基于利益相关者理论的漓江风景区管理体制创新研究

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1、桂林理工大学硕士学位论文分类号：密级：编号：！挂林理工大学硕士研究生学位论文基于利益相关者理论的漓江风景区管理体制创新研究专业：旅游管理研究方向：旅游规划研究生：蔡会敏指导教师：李丰生教授论文起止日期：年月至年月桂禾理工大学硕七学位论文研究生学位论文独创性声明和版权使用授权书独创性声明本人声明：所呈交的论文魁本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特另加以标注和致谢的地方外，论文中不包含他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在论文中作了明确的说明并表剃煎学位论文例：羞薹匿童：学位论文作者

2、签字：定盘鱼一一签字日期：兰！：生！三学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保存、使用学位论文的规定，有权保存并向国家有关部门或机构送交论文的印刷本和电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学位论文的全部或局部内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位沧文收录到?中国学位论文全文数据库?，并通过网络向社会公众提供信息效劳。保密的学位论文在解密后适用本授权书本论文是否保密：是否学位论艾作者签名：謦幺数签字日廿：矽年月加桂林理工大学硕士学位论文中文摘要风景名胜区是集中了我国最为独特、珍贵的自然与文

3、化遗产资源，其难以估量的价值是其他类型旅游资源无法媲美的。“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用是我国风景名胜区的根本工作方针。伴随我国市场经济体制改革的深入，我国景区管理制度经历了一个由公益性管理向经营性管理的转变。目前我国景区管理问题最突出的是规划不统一，管理不力，因而对层出不穷的违法违规问题缺乏有效的监督、管理，对损害和破坏风景名胜资源案件的查处缺乏有力的法律依据。加之管理体制不顺，政出多门，缺乏主体的、统一的管理和协调。利益相关者理论要求风景区重视利益相关者的利益诉求，协调他们之间的利益冲突，承当起超越经济目标的更为广泛的社会义务和责任。因此，本文在这一理念的启发下，力求对漓江风景区

4、各利益主体的利益需求和利益冲突做一个初步研究，目的是改变漓江风景区政府管理部门、风景区投资经营者、当地居民、旅游者等利益主体的利益失衡格局，实现漓江风景区整体协调开展。全文内容安排如下：前言局部介绍了本文的研究背景和目的、研究方法、并对国内外相关理论研究进行了述评。通过介绍，引出了本文的指导理念基于利益相关者理论分析的漓江风景区管理体制问题，为下文的进一步分析奠定了根底。第一局部是对风景区利益相关者的分析。对风景区的利益相关者及其分类进行了明确界定，按其与风景区的利益关系特征划分为核心层、协调层、战略层、外围层四大类。第二局部对漓江风景区的概况及所做田野调查做了进一步的说明。第三局部对漓江风景

5、区的利益相关者经行了界定，对其利益需求及对风景区的影响经行了分析，最后在漓江风景区利益相关者的根底上对漓江风景区的管理现状进行了纤细的分析，并构建了漓江风景区系统管理模式。第四局部，主要对漓江风景区系统管理模式的保障措施，做了详细的阐述。漓江风景名胜区体制是一个十分复杂的问题，涉及到风景区特定的地域空间、行政归属、资源特点、地方经济开展水平众多因素。本论文只是从利益相关者角度对其进行了一定的探索，在很多方面还有待进一步深入，也需要进行更多学科的综合与交叉研究关键词：漓江风景区、利益相关者、管理体制创新桂林理工大学硕士学位论文也曲了、：，协，巧嘶，锄，印，粤。，印：、，砒盯，叩，皿印卜诅巧锄，、

6、们切，切舶组，谢砒、加恤黜切，融，咖印，融桂林理工大学硕士学位论文，印“砌巧，、，行，胁，巧：鼬，桂林理工大学硕士学位论文目录中文摘要第章绪论选题背景及研究意义选题背景研究意义国内外研究文献综述国外研究进展国内研究进展。研究内容方法研究内容研究方法研究思路第章理论根底相关概念界定利益相关者的定义风景名胜区概念风景名胜区管理体制的涵义利益相关者理论一利益相关者的内涵利益相关者的分类利益相关者理论的分析风景区利益相关者分析风景区利益相关者的概念及管理任务风景区利益相关者的分类依据风景区利益相关者根本图谱及利益诉求第章漓江风景区田野调查说明与区域背景概述田野调查说明田野调查地点选择田野调查进程问卷调

