工程勘察设计行业-2015年发展纲要

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1、工程勘察设计行业 2011-2015年发展纲要二年九月目录一、发展回顾和面临形势 1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。（一）发展成就1（二）主要问题3（三）面临形势5二、 指导思想、基本原则和发展目标6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）发展目标8三、主要任务和政策措施9（一）优化行业市场环境 9（二）深化体制机制改革 11（三）加强工程质量安全管理13（四）推动企业科技创新 14（五）加强行业标准和信息化建设15（六）夯实 人才兴业”基础16四、保障措施17（一）加强政府指导及组织协调17（二）落实企业实施责任 18（三）发挥行业协会作用 19序言工程勘察设计作为技术密集型、智力密集型的生产性服务业，

2、在工程建设领域落实科学 发展观及实施国家产业政策方面发挥着重要的引领和主导作用。工程勘察设计是为工程建设项目的决策与实施提供全过程技术和管理服务的行业，在提高投资效益、转变经济发展方式、加强节能减排、保护生态环境和确保工程质量安全等方面肩负着重要的责任，是工程建设不可缺少的关键环节。工程勘察设计是把工程建设科技成果转化为现实生产力的主要途径之 一，是推动技术创新、管理创新和产品创新的主要平台，是带动相关装备制造、建筑材料、建筑施工等行业发展的先导，是整个工程建设的灵魂。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。2011-2015 年，是我国加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的关键时期， 也将是工程勘察

3、设计行业发展的重要阶段。 为此， 立足工程勘察设计行业发展的特点， 编制 本纲要， 以确定未来五年工程勘察设计行业发展的指导思想、 基本原则、 发展目标和主要任 务，进一步明确行业定位和作用，规范行业管理，引导企业转型升级，构建与优化适应我国 国民经济和社会发展需要的工程勘察设计行业发展新格局。 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。本纲要由住房和城乡建设部建筑市场监管司组织编制。、发展回顾和面临形势一）发展成就“十一五 ”期间，我国工程勘察设计行业进入了快速发展期，行业队伍素质、经营规模、 经济效益得到大幅提升。完成了青藏铁路、载人航天、大型电厂、跨海大桥、深水港口与航 道工程、高速铁路、奥运工程、世博场馆

4、等众多举世瞩目的重大工程勘察设计任务，为我国 国民经济和社会发展做出了重要贡献。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥。1. 规模效益快速增长。 工程勘察设计人才队伍建设取得了新发展。2010 年，全行业从业人员142.3 万人，比 2005 年增长了 32.1% ；专业技术人员 92.6 万人，比 2005 年增长 16.1%，其 中注册执业人员 17.4 万人，比 2005年增长 69.7%。工程勘察设计行业经济社会效益持续大 幅度增长。 2010 年，全国工程勘察设计企业营业收入 9547 亿元，利税总额 1064 亿元，完 成施工图投资额 66801 亿元。 “十一五 ”期间，全国工程勘察设计企业营业

5、收入年均增长 26.3% ，利税总额年均增长 27.1% ，完成施工图投资额年均增长 19%。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。2. 法规制度体系不断健全。 “十一五 ”期间，住房城乡建设部发布了注册建筑师条例实 施细则、建设工程勘察设计资质管理规定 、建设工程勘察质量管理办法 、外商投资建 设工程设计企业管理规定实施细则 、建筑工程方案设计招标投标管理办法 等部门规章和 规范性文件。 云南、甘肃、重庆等省市颁布了地方建设工程勘察设计管理条例等地方性法规。 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。3. 工程总承包和项目管理稳步推进。 “十一五 ”期间，工程勘察设计企业开展工程总承包 和项目管理业务的年均增长率达到39.7

6、% ，为全行业营业收入的大幅度增长做出了重要贡献，尤其在石化、冶金、建材等工业领域，工程总承包和项目管理业务已成为主要的服务形 式，得到了业主、投资方的广泛认可。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚。4. 科技创新水平快速提升。 “十一五 ”期间，许多工程勘察设计单位加大科技投入，建立 企业技术研发中心， 突出核心技术攻关， 重视工程技术标准规范的研究， 勘察设计技术水平 显著提高。 2010 年，全国工程勘察设计单位科技活动费用支出总额为 218.94 亿元，比 2005 年增长 227.1% ；科技成果转让收入总额 248.91 亿元，比 2005 年增长 1276.3%；企业累计拥 有专利 24476

