质疑经济法效益的价值取向

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1、质疑经济法效益的价值取向内容摘要:经济法价值取向的主流观点是效益价值取向，但对此观点却缺乏严谨的论证，本文从分析“经济法价值取向”和“效益”的概念出发，进而对“效益的价值取向”加以剖析，以论证经济法的价值取向并非效益，最后提出经济法真正的价值取向维护市场的有效竞争，即经济的“自由”或“民主”。关键词:经济法，效益价值取向，经济自由(民主)在当下经济法学界，经济法价值取向的主流观点是效益。但该观点存在很多值得溪商榷之处。本文拟对效益价值取向提出质疑，并提出经济法真正的价值取向维汊护市场的有效竞争，即经济的“自由”或“民主”。一、对“经济法价值取向锾”和“效益”的理解如果我们论证经济法的价值取向是

2、效益，那么首先就要明箸确“经济法的价值取向”是什么，效益价簇值取向中的“效益”的含义是指什么，这魏是论证该命题的前提和基础。也是本文对经济法效益的价值取向批判的逻辑起点。盔经济法的价值取向是指经济法所构筑宣的法律秩序的目标及其在实现过程中所应酐遵循的基本准则.它包括三层含义:(1)经济法的宗旨和目标;(2)经济法的陷自身价值;即经济法作为调整社会关系的手段本身的特殊价值。(3)经济法的评洱价准则，即在不同价值之间发生矛盾时，依据什么标准取舍。1那么“效忖益”怎样理解?效益本为经济学之概念，是指投入与产出的比例关系，其中投入包苓括交易成本、资源耗费、权利配置费用等全部消耗，产出通常是指有效产品。

3、经济援学上的效益概念被借用到法学中来，其含义在法学界也有不同的理解，有学者强调泻其经济效益成分，也有学者强调其社会效益成分。其中主流的观点倾向于认为：作矩为经济法基本价值取向的效益是社会的整庙体效益。2那么要了解“社会整体效吐益”,就得理解其中的“社会”指的是什追么。社会的概念极其复杂，自孔德开创社会学以来对社会的认识一直就有两大传统荞:唯实论和唯名论。实证社会学派认为社漉会是一个抽象于具体个人而存在的客观实铽体，它有其自身的发展规律。社会一经产赵生就成为与个人不同的更高的独立层次。而人文主义社会学派认为社会只是一种假象，它不过是由于具体的人的相互联系而组成，因此更应该注重个人的研究。而当栀今

4、对社会的认识正趋于上述两种传统的融蒺合。我国社会学创始人费孝通在总结其一笥生的学术研究时就指出社会的确是一个实悸体，但个人是这个实体活的载体，是可以发生主观作用的实体，社会和个人是相互座配合的永远不能分离的实体。3笔者认为这是对社会最好的注释。二、对敖经济法以效益为价值取向的检讨何为效益价值取向?“效益”论者普遍认为就鼙是以“效益”为经济法追求的目标，经济黏法本身的价值也是为了“效益”服务，在讼个人效益与社会效益发生冲突时，以社会系效益优先。依据本文对经济法价值取向的绋分析的思路，也即是“效益”体现了经济沙法价值取向的三层含义。但是事实上“效益”不仅未能体现这三层含义，而且还为箧市场的自由竞争

5、秩序埋下了隐患。(备一)效益价值取向不能体现经济法的目标“经济法的目标是指经济法应满足社会樊人的某类特定需要的目标。依此定义，经济法的目标具有如下性质。第一，经桅济法的目标具有具体性。它是具体的而非始高度抽象的社会需要。第二，可实现罴性，即现实性。经济法的目标是可以实现锊的。通过完善立法、执法，司法救济以及蜃提高人们的法律意识是可以实现立法者预期的价值目标的。”4从经济法仁的目标的涵义可以看出：经济法的目标是满足一种很具体的“社会人的某类特定需呗要”，是人们创立经济法的初衷和所需要塞实现的最直接的目的。那么经济法的目标倏究竟是什么?这就需要从经济法产生的背眈景谈起。在现代市场经济条件下，由于市

6、场机制存在着缺陷,即经济机制的自暹我协调和恢复等机能有限。若任其自发作冀用将导致种种弊端,如市场失灵、市场垄断、市场失衡等等。如果没有政府的干预,不可能达到经济的理想状态;而要克服谊市场机制的缺陷,解决市场机制在经济发芸展中的一些无力解决的问题,就必须由社会的代表者国家采取措施,以克服市泫场失灵，实现市场的良性运行。然而，现柘代市场经济理论和实践证明，由于非权力帛行政职能的日益增多、行政手段的逐渐增大，在政府或国家干预经济与社会的过程中,导致了官僚主义行为以及滥用干预权力行为频繁出现，同样严重地影响了经济的正常发育和健康成长。这就是我们必须疳要面对的另一个问题：国家干预的失败。桫这时，市场为了