7、查与访谈说明区域背景漓江风景区概况漓江风景区旅游资源与开发现状调查点概况阳朔县概况杨堤、兴坪概况阳朔县旅游开展概况第章基于利益相关者分析的漓江风景区管理体制创新漓江风景区核心利益相关者确实定。政府管理部门漓江风景区沿江居民漓江风景区旅游者桂林理工大学硕士学位论文漓江风景区投资商漓江风景区核心利益相关者的问题分析漓江风景核心利益相关者的利益行为分析漓江风景核心利益相关者的利益诉求及对风景区的影响分析基于利益相关者分析漓江风景区管理现状漓江风景区利益相关者造成的生态环境问题漓江风景区各利益相关者利益分配矛盾突出漓江风景区利益相关者造成的游览管理问题漓江风景区自身管理体制、机制问题漓江风景区管理部门

8、过多，法律法规不健全漓江风景区协调管理机制不健全，经营管理分散漓江风景区人才机制和信息管理机制需要更新基于利益相关者分析的漓江风景区管理体制创新。漓江风景区管理体制创新目标与思路漓江风景区“管理体制创新模式构建第章漓江风景区管理体制创新保障措施漓江风景区管理体制创新的组织结构漓江风景区管理体制创新的管理方式。漓江风景区管理体制创新的法律手段漓江风景区管理体制创新的技术手段漓江风景区管理体制创新的经济手段第章结论。本文的主要研究结论本文的创新点有待进一步探讨的作致谢参考文献：附录个人简历桂林理工大学硕士学位论文选题背景及研究意义选题背景第章绪论风景名胜区因为拥有特殊的欣赏价值从而吸引着大量的旅游

9、者，它是我国主要的旅游地类型之一，为地方经济的开展带来了突出的奉献。但是风景名胜区在面临重要的开展机遇的时候，同时也不可防止存在着许多矛盾：如资源保护与旅游开发之间的矛盾，中央政府与地方政府之间管理的矛盾，不同政府部门之间的管理体制矛盾，管理者与经营者、社区居民之间的利益矛盾【】等。其中资源保护与旅游开发之间的矛盾是主要矛盾，而资源保护和旅游开发都是依靠风景名胜区管理体制来实现的风景名胜区面临的问题并不仅仅是如何使公众认识到它们作为国家资源或者世界遗产的价值，还有如何对它们进行持续有效的管理，使其管理体制适应和促进风景区的保护和开展，维持其真实性和完整性，这也是当前和今后研究和争论的核心问题所

10、在。目前许多风景名胜区管理体制建设相对较为落后，部门分级管理，国家、省市、县级政府及旅游、建设、文化、文物和林业等多个部门管理职能交叉；景区管理体制建设滞后，可操作性低；并且缺乏社会公众监督力量，风景名胜区保护资金投入很少，社区居民参与缺乏等问题普遍存在。随着风景名胜区市场化经营程度的不断提高，国家主管部门对旅游经营业务的管理从全面的直接管理过渡到间接的引导和调控，风景名胜区由原来单一的所有制关系正在被多元化的所有制关系所取代，个人和外资企业己经活泼在旅游经济的各个部门，成为风景名胜区经济活动中管理和经营的不可或缺组成局部。在这种开展情况下，风景名胜区管理体制改革和创新研究逐渐成为旅游经营研究

11、中的重要内容【。漓江风景名胜区以下简称风景区位于广西壮族自治区桂林市，是我国第一批国家级风景名胜区，也是世界著名的国家级风景名胜区。桂林旅游一直处于区域旅游开展格局的前端，是中国重要的明信片式旅游地，享有漓江风景作为桂林旅游的核心品牌，先后被评为国家著名风景区、国家级景区，年仅漓江游船接待国内外游客达万人次，其中海外游客多万人次，直接旅游收入达亿元人民币，占桂林市全年旅游总收入的【。可见，漓江风景区在桂林旅游业中有着举足轻重的作用。然而，随着经济、社会和旅游业的不断发桂林理工大学硕士学位论文展，漓江风景区的问题也越来越突出：缺乏统一的、有效的管理体制，造成风景区内各景点各自为政、当地居民利益不

