李厅长在广东专业镇转型升级动员大会上的讲话(录音核对)20101018

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1、继往开来，高歌猛进在全省专业镇转型升级工作动员部署会上的讲话同志们：胡锦涛总书记在深圳改革开放三十周年庆典会议上作了重要的讲话，充分肯定了深圳在改革开放三十年来取得的成效，同时对下一步改革开放提出了一系列要求，对科学发展观作了进一步的阐述。这个讲话非常重要，省委省政府专门组织了学习，特别是省委，汪洋书记组织了一次务虚会，在会议上提出一整套如何贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神、抓好广东转变经济发展方式的重要课题。汪书记提出的转变经济发展方式的课题中有一条就是在广东专业镇要执行“一镇一策”，转变经济发展方式，提升专业镇的竞争力。之后省政府又召开常务会议，就贯彻落实省委常委会上的决定，提出了八大任务，

2、其中一项就是专业镇的“一镇一策”。专业镇的“一镇一策”任务明确了由省科技厅牵头，省经信委配合。根据省委省政府的要求，省科技厅成立了专业镇转型升级专项工作领导小组，加强对这项工作的组织领导。为确保下阶段工作的有序、有效开展，又好又快地完成省委下达的这项重点工作任务，实现专业镇转型升级的新一轮发展，今天把大家召集在一起，一是传达省委省政府的部署决定；二是对下阶段工作进行动员部署，提出要求。下面，就推进专业镇转型升级工作，我讲三点意见：一、充分认识专业镇转型升级发展的重要意义和紧迫性当前，国内外经济处于后金融危机的复杂时期，省委作出专业镇转型升级的重大部署，具有深远意义，深刻反映出当前加快我省产业结

3、构优化和转型升级的紧迫感。（一）专业镇转型升级，是加快转变经济发展方式的重要举措专业镇是我省特色传统产业集聚程度最高、市场化程度较完善的镇级经济区域。200年9，我省已累计认定29个6省级专业镇，占全省行政区域镇不到五分之一；总量达110亿2元7，占全省的28.。2也%就是说，专业镇的转型升级，将直接关系到全省经济总量的近三分之一，转型升级的行动，将影响到全省产业结构转型升级的进度。国内外发展经验表明，产业集群是促进产业结构升级的重要载体，专业镇作为我省产业集群的主要形式，是全省产业结构转型升级的重要组成部分。因此，抓好专业镇，加快产业转型，促进结构升级，在转变经济发展方式中具有重要意义。二）

4、专业镇转型升级，是突破专业镇发展瓶颈的必然之路10年的建设和实践，我省专业镇发展取得显著的成绩。但随着世界和国内经济形势的起落变化，以及金融危机的爆发，我省专业镇发展也受到了重大影响。主要表现在三个方面：一是我省专业镇发展总体上仍处于以要素驱动的发展阶段，发展质量不高；二是专业镇整体科技创新水平仍低于全省平均水平，专业镇技术创新仍局限在镇域，创新仍未成为专业镇企业的发展主体，创新集聚度较低；三是专业镇特色产业技术层次较低，对外依存度较高，在世界产业分工环节中仍处于低附加值的加工制造地位，自主研发能力薄弱。专业镇转型升级，就是要通过提升自主创新能力、提升产业竞争力，突破专业镇发展中存在的瓶颈，为

5、专业镇打造一个有利于创新、有利于创业、有利于创造的镇级产业生态持续发展环境，促进专业镇发展走入健康快速发展的轨道。（三）专业镇转型升级，是促进县域经济发展和区域协调发展的重要途径专业镇代表了市域、县域经济的精华，更是地方经济发展的主要发动机，在强省富民、带动区域发展、特别是“双转移”行动、推进城镇化建设等方面发挥着越来越重要的作用。据统计，专业镇在区域经济发展中的增长极作用非常明显，对地区经济的贡献率达到34.（2不%含深圳），其中，佛山、汕头、中山、江门、潮州、揭阳、云浮7个地市，专业镇对区域经济贡献率均超过50。%目前，专业镇均衡分布于全省20个市，在较落后地区分布也十分广泛，推动专业镇转

6、型升级，也将全面带动落后地区特色产业增长，促进全省区域协调均衡发展。二、加快、推动专业镇转型升级的思路、方法和具体实施内容10年的发展，专业镇工作在创新平台建设、省市县镇联动、创新示范、产学研合作等方面闯出了一条独具特色的依靠科技创新服务支撑经济产业转型升级的发展道路，为全省集群经济的跨越式发展总结了经验、树立了典范。当前，我省专业镇发展面临的挑战与机遇十分突出，区域经济发展方式的根本转变、集群经济的创新升级、特色产业的结构调整与转型升级等任务仍十分艰巨，专业镇发展亟需强化科技创新服务体系的支撑；亟需突破镇域经济的局限，加速专业镇特色产业的跨区域融合和产业链的延伸和配套完善；亟需探索创新发展新

