相对集中行使行政处罚权推进城市依法管理

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1、相对集中行使行政处罚权推进城市依法管理相对集中行使行政处罚权是指一个行政机关通过法律程序，集中行使城市管理领域几个相关行政机关行政处罚权的一种行政制度，作为国务院推广的一项试点工作，自1997年5月启动以来，目前全国已有23个省、自治区的79个大中城市和3个直辖市开展了相对集中行使行政处罚权的探索性工作。为了加快我市经济发展，促进城市化进程，建设现代化城市，我们人大组织力量有计划、有步骤地就相对集中行使行政处罚权工作进行了调研，供颠市委、市政府参考。一、踣当前我市城市管理现状近妓年来，在市委高度重视和政府的直接领导下，我市加快斡了城市基础设施建设，加大擐了城市管理工作力度，通过楮创建国家卫生城

2、市、环保模壁范城市和园林城市、文明城御市、生态示范市等工作，城市面貌发生了显著的变化，阱城市形象得到了整体提升。1、转变观念，提高认识觐。在经历了由农村集镇向城绿市聚变的过程中，我市确立“以人为本、疏堵结合、管嵋教并举”的理念，实施城市管理的“三个转变”，即由霁单一管理向综合管理转变；先由突击整治活动向长效管理龛转变；由依靠行政命令向依垢法管理转变。同时确立经营更城市理念，按照产业化发展、企业化经营、社会化服务娌的方向，对一些养护维修作积业逐步实行产业化经营，积敝极推进我市城市管理工作，椋为城市综合管理工作打下基愫础。2、改革体制，理顺柁关系。为了提高城市管理效率，我市抓住机构改革契机褓，成立

3、了城市管理局，明确舣了其管理方面的职责和任务苜，改变了过去城市规划、建漤设、管理一个部门的模式，仰实现了建管分离，形成了城秆市新的管理格局，依法管理绘城市有了良好的开端。3、建章立制，加强管理。在织政策措施上研究制订了市僻容和环境卫生管理办法、庐城管局行政执法工作程序瘸等10个制度；在市容管锊理上建立了“四定”和“五冒有”制度：即定区域、定岗仍位、定责任和定考核制度，礓有人员负责、有三包方案、有奖惩办法、有工作标志和有管理责任制度；在临街容貌管理上，规定了“十要十刀不要”;在行政执法责任上？，制定了责任追究制度;在瑛检查监督上，实行日监、月籴评和季度汇总制度。这些制齑度的实施，逐步规范了城市阚

4、管理。4、广泛宣传，扩釉大参与。加大了城市管理的宣传工作，广泛宣传“美丽太仓是我家，建设管理靠大家”，并向社会实行“三公喃开”即公开政务、执法程序鼷和投诉电话，扩大市民在城江市规划、建设管理上的知情潜权、参与权，积极引导群众叔支持现代城市管理。二、膈我市城市管理中主要存在的婉问题随着经济快速发展，筻城市化进程加快，人口不断倩向城市集聚，城市管理体制、机制与现代化城市建设和铯依法行政的要求存在明显的嫠差距。总体上，我市城市管理还处于滞后状态，存在重骣建设、轻管理的现象。诸如吹车辆乱停乱闯，广告乱挂乱磲贴，违章建筑乱搭乱建的现象时有发生，车辆、工地、钮娱乐噪声扰民，河道污染，涅小摊贩、饮食店、大排

5、档，牺集市贸易等占路经营，公共以设施被随意毁坏，公共绿地糊和空地被侵占等等。这些现象，常常是抓一抓，好一阵瑁，稍一放松就回潮，成为困诬扰我市城市管理的难题，究琅其原因，主要是“四个不到棘位”：1、城市管理部门牒执法资格不到位。城市管理涉及公安、规划建设、工商缀、环保、卫生、水利、交通颢等部门，只有各部门执法到套位，才能形成城市管理强大合力。但目前来看，管理部檀门执法存在缺位、越位等问题，如负责城市日常养护管孚理的城市管理局，具有执法闽主体资格且有处罚权的的仅亿为市容环境卫生管理、城市凑绿化管理、市政基础设施管勰理三项。XX年，城市绿化管理又划回规划建设局；城拼管局查处部分违法建筑的行郧政行为，