12、能兼顾、旅游投资经营分散，风景区内旅游经营行为不标准，导致游客的利益受损等，这些因素威胁了漓江风景区的开展。因此，为了理顺漓江风景区的管理体系，为了保证漓江风景区的健康可持续开展，基于利益相关者理论的漓江景区管理体制问题的研究应该具有一定的意义。研究意义理论意义风景区管理体制对于景区资源的开发与保护有着极其重要的作用。目前国内风景区管理体制存在的共性问题：多头管理、条块分割，各机构权、责、利界定不清，利益主体划分不明确；继而造成风景区资源的闲置、浪费甚至破坏，直接制约着旅游风景区的健康开展。因此，针对这一问题，本文从漓江风景区管理体制现状出发，基于相关利益相关者的利益诉求及利益冲突来探讨漓江风

13、景区管理体制开展的方向，构建漓江风景区新的管理模式，并提出合理化的建议。这在一定程度上丰富了风景区管理体制的研究内容。现实意义风景名胜区的管理体制是整个旅游产业体系中的薄弱点，在我国现行的管理体制下，风景名胜区利益主体利益分配不均衡，风景名胜区监督和管理工作的力度不够、有效性不强，使得风景名胜区在实际经营管理中暴露出许多问题，其直接后果就是造成风景名胜区旅游资源的严重破坏，大大降低了风景名胜区的观赏价值、经济价值和良性循环开展。因此，近年来风景名胜区的管理体制存在的问题就成为旅游产业开展的主要问题之一，也成为学术界研究的热点问题。本论文在借鉴前人研究的根底上，通过探讨漓江风景区管理体制研究中的

14、各利益主体的利益需求、利益冲突问题，力图寻求一个适宜的管理模式，建立一个既有利于漓江风景名胜区的保护又有利于其可持续开展的健全的管理体制，创立有效的经营机制，建立有效的监管体系，以促进漓江风景名胜区的全面健康开展，并以此抛砖引玉，为我国同类型风景名胜区和旅游业的开展提供借鉴和思考。国内外研究文献综述风景名胜区在其他国家或地区有不同的称谓，在国外尤其是旅游业较为发达的国家多以国家公园体系的形式来表达，因此，在本文的研究中，风景名胜桂林理大学硕十学位论文区与国外旅游业的国家公园属于同一体系。国外研究进展国外国家公园的利益主体研究国外学者大都是以旅游经营者为核心分析旅游利益主体，他们制定的市场战略和

15、经营策略一定程度上决定了国家公园的可持续开展方向。【】研究了旅游经营者从事旅游开发过程中涉及的利益主体的相互关系。【那么以旅游活动为中心列举了更为复杂的旅游利益主体结构关系。【描述了政府、某些机构、地方性组织及国家公园的拥有者对遗产旅游的意义。【】用矩阵法列出对国家公园开发和保护有奉献潜力的关键利益主体，矩阵表根据利益主体的潜在作用，采用德尔菲法打分，并计算出每个利益主体的总分值，根据总分的上下，可以确认关键的利益主体，并得出结论；管理体制中最关键的利益主体是国家公园管理者、旅游经营者和社区居民。国家公园管理和经营模式研究和俐研究了巴西工程中国家和地方各级政府和政府部门间的关系，指出由于经济、

16、政治和行政上存在的困难，规划中采用的是国家政府决策模式【。【和认为在一些地区，基于社区文化传统的保护区旅游管理模式有重要意义，【】和】研究了近南极圈自然旅游的管理模式，指出旅游管理政策的开展对实现该地可持续旅游至关重要【。【】指出，由于旅游业对地方财政奉献比渔业明显，旅游经营者的社会地位相对较高，并拥有更多的决策参与权。认为，当政府旅游开展目标明确而对决策缺乏有效的监控和评价时，政府关于旅游资源配置和管理的决策就很难在旅游开展战略的框架内进行。此外，国外许多学者还从其它角度对国家公园治理模式和体制进行了研究，主要包括社区居民或其他旅游组织参与国家公园开发管理、国家公园管理系统研究、法律法规制定

17、、规划建设及游客管理法规等内容。国内研究进展国内学者对风景名胜区管理体制的研究文献比拟多，主要从景区产权归属、经营权转让、景区治理模式和利益相关者相互等几个方面进行探讨。对这几个方面的研究，一般都会涉及风景名胜区产品性质的界定，以及经营权转让这两个根本问题的讨论。对风景名胜区产权归属和经营权转让方面研究的比拟多，对管理体制的研究也比拟多，也有从经济角度和管理角度探讨的，大都从产权桂林理工人学硕士学位论文角度出发，从利益相关者角度研究的比拟少，也不够深入；即使是从利益相关者角度的探讨，也大都是停留在对利益主体确实定和其在决策中所起的作用的研究上，将利益相关者理论应用于体制创新研究的还比拟少，还没

