青岛市市南卷烟市场分析报告XXXX730

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1、姜成康局长关于“两个至上”的论述烟草行业加强职业道德建设，当务之急是要牢固树立优质服务思想，切实做到优质服务。烟草行业目前仍然实行政企合一、专卖专营体制，这一体制对于有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入发挥了积极作用。但也应看到，专卖专营体制如不注意也很容易产生官商作风，导致服务意识淡薄，甚至损害消费者利益。这种状况与建立、完善社会主义市场经济体制、加强社会主义道德建设是不相符的。我们要大力倡导优质服务，要靠优质服务去赢得信誉、赢得市场、赢得效益。工商企业要切实维护消费者的利益，为消费者提供适销对路的优质产品，提供优质的服务。在卷烟销售网络建设

2、中，国家局提出要努力做到卷烟工业企业、零售户、消费者满意，这一要求必须在工作中充分体现出来。卷烟网建工作只有做到优质服务，实现三个满意，才有生命力，否则迟早有一天要被消费者所抛弃。卷烟工业企业同样也要为商业企业、消费者提供优质的、适销对路的产品，提供周到的服务，只有这样才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，巩固发展。讲大局、讲奉献是领导干部党性的具体体现。在烟草行业深化改革、推进企业结构调整过程中，每一名领导干部必须做到局部利益服从全局利益，在思考问题、制定措施包括改革措施、出台办法等方面都必须坚持维护国家利益，决不允许发生任何损害国家利益的行为；坚持维护全局利益，力戒过分强调局部利益，必要时为了全

3、局利益而不惜牺牲局部利益；坚持维护消费者利益，不得损害消费者权益。要加强请示报告制度，对机构设立、企业改制、国有资产处置等要严格按规定程序报批，不能各行其是；对重大问题、重要情况要及时汇报，以便国家局能及时了解掌握情况，加以指导；对出台有可能影响全行业大局的措施、决定，要事先报告，避免决策失误。只有这样，烟草行业才能为国民经济的发展，促进生产力水平的提高作出应有的贡献。【摘自2002年6月29日姜成康局长在全国烟草系统第十七次政工会议上的讲话】增强服务意识，强化服务功能，真诚地搞好服务工作，不仅是适应市场经济发展的需要，而且是行业道德建设的重要内容。服务的意识就是市场的意识，全行业都要牢固树立

4、优质服务的思想，并将这个思想贯穿到我们的各项工作之中。工业企业要寓生产于服务之中，努力生产受消费者欢迎的适销对路的产品，把市场的需要作为组织生产的前提条件，主动地了解市场和培育市场，加强与商业企业的联系沟通，避免产销脱节。【摘自2002年10月18日姜成康局长在全国烟草专卖局长（公司总经理）座谈会上的讲话】在专卖制度下，烟草由于实行严格的市场准入制度，分销环节是垄断经营，因此其市场体系建立、市场机制发挥具有一定的特殊性。首先要认识到烟草实行专卖是国家垄断，而不是一般意义的行政垄断。国家垄断，其目的是为了维护国家利益和公共利益，而不属于国家垄断的一般性行政垄断，其目的是为了维护地方、部门或行业的

5、利益，因此二者之间具有本质上的区别。我们一再强调烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益，维护消费者利益，除此之外，没有烟草行业自身的特殊利益，其理由就在于此。【摘自2003年7月23日姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话】当前在网络建设中，要进一步解决好服务与效率问题。烟草实行专卖，有利于克服盲目发展、重复建设，避免资源的严重浪费；有利于加强市场管理，严厉打击假私非超，保证国家利益不受损失；有利于降焦减害，减少吸烟的危害，维护消费者利益。但也要认识到，如果不加以重视，也很可能妨碍技术进步、市场竞争、服务与效率。为满足消费者需求服务是我们最根本的目的，也是烟草专卖立法的本意要

6、求。什么是市场？消费者的需要就是市场，谁拥有了相对稳定的消费群体，谁就拥有了真正的市场。满足消费者的需要最为关键的是为其提供质量好、符合其吸食风格和口味的产品，这也是联合重组、品牌扩张最迫切的需要。联合重组、品牌扩张，其目的就是满足消费者的需要。如果我们能做到这一点，那就有了坚实的市场基础，发展也就有了最为可靠的保证。【摘自2004年1月13日姜成康局长在全国烟草工作会议上的报告】要始终把维护国家利益放在各项工作的首要位置。我们要十分明确，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。对于这一点，我们已在多次会议上强调过，明确提出这对于烟草行业每一

7、名职工、特别是每一名领导干部是最基本的要求。加强这方面的教育，认真解决好这一问题，对于烟草行业是长期的任务，也是当前最为紧迫的要求。从正在开展的财经秩序整顿和治理卷烟体外循环反映出来的情况看，存在着十分严重的问题。乱要钱物、私设小金库，其实质就是利用手中专卖的权力谋取个人或小团体的私利；卷烟体外循环、与不法烟贩相勾结，扰乱正常的市场秩序，其实质就是损害国家利益。如果这些问题不能得到根本解决，对烟草专卖制度的坚持与完善，必然带来严重的损害。我们在实际工作中时时处处都必须把维护国家利益、维护消费者利益放在首位，这是检验我们工作最重要最根本的一条。在生产经营、资金使用、主辅业关系等方面都要切实维护国

8、家利益，保证国有资产保值增值，决不允许以权谋私、损害国家利益。【摘自2004年2月27日姜成康局长在全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话】全行业必须时刻牢记，国家对烟草实行专卖制度，专卖的主体是国家，专卖的目的是为了维护国家利益和消费者利益。这既是专卖制度的本意要求，也是能否坚持以人为本的关键所在。坚持以人为本，就是要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。因此，必须正确处理好国家、企业、个人三者利益关系，十分珍惜并切实加强对企业积累的管理和使用，依法、及时、足额纳税，决不允许损害国家利益。要坚持依法行政，依法经营，严格遵守国家法律、法规，严肃财经纪律，决不允许利用专卖垄断谋取小团体或个人不正

