中石化销售有限公司江苏石油分公司承包商安全管理规定精讲

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1、江苏石油分公司江苏石油分公司 承包商安全管理承包商安全管理 安全环保设备处安全环保设备处 20152015年年4 4月月 一、为什么要对承包商的一、为什么要对承包商的 HSEHSE管理进行管理管理进行管理 1.1.什么是承包商。什么是承包商。承包商是指有一定生产能力、技术装备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建筑市场中能够按照业主的要求，提供不同形态的建筑产品，并获得工程价款的建筑业企业。（百度的定义）承包商是指承担工程项目建设任务的单位。包括工程总承包、施工总承包、分包单位，以及设计、物资供应服务商、监理单位等。（中石化的定义）基本条件：1.具有独立法律地位，有符合国家规定的注册

2、资金 2.有从事承包业务相适应的具有法定执行资格的专业技术人员 3.有从事相关业务活动所应有的技术设备 4.法律、行政法律规定的其他条件 一、为什么要对承包商的一、为什么要对承包商的 HSEHSE管理进行管理管理进行管理 1.1.什么是承包商。什么是承包商。承包商的分类：承包商的分类：总承包商、专业承包商。总承包商、专业承包商。设计承包商、施工承包商、检测检验、检维修承包商设计承包商、施工承包商、检测检验、检维修承包商 设计施工总承包商、设计施工分包商设计施工总承包商、设计施工分包商 工程承包商、劳务承包商。工程承包商、劳务承包商。2.2.江苏石油已难以离开承包商江苏石油已难以离开承包商 在江

3、苏石油的业务流程中，承包商越来越发挥着难以替代的作用。在江苏石油的业务流程中，承包商越来越发挥着难以替代的作用。如：如：油库、加油加气站的的设计、建设，油库、加油加气站的的设计、建设，设备设施的检测、检维修，设备设施的检测、检维修，油品的进库、运输，油品的进库、运输，保障系统的运行，如治安保卫、卫生保洁、甚至部分企业的消防。保障系统的运行，如治安保卫、卫生保洁、甚至部分企业的消防。3.3.江苏石油的安全管理绩效，某种程度上取决于承包商的安全管理绩效江苏石油的安全管理绩效，某种程度上取决于承包商的安全管理绩效 承包商事故影响大，性质恶劣。加大对高处作业、火灾爆炸和机械承包商事故影响大，性质恶劣。

4、加大对高处作业、火灾爆炸和机械 伤害和坍塌五类事故的管理将会有效减少事故的发生。伤害和坍塌五类事故的管理将会有效减少事故的发生。4.4.管理好承包商的管理好承包商的HSEHSE是国家法律的要求是国家法律的要求 安全生产法，安全生产法，建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例等等 二、承包商二、承包商HSEHSE管理的基本要求管理的基本要求 1.1.承包商承包商HSEHSE管理的现状管理的现状 江苏石油加强了对承包商的江苏石油加强了对承包商的HSEHSE管理工作，通过对承包商准入、管理工作，通过对承包商准入、人员人员HSEHSE资格管理、加大培训力度和加强考核，严肃事故处理等措施，资格管

5、理、加大培训力度和加强考核，严肃事故处理等措施，承包商的承包商的HSEHSE管理工作逐步得到加强。这些从承包商事故的绝对数、死管理工作逐步得到加强。这些从承包商事故的绝对数、死 亡人数等数据上可以得到验证。亡人数等数据上可以得到验证。但：但：“承包商的管理仍然存在着失之于松、失之于软的现象。一些承包商的管理仍然存在着失之于松、失之于软的现象。一些 承包商游离于企业安全管理之外，从而导致事故多发（苗头多发）。从承包商游离于企业安全管理之外，从而导致事故多发（苗头多发）。从 目前情况看，做得还不够好，没有做到统一标准、统一管理、统一考核目前情况看，做得还不够好，没有做到统一标准、统一管理、统一考核

6、，对承包商的管理还存在着项目管理体系不健全、工期安排不合理、监，对承包商的管理还存在着项目管理体系不健全、工期安排不合理、监 管不到位等问题。承包商的素质，无论是业务素质，还是责任心，都还管不到位等问题。承包商的素质，无论是业务素质，还是责任心，都还 不够，部分承包商在工作过程中管理混乱、野蛮施工，严重危害了企业不够，部分承包商在工作过程中管理混乱、野蛮施工，严重危害了企业 的安全生产，同时对施工质量也造成较大的影响的安全生产，同时对施工质量也造成较大的影响”。1.1.承包商承包商HSEHSE管理的现状管理的现状?一是承包商队伍庞大。一是承包商队伍庞大。使用数以百计的合格承包商，而百家承包商使

7、使用数以百计的合格承包商，而百家承包商使 用了难以计数的次级分包商。用了难以计数的次级分包商。?二是二是事故高发。以集团公司发生的事故为例，承包商事故占整个事故的事故高发。以集团公司发生的事故为例，承包商事故占整个事故的70-70-80%80%。?三是承包商队伍素质不高。绝大部分单位很难引进大的承包商，由此造成了三是承包商队伍素质不高。绝大部分单位很难引进大的承包商，由此造成了队伍队伍“散、小、弱散、小、弱”的现象。的现象。?四是是承包商的内部管理差异大，四是是承包商的内部管理差异大，类型多、管理水平参差不齐。类型多、管理水平参差不齐。一些承包商一些承包商管理混乱，不能满足管理混乱，不能满足H