6、因没有授权，缺乏认执法主体资格，同时受管理唆权限限制，城管局无权对无密证摊贩、环境保护、小区管梳理、机动车和非机动车的停囤车管理、河道管理、集贸市场周遍的秩序管理实施行政沏处罚。2、城市管理体制内机制不到位。由于城市管理无区域划分不尽合理，导致城汛市管理条块分割，造成有的恨地方无人管，有的地段多头买管。如204国道以西属城厢镇管理，太平路以东属开发区管理，城区住宅小区属哪规划建设局管理，城管局负睁责老城区一块。同时由于相炭关城市管理部门工作职能不庋同，缺乏有效协调，一方面拮造成有人无权管，有权无人管，管理交错分散的问题。比如，处理城市违法建筑，雠执法主体在规划建设局，但因机构合并无执法队伍，而

7、忧城管局有执法力量，却没有菟执法资格，造成行政执法盲啖点，使违章建筑回潮严重。埙仅洛阳路一段500米长的悱街上，近几年就建了21户讯违章搭建，群众意见较大。蕺另一方面，又造成一个部门霈批准，另一个部门纠正，职责交错，职权不明的问题。如街道上出现乱摆水果摊点犯、居民区铝合金加工场等大儇多数是经过有关部门批准，捅使城市管理处于尴尬境地。王3、执法人员资格不到位钱。目前，我市城市监察执法稿队伍是由原城建监察队和市盾容监察队合并而成，共有90名队员。队员中身份各种肘各样，呈现“两少一多”特鲵点，即公务员偏少，仅2人榧，占2.2%；具有执法资仑格的人员偏少，仅9人，占汰10%；临时合同制性质人伊员偏多，

8、有56人，占62潴.23%，这部分人员中有担的法律知识缺乏，法制观念说不够强，在执法过程中，难腔以熟练运用行政处罚程序，或暴力抗法行为时有发生，有怛的执法方式简单粗暴，甚至莳有执法违法的现象，对此，馕群众意见较大。4、保障措施不到位。执法队员工资斥缺口较大，且没有参加社会睚保险，执法所需的车辆少，装备落后，部分经费需靠收掭费和罚款来解决，造成以罚瘛代管，“抓抓放放”，靠罚宗款过日子的现象，影响了执拭法的公正，滋生了一些不正弟之风。同时执法队员缺乏安全保障，经常受到围攻、殴遭打和辱骂，影响了工作积极虚性和执法质量。三、今后拢我市城市管理的目标与对策党的十六大提出：“进一步苗转变政府职能，改进管理

9、方翦式”，“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范崂部门职能，合理设置机构，赎优化人员结构，实现机构和隐编制的法定化，切实解决层媛次多、职能交叉、人员臃肿帖、职责脱节等问题。”这一鏊论述明确提出了行政管理体制改革的目标要求，为政府绒管理机制、管理方式的改革锞指明了方向。根据国务院崔关于进一步推进相对集中行使行政处罚权工作的决定和省、市委关于加快城市化进程的决定，按照“两嗫个率先”的要求，围绕“争荻先进位、跨越发展”的目标痢，为了积极督办市十三届人大一次会议通过的关于加刻快推进相对集中行使行政处罚权工作议案，高效能实煅施城市管理，相对集中行使荧行

10、政处罚权，推进城市依法管理是很有必要的。重点是灼解决城市管理领域中存在的雾多头执法、重复处罚、职责洹不清、执法扰民等问题，实唰现城市管理各类资源的优化组合，深化行政管理体制改革，提高行政效率，从而建黧立科学的长效的城市管理机庞制，全面提升城市管理水平。因此，我们要从实践“啭三个代表”重要思想的高度庑，从全市改革开放、经济社所会发展全局的高度，充分认识开展相对集中行使行政处罚权工作的重要意义，这项哓工作不仅是改善执法环境的需要，也是城市管理依法行泱政的需要，更是城市管理现代化的需要。因此，要紧紧告围绕经济建设这个中心，本错着“三个有利于”的原则，用改革的思路、发展的观点，精心谋划和推行相对集中行

11、使行政处罚权工作。要通微过实施这项工作，把城市经营好、管理好，为投资者提扳供良好的投资环境，营造起臊有利于公民、法人和各类经济组织干事业、促发展的社会氛围，让一切劳动、知识腹、技术、管理和资本的活力宗竞相迸发，让一切创造财富陕的源泉充分涌流，切实维护篡和实现好人民群众的根本利醴益。1、要从组织体制上绡推进相对集中行使行政处罚禁权工作。一是强化组织领仨导。要把这项工作摆上突出埠位置，由市成立相对集中行愀使行政处罚权领导小组，负妹责对相对集中行使行政处罚权工作的领导和协调工作。揸二是建立执法机构。建议成蜢立市城市管理行政执法局，鄯具有独立的行政执法主体资讲格，行使城市管理的行政监督检查和行政处罚权

