国外发展现代农业的做法及启示

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1、国外发展现代农业的做法及启示世界各国在现代农业发展的过程中，由于自然条件、社会制度、经济发展水平不同而采取了不同的现代化路径。但无论采取哪种方式，在其中都能找到许多共性的东西，因此，研究国内外的现代农业发展历程对我国现代农业发展具有十分重要的借鉴意义。 高度重视农业基础设施建设。美国自然资源丰富，全国国土面积937万平方公里，耕地面积达187亿公顷，全国总人口30070万，人均062公顷(2006年)。 美国是世界上农业生产水平最高、劳动生产率最高、农产品 出口量最大的国家之一，也是世界上率先实现现代农业的国家之一。农业基础设施建设是农业发展的重要条件之一。因为投资大、收效慢，曾经是政府投资的

2、重点。联邦政府在1933年成立了田纳西流域管理局，对该流域进行了综合治理，小仪控制了洪水，而且提供了廉价的电力，收到了巨大的经济和礼会效益。美国高速公路四通八达，通往农田的道路也基本上都是柏油马路，农用机械轻而易举便可到田间作业，农产品的运输也十分容易；全美电力事业也很发达，电力充足，电力公司将电缆直接到农民庭院和工棚，鼓励农民用电；全美在加利福尼亚州的萨克拉门托、科罗拉多、密西西比、田纳西等主要农业区域流域修建了许多排灌设施。目前，除西南地区水源比较紧张以外，人多数农田都可由河流、水侔或井水灌溉。全美约60的耕地为灌溉农田。灌溉技术也有很大改进，喷灌和滴灌技术应用比较普遍。从19世纪中期芝加

3、哥期货交易市场诞生以来，美围就一直重视农业市场的建设，20世纪20年代后，全美各地都相继建立了很多的农贸市场。目前农产品销售的市场网络遍及全美，农产品销售也十分方便。 大力发展农业合作社，走现代集约发展之路。美国的农业合作社在全国的农业领域占有十分重要的比重，大力推进了美国农业的高度集约化经营。美国的农业合作社起源于个体农场主(农户)，他们为了提高农产品的市场竞争能力，在完令自愿的基础上成立的农产品生产、加工、销售三位体互助合作经营性质的组织，具仃产前、产中、产后服务的职能。其组织成员由合作社董事会、理事会选聘使用。农业合作社不像私营公司以营利为目的，也不像政府部门可以进行无偿服务，而是在商品

4、交换原则的基础上，以社员获利为基本宗旨，作为农户的组织代表，在合作社内，牛产环节是一家一户经营，相互之间只存在质量竞争，而不存在价格竞争，产前、产后服务，特别是加工、筛选、销售环节是合作社负责经营，社员按照入会时的承诺把自己的产品全部交给合作社，按统标准进行筛选、分级、包装、销售，合作社成员一起分担加工过程的各种费用，然后根据各人售出的情况，共同分享利润，如果亏本则共同承担。 日本的农业协同组合(简称农协)，是一种民办社会组织，主要对农民进行产前、产中、产后服务和生活服务。农民可以自由加入和退出，农协的经营管理者是由农民选出的，他们也都是农民。农协实际上也是一个企业。但它与一般企业不同，其目的

5、不是获得利润，是为保护农民的利益，捉高农民的经济地何和社会地位。 日本农协最早的形式是产业组合。明治33年(1900年)制定了“产业组合法”，大大推动了产业组合的产生和发展。自大正9年(1920年)，由于世界范围内经济危机，各地的产业组合曾一度解散，从大正14年(1925年)又重新得到发展。昭和12年(1937年)，日本侵略中国，全围进入战时状念，各种产业组合被统一合并为农业会。这时的农业会强制农民加入，成为国家代行政组织，失去了产业组合的本来宗旨。日本战败后，农业会解散，取而代之的就是农业协同组合。昭和22年(1947年)政府制定了“农业协同组合法”，使农协发展很快，但当时由于农民受农业会影

6、响太深，并且农民当时协作的意识还不太强烈，冈此有很多农协只是名义上的一种组织，并无实际内容。针对这种情况，政府制定了一系列保护农业生产的法律，农协本身多次开展大规模的刷新扩充运动，农协逐渐发展壮大起来，对整个日本农业生产起着非常重要的作用。 目前在日本每个村镇都设有农协，几乎所有农民都加入了农协，在各县、都、府、道各设一个农协联合会，在全国设有一个全国联合会。农协主要进行以下事业活动：一是指导事业。对农民进行生产技术、农业经营和生活指导；二是生产资料和生活资料的共同购入和农产品的共同出售。农协大量购进生产、生活资料，以较便宜的价格供应给农户，并且把农产品集中起来起出售，以保护农民的利益；三是信