8、SEHSE管理要求。管理要求。?五是五是部分企业的管理人员的管理理念没有与时俱进。部分企业的管理人员的管理理念没有与时俱进。?六是直接作业环节的安全监管不足。尤其是对核心区域之外的边缘区域的施六是直接作业环节的安全监管不足。尤其是对核心区域之外的边缘区域的施工，还存在工，还存在“三不管三不管”的现象。的现象。?总之：总之：承包商的承包商的HSEHSE管理现状和省公司实现管理现状和省公司实现“三年保平安三年保平安”的目标还有差距，的目标还有差距，压力较大。压力较大。2.2.管理的要求管理的要求 一是全面纳入的一是全面纳入的HSEHSE管理体系中，统一标准，统一管理管理体系中，统一标准，统一管理,

9、统一考核统一考核 二是承包商事故作为内部事故管理，严格事故问责，落实防范措二是承包商事故作为内部事故管理，严格事故问责，落实防范措 施。施。三是承包商应自觉遵守国家安全生产法律法规，树立与江苏石油三是承包商应自觉遵守国家安全生产法律法规，树立与江苏石油 分公司相同的安全价值取向，接受教育培训，执行江苏石油分公司安分公司相同的安全价值取向，接受教育培训，执行江苏石油分公司安 全生产禁令及安全生产规章制度，接受各单位的安全监管。全生产禁令及安全生产规章制度，接受各单位的安全监管。四是工程建设企业与承包商建立互利双赢的合作机制四是工程建设企业与承包商建立互利双赢的合作机制 与承包商建立了定期交流机制

10、，共同面对问题、解决问题，增加相互与承包商建立了定期交流机制，共同面对问题、解决问题，增加相互 之间信任，达成合作共识，实现互利双赢。承包商的管理纳入到各单之间信任，达成合作共识，实现互利双赢。承包商的管理纳入到各单 位的管理体系中，建立健全了承包商的管理监督机制。视为自己的队位的管理体系中，建立健全了承包商的管理监督机制。视为自己的队 伍来管理，伍来管理，“一家人、一条心、一个目标、一股劲一家人、一条心、一个目标、一股劲”。现场采取的现场采取的 与集中办公、联合办公方式；确立与集中办公、联合办公方式；确立“三要、三不、三个一样三要、三不、三个一样”的理的理 念：念：“要重视不轻视、要善待不歧

11、视、要帮助不放任，像管理自己的要重视不轻视、要善待不歧视、要帮助不放任，像管理自己的 队伍一样管理承包商；像帮助自己的队伍一样帮助承包商；像控队伍一样管理承包商；像帮助自己的队伍一样帮助承包商；像控 制自己的成本一样帮助承包商控制成本制自己的成本一样帮助承包商控制成本”。3.3.主要环节的管理主要环节的管理 -资质管理：资质管理：1.1.所有承包商，必须进行资格预审。（资源库）所有承包商，必须进行资格预审。（资源库）。2.2.进入施工现场前，必须进行进入施工现场前，必须进行HSEHSE资格确认。（资格确认证书）资格确认。（资格确认证书）做好承包商的资料预审工作，严格执行准入条件审查，做好承包商

12、的资料预审工作，严格执行准入条件审查，3.3.合同签证时，必须签订合同签证时，必须签订HSEHSE管理协议。管理协议。4.4.年度资质检验。年度资质检验。将每年的将每年的HSEHSE表现进行评审，作为下年的注册的表现进行评审，作为下年的注册的主要依据，主要依据，根据根据HSEHSE绩效，确定和调整资质。绩效，确定和调整资质。-入厂管理：入厂管理：1.1.所有承包商员工，必须接受培训。所有承包商员工，必须接受培训。2.2.所有人员必须凭证进入，进厂人员要动态管理。所有人员必须凭证进入，进厂人员要动态管理。3.3.所有进厂的机具设备，施工车辆必须进行准入检查检验，不合格所有进厂的机具设备，施工车辆

13、必须进行准入检查检验，不合格者不得进厂。者不得进厂。4.4.其它应准入管理的工作，如特种作业人员资质、专项培训等其它应准入管理的工作，如特种作业人员资质、专项培训等 承包商安全管理规定相关内容承包商安全管理规定相关内容 1 3 3、管理原则、管理原则 全过程控全过程控制原则制原则 工程项目主管部门应严格履行管理职能，按照“谁发包谁负责”原则，严把承包商的资质准入关、合同控制关、前期准备关、过程控制关、业绩评价关，对承包商由进到出的全过程进行管理。项目所在单位按照属地管理原则对承包商安全进行监控，落实作业安全条件，制定风险防控措施，制止各种违章行为。省公司业务主管部门按照“谁主管谁负责”的原则履

14、行承包商安全管理职责。各单位要将进入辖区的承包商纳入本单位HSE管理体系，统一标准，统一要求，统一管理，严格考核。属地管理与直属地管理与直线管理相结合线管理相结合原则原则 等同管理等同管理原则原则?4、实行总承包的项目，总承包单位要承担起对分包单位安全负责，对分包单位实行全过程管理和控制，并对建设单位负责。总承包单位对分包工程的安全承担连带责任，建设单位对总承包工程的安全负有监管责任。2 承包商安全资质评审承包商安全资质评审?1、承包商应具备与所承担工程项目相应的等级资质承包商应具备与所承担工程项目相应的等级资质，承包商应将本单位承担工程项目的相应施工资质报建设单位工程项目管理部门审核，取得该