9、当利益。要大力发扬艰苦奋斗、艰苦创业精神，坚决克服大手大脚、奢侈浪费等不良现象，树立和保持行业良好风尚。【摘自2004年7月16日姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话】当前，全行业要进一步深入开展牢固树立国家利益至上价值观的教育活动，把努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，这是学习和实践“三个代表”重要思想对烟草行业的本质要求，也是保持烟草行业健康发展的根本保证。牢固树立国家利益至上的价值观，切实维护国家利益和消费者利益这个问题，在行业已讲了两年多了，我认为作为行业思想教育一个突出重点，还要继续加以强调和抓好落实，这是烟草行业的一项长期任务

10、。从前几年暴露出的一些问题看，其中一个重要原因就是国家利益至上的价值观没有很好树立，两个切实维护没有认真做到，没有落到实处。我们有些单位喜欢打所谓的“擦边球”，实际上就是钻国家政策的空子。近几年来，我们清理样品烟，把样品烟纳入生产计划，照章纳税；下大力气进行财经秩序专项整顿；清理与主业关联企业职工参股入股问题；坚决刹住“两烟”经营交易中乱要钱物问题，其目的就是为了规范内部生产经营行为，切实维护国家利益。牢固树立国家利益至上的价值观，切实做到维护国家和消费者的利益，这是专卖立法的根本宗旨。烟草为什么要实行专卖，烟草专卖法开宗明义讲的很清楚，就是要有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质

11、量，维护消费者利益，保证国家财政收入，而决不允许形成特殊的利益集团。树立国家利益至上的价值观，维护国家利益和消费者利益，要通过深化改革，整合资源，加强管理，为国家创造更多的财富；要依靠技术进步，提高产品质量和科技含量，为消费者提供更加优质的产品；要十分珍惜和科学使用烟草专卖所创造的效益，把钱真正用在社会主义现代化建设急需的地方；要规范行政管理和生产经营行为，保证行业健康发展。总之，在烟草行业，必须把维护国家利益和消费者利益摆在首要位置，在制定每一项政策、作出每一项决策、使用每一笔资金、处理每一个问题的时候，都要考虑是否符合国家的利益。如果这个问题能解决得好一点，行业就能沿着正确的方向发展，就能

12、在实际工作中少出问题，就能使专卖制度为国家和消费者发挥更加积极作用。【摘自2005年2月28日姜成康局长在全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话】牢固树立国家利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是专卖立法的根本宗旨，是烟草行业落实立党为公、执政为民的本质要求，也是切实加强内部有效监管和加强市场整治工作的重要思想基础。国家局在各种会议上反复强调，烟草专卖的目的就是为了维护国家利益和广大消费者利益，除此之外没有行业自己的特殊利益；我们要求行业每一位干部职工，都要把牢固树立国家利益至上的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，作为必须遵循的行为准则，作为一切工作的出发点和

13、落脚点。在这当中，专卖管理部门和专卖管理工作人员负有最直接的重要责任。我们的专卖行政执法工作、打假打私工作、证件管理工作、专项整治市场秩序工作等，从根本上说都是更直接、更具体地体现维护和保护国家整体利益与广大消费者的利益，各级专卖管理部门和专卖管理人员所承担的工作，直接体现和代表着烟草专卖和烟草行业的形象。因此，我们必须充分认识专卖管理工作在行业发展中所具有的重要地位和作用，正确认识和看待自己所在专卖管理岗位的特殊重要性，始终站在维护国家利益和消费者利益的高度，认真履行职能，积极做好工作。要全面贯彻行政许可法和烟草专卖法律法规，坚持把依法行政、依法管理作为专卖工作最根本的职责要求，把严格执法、

14、文明执法、公正执法作为最基本的工作准则。通过严格行政执法、强化专卖管理，一方面要为行业结构调整、企业联合重组、现代流通体系建设、资源优化整合等改革与发展的各项工作营造规范有序的市场环境，为正常的生产经营创造有利条件，为维护零售户和消费者利益提供最有效的服务和最切实际的保护；另一方面要严格规范行业内部生产经营行为和自身的行政执法行为，下大力气认真解决好注重自律这个重要课题，切实提高行业自律能力。通过各级专卖管理部门和专卖管理人员的积极工作，以我们自身的努力和实际行动，树立烟草专卖在社会上的良好形象。【摘自2005年4月6日姜成康局长在2005年全国烟草专卖管理工作会议上的讲话】要继续深入开展“国

15、家利益、消费者利益至上”共同价值观大讨论，大力加强行业思想道德建设。在专卖制度下解决好“提高效率、注重自律”两大课题既是长期的任务，也是当前工作的突出重点。解决好这两大课题，必须牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，提高干部职工的思想道德素质。要认真总结前段开展大讨论活动好的做法和经验，使大讨论活动能坚持下去，深入开展，扎实推进。要坚持把“两个至上”共同价值观作为行业文化建设、加强思想政治工作的重要内容，高度重视行业文化建设和思想政治工作，努力提高干部职工思想道德素质。要在全行业继续推进牢固树立国家利益和消费者利益至上共同价值观教育活动，大力倡导对国家负责、对消费者负责、对社会负责的行

16、业道德风尚，展现烟草行业负责任的良好形象。要进一步加强行业各级党组织建设、领导班子建设和党员队伍建设，积极开展争创“四好领导班子”活动，充分发挥国家局党校（培训中心）和各级教育培训机构作用，加强党员教育，巩固和强化保持共产党员先进性教育成果，逐步建立和形成保持党员先进性长效机制。【摘自2006年1月14日姜成康局长在2006年全国烟草工作会议上的报告】学习贯彻党章，首先要解决好理想信念问题。要学会用马克思主义的立场、观点、方法认识世界，树立共产主义崇高理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观、地位观。要自觉做到在任何时候、任何情况下，都确保理想信念不动摇，把理想信念切实