18、有深入的进行探讨。风景名胜区资源及产品性质研究现有文献一般将风景名胜区产品定义为公共产品或者准公共产品。张晓】在?遗产资源所有与占有：从出让风景区开发经营权谈起?一文中指出，由于资源的特殊性，具有长期保护性、完整性、真实性要求，很显然对遗产的享用具有社会集体性，更重要的是，遗产资源一般为天然或前人赠与物，具有可供人享用的外部性，所以它们应该是公共产品或公共资源。依绍华【】在?私营部门介入中国旅游资源开发的理论探讨和实证分析?中根据“俱乐部产品的拥挤性来判定，认为风景名胜区产品是准公共产品。彭德成【】在?中国旅游景区治理模式?书中指出，依托风景名胜资源或国家文物等公共资源而形成的旅游风景名胜区，

19、当其设立门票进行游客管理时，便从公共产品转变成准公共产品。谢茹【在?国家风景名胜区经营权研究?一书中那么认为，有些遗产类风景名胜区即使因设门票而成为准公共产品，但不能由市场供给，原因在于资源保护的特别要求，所以，将风景名胜区产品定义为特殊的准公共产品更为准确。产权归属及经营权转让问题研究大多数文献都从所有权角度以及法律辨析上提出风景名胜区资源产权属于国家所有。张晓在上文中指出，风景名胜区资源特别是遗产资源应明确其公有产权属性，以保证产权主体追求的是政治利益最大化而非经济利益最大化。有学者提出，国家风景区门票经营权和所有权不能别离，倘假设能别离，国家所有就成了一句空话。但是很多学者认为，任何一个

20、领域，所有权和经营权都可以相对别离。无论何种制度，都是建立在产权的可分解根底上的。依绍华在上文中认为资源的所有权可以分割为资源的占有权、使用权、分配权和处置权四个方面，目前风景名胜区出让的经营权根本等同于所有权，在不改变所有权归属的前提下，产权的不同属性可以依据一定规那么实行产权别离，提高资源配置效率。不同意此观点的学者那么提出：风景名胜区门票专营权是国家赋予风景名胜区职能部门的管理权属的重要组成局部，不能简单的与风景名胜区内由管理机构授予旅游效劳行业的经营权相提并论。风景名胜区的利益相关者研究目前，关于利益相关者理论的研究大多数集中在研究风景区企业管理方面，例如研究旅游饭店管理机制、导游人员

21、管理、旅游规划等领域的文章比拟常见，桂林理工大学硕士学位论文但基于利益相关者理论来研究景区尤其是风景名胜区的文章比拟少，并且目前的研究局限在分析各利益主体的利益诉求及其实现上，其实就是一种因子分析法，并没有实际意义上的模型构建和体制创新，只是对以后的研究具有一定的指导意义。黄引讨论了景区利益主体的含义，以及政府部门、当地居民、景区投资者、旅游者和景区员工等各利益主体对景区环境管理的影响，提出构建利益主体共同参与的景区环境管理模式。冯淑华【】以江西三百山为例，将旅游开发事件中的利益主体问题置于流域体系的框架中，从流域利益主体关系的角度探讨了流域内资源共享的各方的权力、利益、义务关系，提出协调各利

22、益主体关系的措施。胡苕芹【在?浅析我国旅游目的地利益相关者关系?一文中主要介绍了对旅游目的地有直接影响的关系密切者，包括政府部门、旅游企业、当地居民，还有旅游者，又以两两关系的方法分析了他们之间不同的利益表现，以及存在或潜在的问题，并且略谈了解决问题的关键所在。姚国荣，陆林【州在对旅游风景区核心利益相关者界定时，以安徽九华山旅游集团为例，运用专家评分法对安徽九华山旅游集团公司核心利益相关者进行实证研究，结果说明员工、居民、经营户、游客、僧尼和九华山风景区管理委员会为该公司的核心利益相关者。风景名胜区管理体制研究风景名胜区体制的研究大多围绕着产权和经营权转让的问题进行讨论，从利益相关者角度探讨的