12、。同时擒选优配强领导班子。三是提号高执法队伍素质。行政执法菖人员是城市管理者，体现着骞城市的文明形象。在组建城甾市管理行政执法大队时，人哮员编制可按照城市人口万分之五的比例配备。四是严格帚队伍建设。要加强执法队伍喧的思想政治和作风建设，教珈育和引导执法人员牢固树立渴责任意识、奉献意识、法制意识、服务意识，保证执法嘞队伍适应不断变化的新情况谇，适应多方面的工作要求，廑真正做到依法行政、文明执岵法。2、要从法制建设上入推进相对集中行使行政处罚蠡权工作。一是制定方案办富法。按照上级规定，实行相蜡对集中行使行政处罚权的领皑域，主要包括市容环境卫生雎、城市规划、城市绿化、环绵境保护、工商行政、公安交通和

13、市政等七个方面。市政府在抓紧出台城市管理相纥对集中行使行政处罚权工作举实施方案的基础上，要尽讷快出台的城市管理相对集审中行使行政处罚权试行办法辚。二是确保职能到位。在萏实施过程中，要注意不能就集中抓集中，更不能“新瓶轷装老酒”。执法局要行使好掭相关集中执法权力，严格执肾法。原执法部门一定要退出揽相关执法范围，把行政职能案转变到管理和服务上来。三是扩大执法区域。要坚持定剀点执法和流动执法相结合，唱下移执法重点，要把“两区快”、各镇纳入范围，要把执硫法队伍延伸到乡镇。四是明飨确发展方向。要按照国务院礴和省、市政府的要求，努力谛做到权力与责任紧密挂钩，并朝着管理权、审批权同监睹督权、处罚权的适当分离

14、方艹向发展。3、要从方法创新上推进相对集中行使行政处罚权工作。城市管理是一项复杂的系统工程，既要使城市整治有序，又要使群众危生活方便舒适，还要为经营湿者合法经营创造必要条件。鋈因此我们需要统筹兼顾，注重方法创新。尤其对下岗生竽活困难人员、外来流动人员蚁无证经营、占道设点这些执鬟法管理中的难点问题，在管凼理方法上要正确处理“堵”撖与“疏”的关系，把着力点粕放在预防和服务上，而不是单纯处罚。因此，要认真研芥究“疏堵结合”的管理方式，设置具备一定条件的经营场所，加强规范管理，为困痫难人群的就业寻找出路，使笼城市管理得到广大群众的理栎解和支持。4、要从监督舅机制上推进相对集中行使行觊政处罚权工作。一是

15、加强哦内部制度建设。要建立健全轩执法监督、考核机制和错案追究机制等，引入竞争机制驸，探索干部“末位淘汰制”释和“执法人员末位待岗制”，使每个执法人员既有就业沓机会和工作动力，又有危机跞和压力，不断提高执法水平阊。二是探索外部监督办法。涩要加大行风建设及行风评议鲑的力度，充分发挥党纪监督、法律监督、民主监督、舆旗论监督的作用；严格实行罚跺缴分离、收支分离。同时对察行政执法人员实施全程监督，从根本上保证行政执法的严肃、公正。三是建立市民沟通渠道。要坚持走专业管巍理与群众管理相结合的路子条。要加大宣传力度，在电视柱台、电台、报纸上开辟常年傩固定的城管专题栏目，将城璐市管理中群众关心的热点、石难点、焦点问题分类排队，陡实现思想沟通，化解各种矛矛盾，提高市民的城管意识和墚文明素质，激发群众参与城磬管工作的积极性，把政府的绢要求变成群众的自觉行动。5、要从保障措施上推进相寓对集中行使行政处罚权工作楔。一是经费保障。执法机胚构所需经费应由市财政全额必预算，严禁以罚没收入返还浇作为经费来源或补充，真正楮做到执法与利益完全脱钩。骜二是安全保障。针对城市管聃理行政执法中暴力抗法现象羲的突发性特点，要解决暴力松抗法问题，建议加大公安派哲驻的力度。三是装备保障。辋要配备执法必须的车辆及现腺代化管理设备，加速城市管侣理信息化，大力发展电子政嫫务，提高城市行政效率。