7、保护自己，反过来又要干预政府。于是，为了克服市场的失灵和国家干预的失败，一个与以往法律部门都不拖同的新兴法律部门经济法便应运而生夕了。所以，从经济法的产生机制来看，无趑论是引入政府对市场的干预，还是市场反搪过来要求干预政府，这两方面都是为了维箩护市场自由竞争秩序。“经济自由是其出遽发点和归宿，它应当为了自由而干预、限嗌制，而不是通过干预而限制乃至扼杀经济自由。”5因此，经济法一开始就被醇赋予了维护市场自由竞争秩序的使命。可彝见，维持市场的正常运行，一开始就是经暹济法所追求的主要目标。而在“效益稻”论者看来，“经济法是为了整个国家经浼济活动的有效性，即经济运行的最佳状态暨才干预经济的，而国家经济

8、运行的最佳状态最基本的表现就是经济成果的最大化，猎即效益的最大化，因此，经济法的经济性蟛特征决定了经济法应当以效益作为其基本的价值取向。”6那么，依照“效益耪”论者自己的观点：经济法是先实现国家经济运行的最佳状态，然后来实现效益的恳最大化的。据此，经济法的目标(即创立脊经济法所需达到的“最直接”的目的)应瘭该是维护市场的正常运行，而非“效益”论者所主张的“效益的最大化”这一间接沦目标。(二)效益价值取向不能展现七经济法的自身价值经济法的自身价值，如前文所述，即经济法作为调整社会关系的手段本身的特殊价值。要考察经敷济法的自身价值，首先就得探讨一下经济明法法律体系的构成。“从经济法法律濠体系的构成

9、来看，经济法主要由市场规制方面的法律规范和宏观调控方面的法律规胡范两部分组成。市场规制法着力解决的是畔市场运行过程中对竞争的阻碍，例如垄断和不正当竞争。限制垄断和反对不正当竞驽争是市场规制法的主要功能，其目的是促驳进竞争”7即维护市场的有效的躏竞争。同样，当市场失灵需要国家干预以誊促进各产业协调发展时，人们又制定了宏蒜观调控法。宏观调控法亦是旨在为市场经俣济创造良好的运行环境，使市场主体有所銮遵循，减少内部或外部不经济带来的交易卧成本，协调个体的营利性和社会公益性的乃矛盾，从而使社会经济有序、有效地发展铌。这里仍然体现的是对有效竞争的促进。由此可见，作为经济法法律体系的两个抬主要组成部分市场规

10、制方面和宏观调枳控方面的法律规范其本身所具有的特殊价值在于：维护市场的有效的竞争，从而使灾社会经济有序、有效地发展。至于“效益”论者所认为“提高效益”，只是它们发锆挥了其本身的价值后所产生的结果，并不是经济法法律本身所具有的最根本的工具性价值。其次，从经济法运用的调整社会关系手段来看。“效益”论者认为经济法运用的调整社会关系手段是“经济手段”，并认为作为经济手段的财政、树税收、金融、产业政策等是“效益手段”舟，这相较传统的民事和行政手段是一个飞暴跃，正基于此，经济法便以效益为原理。8这种观点的不足，一方面是分析方法上的缺憾，它片面地把“经济手段”与萋“效益”等同起来。事实上，“经济手段楚”中的

11、财政、税收在很多时候并不在于获牵得个别的市场主体的效益或者有时甚至也效不是追求短期能看出的整体效益。尤其是觇经济法的重要规范体系竞争法更少有菪这种“效益”的倾向。另一方面，以效益邃为根本取向也极易导致与民法的混同。民锣法所取的根本价值“自由”，其最终鳟的目的在于民商事主体与民商事资源的最嗳优化配置实现“效益”的最大化。民犴法虽然是所谓的“非经济手段”，但它自产生以来，尤其是在自由资本主义阶段，更是以典型的实现效益的价值之角色出现螽，特别是在经济性内容的民事关系中体现得更为明显。相反，经济法在垄断资本主茨义阶段的出现，倒是在适当地协调效益与执公平、局部效益与整体效益、短期效益与长期效益的矛盾中生

12、成、发展的。9提(三)社会的整体效益不能作为经济魂法的价值评价准则个体营利性与社会酾公益性的关系,就是个人利益与社会利益抡的关系。10如果经济法以社会的整拗体效益为经济法的价值评价准则，其价值杷导向就是社会效益优于个人的效益，即社怦会利益优于个人的利益。因此有必要理清赕社会利益与个人利益之间的关系来说明其萄不能作为价值导向。个人、社会均有皱独自的利益。“效益”论者依据功利主义研究思路，认为社会利益即个人利益的总踏和，维护社会利益就能维护绝大多数人的萸利益，所以它应该高于个人利益。当两者相冲突的时候，应取前者，而舍后者。但鑫此认识无论在理论上还是实践中均存在问枨题。理由如下：第一，社会利益并非寺