7、 项，比 2005 年增长 281.3% ；组织或参加编制国家、行业、地方技术标准、规 范 3950 项，比 2005 年增长 78% 。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪。5. 信息化建设成效显著。 “十一五 ”期间，工程勘察设计单位在网络集成及资源共享等方 面迈出了新步伐。三维设计、协同设计技术开始得到应用，计算机辅助设计（ CAD ）、计算 机辅助模拟 （CAE ）使用水平不断提升。 行业内专业应用软件的正版化和开发更新不断发展， 企业内部管理信息化系统得到使用和推广。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。6. 诚信体系建设进展明显。 “十一五 ”期间，工程勘察设计行业更加重视行业诚信体系建 设。住房城乡建设部制

8、定了工程勘察设计单位和从业人员不良行为认定标准， 建立和开通了 全国建筑市场诚信行为信息平台， 有力加强了对行业诚信行为的监管。 行业协会在行业内开 展了诚信评估试点工作， 为全行业的诚信体系建设提供了示范和引导作用。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。7. 国际竞争能力有所增强。 工程勘察设计行业的国际化进程加速发展。2010 年，全国工程勘察设计单位境外收入 495.4 亿元，在总营业收入中的比重已从 2005 年的 2.1%提升到 5.2% 。“十一五 ”期间，全国工程勘察设计单位境外收入年均增长51.9%，工程勘察设计单位国际竞争实力不断增强， 行业内涌现了一批能与国际同行竞争的骨干企业。 預頌圣鉉

9、儐歲龈讶骅 籴。此外，工程勘察设计行业在自身发展的同时，努力引领和促进新技术、新工艺、新产品 应用于工程建设领域，在节能环保、循环经济、转变经济发展方式等方面，推动着我国工业 化发展的步伐。 “十一五 ”期间，随着海外工程业务不断增加，工程勘察设计单位加快了 “走 出去 ”的步伐，同时带动了建筑材料和机电设备出口等关联产业向国际市场拓展。 渗釤呛俨匀 谔鱉调硯錦。（二）主要问题1. 行业地位和技术水平有待进一步提升。工程勘察设计行业在工程建设中的主导作用 未能得到足够重视， 对工程项目方案确定的独立性不足。 我国建筑设计原创能力不强， 设计 核心研发能力不足，工艺设计不先进，细部处理深度不够，

10、特别是设计理念、技术集成、科 技创新与国际先进水平差距较大。 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。2. 勘察设计市场秩序有待进一步规范。建设单位盲目压缩勘察设计周期、任意压低勘 察设计费用； 工程勘察设计单位和注册人员出借出租资质资格， 不严格执行工程建设强制性 标准，违规勘察设计 ,勘察设计深度不够等问题比较突出。市场竞争加剧，不规范竞争增多， 市场监管不到位，处罚不严、不及时；行业壁垒、地方保护等现象仍不同程度存在。 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。3. 工程总承包和项目管理相关法规有待进一步健全。虽然工程总承包和项目管理已推不适应工程勘察设计单位的业务转型 尤其是工程总承包和项目管理法律 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。

11、行多年， 但一直没有出台相关的法律法规和部门规章， 及工程总承包和项目管理业务比例日益提升的发展现状， 地位不明确，已成为发展工程总承包和项目管理的瓶颈。4. 行业技术标准管理有待进一步加强。 我国工程勘察设计行业技术标准体系基本健全， 但标准编制质量和进度需进一步加强。 部分企业和技术人员标准化意识不高， 不严格执行技 术标准，造成标准未能得到准确、全面的实施。同时，我国工程建设标准在国际工程承包市 场中认知度较低， 标准国际化进程较慢， 在一定程度上制约了工程勘察设计行业的国际化进 程。 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。5. 行业管理体制有待进一步完善。目前的建设工程管理体制，将建设工程全过程进行

