和技术的进步，自身管理水平也得到了很大提高；学术性社会团体充分利用自身人才荟萃、信息灵通、知识密集、经验丰富的优势，奉献聪明才智，促进了全区经济和文化、教育、卫生、科技等事业的进步和发展；农村专业经济协会积极推进农业产业化，繁荣农村经济，加快奔小康

5、的进程，发展农业社会化服务体系和贸工农一体化的产业化经营方式，引导农民建立新的联合与合作，实现农业向商品化、专业化、现代化转变，促进了“三农”问题的解决；公益性社会团体乐善好施，扶贫济困，助残敬老，积极参与社会福利和灾害救援，维护困难群众和弱势群体的合法权益，弘扬中华民族的传统美德，推进了各类社会公益事业的发展；社区社会团体不断深化社区建设，推进社区公益事业的发展，组织社区群众参与基层民主建设，整合社区资源为社区群众服务，倡导科学健康的生活方式，促进了城市管理新架构的形成；二、抓住历史机遇，切实做好社会团体的培育发展工作当前，我们国家已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。

6、随着行政管理体制改革的深入，“小政府，大社会”格局的出现，政府正向“有限政府”、“责任政府”、“法治政府”转变，政府不可能也没有必要对社会事务进行全方位的直接的管理，群众性、社会性、公益性、服务性的微观社会职能，今后将逐步从政府职能中分离出来；随着经济体制改革的深入和市场经济体制的逐步完善，原来由企业自行管理的社会公共事务被逐步剥离出来，“单位人”变成了“社会人”，而伴随经济成分、组织形式、就业方式、生活方式多样化以及城市化进程加快，客观上对社会服务和社会管理提出了新要求；随着公民民主法制意识的增强，扩大公民有序的政治参与，加强社会建设和社会管理，构建社会主义和谐社会，对社会团体提出了更高的要

7、求；随着我国进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元的跨跃，我们既面临“黄金发展期”，也面临“矛盾凸显期”，如何正确反映和兼顾不同方面群众的利益，缓解社会矛盾，维护社会稳定，需要社会团体发挥调节器、稳定器的积极作用；党的十六届三中全会指出：“要按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”党的十六届四中全会把社会团体作为构建和谐社会的重要内容，进一步指出：“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求，规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”温家宝总理在十届人大二次会议上所作的政府工作报告也指出：“进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地

8、发挥市场在资源配置中的基础性作用。”这标志着社会团体的培育发展已被纳入了我国社会主义建设的总体框架，正面临着历史的发展机遇和环境。社会团体的培育发展，要结合我区实际，因地制宜。优先发展自主协调、自律管理的行业性社会团体，特别注意在优势行业、重点行业、新兴行业发展新型行业协会；积极扶持从事农村科技推广和应用的农村专业经济协会以及为社区服务，解决社区群众生活困难的社会团体；积极培育发展利用社会资源，开展各项社会公益、慈善事业，协助政府解决社会问题，改善人们的生存条件，提高人民群众的生活质量，使社会经济成果惠及最广大的人民群众的公益性社会团体；积极培育各类配合政府机构改革、承担政府职能转变的具有中介

9、性质的社会团体；鼓励发展科技创新、科技应用的社会团体；培育发展满足社会需要，与人民生活密切相关的文化、教育、科技、卫生、体育、劳动保护等方面的社会团体。具体一点讲就是：1、明确培育扶持的重点对象是经济类、公益类社会团体、农村专业经济协会和社区社会团体。对于这些社会团体的入口登记，要采取能宽则宽的态度，尽量予以鼓励支持，但必须提供登记所需的形式要件。对于社科类、社情研究类社会团体，要从严把关。2、拓展社会团体活动空间。随着“小政府、大社会”格局的日益显现，政府需要将一些不宜做、不便做、做不了、做不好的事务交给社会团体去承担。要抓住和利用政府转移职能和事业单位改革的有利时机，动员、协助相关职能部门

10、，选择部分制度健全、组织完善、活动规范、社会认可的社会团体为试点，通过授权、委托或公开招投标的方式，将诸如社会调查、市场调研、法律援助、社区管理、老龄服务、人才培训、评估鉴定、行业自治、技术推广、卫生保健等具体性事务和微观职能交给社会团体去执行，对保质保量、符合标准完成任务的社会团体给予一定的奖励、补助或予以服务购买。要通过推进政府向社会团体转移职能和公共财政对社会团体予以扶持的政策体系的建立，使社会团体逐步承接起政府转移的职能，承担起政府交付的任务，不断拓展社会团体活动的空间，不断增强社会团体自我发展、服务社会的能力。三、以创新为动力、以规范促发展，因地制宜逐步推进以下几方面工作的稳步开展。