15、部门签发的工程项目承包商施工资格确认证书。?2、承包商在取得工程项目承包商施工资格确认证书后，向建设单位安全管理部门申请HSE资质审查，合格的，向承包商签发工程项目承包商HSE资格确认证书。工程项目承包商HSE资格确认证书每年复审1次，连续3年复审合格的承包商可将复审周期延长至2年1次。?3 3、安全施工资质审查资料、安全施工资质审查资料?企业法人营业执照原件及复印件。?法人代表资格证明书原件及复印件，非法人单位应提供法人授权委托书原件。?符合本工程项目的资质证书（市级及以上政府有关部门颁发的建筑、机械、电力、消防等施工承建资格证，以及安全生产许可证）的原件及复印件。?本单位施工业绩简历和近三

16、年安全施工记录（提供相关证明）。?本单位安全管理组织机构，专兼职安全人员的任命书原件及复印件（加盖单位公章）。?项目负责人和安全管理人员简历。?施工现场管理及专业技术人员技术证书。?本单位所有参与现场施工人员名单及年度安全考试成绩复印件。?本单位安全管理制度，包括各工种、设备的操作规程。?4 4、建立合格承包商资源库、建立合格承包商资源库?（1）分公司要督促承包商要照销售公司有关要求进行承包商资源库网上申报，发展规划处按流程初审后上报。?（2）要求所有在江苏石油系统内承建项目的承包商必须进入销售公司承包商资源库。对已申报，但暂未进入销售公司承包商资源库的承包商，在分公司初步审查的基础上，发展规

17、划处组织安全、物流、零售、纪检等部门对承包商进行审查，形成江苏石油分公司合格承包商清单并在全系统内发布。设定1年的过渡期,过渡期结束后仍未取得销售公司承包商资源库的，必须退出。?（3）需要新增承包商的，必须经省公司相关部门审核通过后，及时更新发布合格承包商名录。?5 5、承包商选择、承包商选择 邀请招标的承包商要在合格承包商清单中选择，对未纳入合格承包商清单的承包商，各单位及相关部门一律不得将其纳入招投标范围。公开招标项目的承包商的在签订合同前对其资质进行后审核。选择承包商时，应综合考虑以下因素，从优选取：?承包商近三年的安全表现。承包商近三年的安全表现。?在工程中，承包商是否有足够的安全资源

18、保障。在工程中，承包商是否有足够的安全资源保障。?承包商安全管理及施工作业能力。承包商安全管理及施工作业能力。?承包商的组织管理机构、项目管理人员、施工人员素质。承包商的组织管理机构、项目管理人员、施工人员素质。?对本工程的安全管理及安全作业程序、计划。对本工程的安全管理及安全作业程序、计划。?6 6、现场资质验证、现场资质验证 （1）项目主管部门、项目所在部门在实际工作中对承包商资质情况进行验证。主要内容包括：?a)是否按合同约定指派合格的项目经理、安全管理人员，并实际到位履职。?b)是否配置相应资格的专业技术人员、特种作业人员和相应数量的普通工人，作业人员年龄不得超过55周岁。?c)是否配

19、置合格的施工设备、施工机械。?d)是否配置合格安全工器具、安全设施。（2）现场检查确证承包商资质达不到招标及合同要求的，必须要求停止施工作业。（3）现场验证属于承包商资质审查不合格的，追究资质审查部门的相应责任。?7、承包商资格实行“四证”准入。承包商进入施工作业，必须具备政府相关部门颁发的业务资质和安全资质证书，同时持有项目单位基建部门颁发的工程项目承包商施工资格确认证书和安全部门颁发的工程项目承包商HSE资格确认证书。?8、严格建设项目总（分）包管理，承揽工程项目的承包商（分包商）必须符合相关资质要求，严禁建设项目转包。实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位应

20、当自行完成建设工程主体结构的施工；工程发包必须合法合规，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。3 承包项目的安全管理承包项目的安全管理 1 1、承包商合同控制、承包商合同控制（1）对承包商承接的所有工程项目应按照合同管理要求签订工程合同，项目责任单位应根据工程性质，对“合同条款”进行补充完善，明确双方HSE管理工作的内容及应负的责任：?a)对承包商安全表现的期望。?b)本标准有关承包商过程管理和安全、环境、职业卫生的要求。?c)终止合同的规定。?d)承包商在本工程中的项目经理、技术、安全管理人员配置表。?e)承包商在本工程中的特种作业人员、操作人员配置表。?f)承包商在本工程中

21、的施工设备、安全设施、安全用具配置表。1 1、承包商合同控制、承包商合同控制（2）在签订合同的同时，应组织相关人员对承包商进行合同交底，确保承包商理解并承诺遵守相关要求，并签订HSE管理协议。HSE管理协议至少应明确以下事项：?a)发包方和承包商在工程项目施工中的安全责任。?b)承包商在施工作业中应执行的安全规程、标准和制度。?c)承包商应配置合格的管理人员和作业人员，并经培训合格。?d)承包商应提供合格并且满足要求的机械设备、个人防护用品。?e)承包商安全违约责任及项目责任单位的安全管理权限。?f)承诺应达到的安全目标。2 2、承包商及施工人员的安全教育培训、承包商及施工人员的安全教育培训