12、分段管理， 已不适应工程勘察设计行业为工程建设提供全过程、 全方位服务的需要。 部门交 叉、政出多门，多头管理等问题，增加了企业负担，限制了企业向相关领域的拓展，影响了 行业的健康发展。 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。6. 行业改革发展有待进一步深化。部分工程勘察设计单位仍保留事业单位性质，尚未 成为完全的市场主体， 制约了业内单位和人员业务转型的积极性。 当前对国有工程勘察设计 单位的考核评价针对性不强， 简单以规模、 收入、 利润增加等指标要求不符合工程勘察设计 单位成长壮大的客观规律，给行业内单位的持续发展带来影响。 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。（三）面临形势1. 我国宏观经济科学发展为行业发展带来新

13、机遇。国民经济持续发展和固定资产投资 快速增长是牵引工程勘察设计行业快速发展的源动力。 未来五年仍是我国经济社会发展的一 个重要战略机遇期， 支撑工程勘察设计行业发展的宏观环境基础仍然牢固。 不断推进的城镇 化、新型工业化以及新一轮的西部大开发、中部崛起、东北地区老工业基地振兴、东部沿海 地区产业转型升级等国家经济发展的战略举措将为工程勘察设计行业带来巨大的市场机会。 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。2. 调整经济结构和转变经济增长方式对行业发展提出更高要求。全面贯彻落实科学发 展观，加快转变经济发展方式、推进产业结构优化升级，发展低碳经济，建设资源节约型、 环境友好型社会， 都将对工程勘察设计行业提出

14、更高要求， 也将为工程勘察设计行业带来新 的市场空间和历史重任。 工程勘察设计行业的整合优化将进一步加快， 行业集中度将进一步 提升，企业的发展模式、业务模式转型将进一步推进。 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。3. 国际经济格局的变化为行业的国际化进程带来新动力。在全球金融危机中，我国经 济在世界各主要经济体中率先克服困难、 实现企稳回升。 随着我国在世界经济体系中发挥越走出去 ”战略将获得更多的空间和机来越大的作用， 我国工程勘察设计行业发挥比较优势， 遇。 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧密围绕国

15、民经济发展 和工程建设需要， 以保障工程质量安全为核心， 以加快转变行业发展方式为主线， 以继续深 化体制机制改革和加强管理创新为动力， 以推动技术进步和加强人才队伍建设为支撑， 不断 优化行业运营模式和市场环境， 持续提高行业管理水平， 提升企业国际竞争能力， 推动行业 发展由依靠投资规模增长向依靠科技进步、 人才素质提高和管理创新转变。 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅 薔。（二）基本原则1. 坚持科学发展观。适应节能低碳环保、经济结构转型、加快转变经济增长方式的需 要，发挥工程勘察设计行业在工程建设中的先导和灵魂作用，实现行业可持续发展。 構氽頑 黉碩饨荠龈话骛。2. 坚持质量安全第一。进一步加强工程

16、勘察设计行业质量与安全的监管力度；优化工 程勘察设计单位内部质量管理体系， 提高工程勘察设计服务水平， 牢固树立 “质量安全第一 ” 的责任意识。 輒峄陽檉簖疖網儂號泶。3. 坚持改革与创新。深化体制机制改革，加强技术进步，促进工程勘察设计行业的体 制创新、技术创新和管理创新，提升行业信息化建设水平，增强行业综合实力。 尧侧閆繭絳闕 绚勵蜆贅。4. 坚持市场化方向。推进工程勘察设计行业市场化的经营模式，坚持工程勘察设计单 位的市场主体地位； 通过改革与发展， 不断完善市场化的行业管理架构， 进一步规范市场秩 序。 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。5. 坚持 “走出去 ”战略。积极促进工程勘察设计行业与国

17、际接轨，持续推进国际交流， 大力实施 “走出去 ”战略，提升行业的国际竞争力。 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。6. 坚持人才兴业。建立和完善适应工程勘察设计行业特点的多层次人才培养机制与激 励机制，创造良好的人才成长、发展和争先创优环境。努力营造尊重知识、尊重人才、尊重 劳动、尊重创造的氛围。 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。三）发展目标到 2015 年末，努力实现以下目标：1. 产业规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，全国工程勘察设计企 业营业收入年均增长 15%以上， 全国工程勘察设计企业境外营业收入年均增长20%以上。 鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。2. 体制和机制创新目标。继续促进工程勘察设计单位