23、不是很多，依据利益相关者的利益需求和利益冲突方面来研究风景区管理体制的不是太多，据文献显示，张瑞林【】?基于利益相关者理论的风景区管理体制创新?的研究只是从利益相关者的需求及经营管理模式的根底上进行探讨。张凌云【认为自然文化遗产是经济资源，从而应该遵照市场方式由企业进行开发与经营。中国社会科学院环境与开展中心课题组认为这些改制的实践有时会造成资源的破坏与公共利益的牺牲，他们强调资源的非经济价值，从产权的法律根底、从“产权转移导致的资源破坏等角度对上述观点提出批评，并以美国的“国家公园体制作为他们推崇的管理模式徐松龄【】提出某些风景名胜区非核心区的局部购物、餐饮等工程应交由企业经营。此外，赵京兴

24、驯指出国家风景名胜区管理是一种行政行为，具有“警察权的性质，风景名胜区的管理体制必须依此性质建立，并通过依法行政处理和其他行政主体的关系，是搞好管理的关键。总体来说，国外对国家公园体制的研究及其利益主体的研究文献较多，观点也较多较新颖，有很大的借鉴价值。国内对风景名胜区产权和经营权的研究较多，对管理体制的研究大多从产权的角度出发，但从利益相关者角度研究的较少，也不够深入。从以上进展研究综述可以得出，虽然是从利益相关者角度桂林理工大学硕士学位论文的探讨也只是停留在对利益主体确实定以及在决策中所起的作用的研究上，将利益相关者理论应用于体制创新研究的还比拟少，没有深入的进行探讨，需要作进一步的研究。

25、研究内容方法研究内容本文主要内容：理顺漓江风景区管理体制、协调管理机构、并对漓江风景区的核心利益相关者进行分类建立图谱，分析核心利益主体在管理体制中的需求和冲突，在此根底上找出现行管理体制存在的问题，从而构建新的管理模式。主要包括以下几个方面内容：、通过对政府及管理机构人员的访谈，运用风景区管理体制的相关理论，来了解漓江风景区现行管理体制和管理模式存在问题，并界定漓江风景区管理机构的性质，明确其管理职能。、通过实地调研并运用风景区利益者相关理论，明确漓江风景区核心利益相关者的利益需求，分析漓江风景区各利益主体在现行管理体制下存在的问题及原因分析。如漓江风景区的居民和经营者对现行管理体制的看法；

26、旅游者对现行管理体制下漓江风景区内旅游效劳行为的评价等。、构建新的管理模式，管理体制不顺是漓江风景区的一个重要问题，因此本文从漓江风景区利益相关者的视角，针对漓江风景区现行的管理体制存在的问题，大胆地进行体制、机制创新。首先在政府机构设置层面：构建高效的集中与分权相统一的新型管理机构和管理体系；其次在管理方式上：加快电子政务开展，促进政府信息共享和流程整合：最后在利益协调方面：针对景区利益相关者的利益冲突设置利益补偿机制；通过这几个方面构建漓江风景区新的管理体制，以期通过标准化的执行，来解决漓江风景区错综复杂的矛盾。研究方法、理论研究法。通过对风景名胜区的管理理论、利益相关者理论成果的分析、比

27、拟、归纳，针对漓江风景区开展的实际问题和情况，在此根底上对漓江风景区内利益相关者利益需求冲突和分配进行理论探索。、系统研究法。通过对政府部门、漓江风景区的投资者、沿江居民和旅游者这四类核心利益相关者研究，对其利益需求的层次进行分析，并进行整体性研桂林理工大学硕士学位论文究。、田野调查法。常用的田野调查技术有：观察法、文献法、访谈调查法、抽样与抽样调查法、问卷法和实验法等。本论文调研主要采用观察法、访谈法、问卷调查法。、定量分析法。通过调查问卷收集一手数据资料，以漓江风景区游客和居民为研究对象，通过运用李克特量表等市场调研技术，实现对抽象问卷的量化处理。回收有效问卷之后，运用和软件对问卷进行数量

28、统计分析研究思路本文首先对国内外风景区管理体制相关文献进行述评，在此根底上，深入调查，提出问题。通过对风景区管理理论进行的探讨，以理论为支撑，来分析漓江风景区管理体制存在的问题以及影响因素。以漓江风景区现状和存在问题为依据，在原有体制的根底上针对均衡漓江风景区核心利益者的利益需求进行实践性的研究分析，并创新性的对漓江风景区原有的管理体制进行完善，构建新的漓江风景区管理模式，最后得出结论。本文的研究思路框架如下如图图本文研究思路框架桂林理工大学硕士学位论文相关概念界定第章理论根底利益相关者的定义美国斯坦福研究院的学者们在世纪年代提出利益相关者一词的概念，他们对利益相关者定义为：对企业来说，存在着