22、（1）所有进入江苏石油系统辖区内承担工程项目的外单位人员，必须经过承包商及项目所在单位两级培训。培训主要内容包括：项目涉及的HSE基础知识、项目单位的HSE要求、项目HSE管理程序、项目HSE风险及防范措施、个人防护用品的正确使用、HSE应急预案。（2）承包商内部培训?a)承包商应定期对其员工进行安全技术培训，每年培训学时不得少于16学时。?b)承包商直接从事特种作业的人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。?c)非经承包商内部培训合格，不得参与项目所在单位培训。?d)承包商在工程项目实施前，应向项目所在单位提供相关培训和考试记录。2 2、承包商及施工人员的

23、安全教育培训、承包商及施工人员的安全教育培训 （3）项目所在单位培训?a)新进入企业内的承包商，三级安全教育时间不得少于72学时，培训的内容为省公司统一编制的教材。其中，入厂级教育，安全部门、基建部门共同组织和考核，时间不得少于12学时；项目所在部门教育不得少于12学时；承包商班组级教育不得少于48学时（班组级安全教育由承包商自身负责组织）。进入基层单位现场，基层单位要组织开展安全教育并做好记录。?b)已在中国石化（含江苏石油）其他同类企业接受过三级安全教育的承包商，进入企业仍须接受安全教育，其中入厂级教育不得少于8学时，车间级教育不得少于8学时。?c)固定为企业服务的承包商，每年再教育时间不

24、得少于20学时。其中，一级安全教育不得少于8学时，车间级安全教育不得少于8学时，班组级安全教育不得少于4学时。?d)严格落实承包商人员安全教育考试百分制。对承包商入库、入站前的安全教育，严格实施承包商人员安全教育考试100分合格制度。经教育培训合格后，分公司安全部门与之签订安全承诺书。对于培训时间不足或者考试不合格的承包商和施工人员，不得出具培训证明或培训证书。2 2、承包商及施工人员的安全教育培训、承包商及施工人员的安全教育培训 （4）所有进行作业的外单位人员，必须进行挂牌管理，非经培训合格者，不得授予工作牌。工作牌由分公司安全部门统一制作，贴有施工人员照片，并经签章生效。（5）进入加油站、

25、油库施工，油库、零售部门应办理“人员临时出入证”、“车辆出入证”，并建立施工人员登记表。（6）施工人员入库（站），油库警卫人员或加油站现场安全管理人员在核对持证人员出入证、施工人员登记信息一致时，方准入库（站）。3 3、施工作业基本条件、施工作业基本条件?（1）明确双方现场HSE管理工作的第一责任人。?（2）确定双方现场HSE管理的联络人员。?（3）工程项目主管部门应对施工方案中的危害识别和风险评价结论进行审核确认。?（4）工程项目主管部门、项目所在基层单位已向施工单位明确HSE措施及要求。?（5）已对全体施工人员进行三级安全教育并考试合格，承包商应将“特种作业操作证”和项目经理、技术负责人、

26、安全管理人员取得的安全资格证书报分公司安全部门备案。3 3、施工作业基本条件、施工作业基本条件?（6）施工用的建筑物、临时设施符合防火、防爆、防毒等要求，消防器材配备齐全，道路畅通。?（7）分管工程领导组织工程项目管理部门、项目所在部门和承包商三方确认作业现场已具备安全作业条件。?（8）涉及用火、临时用电、破土施工、高处作业、进入受限空间、起重作业、拆除加固等特殊作业票证已开具。?（9）已接受安全交底和风险告知。施工、安全交底及风险告知已以书面形式进行告知，施工作业班组负责人已签字。4 4、现场、现场HSEHSE管理要求管理要求?（1）承包商必须严格执行集团公司安全生产禁令，加强施工现场安全监

27、督管理。?（2）使用的机具、工具应符合安全要求。?（3）进入施工现场应穿戴符合国家标准及建设单位规定的劳动防护用品。?（4）承包商要认真落实江苏石油分公司施工安全管理规定明确的施工安全控制要点，规范施工安全作业和考核标准，强化施工现场的安全管理。?（5）承包商所有作业均要开具作业票。除中国石化安全管理规定要求必须开具票证的作业外，在生产运行区域的所有其他作业必须开具一般作业票证（见附件）。严格执行作业审批制度，落实票证管理。4 4、现场、现场HSEHSE管理要求管理要求?（6）施工作业过程必须实行项目责任单位和承包商“双监护”，作业监督人员要持证上岗，对施工作业准备、施工过程和作业收尾，实行全

28、过程监督。作业未结束，施工人员没有离开施工区域，监督人员不得离开施工现场。?（7）工程项目主管部门、安全部门以及项目所在部门应定期深入现场，检查直接作业环节安全措施的落实情况。工程一般作业环节，项目所在部门指派现场监管人员，用火、高处等高危作业环节，工程项目主管部门要指派专（兼）职HSE人员进行监督发现承包商施工人员违反HSE管理规定，有权勒令整改或停止作业，对违反规定视情节严重实施警告、清退，确保作业安全处于受控状态。4 承包商的监督和制约承包商的监督和制约 1 1、落实承包商、落实承包商HSEHSE信用考评体系和奖惩制度，严把准入关。信用考评体系和奖惩制度，严把准入关。（1）每年12月份，