17、体现在行动上。要继续在全行业深入开展“国家利益、消费者利益至上”共同价值观大讨论活动，把切实维护国家利益、消费者利益这一全行业共同价值追求和行为准则，真正体现和落实到行业管理和生产经营活动的各个方面，成为全行业党员干部的自觉行动。【摘自2006年3月1日姜成康局长在全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话】进一步开展“国家利益、消费者利益至上”行业共同价值观大讨论，努力提高行业职业道德素质。去年以来，全行业广泛开展了“两个至上”共同价值观大讨论活动，对于加强烟草行业行风建设，树立烟草行业在社会上的良好形象，收到了良好效果，为推进行业改革与发展打下了较为坚实的思想基础。但是也要看到，“两个至上”共同

18、价值观大讨论仅仅是个开始，在认识上如何进一步提高，尤其是在实践上如何真正体现，努力做到知和行的统一，仍有大量工作要做，还任重道远。因此，我们决不能满足于已开展的工作和已取得的成效，而是要在深入、扎实上下更大的功夫，尤其要注重实践，使行业每一名员工真正把国家利益和消费者利益摆在高于一切的位置，作为一切工作的根本出发点和归宿，把是否符合国家利益和消费者利益作为评判是非曲直、好坏优劣、利弊得失的尺度，以此指导规范自己的思想和行为。当前，要紧密结合行业开展的财务审计和专卖管理两项监督检查，全面深入地开展“两个至上”共同价值观的讨论活动。为进一步规范行业内部生产经营和财务管理，在前几年开展财经秩序、卷烟

19、体外循环、烟叶流通秩序专项整顿的基础上，国家局去年明确提出要在全行业全面开展和切实加强内部管理监督工作，进一步解决行业自律问题。从最近了解和掌握的情况看，一些单位在执行烟草专卖和财经法律法规方面仍然存在不少问题，个别单位问题还比较突出。产生这些问题的原因，其中重要一点就是思想认识问题，没有把“两个至上”的行业共同价值观真正体现在生产经营的指导方针和具体活动上。任何时候我们都要牢记，烟草实行的是特殊的管理体制，烟草企业都是国有企业，在行业内部不论是管理行为还是生产经营活动，都必须坚持依法管理，依法行政，决不允许损害国家利益和消费者利益。如果一个单位违法违规生产经营行为长期得不到解决，市场秩序混乱

20、，那这个单位领导班子就不是一个称职的班子，就必须进行调整，否则加强思想政治工作、加强班子建设就是一句空话。【摘自2006年4月18日姜成康局长在全国烟草系统2006年政治工作会议上的讲话】开展“两个至上”在岗位的主题实践活动，要努力做到“三个结合”。一是要与认真学习落实胡锦涛总书记提出的树立社会主义荣辱观紧密结合。在全行业开展“两个至上”在岗位的主题实践活动，要突出抓好“八荣八耻”的思想道德教育，努力促进和形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚，牢固树立和践行社会主义荣辱观。二是要与建立健全保持共产党员先进性长效机制紧密结合。把开展“两个至上”在岗位主题实践活动与建立健全保持共产党员

21、先进性长效机制紧密结合，深入推进全行业党的先进性建设和加强执政能力建设，激励广大党员干部在本职岗位上自觉实践党的先进性建设基本要求，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。三是要与深入贯彻 57号文件，进一步推进行业改革和发展紧密结合。认真贯彻落实57号文件精神，深入推进行业改革和发展是全行业当前的主要任务。在贯彻57号文件的过程中，不可避免地会涉及到各方面利益调整，遇到各种矛盾和问题。要通过开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力推进企业文化建设，增强广大干部职工的使命感和责任感，增强企业的凝聚力和向心力，积极解决行业改革和发展中的各种矛盾和问题，正确对待和处

22、理好各方面利益关系调整，切实加强思想政治工作，进一步统一全行业思想认识，打牢思想基础，有效推动行业改革和发展各项措施的落实。开展“两个至上”在岗位的主题实践活动，要努力做到“四讲”。一是要讲责任。责任是一种品质，一种追求，一种精神境界。全行业要进一步树立责任意识，在社会上树立负责任的形象，真正对国家负责、对消费者负责。责任又是具体的，不同岗位有着不同的责任。对于国家局、总公司就是要对中央负责、对社会负责、对行业发展负责，从而实现对国家、对消费者负责这一神圣责任。各省级局、省级公司都要明确自己的责任，恪尽职守，尽职尽责，努力工作。对于工商企业，当前要认真做到对品牌负责，对市场负责，对烟农和零售客

23、户负责。品牌是企业的象征，是全行业的宝贵财富，也是应对更加激烈市场竞争的关键所在。工商企业都要紧紧围绕培育“ 10多个”重点名优品牌这一目标，密切配合，共同努力，认真做好培育品牌、引导消费工作，提高品牌适应市场的水平和竞争能力。对市场负责也就是对消费者负责，要进一步增强市场观念和服务意识，为消费者提供优质的产品和良好的服务。当前要高度重视解决低档卷烟供应问题。低档卷烟有效供给不足，既有工业企业不愿生产、也有商业企业不愿销售的问题，这两个方面的问题同时存在。我们要从讲责任的高度来认识这一问题。不愿生产、不愿销售低档卷烟就是对市场、对消费者不负责任的表现，违背专卖立法宗旨，不符合“两个至上”的共同

24、价值观，要认真加以解决。我们要把关爱烟农和零售客户作为一种责任，为他们的生产经营创造良好的环境，提供优质的服务。只有这样，行业发展的基础才能牢固，可靠的市场基础也能真正建立起来。二是要讲诚信。诚信是一种文化，是每一位职工特别是领导干部应有的关键品质。目前行业正在加强企业文化建设，因此要把讲诚信作为企业文化建设的重要内容，作为每一个职工特别是领导干部的基本道德规范落到实处，形成认认真真办事、老老实实做人，对社会负责、为客户着想的良好道德风尚。讲诚信，要紧密联系工作实际，联系生产经营实际。目前正在全行业全面开展“两项检查”工作，从检查发现的问题看，个别单位在生产经营和财务管理方面存在严重弄虚作假行