11、（一）着力推进社会团体组织特性建设社会团体在搭建政府与市场、社会之间联系沟通的平台方面具有其独特的功能作用。众所周知，传统的组织结构包括三大块：即机关、事业单位和企业，但是这三大组织形成的二元组织结构已难以有效解决以下日益突显的难题：1、政府转移出去的职能通过何种载体来承接以增强社会治理；2、市场的不足与失灵通过何种渠道来弥补以优化资源配置；3、多元化的价值诉求通过何种形式来表达以满足社会需求。这就需要社会组织，具体到民政工作就是社会团体发挥起应有的作用。但是社会团体如果失去其组织特性，就难以发挥起特定的组织功效。因此，要着力推进社会团体组织特性建设，特别是民间性和非营利性。在民间性方面，主要

12、是推进社会团体办公场所、人员和经费的三脱钩，当然这项工作不宜，也不便一蹴而就，不能一刀切，在步骤上：可以先易后难分三步走，即先推进办公场所的脱钩，再适时推进经费、工作人员的脱钩。在实施对象上：主要是行业协会、经济类社会团体，重点是新成立的行业协会、经济类社会团体。在时机上：对新成立的社会团体，应在其登记审批时注重引导把关，将三脱钩中的一点或几点作为注册登记的实质性要件予以审查，对已成立的社会团体，应在其换届选举、办理变更登记或年检手续时视情而定。在模式上：可采取“民办公助”、“公办民营”等方式，积极稳妥地推进社会团体由官办向民办化的过渡。目的就是通过这项工作的开展积累经验、探索方法，为今后势在

13、必行的社会团体三脱钩改革工作做好准备，打好基础，减轻届时的工作压力。在非营利性方面，要切实落实民间非营利组织财务制度，利用年检时机要求其提供财务报表，包括资产负债表、业务活动表和现金流量表，通过填写财务报表逐步规范社会团体财务制度；要指导社会团体不得以营利为目的，其收入可在剔除成本的基础上略有盈余，但盈余不得在成员中私分，而应用于其自身的积累或其所从事的社会公共与服务事业的发展，在这方面要联合财政、税务、审计等部门加强督查力度，特别是要将接受社会捐赠、政府资助较多以及会费收入较高的社会团体列为督查重点，可要求其在年检时提供会计师事务所出具的上一年度的财务审计报告。要通过社会团体基本属性的逐步构

14、建，使社会团体真正成为有别于机关事业单位等公权组织和营利性经济组织之外的一种特定的社会组织，发挥起内在的组织特性功效。（二）健全社会团体法人治理机制根据民法规定，有独立的必要的财产和经费，有规范的、自己的组织机构和场所，有独立承担民事责任的能力，是一个法人组织应具备的三个基本要件。而目前我区许多社会团体和部分法人性质的民办非企业单位实际上并不具备法人条件，这种情况既不符合条例等法律法规对社会团体有关法人规定的要求，也不利于社会团体的长效发展，因此要注重推进社会团体法人治理机制的健全，做好两方面的工作：一是在形式上，要通过逐步、稳步实施三脱钩措施，使社会团体特别是新批的行业协会，经济类社会团体具

15、备一定的独立性和相对的自立性；二是在实质上，要规范社会团体章程，按章程指导其建立健全权力机构、决策机构和执行机构，明确会员大会或会员代表大会、理事会、董事会以及秘书处、办公室等机构的民主议事制度和职责分工。要树立社会团体“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的办会理念，增强广大会员、成员参会议事的积极性，要将有号召力、影响力、热心于、致力于社会团体发展宗旨的企业代表、社会权威、专业学者吸纳到社会团体的决策层、管理层，发挥这些能人智士的社会资源、物质资源和智力资源，推进社会团体“自我服务、自我协调、自我监管、自我发展”的能力。另外法人性质的社会团体应有独立的财务账户和相应至少三万元以上的注册

16、资本，这是其独立承担民事责任的物质基础。这一点，我们要在年检时注重审查把关，对未达到要求的社会团体要责令其限期改正。（三）注重建立社会团体长效监管机制面对面广量大、事务繁杂的社会团体，我们的工作队伍和人员力量还很薄弱。要解决人少事多的难题，实施有效的监管，就需要在制度建设上下功夫，注重建立社会团体长效监管机制。1、探索建立社会团体业务主管单位分类归口负责制度。目前社会团体的业务主管单位分布广而散，许多行政机关既是社会团体的组建单位、挂靠单位，又是业务主管单位，既充当运动员，又担任裁判员，遇到利益往前争，遇到任务往后躲，难以有效地履行业务主管职责，也不利于社会团体自主地开展工作。为此，可以由科协

17、、社科联、经贸委、发改委等部门分别担任起自然科学类、社会科学类、经济类、新兴类或体制改革类社会团体的业务主管单位，利用这些部门的业务职能、专门机构和工作人员分类归口的履行起社会团体的业务指导和监管职责，目的是通过社会团体特别是官办社会团体业务主管权的科学、合理划分、改变目前业务主管单位分布散乱和职责不清的现状，减少过多的行政干预，实施有效地监督，切实发挥业务主管单位的作用，形成齐抓共管的合力。2、完善落实社会团体监管制度体系。主要包括：民主议事制度。要指导社会团体按照权力机构、决策机构和执行机构的职权划分开展民主议事和决策活动。如会费的标准要由会员或会员代表大会表决，社团的负责人、办事机构、代