29、分公司基建牵头，联合安全、项目所在部门、审计等多个部门，从技术素质、施工资质、施工设备设施、HSE管理体系、HSE绩效等方面重新进行评价、考核，出具考核结论，并经盖章后报省公司。省公司发展规划处会同安全、物流、零售等部门审核分公司的考核结果，结合平时的检查情况，对承包商进行综合评价，并调整合格承包商清单通报全系统。评价结果列入分公司年度安全绩效考核。（2）按照“谁引进、谁负责”、“谁选择、谁负责”的原则，对承包商实施动态管理，强化承包商HSE信用考评管理，对选择承包商进行后评估，承包商达不到要求、发生事故的，责任部门要负连带责任，纳入考核。（3）自知不符合要求，仍同意其施工导致事故发生的，按照

30、“谁拍板使用不具备资质的承包商，谁就要受处分，还要追究上一级管理责任”的要求，所在单位的党政主要负责人一律免职。2、承包商事故要与企业内部事故同样对待、处理和考核，要依据江苏石油分公司安全环境事故事件责任追究规定，按照“谁主管、谁负责”原则追究主管部门的管理责任；按照“属地化”原则追究属地单位的监管责任；按照“职责相符”原则，追究其他部门及人员的管理责任。3、建设单位应对多次违章或违章情节较为严重的承包商进行通报批评、警告，直至收回工程项目承包商HSE资格确认证书，责令其停工整顿。对严重违章违纪和发生责任事故的承包商，立即清退并报省公司发展规划处，发展规划处停止该单位在全系统入围资格并通报全系

31、统。4、省公司不定期对施工现场进行暗查，并将检查结果纳入分公司季度安全管理考核以及年度先进单位评选，对违法违规、管理存在重大漏洞的单位，严肃追究责任。三、案例分析和直接作业环节管理三、案例分析和直接作业环节管理 承包商事故案例分析承包商事故案例分析?青岛承包商青岛承包商“24”人身伤亡事故人身伤亡事故?2015年2月4日，青岛炼油化工有限责任公司（以下简称青岛炼化）承包商北京燕华工程建设有限公司（以下简称北京燕华）在青岛炼化储运单元进行蒸汽凝液回收项目施工作业时，污水井发生闪爆，造成 1名承包商人员死亡。事故经过 2014年9月2日，青岛炼化委托其维保单位北京燕华进行蒸汽凝液回收项目施工。20

32、15年2月4日下午13:30，北京燕华施工人员陈（电焊工）、陈（普工）、胡（普工）、陈（监护人）4人，在储运单元 9号路与18号路交叉路口南侧工艺管廊下方进行储运蒸汽凝液回收项目施工作业。14:00左右，在预制安装完蒸汽凝液回收管线后，施工人员电焊工陈擅自将作业地点转移至1201罐区东侧的工艺管廊下方蒸汽伴热阀组附近，在固定地面管托时，违规动火引起旁边的含油污水井闪爆，混凝土井盖板被闪爆的气浪掀开，造成电焊工陈被混凝土盖板压伤，被及时送往医院，经抢救无效于 15:20死亡。?事故原因?（1）直接原因?北京燕华作业人员电焊工陈未经批准，擅自改变用火地点，违章超范围在 1201罐区东侧污水井附近进

33、行焊接作业，引起污水井内油气闪爆，水泥盖板被掀开，将作业人员压伤，导致死亡。?（2）管理原因?现场监护人职责不落实。北京燕化现场监护人没有及时制止现场违章超范围动火；青岛炼化没有派人对动火现场进行全过程监护,从而导致超范围动火发生。?隐患排查不彻底，作业风险识别不到位。罐区脱水采用自流回水形式存在缺陷，没有采取有效防护措施；污水井井口可燃气体存在逸散可能，变更作业地点后作业人员没有识别出油气闪爆风险。?检维修作业管理、动火作业管理不到位。没有落实好对承包商直接作业环节的过程检查、监督；没有及时发现施工过程中动火地点变更，并实施有效管理；没有对用火作业票证上的措施执行的有效性进行监督检查。?吸取

34、的教训：吸取的教训：（1）严格执行集团公司关于承包商管理的规定要求，对承包商在生产区内的所有作业活动，全部实施安全作业许可证制度和全过程“安全双监护”。（2）加大含油污水排放系统的隐患排查治理力度，做到全覆盖，不留死角。加强污水管网、污水井、污水处理设施的检测，加大检测频次，对可能存在油气浓度超标的设施要采取警戒、封闭隔离等措施，禁止附近区域明火作业，确保隐患处于受控状态；隐患消除前，要进一步细化储罐切水作业管理，减少切水油品介质携带量，禁止大量油品排入污水管网；全面排查遮盖污水井的封堵情况，确保封堵严实、不泄漏；禁止高温凝结水等高温污水直接排入污水管道。（3）强化检维修作业管理、用火作业管理