25、为，这与诚实守信是格格不入、背道而驰的，损害的是国家利益和消费者利益。因此，在开展“两个至上”在岗位主题实践活动中，要密切联系实际，加强诚信教育，切实做到遵纪守法，忠诚老实，自觉养成良好的职业操守和道德行为。三是要讲效率。专卖制度下的烟草如何提高效率，是对我们领导能力的考验。随着卷烟工业企业规模不断扩张，取消县级公司法人资格步伐加快，地市级公司成为市场营销主体，如何克服“大企业”病，使企业充满生机和活力，需要我们认真研究并加以解决。我们讲国家利益至上，就是要使我们的行业成为有效率的行业，企业成为有效率的企业，努力为国家创造更多财富，增加国家财政收入。因此，要通过不断深化改革，为行业发展注入动力

26、，激发活力，提高效率；要坚持以人为本，关心人、尊重人、激励人，充分调动全体员工积极性；要认真研究理顺资产管理体制后行业的管理方式和运行模式，努力做到理顺产权，明确职责，规范运作，高效运行。四是要讲奉献。我们要始终清醒认识到，烟草行业效益比较好，专卖体制和政策发挥了根本的作用。国家为烟草行业发展创造了良好的体制性环境，我们一定要报效国家、服务人民，做到取之于社会，回报于社会。中央提出“工业反哺农业，城市支持农村”和“建设社会主义新农村”的重大战略方针和战略任务，国家局党组高度重视，去年全行业筹集了 20多亿元资金用于烟田基础设施建设，这就是关爱烟农、回报社会的具体体现。烟草行业应集中一些资金，多

27、做一些有益于社会、有益于烟农、有益于消费者的事情。对于烟草行业的干部职工，要切实加强艰苦奋斗、勤俭节约教育，努力做到严于律己，防微杜渐，廉洁奉公。烟草行业经过多年发展，现在不论工作环境还是生活条件都得到较大改善，对此要知足常乐，倍加珍惜，要潜心做事、低调做人，甘于奉献、勇于创新，艰苦奋斗、自强不息，自觉摆正国家、企业、个人之间的关系，始终把国家利益摆在首要位置，尤其要注重处理好收入分配等方面问题，严格控制和防止收入水平过快增长。开展“两个至上”在岗位的主题实践活动是具体的、实实在在的，是与生产经营、队伍建设、内部管理紧密联系的。因此，要将思想教育工作与行业工作实际有机结合在一起，为行业改革与发

28、展进一步打牢思想根基。【摘自2006年7月18日姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话】牢固树立“两个至上”的共同价值观，为构建和谐烟草打牢思想道德基础。构建和谐烟草，必须高度重视和切实加强行业文化建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，打牢思想道德基础。近几年，国家局明确提出要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，强调要“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”，要求努力做到潜心做事、低调做人，宽容开放、勇于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会。这些应成为行业的共同追求和行为规范，尤其是各级领导干部要身体力行，率先垂范。国家局党组要求在全行业深入开展“两个至上”

29、在岗位主题实践活动，就要求行业各级领导干部要联系自己岗位实际，认真检查对照在生产经营活动中是否真正体现了“两个至上”的要求，在工作中是否严格要求自己，认真履行职责，严格执行纪律，确保政令畅通，为建立责任烟草、诚信烟草、和谐烟草做出了应有努力。我们强调要潜心做事，低调做人，就要求各级领导干部要正确对待成绩，正确对待组织，正确对待自己。烟草行业有今天好的形势，专卖制度发挥了根本性的作用，绝不要忘乎所以，把功劳全记在自己身上，而是要更多地看到问题和不足，始终保持清醒的头脑，潜下心来做事，老老实实做人。强调要勇于创新，自强不息，就要求行业各级领导干部要把事业作为追求，以增强中国烟草整体竞争实力为己任，

30、一心一意谋发展，专心致志干事业，不断解放思想，奋力拼搏，开拓创新，为行业发展作出不懈努力。强调要甘于奉献，报效国家，回报社会，就要求行业各级领导干部始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决克服铺张浪费、大手大脚的不良风气，对社会负责，为国家作出应有的努力和贡献。【摘自2007年1月16日姜成康局长在2007年全国烟草工作会议上的报告】要继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动。“两个至上”在岗位主题实践活动能否取得实效，关键在于领导干部以身作则、率先垂范。行业各直属单位党组（党委）就自身如何开展这一活动，要认真制订方案，精心组织实施，务求取得实效。要进一步明确生产经营指导

31、方针和工作重点，把对国家负责、对消费者负责、对行业长远发展负责作为一切工作的出发点和落脚点，认真克服固步自封、满足现状的思想，急功近利、急于求成等浮躁情绪，贪大求洋、不计成本的错误倾向，把发展建立在更加扎实的工作基础和市场基础之上。要进一步提高服务水平，牢固树立为烟农、为零售客户、为消费者服务的思想，坚决克服官僚主义、作风飘浮，形式主义、弄虚作假，与民争利、侵害群众利益等不良作风，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为行业发展营造更为良好的环境。要进一步严格要求自己，秉公用权、廉洁从政，切实树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，始终保持奋发有为的精神状态和一身正气的高尚品格。【摘

32、自2007年3月3日姜成康局长在全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话】要以“两个至上”行业共同价值观为核心，不断丰富和完善行业核心价值体系建设。作为一个行业，必须要有共同的理想和追求，共同的文化观念和价值取向，这是行业发展的精神动力和力量源泉。“两个至上”行业共同价值观把国家利益、消费者利益摆在行业一切工作的首要位置，符合社会主义核心价值体系的本质要求，具有鲜明的行业特色，是动员和带领烟草行业全体员工共同奋斗的思想道德基础。要继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，紧密联系思想实际和工作实际，力求在进一步明确生产经营的指导方针和工作重点上取得成效，在进一步提高服务水平上取得成效，在进一步改