7、思路与新方法，创造可持续发展的专业镇经济生态发展模式。面临新的发展机遇和时期，我们大胆创新思路和方法，推动专业镇在新的理论实践上实现新的发展。就是要以产业转型升级为主线，以优化产业生态环境，促进“双提升”为重点，以制定“一镇一策”为切入点，广泛整合集聚创新资源，加强创新平台、创新载体、创新网络和创新服务体系建设，促进专业镇向创新型转变，使之成为推动全省产业转型升级的强大力量。具体要抓好五个“加快”。（一）加快专业镇转型升级、“一镇一策”的制定和实施一是迅速开展专业镇大调研。在近期将组织启动全省专业镇调研工作，组成若干具有较高专业水平的调研组，按照“细、深、准”的要求，遵循集群经济发展规律，按产

8、业类别深入专业镇调研考察（注：先从18个0工业类专业镇入手，每个专业镇80家企业），摸清各个专业镇的发展情况、存在问题，应用产业地理生态系统等先进工具和方法对调研数据进行科学分析，找出专业镇的优势和短板，全面分析专业镇发展基础与阶段、区域分布、产业优势、产业链等特点，准确把握专业镇转型升级所面临的政策需求，形成客观、科学、全面的分析报告，为“一镇一策”的制定和下阶段工作提供依据和支撑。二是出台专业镇创新政策。围绕省委省政府加快转变经济发展方式的战略部署，在调研分析的基础上，出台加快专业镇转型升级的若干意见，从专业镇的战略定位、产业转型与提升、创新能力建设与提升、专业镇发展环境建设、专业镇管理与

9、保障等层面对专业镇发展提供政策保障，各市、各镇要按照“一镇一策”的要求，制定各专业镇转型升级实施意见并切实落实。三是制定专业镇产业技术路线图。由省科技厅牵头，联合省内外研究院所和高等院校、企业、行业协会等机构，根据专业镇特色产业的发展特点，制订专业镇产业技术路线图，重点围绕专业镇产业结构调整和产业转型升级中所遇到的共性问题和难点，找出产业提升的技术瓶颈和优先发展的技术课题，提出技术发展路线，指导专业镇优质、高效发展。四是指导各镇制定规划。为各专业镇编制“一镇一策”的发展规划，由科技厅牵头指导，行业专家和镇政府共同参与，以专业镇发展促进会、广东省科技战略研究院、省生产力促进中心、省信息中心和首诚

10、太合实业发展有限公司决策咨询等为依托，形成支持制定专业镇发展规划与政策的专业化的工作体系，为各地市、各镇区提供各种理论与政策工具，引导专业镇根据经济、产业、科技发展特点、区域环境和未来发展目标，创新发展模式，实施错位发展和协同发展。（二）加快促进专业镇产业结构优化升级一是提升传统支柱和特色产业。重点引导各专业镇延伸支柱和特色产业链，加快技术改造，加强信息技术和先进适用技术的推广应用，形成一批龙头企业和知名品牌，提高产品技术含量、附加值和国际竞争力；催生和吸引科技服务业在专业镇集聚，培植和发展为制造业服务的商贸会展、现代物流、文化创意、品牌经营、工业设计、科技中介等服务，促进专业镇从产业集群向创

11、新集群转型。二是培育发展新兴产业。运用项目指南、省市联动的机制，引导专业镇探索发展新产业环节。根据我省实际，重点引导专业镇探索战略性新兴产业、新兴科技服务业、电子信息产业等重点产业方向。加强专业镇培育新兴产业的创新服务体系建设，根据新兴产业的发展特点与实际需求，依据科学的产业生态方法，优选技术创新路线，依靠产业重大技术的突破、重大创新成果和重大产品的产业化、重点新兴企业的孵化等切实有效工作，迅速在专业镇形成新兴产业的集聚，形成科技引领、平台支撑、产业集聚、产业链协调、产业布局合理的新兴产业发展模式，特别要发挥科技部门在培育专业镇新兴产业中的重要作用。三是培育扶持创新型龙头企业。大力扶持创新型龙

12、头企业建设，带动各专业镇产业提升升级，以产业生态地理信息决策系统为指导，集中资源对龙头型企业进行扶持支持；实施企业成长路线图，扶持科技型中小企业快速发展壮大，引导鼓励中小企业建立创新机构。加速创新平台的硬件建设，加快孵化器和加速器建设，形成从项目预孵化到产业化的完整的孵化-加速服务链。（三）加快打造可持续的专业镇产业生态一是完善产业配套。以产业生态方法为工具，深入调研各专业镇企业的产业配套情况，理清产业配套招商“信息源”。主动帮助联系配套企业，拉长“产业链”。服务好已有企业，通过“以商引商”完善产业配套。鼓励创新创业，引导民企大力创办配套型企业。引进围绕专业镇产业形成配套能力的现代物流、金融、