18、现代企业制度建设，基本完成工 程勘察设计单位改制为科技型企业。 继续深化大型骨干工程勘察设计单位的改革， 形成一批 具有较强国际竞争力的国际通行的工程公司和工程咨询设计公司。推进体制和机制创新， 发挥工程勘察设计行业为建设工程全过程提供技术和管理服务的作用。 硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。3. 制度建设目标。完善市场监管方面的法规标准体系，尤其是工程总承包、项目管理 以及资质资格管理等方面标准文件， 建立行业诚信体系， 完善信用评估标准， 探索建立工程 勘察设计单位和注册执业人员诚信信用档案系统。 完善保障工程勘察设计质量安全的管理制 度。 阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。4. 人才队伍建设目标。基本全面实施工

19、程勘察设计注册工程师执业资格制度。注册执 业人员数量占全行业从业人员比例不低于15%。培养造就一批满足工程建设发展需要的专业技术人才、 适应工程总承包和项目管理需要的复合型人才， 以及具备国际工程经验的外向 型人才。 积极引导企业建立科学的经营管理人才培养和使用机制， 制定科学合理的经营管理 人员考核和激励办法。 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。5. 技术进步目标。大型骨干工程勘察设计单位的科技经费支出占企业营业收入的比例 不低于 3% ，其他工程勘察设计单位科技经费支出不低于1.5%。全行业专利、 专有技术数量年均增长率不低于 5%。 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。6. 信息化建设目标。大型骨干工程设计单位基

20、本建立协同设计、三维设计的设计集成 系统， 大型骨干勘察单位基本建立三维地层信息系统，其它工程勘察设计单位建立和完善计算机辅助设计系统。加强国产专业支撑软件和设计系统的研发和推广。 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。三、主要任务和政策措施（一）优化行业市场环境1. 加快构建统一开放的市场。 进一步简化工程勘察设计单位资质分类， 提高审批效率， 减轻企业负担， 促进企业发展。 研究制定 工程勘察设计单位跨省承揽业务市场监管办法 ， 加强市场监管，规范企业行为，防止地方保护，实现市场统一。组织修订关于外国企业在 中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定 ，进一步规范管理、 明确责任， 努力适应我国

21、工程设计行业对外开放的需要。 谚辞調担鈧谄动禪泻類。2. 推进个人执业资格管理制度。 组织修订 勘察设计注册工程师管理规定 ，完善执业 资格管理体系， 健全责任追究制度。 加快推进勘察设计注册工程师的注册执业进程， 启动环 保、水利水电等勘察设计工程师的注册工作，建立公用设备、电气、化工、港口与航道等勘 察设计工程师的执业签字制度。 合理调整勘察设计注册工程师制度总体框架， 完善专业设置， 逐步实现相关、相近类别注册资格的归并、整合。 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。3. 加强市场监管力度。 健全企业、注册人员、工程项目数据库，构建综合监管信息系 统，加强对工程勘察设计单位和注册人员在招标投标、合同订立

22、及履约、质量安全管理、执 业管理等市场行为的监管， 对存在违法违规行为、 发生质量安全事故的企业和个人， 及时依 法处罚， 直至清出市场。 研究制定企业资质和注册人员资格动态监管办法， 明确工程勘察设 计资质资格核查及处理的主体， 程序和具体措施， 加大对工程勘察设计单位和注册人员资质 资格申报弄虚作假的查处力度，加强对资质资格审批后的监督管理。 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。4. 完善招标投标和收费激励制度。加强对工程勘察设计招投标方式的研究，完善有关 工程勘察设计招标投标管理办法，合理确定工程勘察设计强制性招标的项目范围和招标形 式，提高工程勘察设计招投标工作的实效性。 加快建立符合国情和工程勘察