33、进领导干部作风上取得成效。当前，抓好“两个至上”在岗位主题实践活动，要突出领导干部这个主体和重点。践行“两个至上”，是对行业全体干部职工的要求，但更关键的和更主要的，是对行业各级领导干部的要求。国家局强调指出，“两个至上”在岗位主题实践活动能否取得实效，关键在于领导干部以身作则、率先垂范。【摘自2007年4月18日姜成康局长在全国烟草系统政治工作会议上的讲话】要从行业实际出发，以“两个至上”共同价值观为核心，努力推动行业文化创新。文化创新既要充分发掘和体现企业自身优势、突出特色，又要注意博采众长、融合提炼。特别是根据企业联合重组、规模做大后的新情况，要把企业经营发展战略与企业文化培育结合起来，

34、把不断创新、与时俱进的文化理念贯穿到各项管理制度、工作标准、考评体系中，运用于生产经营管理实际过程中，在生产经营活动中切实体现和落实“两个至上”的要求。要坚持以人为本，充分发挥文化创新的激励导向作用，形成勇于创新的良好氛围，不断增强广大员工的创新意识，在本职工作岗位上努力践行“两个至上”共同价值观，促进企业管理水平和核心竞争力不断提升。以切实搞好“五查五看”为重点，深入推进“两个至上”在岗位主题实践活动。今年全行业政治工作会议上，国家局明确提出在深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动中，要以“五查五看”为重要内容，确保各级领导干部率先垂范作用落到实处。这“五查五看”，即查各级领导干部政治责任感

35、强不强，思想认识高不高，看是否认真组织开展主题实践活动；查生产经营中是否真正体现“两个至上”的要求，看是否严格要求自己，认真履行职责，依法依规生产经营，严格执行纪律，确保政令畅通；查工作作风上是否能够做到潜心做事、低调做人，看是否正确对待成绩，正确对待组织，正确对待自己；查事业上是否能够孜孜追求，具有创新精神，看是否以行业发展为己任，专心致志干事业，勇于创新求发展；查工作中是否甘于奉献、报效国家，看是否有铺张浪费、大手大脚现象，社会责任意识强不强。“五查五看”对行业各级领导干部来说，一是强调对“两个至上”在岗位主题实践活动的思想认识问题；二是强调在生产经营活动中严格自律问题；三是强调在行业持续

36、健康发展新形势下作风建设问题；四是强调在行业改革和发展新阶段精神状态问题；五是强调在构建社会主义和谐社会进程中烟草行业社会责任和社会形象问题。“五查五看”具有很强的针对性和指导性，进一步说明“两个至上”不是抽象的，而是具体的；不是空洞的，而是实在的。全行业各单位在下半年开展主题实践活动中，要把组织开展“五查五看”作为重点内容，认真对照检查，自觉查找差距，制定具体措施，把“两个至上”在岗位主题实践活动不断引向深入。开展“五查五看”，主要是各级领导干部要带头做好。每个领导干部都要紧密联系个人思想和工作实际，谈认识，找差距，查不足，定措施，进一步明确今后工作方向，努力在各方面发挥表率作用。搞好“五查

37、五看”活动，各单位还要从自身实际出发，结合开展企业文化建设，针对干部职工不同岗位分别提出具体要求，认真抓好落实。国家局将适时举办践行“两个至上”主题报告会，进一步总结和推广典型经验，促进主题实践活动深入、扎实地开展。【摘自2007年7月17日姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的报告】当前，全行业要把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，坚持用十七大精神武装头脑，指导“两个至上”在岗位主题实践活动的深入开展。一是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定中国特色社会主义理想信念。深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，切实维护国家利益，维护消费者利益，就要把思想统一到高举旗帜、坚定理想

38、信念上来，落实到积极投身于发展中国特色社会主义伟大事业中去，坚定不移地深化改革，充分发挥烟草专卖的体制性优势，努力增加国家财政收入，为发展中国特色社会主义作出新的努力和贡献。二是要深入贯彻落实科学发展观，努力实现烟草行业科学发展。坚持国家利益至上、消费者利益至上，要求我们要坚持以人为本，实现行业持续健康发展，为国家多做贡献。因此，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，必须坚持以科学发展观为指导，努力做到认识上进一步提高，行动上进一步自觉，目标任务进一步明确，真正从思想和行动上对国家负责、对消费者负责。因此，要更加注重自主创新，在减害降焦方面取得新的突破，为消费者提供更加优质的产品，为零售客户

39、提供更加优质的服务，加快全国性品牌成长，实现企业由大变强目标，努力建设创新型行业；要更加注重烟叶生产这一基础，为烟农提供更加优质的服务，加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变，努力建设现代烟草农业，为建设社会主义新农村作出应有的贡献；要更加注重节约发展，提高资源利用效率，努力建设资源节约型、环境友好型行业；要更加注重完善体制机制，深化行业改革，健全现代企业制度和现代产权制度，建立和完善专卖制度下有序竞争的体制机制；要更加重视“两个跨越”，巩固国内市场，在开拓国际市场方面取得实实在在进展；要关心人，尊重人，充分调动全体员工积极性，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草而努力。三是要高度重视队伍

40、建设，以改革创新精神全面推进行业党的建设新的伟大工程。深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动是加强行业队伍建设的重要内容，要与加强行业党的建设紧密结合起来，努力提高党员干部的思想政治素质。要坚持把理论武装摆在队伍建设首要位置，坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践。要在全行业兴起学习十七大精神的热潮，提高运用十七大精神分析和解决实际问题能力；要紧紧围绕“提高效率、注重自律”两大课题，继续加强行业党的执政能力建设，着力建设高素质的领导班子；要严格实行民主集中制，自觉遵守党的纪律，始终同党中央保持一致；要加大干部人事制度改革力度，大规模培训干部，创新人才工作机制，全面提高干部职工队伍素质。要着