35、。加强对承包商直接作业环节的监督检查，要求承包商严格执行项目变更管理程序；加强用火作业管理，在作业前，必须对参与该项目的所有施工作业人员安全交底，明确关键事项并告知其主要风险，在作业过程中，对用火作业票证上的措施执行的有效性进行监督检查，严防作业人员私自变更作业地点和用火内容。?扬子石化高处作业人员坠落身亡事故 用火作业实行一处(一个用火地点)、一证(用火作凡需要用火的塔、罐、容器等设备和管线，应进业许可证)、一人(用火监护人)行内部和环境气体化验分析并合格 用火作业类型 用火作业证有效时间：油田、销售企业为一个作业周期，但最多不超过 5天；炼化企业一级、特级有效时间不超过8小时，二级”不超过

36、 3天，三级不超过 5天。若中断作业超过1小时须重新确认 设备、容器及管道处理合格方可用火 用火前清除现场一切可燃物，并准备好消防器材 用火人不执行“三不动火”又不听劝阻时，用火监护人有权收回“用火作业许可证”?用火作业管理用火作业管理 主要危险源：机械伤害、触电（有电气设备时）、灼烫、火灾、爆炸 管理要点 参加动火作业的焊工、电工、起重工等特种作业人员应持证上岗。凡在储存、输送可燃物料的设备、容器及管道上用火，应首先切断物料来源并加好盲板。经彻底吹扫、清洗、置换后，打开人孔，通风换气；打开人孔时，应自上而下依次打开，并经分析合格，方可用火。用火点周围（最小半径15米）的下水井、地漏、地沟、电

37、缆沟等已清除易燃物，并已采取覆盖、铺沙、水封等手段进行隔离 乙炔气瓶（禁止卧放）、氧气瓶与火源间距离不得少于10米。凡需要用火的罐、容器等设备和管线，应进行内部和环境气体化验分析。高处作业应采取防火花飞溅措施。开挖作业应远离构筑物基础，并采取防止滑坡和塌方的措施 破土作业现场设围栏及警告牌，夜间设警示灯 在开挖过程中，应采取放坡、支护等措施，如有险情立即撤离?破土作业过程管理破土作业过程管理 主要危险源：边坡坍塌、机械伤害 管理要点 破土前，制定施工方案，并作安全技术交底。破土开挖时，应防止邻近建（构）筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措施，加强观测、防止位移和沉降；要由上至下挖，严

38、禁采用挖空底脚和挖洞的主法。开挖土方的操作人员，必须保持足够的安全距离；横向间距不小于2米，纵向间距不小于3米。取土坑四周应设围挡设施、危险警示标志，坑壁应放坡，坡率不陡于1：0.75，坑深超过3米，应分级放坡。?破土作业管理破土作业管理 基坑开挖应做好临边防护、放坡或支档工作，设置警示标志。土方开挖必须自上而下顺序放坡，严禁采用挖空底脚的操作方法。机械在危险地段作业时，必须设置明显的警告标志，并有专人进行指挥。高陡边坡处施工作业人员必须绑系安全带，且必须挂牢。高边坡必须分级开挖分级防护，设置警示标志，严禁多级坡同时立体交叉作业。配备专职人员对边坡进行监视，防止上部塌方和物体坠落。发现山体滑动

39、、崩塌迹象时，必须暂停施工，撤出人员和机具，并向上级报告。滑坡地段及其挡墙基槽开挖作业，应从滑坡两侧各中部自上而下进行，严禁全面拉槽开挖。沟槽（坑）回填时，必须在构筑物两侧对称回填夯实。高处作业严禁上下抛物，作业面不得随意堆放材料 高处动火作业应采取防止火花飞溅的遮挡措施 安全带应系挂在牢固的构件上，高挂(系)低用 患有高血压、心脏病、贫血病、癫痫病、精神病等疾病的人员不能从事高处作业?高处作业管理作业管理 主要危险源：高处坠落、物体打击、机械伤害 管理要点 高处作业人员应系安全带，安全带应系挂在施工作业处上方的牢固构件上。安全带应高挂（系）低用。劳动保护服装应符合高处作业的要求。禁止穿硬底和

40、带钉易滑的鞋进行高处作业。高处作业严禁上下投掷工具、材料和杂物等，所用材料应堆放平稳，必要时应设安全警戒区，并设专人监护。各种升降电梯、吊笼等升降设备，必须有可靠的安全装置；严禁使用各种起重机械进行吊人。高处作业必须设置防护栏杆、密目式安全网及安全平网；夜间施工必须配备足够的照明设施、发光警示标志。六级风以上、雷电、暴雨、大雾等气候条件下应停止施工。临时用电设施要安装漏电保护器，移动工具、手持工具应一机、一闸、一保护 临时用电应办作业许可证 现场临时用电配电盘、箱应有防雨措施 防爆区域临时用电同时办理用火作业许可证?临时用电作业过程管理临时用电作业过程管理 主要危险源：触电、灼烫、火灾、爆炸、

41、机械伤害 管理要点 工程项目开始前必须编制施工临时用电方案。电气作业人员必须持证上岗 开关箱应有“禁止合闸，有人工作”和 正在运行，禁止拉闸 标志牌,并且悬挂正确 采用TN-S系统，符合“三级配电二级保护”，达到“一机一闸一漏一箱“要求。开关箱中漏电保护器的额定漏电动作电流不应大于30mA，额定动作时间不应大于0.1S；?临时用电作业管理临时用电作业管理 手持式电动工具和夯土机械开关箱中漏电保护器的额定漏电动作电流不应大于15mA，额定动作时间不应大于0.1S。配电室不低于3米，配电柜上部距离棚顶不小0.5米，配电室内应设置灭火器材。电缆线路应采用埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，并应避免机械损