23、设计特点的价格 机制，进一步完善优化设计激励办法，积极推行优质优价，提高勘察设计质量水平。 鶼渍螻 偉阅劍鲰腎邏蘞。5. 推进行业诚信体系建设。进一步发挥全国建筑市场诚信信息平台的作用，完善建筑 市场诚信行为信息管理办法和工程勘察设计单位及注册人员不良行为记录认定标准， 逐步健 全统一、 有效的行业诚信奖惩机制。 加快建立完整的工程勘察设计单位和注册人员的信用档 案， 及时采集和公布诚信信息， 加强对企业和注册人员诚信行为的监督。 进一步加强工程勘 察设计行业诚信体系建设，推进企业加强诚信管理，鼓励行业开展诚信评估。 纣忧蔣氳頑莶驅 藥悯骛。（二）深化体制机制改革1. 稳妥推进企业体制机制改革

24、。深化工程勘察设计单位产权制度、经营模式改革，增 强企业核心竞争力。 推动有条件的工程勘察设计单位完成 “事转企 ”改革， 探索建立体现技术 要素、 管理要素参与分配的企业产权制度。 继续推进工程勘察设计单位向国际通行的工程公 司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司改造的步伐，加快培育发展一批拥有自 主知识产权、 知名品牌， 具有国际竞争能力的大型工程勘察设计单位， 促进中小型工程勘察 设计单位向专、特、精方向发展，基本形成以大型工程勘察设计单位和工程公司为龙头，中 小型专业勘察设计单位为基础的行业组织结构体系。 颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。2. 加快企业业务结构调整转型。引导工程勘察设计单

25、位结合自身特点进行业务模式创 新，加快业务结构优化升级，扩大和提升服务能力，适应国内外市场的需求，以专业化发展 为支撑， 完善工程服务产业链， 实现服务工程项目全过程的协调发展。 加强工程勘察设计单 位在业务模式创新方面的调查和研究， 总结推广石化、 冶金、 建材等工业设计单位推行工程 总承包和项目管理成功经验，研究推进市政、建筑工程总承包和项目管理的试点工作。 濫驂 膽閉驟羥闈詔寢賻。3. 加强企业管理创新。 引导工程勘察设计单位转变认识， 提升企业现代化、 集约化运 作管理水平，加大管理工作的资源投入，提升资源的集聚、集成和整合能力。着力实施战略 管理、项目管理、人力资源管理、品牌管理、知

26、识管理、企业文化管理等方面的管理创新。 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。4. 提升企业国际服务能力。通过加强国际交流与合作，进一步熟悉国际规则，促进工 程技术标准的国际化；鼓励品牌优势突出、信誉良好的国际型工程公司大力拓展国际业务， 打造一批领军企业， 培育一大批骨干企业， 提升我国工程勘察设计行业国际影响力和企业国 际竞争力，实现国际、国内两个市场协调发展。 挤貼綬电麥结鈺贖哓类。5. 完善融资保险服务体系。鼓励有条件的企业上市融资、发行企业债券或项目债券， 促进 EPC、BOT 、PFI 等业务模式的推广；推进国内商业银行、信用保险机构建立企业海外 投资风险评估体系， 完善工程信用担保制度， 为企业

27、扩大海外工程及提升产值规模、 盈利能 力提供支撑。 赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。（三）加强工程质量安全管理1. 完善工程质量安全保障机制。进一步完善施工图审查制度，建立市场与现场联动的 监管机制， 实行市场监管和质量安全监管部门的联合执法机制， 强化建设单位、 工程勘察设 计单位以及政府管理部门的质量责任。 积极推行分类监管和差别化监管， 突出对重点工程和 保障性安居工程的监管， 突出对质量安全行为不规范和社会信用较差的工程勘察设计单位和 人员的监管。 构建网络共享的项目质量数据库， 建立全行业的质量安全监管平台， 实现工程 勘察设计质量安全的有效控制。 塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。2. 严格落实质量安全

28、责任。严格落实工程勘察设计单位、注册人员以及施工图审查 机构的质量责任， 健全责任追究制度， 强化工程质量终身负责制。 严厉依法查处不执行工程 建设标准、 勘察设计深度不够、 施工图审查不到位等违法违规行为的企业和个人。 积极引导 工程勘察设计单位建立和完善质量安全管理体系， 认真执行工程建设标准， 提高工程勘察设 计单位的质量安全保证能力。 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。3. 推进勘察设计风险防范机制。进一步完善勘察设计风险防范机制，加快建立由政府 支持、按市场模式运行的工程保险、担保制度。努力营造良好的法规政策环境，推进开发符 合工程勘察设计单位特点的保险产品， 对影响社会公共利益的勘察设计项目，