41、力加强基层党的建设，加强党员教育管理，巩固和发展先进性教育成果，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要高度重视党的作风建设，深入开展党风党纪教育，继承优良传统，弘扬新风正气，把反腐倡廉放在更加突出位置，形成良好的行业风气，促进行业持续健康发展。深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，要坚持与行业文化建设紧密结合。十七大报告突出强调加强文化建设、提高国家文化软实力的极其重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署，充分反映了我们党对当今时代发展趋势和我国文化发展方位的科学把握，体现了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉。随着行业改革和发展的深入，文化越来

42、越成为行业凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为行业核心竞争力的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为广大员工的热切愿望。“两个至上”是行业文化的核心价值观，我们一定要将“两个至上”在岗位主题实践活动与行业文化建设紧密结合起来，推动烟草行业文化的发展与繁荣，不断提高行业的文化软实力。要高度重视和切实抓好社会主义核心价值体系建设。马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。要用社会主义核心价值体系指导“两个至上”在岗位主题实践活动深入开展，并贯穿于行业文化建设各个方面，使之成为广大员工普遍理

43、解接受、自觉遵守奉行的共同价值理念。要把建设和谐烟草、培育良好行业风尚融入行业文化建设之中。坚持以人为本，正确处理好行业内部关系，不断深化用工分配制度改革，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，发展和谐劳动关系。要正确处理好与行业外部的关系，关心烟农和零售户，把切实维护消费者利益落到实处，营造烟草发展的良好外部环境。要大力弘扬行业精神。全行业干部职工特别是各级领导干部，要自觉坚守潜心做事、低调做人的行为信条，专心致志干工作，一心一意谋发展，不张扬、不浮躁、严于律己、宽以待人，打造烟草人的人格魅力，塑造行业良好形象，努力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。要大力弘扬宽容开放精神。随着社会主义市场

44、经济体制不断完善和烟草控制框架公约的履行，烟草的发展环境正在还将发生更加深刻的变化。我们要以更加宽容的心态和开放的姿态去迎接新的挑战，争取在未来一个时期有更好的发展。要大力弘扬改革创新精神。改革创新是时代精神的核心，是推动行业发展的强大动力。近年来烟草行业持续保持较好发展，正是深化改革、不断创新的结果。要坚定不移地深化改革，注重创新，保持行业发展的强大后劲，使行业充满生机与活力。要大力弘扬敬业奉献、自律自强精神。国家对烟草实行特殊的专卖体制，为烟草行业发展创造了良好的体制保障，报效国家、回报社会是全体烟草职工的共同责任，严格自律、自强不息是全体烟草职工的共同追求。在弘扬敬业奉献、自律自强精神的

45、同时，使全体员工得到更好地锻炼和成长。深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，要紧密联系行业工作实际和干部职工思想实际。联系实际、实事求是，是我们党的优良传统和作风。行业各级党组（党委）、各基层党组织，要坚持从烟草行业实际出发，从广大员工的工作实际和思想实际出发，积极推进“两个至上”在岗位主题实践活动的深入开展，用工作业绩来检验学习贯彻党的十七大精神的成效，用具体行动来检验“两个至上”的实践成果。近年来，烟草行业按照中央的要求和部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，认真落实“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”

46、的主要任务，坚持深化改革、着力自主创新、推进结构调整、加强内部监管，各项工作取得了比较明显的成绩，为国民经济建设做出了应有的贡献。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，烟草行业当前正处于一个新的发展阶段，面临着新的更加严峻的挑战。在新的历史起点上，要实现行业科学发展，各级领导班子、领导干部责任重大，使命光荣。深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，明年要继续开展“五查五看”活动，并重点抓好以下三个方面。一是要模范遵守国家法律法规。各级烟草部门既承担生产经营组织活动，又履行行政管理职能，权力相对集中，责任十分重大。所有领导干部都要正确对待手中的权力，始终把国家利益、消费者利益摆在一切工作的首要

47、位置，作为一切工作的根本出发点。模范遵守国家法律法规，切实做到依法行政、依法管理、依法经营。二是要确立正确的经营指导思想。要切实转变发展方式，紧紧依靠科技进步，努力提高劳动者素质，推动行业节约发展和可持续发展。要不断完善体制机制，坚持以市场为导向，尊重消费者选择，适应消费者需要，为消费者提供适销对路的产品，为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境。三是要自觉将思想道德建设融于“两个至上”主题实践活动之中，树立良好行业形象。“两个至上”主题实践活动是一场深刻的思想变革，更是提高干部职工思想道德水平的有效载体。各单位都要以开展主题实践活动为契机，按照重在实际行动、重在持之以恒、重在形成机制的要求，牢记

48、“两个务必”，自觉践行社会主义荣辱观，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，深入开展思想道德教育，培育文明道德风尚。要潜心做事、低调做人，对国家负责、对社会负责、为客户着想。自觉联系工作实际、联系生产经营实际，做维护“两个至上”的人，忠诚事业的人，遵纪守法的人，道德高尚的人。【摘自2007年11月27日姜成康局长在全国烟草行业践行“两个至上”从我做起报告会暨用工分配制度改革现场会上的讲话】牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，努力做到潜心做事、低调做人，宽容开放、改革创新，敬业奉献、自律自强，报效国家、回报社会。要高度重视和切实加强企业文化建设，增强企业文化软实力。工商企业

49、都要从实际出发，按照中国烟草企业文化建设纲要、烟草行业文化架构体系要求，以“两个至上”共同价值观为核心，把企业经营发展战略与企业文化培育结合起来，把增强企业核心竞争力、促进企业发展作为企业文化建设的出发点和落脚点，努力使企业文化建设富有实效、落地生根。要注重发掘和传承企业传统文化的精华，通过不断地认识和实践、不断地创新和发展，日益丰富企业文化内涵。要切实发挥文化引导创新的激励导向作用，弘扬敢为人先的创新精神，培育创新文化。要注重发挥员工在企业文化建设中的主体作用，调动全体员工参与文化建设的积极性、创造性，共享企业文化发展成果，实现企业发展目标与员工个人发展目标和谐一致。要结合工业企业联合重组、