29、这样一利益群体，如果没有他们的支持，企业就无法生存。这一定义提醒人们，企业开展不仅依赖于股东的利益，还有许多利益群体和企业生存相关联。世纪年代后，利益相关者理念被管理学界所接受并且获得进一步的开展，至今已有多种定义。具有代表性的是美国经济学家【】在?战略管理：一种利益相关者的分析方法?书中，定义利益相关者：是任何能够影响一个组织目标的实现，或者他们自身受到一个组织实现其目标过程的影响的个人或群体。该定义指出了组织目标和利益相关者间相互作用的关系，并将社区居民、政府部门、环境保护主义者等划为利益相关者的研究范卧。企业的股东、债权人、雇员、消费者、供给商等企业经营团体，政府部门、本地居民、当地社区

30、、媒体、环境保护主义者等压力集团，甚至还包括自然环境、人类后代、非人物种等受到企业经营活动直接或间接影响的客体，他们要么为企业的经营活动付出了代价，要么对企业的生存和开展注入了一定的专用性资产，应该纳为企业的利益相关者范畴。风景名胜区概念年月日，国务院总理温家宝签署第号国务院令，公布?风景名胜区条例?，新条例于年月日起施行。其中第一章第二条规定，“本条例所称风景名胜区，是指具有欣赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比拟集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域【酬。风景名胜区是对风景名胜资源进行法律保护的一种地域保护形式，是维护国土风貌、优化生态环境的重要保证，是弘扬民族文化

31、、激发爱国热情的重要场所；是扩大对外开发、促进旅游事业开展的物质根底；是推动地区经济开展的重要因素。风景名胜资源具有极度的唯一性、不可再生性和不可替代性。从广义上看，风景名胜区包括自然保护区、历史文物保护区、森林公园；从狭义的角度看风景名胜区又可根据其主体景观的属性分为山岳型、湖泊型、生物桂林理大学硕士学位论文型、科考型等大类风景区。风景名胜区按其景物的欣赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为：县市级风景名胜区、省级风景名胜区和国家重点风景名胜区三级。目前，我国共有各级各类风景名胜区处，占国土总面积的。本文所指风景名胜区主要是以国家重点风景名胜区为对象，相当于国外的国家公园

32、，它们当中的大多数已经开发成为旅游热点，并创造了极好的社会、经济和环境效益。风景名胜区管理体制的涵义风景名胜区管理体制的涵义就是风景名胜区管理体制的关键问题，即如何在风景名胜区内部不同利益主体之间以及地方政府一中央政府之间建立合理的分权和利益一责任机制，这种机制的形成由于传统的所有权同新的利用方式之间的矛盾以及合法的权利中夹杂着部门利益，因而变得复杂。因此，必须明确权利和责任晃定的几个根本原那么：管理的权限必须分解，分解给能够使资源保护与利用效率最大化的部门；管理的权限必须同所能承当的责任严格对应；通过市场的补偿机制完成风景名胜区内权利和利益的转换；风景名胜区政府主管部门应成为多元利益中中立的

33、一方。政府是风景区规那么的制定者和管理者，而不是直接参与者。应尽量保持政府的公正立场和可信赖剧。利益相关者理论利益相关者的内涵“利益相关者一词的英文为，最早出现在斯坦福大学一个研究小组的内部文稿中，是指那些没有其支持，组织就无法生存的群体，包括股东、雇员、顾客、供给商、债权人和社会，有人将它译为“相关利益者、“利害关系人或“利益相关者。年【】对利益相关者下的定义为人们广泛接受：“利益相关者是指那些能影响企业目标的实现或被企业目标的实现所影响的个人或群体。在这个定义中强调企业与个体或群体间“影响的双向性。利益相关者之所以对企业具有不可无视的各种影响，是因为其对企业的管理有种种利益或权利要求。根据

34、利益相关者理论，“利益相关者权利意味着利益相关者有运用其资源使一种事情发生或获得所期望的一种结果的能力。现代西方桂林理工大学硕士学位论文管理学家将利益相关者权利分为三类：投票权利，即利益相关者在企业的某些决策方面有左右的能力，这将会影响企业的政策决定。经济权利，即利益相关者对企业的行为有经济方面的约束能力。政治权利，指政府通过制定行政规章和立法对企业进行规制以及其他利益相关者运用其资源向政府施压，要求政府制定新的规章和法律去限制企业。利益相关者的分类世纪年代开始，许多经济学家普遍认识到应该根据不同的特征从多个角度对利益相关者进行细分。按照不同的标准，利益相关者可以划分为不同的类型。现代西方管理