13、总是与个人利益一致，有时甚至根本对立螟。依据马克思主义的基本观点任何事夂物都是充满矛盾的，既然个人与社会是两庀个独立的主体，为了其各自的利益当然会喽产生冲突、碰撞。在旧中国人们为什么把岈当时的社会称为黑暗的旧社会，就因为其岵不但不代表人民的利益，反而剥削人、压庚迫人。可见，社会利益并不总是代表个人铌的利益，二者利益有时是完全相对抗的。矢第二，社会利益并非优于个人利益。效益价值取向倡导的是以社会利益为重。但是“从本原上看,#39;谁重谁轻空的问题应该是#39;谁先谁后问题诽的派生物，”11社会虽然是一个实体，但个人是其活的载体，正是因为有了虹人及其活动才构成了社会。正如马克思所荀说“任何人类历史

14、的第一个前提无疑是有钲生命的个人的存在”，12且“#3畋9;共同利益在历史上任何时候都是由藓作为私人的个人造成的”，因此“个人利益和整个社会整体利益中，个人利益蜕是其他利益的基础。”在历史上，法学家暇也大多重视个人的利益，“孟德斯鸠在研究法的精神时首先研究了人，康德把尊重人，人是目的置于其整个法俎学的核心。黑格尔把成为一个人并尊重传敬他人为人视为法的命令。”本文无意强调人比社会重要，以上的论述唯说明社货会利益优于个人利益的说法是不成立的。暮既然社会与人是对立统一的，任何一方均彡可能成为矛盾的主要方面，即在特定的时日期优于或重于另一方。因此如果把社会利赍益当成了目的，就容易在实践中以社会名义压制

15、个人利益。并且“如果我们现在过隼分强调社会利益而忽略个人利益精神的张粪扬，那么地方保护主义、行政权力的不当摈干预就会借着提高“效益”而横空出世。”足见此价值导向不可取。13杌(四)效益价值取向潜在的弊端正如俪前文所述，政府权力极易膨胀和扩张，政肝府在保护市场秩序的同时很容易破坏市场骒效率，“将孩子与脏水一起倒掉”，从而淑产生政府失灵现象。因此，为了抵制政府失灵，克服我国政府机关及其工作人员所缈固有的干预的本能冲动，“减少政府盲目颍干预最有效、最直接的办法是，减少政府庇干预的机会，缩小政府干预的范围。”蹙14然而，以“效益”为价值取向刮没有减少政府干预的机会，反而给政府的袼干预提供了最理想的借口

16、。因为如果以效颌益为价值取向，政府及其工作人员就会打着提高“社会整体效益”的幌子，将其干白预经济的权力深入到经济的微观领域，扰乱市场的自由竞争秩序。而确保市场有序海运行，保障市场主体间充分地开展竞争，醑是整个社会主义市场经济法律体系的根本任务之一。经济法作为市场经济法律体系闭的一个部门，同样要以这个总任务为根本目标。“经济法所追求的公平、效率、稳定(即经济法任务)都是以自由竞争为前氘提条件。否则，不仅所谓的公平竞争、效楷率不复存在，同时市场本身也将不复存在。自由是市场的本性或者本身。所以，维护市场主体的自由竞争秩序是经济法首要录的、根本的、终极的任务。”15但轧是，效益价值取向不仅没有促进市场

17、自由哉竞争的秩序，反而为行政权力的滥用创造妮了机会。可见，以效益为经济法的价值取沈向殊为不妥。通过上述分析，可见效沮益的价值向不仅未能包含经济法的价值取镨向所应当具备的三层含义，而且还为市场榘的正常运行埋下了隐患。因此，经济法的价值取向自然不应是效益价值取向。浚三、经济法真正的价值取向既然效益价值取向不是经济法真正的价值取向，那怔么经济法的价值取向究竟是什么?从锭经济法的产生来看，经济法的出现正是为了防止市场失灵，避免权利滥用，用国家玳之手来干预市场，以及规范政府的干预，痞从而维持市场的正常运行。其功能就在于薹保证国家、社会、个人三方的良性合作，洵就是要利用国家对市场的“有效”干预来保障市场的正常运行，维护市场自由竞争跖秩序。因此，经济法的价值取向应当是维皿护市场的有效竞争。正如前文所述，以维唪护市场的有效竞争为价值取向就能充分地栝体现经济法价值取向所应当具备的三层含獗义;就能很好的整合社会、个人的利益，裹而不致偏重某一方;并且在实践中还有防镩止国家、政府不当干预市场的积极意义。因此，无论从理论上还是实践中，经嗌济法均是以维护市场有效竞争为价值取向牧的，即经济的自由或者说是民主。12 / 12