50、商业企业取消县级公司法人资格的实际，进一步做好企业文化融合，推进和谐文化建设，提升员工对企业的认同感和归属感。要坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础切实抓好。近年来烟叶工作取得很大进步，水平不断提升，为行业持续健康发展发挥了重要支撑作用。通过全面开展烟叶生产基础设施建设，改善了烟区生产条件，提高了抗御自然灾害能力，密切了与当地党委、政府和烟农的关系，为烟叶生产发展营造了和谐的环境。烟田基础设施建设的意义已经超出烟叶生产发展本身，充分体现了贯彻落实党中央“以工促农、以城带乡”方针和建设社会主义新农村重大历史任务的要求，体现了“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，体现了对烟农负责、对社

51、会负责的行业形象，同时锻炼了队伍，培养了作风过硬、业务一流的员工队伍。【摘自2008年1月16日姜成康局长在2008年全国烟草工作会议上的报告】要牢固树立“两个至上”行业共同价值观，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力弘扬宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强的行业精神，恪守潜心做事、低调做人的行为信条，在行业发展形势好的情况下，正确对待成绩、正确对待组织、正确对待自己，始终保持清醒头脑，始终保持良好心态，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，努力塑造责任烟草、诚信烟草、效率烟草、和谐烟草的良好形象。要通过采取勤政廉政典型示范、反面典型警示等多种教育途径和方法，使党员干部深刻认识

52、腐败行为的严重危害和耻辱，厌恶腐败、痛恨腐败，真正达到触及心灵的效果。要把反腐倡廉学习教育作为党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习，认真进行思想剖析和自查自纠；把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的各个环节，纳入党校教育及各类干部培训的教学计划，不断充实和完善教育内容，改进和创新教育方法，健全教育长效机制，打牢党员干部拒腐防变的思想基础。【摘自2008年2月26日姜成康局长在全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话】要在全行业继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，着力解决不符合“两个至上”要求的各种问题，真正把“两个至上”作为全行业共同价值追求和行为准则，

53、努力做到知和行的统一。领导干部作表率，最重要的就是要认真执行党章和党的纪律规定对领导干部提出的各项要求，以身作则、率先垂范，言行一致、表里如一。要在全行业大力弘扬“宽容开放、改革创新，敬业奉献、自律自强”精神，切实遵循“潜心做事、低调做人”行为信条，真正做到默默奉献、不事张扬；埋头苦干、力戒浮躁；奋力拼搏、自强不息；报效国家、回报社会，树立责任烟草良好形象。要强化宗旨意识，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念。要时刻牢记我们的权力是人民给的，我们的企业是国有企业，要把权力作为一种责任，忠于职守，尽职尽责，对国家负责、对事业负责、对职工负责，真正经得起时间和历史的考验。【摘自2008年4月18日

54、姜成康局长在全国烟草行业2008年政治工作会议上的讲话】全行业继续以“五查五看”为抓手，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，努力做到与深入学习实践科学发展观紧密结合、与“讲党性、重品行、作表率”活动紧密结合、与建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草紧密结合，不断增强大局意识、责任意识、忧患意识，进一步提高领导干部的思想政治素质。【摘自2008年7月16日姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话】牢固树立“两个至上”共同价值观，继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动。2002年以来，国家局党组明确提出“国家利益至上，消费者利益至上”行业共同价值观，广泛深入地开展了“

55、两个至上”大讨论和“两个至上”在岗位主题实践活动，这对于全行业统一思想、振奋精神、凝聚力量、保持持续健康发展发挥了十分积极的作用。“两个至上”主题实践活动的开展，在社会上也引起了较好反响，树立了烟草行业负责任的良好形象。实践证明，开展“两个至上”主题实践活动，体现了党的宗旨，符合行业实际，是加强行业各级领导干部党性修养，树立和弘扬行业良好作风的有效载体，我们必须持之以恒地努力抓好。一是要坚持以人为本，始终把维护国家利益、消费者利益作为烟草行业一切工作的根本出发点和落脚点。我们一再强调，烟草实行专卖，目的就是维护国家利益和消费者利益，除此之外，没有行业自身的特殊利益。因此，我们要把能不能始终坚持

56、“两个至上”作为检验烟草行业各级领导干部党性是否坚强、作风是否优良的重要标准。要牢固树立大局观念，从全党全国工作大局出发谋划行业发展，依法管理，守法经营，坚决克服本位主义，决不允许为谋求局部利益而牺牲国家利益。当前，面对严峻的经济形势，我们要大力开展增收节支活动，确保税利稳定增长，为党分忧，为国尽责，多作贡献。要牢固树立群众观点，把为烟农和零售客户提供优质服务作为应尽的责任，全面推进现代烟草农业建设，为零售客户提供适销对路货源，帮助烟农和零售客户解决生产经营方面存在的困难，切实维护烟农和零售客户正当利益。要牢固树立公仆意识，坚持深入基层、深入实际，高度重视基层建设，密切与基层干部职工的关系，倾

57、听基层一线干部职工的意见，真心实意帮助基层解决实际问题，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是要坚持正确的利益观，始终做到注重自律、清正廉洁。坚持“两个至上”，是各级领导干部处理利益问题的根本原则，也是加强党性修养的基本要求。领导干部在物质利益追求上要做到知足常乐。在政策允许范围内，在效益增长的前提下，领导干部的正当利益组织上应当考虑、照顾和维护，但绝不允许追求制度和政策规定之外的利益。在现实生活中，少数领导干部经受不住各种利益的诱惑，个人主义逐步发展，恶性膨胀，导致以权谋私，走向消极腐败和堕落，教训十分深刻。相对于普通老百姓，我们的条件已经相当不错了，应当十分珍惜。每位领导干部都要