35、学家依照利益相关者与企业的不同关系，把其分为“第一级利益相关者和“第二级利益相关者。前者是指与企业具有正式契约的个人和团体，后者是指除上而外企业对之负有责任的所有个人和团体；【】提出应该运用“多重基准法，第二届多伦多利益相关者理论大会上有研究小组提出按照“核心、“战略和“环境来对企业利益相关者进行分类等等【】；夏赞才【】根据利益性质、关系程度和影响力将利益相关者分类为核心层、战略层和外围层：大卫威勒和玛丽亚西兰琶认为【，利益相关者根据其重要程度和是否具有社会性分为主要社会利益相关者、次要社会利益相关者、主要非社会利益相关者和次要非社会利益相关者；米切尔从合法性、权力性和紧急性三个维度把利益相关

36、者分为：确定型利益相关者、预期型利益相关者和潜在利益相关者；陈宏辉、贾生华【】从利益相关者的主动性、重要性和利益要求的紧急性三个维度把利益相关者分为：核心利益相关者、蛰伏利益相关者和边缘利益相关者三种。其中核心利益相关者包括管理人员、员工、股东三类。以上所有研究都说明各个领域对于利益相关理论运用的图谱构建有了更高的要求。旅游开发作为一项综合性的社会活动和技术经济活动，牵涉到社会的许多领域和经济的众多部门，也必将关联到社会、经济各方面的利益相关者及其利益，引发的利益关系也错综复杂。利益相关者理论的分析利益相关者理论是世纪年代左右在西方国家逐步开展起来的，进入年代以后其影响迅速扩大，并开始影响英美

37、等国的公司管桂林理工人学硕士学位论文理模式的选择，并促进了企业管理方式的转变。世纪年代至年代，在“股东利益至上论盛行的同时，少数学者己有了不同的声音【，利益相关者理论得到进一步关注和开展。与传统的股东至上的企业理论的主要区别在于，该理论认为任何一个公司的开展都离不开各种利益相关者的投入或参与，比方股东、债权人、雇员、消费者、供给商等，企业不仅要为股东利益效劳，同时也要保护其他利益相关者的利益。利益相关者理论的核心内容是，公司是各种投入的组合，是由不同要素提供者组成的一个系统。旅游业是比公司更为复杂的要素构成系统，要实现旅游业的全面稳定开展就必须首先明确利益相关者有哪些，明确利益相关者的权利和利

38、益，找到主要利益相关者之间的关系，寻求协调利益的途径。对利益相关者理论的分析大致有以下几个步骤：界定利益相关者。以不同的行为主体为中心会涉及不同的利益相关者。例如和【】以旅游经营商为中心列举出个利益相关者，以当地旅游市场营销者为中心列举出个利益相关者。和【】根据的利益相关者图谱，勾勒出一幅以旅游规划者为中心的个利益相关者组成的图谱。如图图旅游业的利益相关者来源：因此，分析利益相关者首先必须明确利益相关者的研究对象。明确各利益相关者的利益需求。不同的行为主体想要达成的目标和实现桂林理工人学硕士学位论文的利益存在差异。旅游者将旅游活动看成是一种经历，一种有别于紧张工作，能够获得身心上的满足的经历，

39、他们需要获取这方面的利益。旅游投资者、当地社区居民将旅游看作是获取经济利益的经济活动，他们需要获取这方面的利益。当地政府将旅游看作是促进当地社会经济开展以及提高政治业绩，增加政治筹码的社会活动，他们需要获取这方面的利益。主要利益相关者之间的关系。旅游业涉及到众多的利益相关者，主要利益相关者之间的关系影响了利益相关者实现其利益途径及难易程度。通过对主要利益相关者之间关系的分析，可以找到利益相关者之间所存在的主要分歧，洞悉问题所在，以便提出对策。实现各方的利益诉求。界定利益相关者、明确利益相关者的利益需求再分析利益相关者的关系都是为了寻求实现各方利益诉求的方法。让利益相关者参与是一个地区旅游业获得