29、 积极引导运用仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。保险、担保机制分担风险，保障工程勘察设计单位稳定经营。四）推动企业科技创新1. 建立技术进步机制。研究制定工程勘察设计行业技术发展纲要，引导工程勘察设计 单位进一步加大技术研发、 标准编制的投入力度， 加强关键技术的超前研究开发， 加快技术 创新成果向技术标准转化。 继续研究探索技术政策监督执行和评估制度， 开展技术政策执行 评估指标体系研究和工程设计技术转移制度研究， 基本建立以专利、 专有技术权属和有偿转 让为动力的技术进步机制。 绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。2. 提高自主创新能力。推动工程勘察设计单位按照国家未来的战略性需求开展技术创 新，发挥工程勘察设计行

30、业在国家技术创新体系中的重要作用。 坚持科学技术是第一生产力 的观念， 大力引导与推动工程勘察设计单位开展技术创新研究， 加大工程勘察设计行业科技 研究的政策扶持力度， 提高原始创新、 集成创新和消化吸收再创新的动力及能力， 促进创新 成果的转化应用。 鼓励工程勘察设计单位采用创新的先进技术， 延伸产业链， 贯彻落实既有 工程的技术节能改造、建筑节能、生态环保等政策，促进低碳经济发展。 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。3. 建立科技创新体系。深刻认识勘察设计在国家经济建设和创新体系中的关键地位， 协调推进生产企业、 高校和科研单位、 工程勘察设计单位相结合的创新体系的构建， 有效发 挥勘察设计在促进科学

31、技术的工程化转化中的重要作用。 鼓励和支持有条件的工程勘察设计 单位申请高新技术企业，享受国家科技创新方面的优惠政策。 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。（五）加强行业标准和信息化建设1. 加强行业标准建设。加快勘察设计标准的编制、修订进度，提高标准编制质量。推进 三维设计统一标准的制定和出台， 适应市场发展和技术进步需要。 深化技术标准制定的前期 研究， 提升标准制定水平。 大力推进我国工程设计标准的国际化应用， 探索同步推出中英双 语标准，促进工程设计行业标准规范的国际化。 鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。2. 促进行业信息化建设。充分发挥政府、行业协会和企业的综合作用，共同推进行业信 息化水平的提高。 加快建

32、立行业建设工程全过程信息化平台， 建立行业数据库和行业信息化 标准体系， 为实现信息化和工业化的有机融合提供基础数据支持。 鼓励和督促工程勘察设计 单位加强信息化体系建设， 提升信息化技术的应用水平， 提高计算机辅助设计水平。 鼓励与 支持专业应用软件的研发与推广，探索“物联网 ”和 “云计算 ”等新技术在行业信息化中的应用。 栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。（六）夯实 “人才兴业 ”基础1.优化行业人才发展环境。引导和鼓励工程勘察设计单位制定人才发展规划，重视对 工程勘察设计人才的培养和引进，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，加强多层次人才梯队建设， 鼓励专业技术人才以专利、 专有技术或其他科技

33、成果等要素参与分配。 鼓励 和支持专业培训机构大力开展以提高技能和能力为目的、 形式灵活多样的继续教育和其他培 训活动，为提升行业整体实力提供更好的人才保障。 辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。2.加快培养领军人才。引导工程勘察设计单位建立健全高端人才培养、引进、考核和 激励机制，着力培养造就一大批高层次的创新型、国际型技术和管理人才，形成高素质、高 水平、复合型的技术和管理人才队伍。组织和举办公开、公正、公平的评比活动，选拔与奖 励为工程勘察设计行业做出突出贡献的行业技术带头人、 企业家和经营管理者各数百人， 通 过业绩宣传， 经验交流， 总结成长规律， 以发挥榜样示范作用， 激励更多优秀人才脱颖而出。