18、表机构和分支机构的设立应由理事会或常务理事会讨论决定等。重大活动汇报制度。如召开理事会、会员或会员代表大会、接受境外捐赠、开展国际项目合作、出境考察、主办用工招聘等活动应及时向业务主管单位和民政部门汇报。财务制度。要围绕民间非营利组织财务制度规范社会团体的财务管理。信息披露制度。要将社会团体的变更登记事项、负责人变动情况、机构变化情况、财务收支状况、接受捐赠、资助和使用情况、社会服务承诺事项、年度工作情况等信息以适当的形式在一定范围内向会员、成员或社会予以公布。在信息披露制度建设中，要注重引进社会监督，注重新闻媒体的舆论监督功效，充分发挥舆论监督的社会效果。3、推进社会团体等级评估体系建设，要

19、结合社会团体的制度建设、组织建设、能力建设，诚信建设开展社会团体等级综合评估，对评估等级不同的社会团体在税收减税、财政扶持、职能承接、事务委托、信用贷款、证照办理等方面实施有差别的政策待遇，以鼓励先进，鞭策后进，促进社会团体的综合能力建设。这项工作可分类实施，可先行在条件成熟的行业协会、农村专业经济协会和民办学校中开展试点。四、转变观念，针对问题，加大对社会团体的管理和整顿力度我们应该清醒地看到，当前我区社会团体工作的发展和作用发挥还远远不适应形势的需要，社会团体工作也还存在不少困难和问题：一是我区社会团体的法制建设总体上相对滞后，影响了社会团体的健康发展，相关的培育发展、专用票据、人事管理、

20、税收优惠、社会保障等配套政策没有跟上，尤其是社会团体经费筹集渠道不畅、经费短缺，使其生存和发展的环境并不宽松。二是计划经济旧的观念在政府部门和社会上还未彻底转变过来，对社会团体在市场经济中的作用认识不到位，重视不够，支持不力，没有把社会团体工作列入议事日程，缺乏长远目标和近期措施，致使我区社会团体功能不全、职能不明、自律不严、发展后劲不足。三是政府和社会团体之间很大程度上还定位在“隶属”关系上，而不是“指导、合作”的关系，社会团体习惯于听从行政命令，从而形成了“政社不分”的局面。四是社会团体存在运作不规范、布局不合理、发展不平衡、数量虽多但质量较差、总体素质较低、作用发挥较差，自我约束、自我管

21、理、自我教育、自我服务的意识不强等问题。五是社会团体登记管理机关的力量薄弱，业务主管单位管理不到位，存在畏难情绪等等。这些问题的存在，已经严重影响了我区社会团体工作更快、更好地发展。随着经济体制和政治体制改革的不断深入，社会团体工作将会遇到许多新情况、新问题，社会团体管理工作的难度会越来越大，改革创新的难度也会更大。这就需要我们要不断解放思想，转变观念，坚持实事求是、与时俱进，不断调整工作思路，积极探索符合社会团体发展规律、有利于发挥社会团体优势的发展路子。针对目前我区社会团体工作存在的问题，要积极、稳妥地对现有社会团体进行清理和整顿，重点做好以下三个方面工作：第一，要逐步改造官办社会团体，实

22、行“政社”分开。对自上而下成立的官办、半官办社会团体进行改造，加快向民办型、规范型、服务型转变。第二，要对社会团体进行调整、重组。切实加大现有社会团体的改造力度，对业务宽泛、特征不明显的社会团体要分立改组，对重复设置、服务领域交叉过多的社会团体要合并重组，以解决分类过粗与过细并存的矛盾。要探索建立和健全社会团体的退出机制，对不符合产业升级政策、行业日趋萎缩的社会团体要归并调整，对长期不开展活动、几乎不发挥作用、内部管理严重混乱的社会团体要予以注销或撤销，以解决只进不出、进退无序的问题。第三，要提高社会团体建设水平。对基本具备市场化运行机制、适应社会发展需要、能够发挥较强的服务功能及一定的协调自

23、律作用，并运作成功的社会团体，要加强自身建设，健全组织机构，完善规章制度，增强经济实力，改进工作条件，帮助协调解决运行中遇到的具体困难和问题。对会员数量规模偏少、入会率偏低、缺乏广泛会员基础的社会团体要优化会员结构，增强代表性，扩大会员覆盖面。通过清理整顿，基本形成社会团体监管的三个体系：即健全对社会团体实施全方位的法制监管体系；强化以登记管理机关为主体，党政各部门各司其职的行政执法监管体系；创建以捐赠公示、新闻报道、公众上网查询、社会审计等为主要内容的社会舆论监管体系。以三个体系的内容组成一个完善的社会团体管理体系，把社会团体的监管纳入法制化的轨道。同志们，社会团体工作事关大局，任重而道远。希望同志们知难而进，扎实工作，认真学习，努力开创我区社会团体工作的新局面，为促进经济社会全面协调、可持续发展做出应有的贡献。