42、伤和介质腐蚀，进地电缆路径应设方位标志。设备开关箱至用电设备间的电缆，不得有任何破损和接头。配电箱可以分若干分路，动力和照明必须分路配电，开关箱与照明开关箱必须分设，严禁一箱多用；配电箱和开关箱的电源进线端，严禁采用插头和插座做法动连接。临时用电设备保护接地线（或接零）可靠。?起重吊装作业过程管理作业过程管理 主要危险源：物体打击、起重伤害、高处坠落、触电 管理要点 起重吊装作业现场应悬挂操作程牌、高处作业注意事项、“十不吊”等警示牌。作业前后要对各种制动装置、限位装置、限制器、爆接件、钢丝绳及各种吊件进行全面检查。吊装作业前，应指派专人统一指挥，信号统一；操作人员严格按照规程作业，持证上岗。

43、遇六级以下大风，应禁止起得吊装作业。夜间起重吊装作业，必须设置足够的照明。钢丝绳应定期检查验，吊装前应检查钢丝绳的断丝情况，严禁使用明显断丝的钢丝绳。地锚要牢固，缆风绳不得绑扎在电杆或其他不稳固的物件上。?支脚手架作业管理支脚手架作业管理 主要危险源：支加垮塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电 管理要点 支架脚手架必须严格按程序专项设计、安全验算、审批、实施，所用的钢管、扣件、脚手板等构配件规格必须符合国家标准和行为标准方可使用。支架脚手架必须按批准的安全施工方案进行地基处理，地基承载力须经试验合格。支架脚手架的作业人员必须按规定配戴安全帽和安全带。脚手架应做好稳定性检查，在雨雪等恶劣天气后

44、和临近便道处的支架，加强其变形观测。支架脚手架按要求设置剪力撑与横向斜撑。拆除脚手架，应设置护栏或警戒标志，并应自上而正拆除，不得上下双层作业。严禁随意抛掷脚手杆与板。?钢筋加工钢筋加工 主要危险源：机械伤害、物体打击、触电 管理要点 钢筋施工场地要满足作业需要，机械设备的安装要牢固、稳定，作业前要对机械设备进行检查并记录。钢筋切断作业中，严标用手直接清除切刀附近的断头和杂物。钢筋摆动周围和切刀附近，非操作人员不得停留。钢筋弯曲机作业中，严禁进行更换芯轴、销子，严禁变换角度或调速等作业，亦不得加油或清扫。严禁弯曲钢筋的作业半径内和机身不设固定销的一侧站人。钢筋调直及冷接作业中，应设置防护档板，

45、非作业人员不得进入现场。?焊接 主要危险源：烫伤、火灾、触电 管理要点 电焊机应设置单独的开关箱，电焊工作业时，操作人员应穿戴防护用品。雨雪天应停止露天作业。在潮湿地点作业，电焊机应放在木板上，操作人员应站在绝缘胶板上或木板上作业。不得用钢丝绳、各种管道、金属构件等作为接地线。严禁在带压的容器和管道上施焊。焊接带电设备时，必须先切断电源。贮存过油品等易燃、易爆物品的容器或管道，焊接前必须清洗干净，将所有孔口打开，保持空气流通。氧气瓶、乙炔气瓶（禁止卧放）之间距离5米以上，与明火之间距离不得小于10米，且应防止火花和锋利物件碰撞胶管。乙炔气瓶内气体严禁用尽，必须留有不低于下表规定的剩余压力。剩余

46、压力与环境温度关系 环境温度()0 015 1525 2540 剩余压力(Mpa)0.05 0.1 0.2 0.3?拆除作业拆除作业 主要危险源：建筑物倒塌、高处坠落、爆炸 管理要点 建筑物拆除应采用自上而下、逐层分段，先拆非承重部分后拆承重部分。建筑物拆除施工严禁采取上下立体交叉作业的施工方法。水平作业的各工位间距必须保持足够的安全距离。拆除施工必须监测被拆除建筑物的位移变化，当发现有不稳定的趋势时，必须停止拆除作业。雾、雨、雪天或风力大于等于六级的天气，应停止露天拆除作业。拆除工程应划定危险区域，在周围设置围栏，做好警戒和警示标志，并派专监护。?作业过程管理作业过程管理 监护人作用 监督规

47、范施工，制止违章作业。发现异常情况及时停止用火。报警，组织工艺处理和扑救初期火灾。组织人员疏散。HSEHSE管理管理 四、努力做好承包商的四、努力做好承包商的 1.1.坚持以我为主、强势管理。坚持以我为主、强势管理。业主单位直接领导下的安全管理团队能最好的保证安全政策、目标的业主单位直接领导下的安全管理团队能最好的保证安全政策、目标的 实现。实现。可以实施统一的安全政策、目标、标准和制度；可以实施统一的安全政策、目标、标准和制度；避免以包代管、各自为政避免以包代管、各自为政 增强了管理力度，可以实现统一规划和管理增强了管理力度，可以实现统一规划和管理 分享安全管理上的经验和教训。分享安全管理上