58、切实做到不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，干干净净做事，清清白白做人，始终保持良好的道德操守。三是要坚持正确行使权力。能否正确行使权力，是对领导干部党性是否坚强，作风是否优良的严峻考验。必须牢牢记住，我们所从事的是党和人民的事业，我们行使的是组织和群众赋予的权力，是公权，公权必须慎用。现在有个别领导干部，一朝权在手，便把令来行，忘乎所以，好大喜功，脱离实际，凭主观臆断办事，按个人好恶处理问题，滥用职权，损害国家利益和消费者利益，有的甚至利用手中权力谋取个人私利，这是绝不允许的。烟草实行专卖是国家的意志，我们必须做到依法行政，执政为民。烟草企业是国家的企业，照章纳税是

59、企业的基本义务，实现国有资产保值增值、防止国有资产流失是企业领导应尽的责任。行业各级领导干部决不允许公权私用。【摘自2009年2月18日姜成康局长在全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话】切实加强思想政治工作。广泛开展迎接新中国成立60周年纪念教育活动，继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，引导行业干部职工切实把维护国家利益、维护消费者利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力倡导和培养“四要”良好作风，树立责任烟草的良好形象。【摘自2009年7月16日姜成康局长在2009年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话】加强社会主义核心价值体系教育，坚定理想信念，增强宗旨意识，严守党的纪律，努力

60、提高思想政治素质。继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，加强以“四要”为主要内容的作风建设，全面推进行业文化建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部队伍。要加强社会主义核心价值体系教育，坚定理想信念，增强宗旨意识，严守党的纪律，努力提高领导干部思想政治素质。要继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，加强以“四要”为主要内容的作风建设，全面推进行业文化建设，努力建设一支高素质干部队伍。【摘自2010年1月19日姜成康局长在2010年全国烟草工作会议上的报告】领导机关、领导班子要在创先争优活动中走在前、作表率，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，深入开展企业文化建设，

61、努力实现领导班子党性强、作风正、业务精、威信高的目标。【摘自2011年1月18日姜成康局长在2011年全国烟草工作会议上的报告】更加重视“两个至上”行业共同价值观教育。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。烟草行业坚持以人为本、执政为民理念，就是要始终坚持“两个至上”、自觉践行“两个至上”，把“两个至上”作为行业一切工作的根本出发点和落脚点，作为引领行业持续健康发展的思想基础和强大动力。当前在行业深入开展“两个至上”共同价值观教育，重点还是要结合深入开展创先争优活动，全面开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，努

62、力提高各级领导班子思想政治素质。【摘自2011年7月29日姜成康局长在2011年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话】更加重视低焦低害产品开发。低焦低害是新的消费潮流和趋势，要坚持低焦高档发展方向，加强低焦低害产品研发，推进卷烟品牌特别是重点品牌有害成分整体降低，加快培育一批具有较强竞争力的低焦高档产品。更加重视加工工艺技术水平全面提升。产品质量安全越来越成为消费者关注热点，追求生态、自然、环保成为消费时尚。要严格控制各种物质添加，努力体现烟香本质特征，通过加工工艺技术水平提升，开发和培育一批高质量、高水平的新型卷烟产品。要从维护国家利益、维护消费者利益高度，充分认识加强卷烟打假的重要性

63、，始终保持打假高压态势。重点地区要认真总结卷烟打假经验，把握打假工作规律，健全打假长效机制，积极探索实施综合治理措施，努力提高打假工作科学化水平；其他地区要密切关注制假转移动向，坚持露头就打，不能使之形成气候。加强地区之间协调配合，认真落实每个地市级局都要打掉12个较大规模制售假烟网络目标，深挖犯罪团伙。加强日常市场监督检查，探索更加有效的市场管理方法，努力实现专项性集中整治与日常规范监管紧密结合，着力构建市场监管长效机制。加强互联网涉烟监管和案件查处力度，严厉打击烟叶非法经营活动，推动打假工作不断取得新成效。【摘自2012年1月11日姜成康局长在2012年全国烟草工作会议上的报告】姜成康局长

64、关于“三个始终”的论述（烟农）要把稳定烟农的积极性，切实维护烟农的利益，作为制定政策的根本出发点。只有烟农积极性的稳定，才有烟叶生产的稳定。我们制定烟叶政策，要切实维护农民的利益，使农民愿意种烟，能够种出好烟。这里要处理好这样一个关系，就是必须正确处理好烟叶经营效益与保护农民利益的关系。主产烟区应该千方百计筹集资金，切实加大对烟叶生产的投入，以稳定农民种烟积极性，从而稳定烟叶生产的种植规模。这要作为烟叶工作一条重要的指导思想树立起来，并要在工作当中很好地贯彻落实。要努力提高专业化服务水平，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来，为烟农提供更加周到、更高水平的服务。我讲更加周到、更高水平，

65、就是要切实提高专业化服务水平，努力减轻烟农的劳动强度和技术难度，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来，为烟农提供更加周到、更高水平的服务。在这方面花点钱很值得，为老百姓做好事，功德无量。【摘自2004年10月28日姜成康局长在全国烟叶工作座谈会上的讲话】在先进性教育活动中要充分把行业党员受教育、烟农得实惠、真正体现服务人民群众，作为办实事、见实效的突出重点，认真落到实处。对已经出台的扶持政策要认真抓好落实完善。对今年的扶持标准，国家局已决定相应提高，并进入调拨价格，应抓好落实兑现。国家局制订的标准仍满足不了实际需要的，可以从调拨价规定上涨幅度中解决，需超过上涨幅度的，报国家局批准后执行。这里强调，扶持资金要真正用在扶持烟农身上，重点解决生产资料涨价等突出问题，真正体现为烟农办实事、解难事，使烟农得实惠，而不得挪作它用。对烟叶基础设施建设投入要加强政策研究，尽快制定具体规划。各地要结合制定烟叶生产可持续发展规划，对烟叶基础设施，比如水利设施等要制订规划，根据规划编制预算，根据预算筹集资金，搞好试点，分期实施，规范运作，加强监管，确保发挥效益。【摘自2005年2月24日姜成康局长在2005年全国烟叶生产工作电视电话会议上的讲话】要正确处理与零售客户和烟农