7、用事业。办理农户的存款业务，把农民手中的闲散资金集中起来，当农户扩大生产规模资金小足时，农协可以提供贷款。另外，国家的农业投资也是以农协的信用机关作为窗口来进行的；四是共同利用事业。主要建立共同利用的大型设施。包括农业生产设施和生活设施；五是卫生事业和保险事业。 荷兰的农业是以家庭农场为经营方式，但是，各农户彼此间视为具有共同利益的集体，而不是竞争的对手，他们生产的产品几乎完全相同，在市场上销售也没有自己的标志，因此他们全部具有相同的市场地位。由于这种共同的特点，各农户之间便结合起来，其实体就是为农场服务的合作社。这些农业生产、供销、农机、加工、保险、金融等民间组织以及农业生产中的各种专业性的

8、合作社都为农户的农业生产提供各种周到的社会化服务。各种服务组织下连千家万户农民，反映农民的要求；上为议会、政府制定农业政策提供建议。另一一种农民组织体系是“法定产业组织”，即各种协会。这些协会把农民联合起来，目的是加强农场主的政治地位和社会地位，有利于从根本上保护自己的利益。 大力推进农业产业化经营。美国实行农业产业化经营有三种模式，足垂直体化农业公司，即把农工商置于个企业的领导之下，组成农工商联合体；二是大企业或大公司与农场主通过合同建立起合同型农业和加工业企业：三是农场主自己建立加工增值和销售的企业、商业组织。通过这些形式形成了一个产前、产中、产后各环节有机联系的一体化经营体系，从而使美国

9、农业在加深加工和提高专业化水平的基础上加强了各部门的配合协作。 二战后，随着土地数量的减少，上地利用率的提高成为农业现代化的个突出矛盾。美国就把农业现代化的焦点集中到采用生物、化学技术，以提高上地产出率上。与此同时，农业机械自身的改革和运用仍旧伴随着农业现代化的进程。不仅重视农业生产技术现代化，同时也十分重视农业组织管理现代化，大力推行农业专业化、一体化、社会化。同时，美国加速进行农业管理革命，一方面把工业部门的管理技术运用于农场管理；另一方面，在建立高度发达的农业基础设施的基础上，把农业产前、产中、广后各个环节组成为一个统的农业综合体，实现了产业化经营。 政府对农业发展实行科技支持。美国政府

10、高度重视农业的科技作用，。直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，形成了极有特色的“三位一体”推广体系，被许多国家所仿效，它有效地提高了农业技术在农业发展中的作用，是美国农业发展的重要经验。这个体系有三个特点：一是由州农学院承担教育、研究和推广三项任务，形成了以州立大学为依托，教育、科研、推广有机结合的一体化推广模式；二是每年的研究推广计划由基层向上申请，也可由各专业组的专家自上而下确定推广项目，最后由州农学院的推广专家、农牧场主、农资经销商和县推广员共同研究决策推广项目。这样决定的推广项目针对性较强，有利多方协作共同完成；三是推广经费由联邦、州和县共同负担。科技在美国农业生产巾之所

11、以贡献率高，除了政府对农业科研、教育的重视，农民自身文化素质高外，还有一个很重要的原因是美国农业技术推广的体系比较健全，作用发挥得好。 荷兰是一个比较典型的人多地少、农业资源贫乏的欧洲小国，其人口密度比我国高出2倍，是欧洲人口密度最大的国家。荷兰全国有耕地与牧场199万平方千米，人均耕地13亩，与我国基本相当。目前，荷兰有58的土地用于农业，其中草场34，耕地24左右。但就是靠这有限的上地，荷兰农业却取得了举世瞩目的成绩，尤其在畜牧业、花卉市场和农产品加工等领域，荷兰的农业竞争力都位居世界前列。荷兰有着相当发达的农业科研、教育和推广系统，这三项被誉为荷兰农业发展和一体化经营的三个支柱，三者之间

12、的协同发展形成了著名的“OVO三何一体”。政府对农业科研、教育和推广非常重视，把促进其发展作为政府的重要职责。以农民为核心，建立全国性的农业科技创新体系和网络，是荷兰农业取得巨大成就的，一条基本经验。 因势利导的农业政策。荷兰农民之所以能够创造出如此惊人的成绩，还得力于政府特有的农业政策。倚兰农业政策的基本目标是建立人与自然协调发展、可持续发展和具有国际竞争力的农业，并以此为中心制定政策措施。视土地如金的荷兰政府为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合困家气候特点和国情的农业发展战略及政策，如鼓励农民避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势