48、的经验和教训。可以形成专业齐全、素质优良、执行力强的安全管理团队，可以充分可以形成专业齐全、素质优良、执行力强的安全管理团队，可以充分 如何才是强势管理：建立规矩、创造条件、严格监督。如何才是强势管理：建立规矩、创造条件、严格监督。2.2.完善承包商的监督管理制度。完善承包商的监督管理制度。各单位要根据本企业的实际情况，对承包商的各单位要根据本企业的实际情况，对承包商的HSEHSE管理制度进行修订管理制度进行修订完善，把近几年新的要求，融入到管理制度中，重点是强化谁主管谁负完善，把近几年新的要求，融入到管理制度中，重点是强化谁主管谁负责的责任分工、资质管理和责的责任分工、资质管理和HSEHSE

49、业绩管理、事故责任追究、直接作业的监业绩管理、事故责任追究、直接作业的监管等方面，靠制度来管理承包商的管等方面，靠制度来管理承包商的HSEHSE工作。工作。3.3.加强对承包商的教育培训。加强对承包商的教育培训。一要加强对承包商的入厂培训。一要加强对承包商的入厂培训。二是督促承包商的业务培训，要对长期合作的承包商的自我培训进二是督促承包商的业务培训，要对长期合作的承包商的自我培训进行检查监督。行检查监督。三是严格特殊工种的资格审查，确保特殊工种作业人员的培训要求三是严格特殊工种的资格审查，确保特殊工种作业人员的培训要求得到落实。得到落实。四是加大作业监督人员培训，实行持证上岗四是加大作业监督人

50、员培训，实行持证上岗 。4.4.强化对承包商作业的安全监督强化对承包商作业的安全监督 一是严格作业方案的方审批和现场交底。一是严格作业方案的方审批和现场交底。二是全面实施作业监督制度，发挥承包商的安全管理人员、甲方的二是全面实施作业监督制度，发挥承包商的安全管理人员、甲方的管理人员和监护人员、监理方的监理人员的作用，要努力做到哪管理人员和监护人员、监理方的监理人员的作用，要努力做到哪里有作业，哪里就有监护。里有作业，哪里就有监护。三是重要作业要实行双监督三是重要作业要实行双监督 5.5.要加强对承包商要加强对承包商HSEHSE的帮扶。督促承包商加强其内部管理，提升自的帮扶。督促承包商加强其内部

51、管理，提升自我管理能力我管理能力 一是完善承包商一是完善承包商HSEHSE管理体系。建立完善管理制度，管理流程，靠各管理体系。建立完善管理制度，管理流程，靠各项管理制度项管理制度 和管理流程规范和管理流程规范HSEHSE管理工作管理工作 二是要加强承包商的二是要加强承包商的HSEHSE管理力量。管理力量。三要督促承包商加大三要督促承包商加大HSE HSE 投入，落实劳动保护的各项要求。投入，落实劳动保护的各项要求。6.6.强化承包商强化承包商HSEHSE考核，建立业绩导向的考核，建立业绩导向的HSE HSE 管理机制管理机制 细化、量化和完善承包商资质审查标准，建立承包商业绩、违章细化、量化和

52、完善承包商资质审查标准，建立承包商业绩、违章 等信用记录，开展承包商等信用记录，开展承包商HSEHSE业绩评估。业绩评估。健全承包商市场准入和清退制度。对业绩良好的承包商要进行鼓健全承包商市场准入和清退制度。对业绩良好的承包商要进行鼓 励，不合格的要坚决清退。励，不合格的要坚决清退。五、结束语五、结束语 HSE管理是一项崇高的工作?从从“为抢救国家财产不惜生命为抢救国家财产不惜生命”到到“生命最为宝贵生命最为宝贵”的的社会环境的变化社会环境的变化?良好的良好的HSEHSE业绩是社会和谐，队伍稳定，业绩良好的基业绩是社会和谐，队伍稳定，业绩良好的基础。础。?救人一命，胜造七级浮屠，是积德行善的职

53、业救人一命，胜造七级浮屠，是积德行善的职业?不出事故是硬道理，是对企业、对组织的负责，是对员不出事故是硬道理，是对企业、对组织的负责，是对员工、对生命的关爱。工、对生命的关爱。?每个人都是不可替代的。每个人都是不可替代的。?发生事故会影响相关人员的终生幸福和职业生涯。发生事故会影响相关人员的终生幸福和职业生涯。?要靠全员行动，我的地盘我作主，我的区域我负责。要靠全员行动，我的地盘我作主，我的区域我负责。祝您好运祝您好运 在座的各位：在座的各位：要切实搞好安全监督，不负使命，不留遗憾。要切实搞好安全监督，不负使命，不留遗憾。要反违章，劝遵章。要反违章，劝遵章。要大胆管理，严格管理。要大胆管理，严格管理。要充满爱心去从事安全管理工作不冷漠。要充满爱心去从事安全管理工作不冷漠。要靠我们的专业能力，靠我们的敬业精神，靠我们的要靠我们的专业能力，靠我们的敬业精神，靠我们的刀子嘴菩萨心刀子嘴菩萨心 ，纠正违章，消除缺陷，减少漏洞，减，纠正违章，消除缺陷，减少漏洞，减少事故，不要因自己的不负责而留下终生遗憾。少事故，不要因自己的不负责而留下终生遗憾。祝您好运祝您好运 有什么样的甲方，有什么样的甲方，就有什么样的乙方就有什么样的乙方 祝您好运祝您好运 人命关天，发展决不能以牺牲 人的生命为代价，这必须作为 一条不可逾越的红线。-习近平习近平 谢 谢