34、 峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。3. 加强注册人员队伍建设。 鼓励和支持工程勘察设计单位加大对注册人员的培养力度， 不断增加注册人员数量。 研究制定促进中西部地区加强注册人员队伍建设的支持政策， 积极 引导注册人员到中西部地区就业、 执业。 严格落实注册人员的法律责任， 增强其执行法律法 规、工程建设标准的自觉性， 发挥其在控制质量安全、 规范市场行为中的独立性及中坚作用。 加强注册人员法律法规、业务知识、职业操守等方面的继续教育，不断提升素质和水平。 詩 叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。四、保障措施（一）加强政府指导及组织协调政府部门要坚持从工程勘察设计行业改革发展的大局出发，密切配合，有效协调，积 极创新监管

35、方式，建立健全监督检查制度，综合运用法律、行政、经济等多种手段，加强质 量安全和市场监管， 严厉打击各种违法违规行为， 加大市场清出力度。 要高度重视勘察设计 在提高工程建设质量和效益， 建设资源节约型、 环境友好型社会的基础性作用， 充分发挥政 府职能，积极在加快行业立法，深化行业改革，推动企业发展，培育维护统一开放、竞争有 序的勘察设计市场等方面加强指导和协调。 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。为保障纲要发展任务的实现， 政府部门要认真组织好纲要的实施工作， 确保权责明确、 分工到位，立足当前，着眼长远，全面推进，重点突破。要制订实施发展目标与任务的年度 工作分解计划， 落实具体措施。 要加强督促检

36、查和评估， 并根据工作实际进度适时提出纲要 调整意见， 切实做好纲要实施的衔接与补充， 保证纲要发展目标的实现。 胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。（二）落实企业实施责任工程勘察设计单位是纲要实施的主体。工程勘察设计单位要按照本纲要的部署，结合- 9 - / 11各自优势及特点，明确发展目标，深化内部改革，积极探索适应市场需要的内部管理机制， 建立适应自身特点的企业管理制度和经营模式。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。为实现纲要发展任务，工程勘察设计单位要注重加强技术创新和技术进步，积极开发 更多的专利、专有技术，以技术求市场，推动行业的技术进步。要注重人才培养、加强人才 队伍建设，培养创新型、专业型以及复合型人才，

37、提升人才队伍的整体能力，为企业自身发 展和行业的可持续发展奠定人才基础。要适应行业国际化发展的需要，积极配合推进行业走出去”参与国际化竞争。要加强工程勘察设计单位的文化建设，增强凝聚力与执行力，提升 品牌社会认可度。通过单位自身综合素质的提升，增强核心竞争力。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。在纲要实施过程中，工程勘察设计单位要积极适应国家和行业发展要求，遵从工程勘 察设计行业的市场管理，协助对统一、开放、规范的勘察设计市场的维护和改进。要自觉规 范市场行为，加强诚信建设，自觉接受政府部门和行业组织的检查、监督。对纲要实施中出 现的问题，要及时向有关部门反映情况，提出意见和建议。陽窶埡鮭罷規呜旧岿錟。（三

38、）发挥行业协会作用行业协会要密切联系企业，了解企业需求，进一步加强与政府部门的沟通联系，全面体现工程勘察设计行业代表的作用，反映行业诉求，搭建政府与工程勘察设计单位互动交流的平台，充分发挥桥梁纽带作用。 要充分利用行业协会在专业人才、市场经验等方面的优势，积极拓展职能，创新工作方法，改进工作方式，深入调查研究，推动纲要的贯彻落实。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。围绕纲要制定的目标和任务，行业协会要适应改革和发展形势的要求，组织工程勘察 设计单位加强沟通、交流、合作与联合，共同研究工程勘察设计行业发展中的重大问题，为 政府部门制定相关政策法规提供依据。要积极组织多种形式的培训、咨询和交流等活动，健全行业自律机制和行业诚信体系，参与制订国家和行业技术标准，组织实施工程勘察设计从业人员职业道德准则，加强从业人员职业道德建设，规范会员行为，维护行业权益。要组织 行业内单位加强国际交流，在推进行业改革和发展方面发挥更大作用。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。在纲要实施中，中国勘察设计协会担负着重要职责，协会要进一步健全工作机制，按照 统一指导、分级管理、专业分工、权责明晰”的原则，加强对地方、部门同业协会和分支机构及专家组织的指导，密切各同业协会和分支机构之间的沟通、协调，构建完善的服务体系，引导和帮助企业增强创新能力、改善经营管理、提高综合素质，促进行业科学发展。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。