13、，大力发展畜牧业、奶业和高附加值的园艺作物。不仅如此，政府通过提供补贴、政策引导，培植了一批私人公司，这些公司包括些专业化的咨询公司、生产资料公刮、技术服务公司等。在市场体系下这些组织的作用日益明显，在促进技术推广、信息流通和社会化服务方面起到了重要的补充作用。此外，政府也会根据市场情况调整政策。启示 政府要加大对农民的直接投入，夯实发展基础。发展现代农业首先要加大对农民的直接投入，提高农民收入水平，逐步增强农民收入能力。从发达国家现代农业发展经验看，在现代农业发展初期，政府都十分注重对农民的直接投入，如各种农产品价格补贴、农机购置补贴、农药化肥补贴等。同时，花大量资金进行农业灌溉、排水、耕地

14、整理等农业生产设施的投入，促进农业增产增效，提高农民收入。因此，各级政府要着力重视农业，加大对农业的投入与扶持，要按市场经济的价值规律，多渠道多途径筹集资金，激励农民增加对农业的资金投入，逐步建立起以政府投入为导向，集体和农民投入为主体，信贷投入为驱动，外资投入为补充的农业投入机制，逐步完善农业投资机制，提高基本建设投资效益，确立投资主体的职能，制定资金使用管理制度。 大力推进技术创新，为农业发展和新农村建设提供强有力的支撑。现代农业必须由现代农民来建设与经营。从广义上讲，推进技术创新有两个层面，一方面是技术成果的创新、应用和提高；另一方面体现在农民的受教育程度上，农民整体素质的高低，一定程度

15、上决定了我国农业现代化进程。发展现代农业，农业经济增长方式需要相应转变，在农业用地相对缺乏的情况下，提高农产品的科技含量尤为重要。发达国家在现代农业发展过程中普遍注重对农业科技研发和技术推广的投入，促进科研与推广的紧密结合。农业企业可以直接与相关学科的专家签订科研协作的协议，实行利益共享、风险共担，提高科学技术转化为生产力的速度。与此同时，应加强对农民的教育和培训，不断提高农业经营者的文化技术素质，提高其接受现代农业科技的知识能力。我国劳动者素质相对偏低，无法适应现代农业的需要，也不适应农村经济市场化的要求。要在资源约束条件下，最大化人力资本积累，政府必须发挥主导作用，加强对教育的投入力度，同

16、时为农民提供各种教育培训的机会。 增强农民的组织化程度，依靠市场引导现代农业发展。现代农业的发展，要求提高农民的组织化程度。农业合作经济组织能把家庭小规模生产组合起来，把家庭小范围的经营和整个社会的大市场联系起来。在现代农业发展的过程中，发达国家十分注重对农业经济合作组织的培育，通过财政和金融信贷等不断对合作经济组织进行扶持。同时，引导社会资本参与合作组织建设。我国今后农村经济的发展，在改革完善政府涉农部门职能的同时，应积极引导和支持以行业或产品为纽带的各类民办的专业协会、研究会和合作社等农民自发的服务组织，发挥其在保护农民利益、沟通市场信息、组织产品运销等方面的作用，从而有力地促进市场经济的

17、健康发展。 着力加强服务体系建设，增强农业抗御风险的能力。现代农业的发展，离不开完善的市场体系，同样也离不开健全的服务体系。当前，我国农业生产中，技术、销售、物流等服务体系不健全，农业生产面临的市场性风险比较大。着力加强农业生产服务体系建设，可以有效增强农业生产自身抵御市场风险的能力，最大限度地化解和减少群众损失。一是健全中介服务组织，加快农民经纪人队伍建设。采取扶持与引导，加快农村专合组织建设，提高农民的组织化程度，把政府的意志变成农民的自觉行为。充分发挥农民经纪人在农产品生产流通、信息传递、科技交流、资金等方面的中介作用；二是按照开放、统一、竞争、有序的原则，尽快培育并形成适应市场经济、功能齐全、机制有效、布局合理、交易有序的农产品产地批发市场、零售市场、和农业生产资料等专业市场体系，并加强监管；三是加强对外联系，拓宽销售渠道。积极与外地大型批发市场、农产品超市、流通企业等建立密切的合作关系，促进农产品销售，要利用现代科学技术，探索和发展农产品网上交易方式，积极发展订单农业。中共泰安市委党校 何传新中国农村科技2010（12）