40、成功的关键，因此必须理解所有利益相关者的利益并让核心利益相关者能够参与到旅游开展的过程中。风景区利益相关者分析风景区利益相关者的概念及管理任务、风景区利益相关者的概念本文认为，风景区利益相关者是指任何能对风景区开展目标的实现产生影响，或受风景区开展所影响的个人和群体，包括旅游者、旅游企业、风景区经营者、社区居民、风景区管理部门、媒体等等。风景区的利益主体是最核心的利益相关者。、风景区利益相关者管理的任务在风景区资源的保护与利用中，存在着具有不同价值观、目标和立场的个人与组织，这些利益主体对于资源有着互相竞争利益关系，冲突是难以防止的，在复杂的社会关系背景下，各方利益主体达成一致是非常困难的，【

41、】。根据旅游目的地的特殊性，可以将目的地利益相关者管理定义为：为平衡旅游目的地旅游开发过程中各个利益相关者的利益要求，追求所有利益相关者的整体利益和旅游业的综合效益而进行的管理活动】。要实现风景区协调开展的目标，必须保证主要利益主体的目标得以实现，同时尽量满足其他利益相关者的目标，重新安排和协调各方的利益关系。因此，风景区利益相关者管理的主要任务是分析和评估各方的既得利益关系，并以风景区协调和持续发展为总目标，通过利益反应机制，重新安排管理制度，重新安排和协调各方的利益关系。桂林理大学硕士学位论文风景区利益相关者的分类依据风景区是旅游业开展的主体，可以说大局部的旅游活动都是围绕风景区展开的，所

42、以，风景区在旅游业中的利益关系也是最为复杂的。为了得出风景区利益相关者根本图谱，必须对风景区的利益相关者进行分类。夏赞才【】在对旅行社的利益相关者进行分类时，针对和工【】所设计的旅游经营商类利益相关者根本构图及修改后的根本构图，吸收了利益相关者管理理论开展的新成果并结合我国旅行社的实际情况，提出了三个定性要素作为利益相关者的分类依据。这三个分类依据为利益性质、关系程度和影响力，他们同样可以作为风景区利益相关者的分类依据。利益性质可分为经济的、法律的和道德的。虽然利益相关者管理更侧重企业伦理，但利益是道德的根底，这是、世纪西方功利主义伦理学派反复论证的命题，也是马克思主要伦理学的一个根本结论。针

43、对目前我国很多地方旅游业是作为经济新的增长点来加以开展，旅游开展中经济中心论还占主导，再加上大多数风景区提倡政企分开管理，决定了经济利益在利益结构中的根本核心地位，但风景区作为国有资源有社会公益的性质，要考虑到公平原那么，法律是各利益相关者和风景区的根本保障。关系程度依据其经济关系、法律关系和道德关系的密切程度来判断【。风景区与各利益相关者之间的关系有的是直接的、密切相关的、至关重要的，有的是间接的、松散的和相对次要的。影响力各利益相关者个体和群体所具有的影响力是不同的，某些个体和群体对风景区的开展拥有决定风景区生存和开展的绝对影响力，而另一些那么相对力量较弱，反过来，风景区的管理决策可能对某

44、些群体产生决定性的影响，而对另一些的影响力相对较弱。需要提及的是，由于利益相关者理论所强调的是相互影响，因此对这种影响力的判断也应该是双向的。风景区利益相关者根本图谱及利益诉求风景根据利益相关者的分类依据，本文对风景区的利益相关者进行分类，可以把风景区最为核心，是风景区的旅游吸引力所在，与风景区利益相关的群体可分为三个层次，即：协调层、战略层、外围层。协调层由风景区的直接利益主体构成，包括旅游者、景区经营投资者、当地居民、旅游企业、地方政府、景区管理机构、资源主管部门；战略层包括国家风景区主管部门国家建设部、社会团体、媒体以及影响风景区开展的其它部门；外围层是风景区旅游业健康开展的根底条件，包括政治环境、经济环境、自然环境、社会文化环境。风景区利益相关者根本图谱就是把风景区利益相关者的分类、层次用图形的形式表现出来。如图桂林理工大学硕士学位论文圈风景区利益相关者图谱分析根据利益相关者图谱所得风景区利益相关者诉求区的利益相关者呈现多元利益主体化和多层次化，相互利益关系极为复杂【。各相关利益者对景区的利益要求不同，满足各自利益的方式与途径也不相同。在诸多利益相关者与风景区协调开展较为密切的利益相关者是指国家、地方政府、旅游资源主管部门、景区管理机构、投资者、经营者、当地居民等。在风景区治理中，多元化的相关利益主体、多样化的利益需求、多方式的利益实现途径，构成了一个错综复杂的利