13、信息等企业。二是培育“区域产业大市场”。逐步培植和建立同类产业的区域大市场圈，建立专业镇产业供应链，大力发展现代流通业，促进专业镇专业市场建设发展；大力推动区域品牌建设，争取三年内建设一批具有全国影响力的集体品牌（商标）、地理标志保护产品等区域品牌；加强同类专业镇间的信息交流、商贸物流合作、标准与知识产权合作、名优产品认证和宣传合作等，形成集聚效应，推进区域大产业发展。三是推进专业镇城镇化进程。高标准建设专业镇基础设施，提高镇区文化品位，形成良好的城镇产业与创新环境。加速转变镇区政府职能，强化服务和协调意识，提高服务水平和办事效率，解决专业镇企业在发展过程中的各种困难和问题，创造公开、公平、公

14、正的市场秩序和竞争环境，使创新人才和创新企业在专业镇扎根。（四）加快推动专业镇产业共性技术创新一是抓好关键技术攻关。整合全省工程技术研发中心、技术中心、实验室等技术力量和各级各部门资源，集中人力、财力，对影响专业镇转型升级的技术难点和技术瓶颈进行联合攻关，在产业发展的关键领域实现突破。以产业发展需求为根本，以区域示范为切入点，以产学研合作为纽带，依托专业镇龙头企业和共性技术创新平台，强化专业镇关键技术的产业化，形成以企业为主体、官产学研共同参与的产业技术联盟发展新模式。二是加强产业技术改造。支持专业镇企业对现有生产设备进行挖潜改造升级，提升企业整体技术能力；提高企业开展工艺创新，将、等先进管理

15、技术引入专业镇，引导企业实施管理与生产流程再造，提升企业管理水平和工艺水平；支持企业引进和吸引国外先进技术、装备，进行消化吸收再创新，开发适合当地产业特点和需求的新技术新装备。三是发展高附加值产品。鼓励专业镇企业发展具有自主知识产权、自主品牌、技术含量高的产品，推动企业和产业沿产业链向中上游环节发展；实施专业镇品牌战略，引导专业镇企业争创国家驰名、著名商标，提升产品质量，争创国家和省级名牌产品，提高产品附加值和市场占有率。实施专业镇专利战略，引导专业镇联盟与专业镇企业强化专利申请、专利应用和专利保护，各市知识产权管理部门要采取有力措施促进专业镇专利创造与保护。（五）加快完善专业镇创新服务平台体

16、系一是打造共性技术创新平台。针对专业镇中小企业众多，共性特色明显，单个企业技术力量薄弱的特点，围绕陶瓷、金属加工、纺织服装、电子信息等专业镇优势特色产业，引导和支持各大院校与研究院所联合相同特色产业的专业镇共建共享技术创新与开发平台，强化平台科研基础条件建设，鼓励科技成果转化、交易与产业化，以多种形式与企业合作开发新技术、新工艺、新产品，向专业镇企业推广应用和产业化，带动企业加大科技投入，开展创新活动。二是建立专业镇创新服务网络。以全省专业镇创新交互中心和省生产力促进中心为核心，以专业镇创新驿站和各专业镇公共创新服务平台为节点，在全省构建专业镇创新服务网络，建成具备检验检测、科技统计与评估、科

17、技中介、科技成果交易、科技金融服务、企业诊断、成果与企业孵化、政策辅导、科技查新与信息咨询等多元化服务功能、整合与调动全省创新资源的新型专业镇科技创新服务体系。以现代服务交易中心和金融与市场服务中心为窗口，支持省科技服务业研究院、华南技术交易中心、信息直通车、专利技术展示交易中心等创新服务机构在地市设立分支机构，在专业镇公共创新服务平台设立服务窗口，辐射全省专业镇企业，并以此为基础在专业镇布局和发展新型科技服务业。（六）加快整合创新资源支撑专业镇发展一是加强产学研合作。开展多种形式、各个层面的产学研合作，依托省部、省院产学研战略合作的创新资源，引导全省乃至全国高校、科研机构与专业镇及专业镇企业

18、对接，在共性技术研究开发、重大产品开发与产业化、装备升级与技术改造等方面与专业化研究机构形成紧密型产学研合作关系，不断加快专业镇中的创新要素积累。以产学研合作为契机，在制定产业标准、建设技术贸易体系等方面加强探索。二是发展多元化科技投入体系。鼓励支持各专业镇或地级市设立多种形式的中小企业融资担保机构和投资基金，解决中小企业融资难，发展慢的问题；加大对龙头性、高成长性创新型企业的金融扶持力度，促成一批专业镇企业成功上市。三是着力推动创新人才培育。针对目前专业镇持续发展的各层次人才需求，建立以职业技术教育为核心的专业镇创新人才培育体系。以产学研人才培育机制为基础，建立各镇专业化职业技术人才队伍，引

19、进专业镇科技特别员队伍。以结合创建现代企业制度的企业家培育机制为核心，培育创造专业镇企业家队伍与管理人才队伍。以传统产业改造升级为重点，吸纳农村及小城镇人员就业。四是加强国际合作、粤港澳合作。建立专业镇国际与区域合作平台，引导和推动更多产品打入国际市场，开拓国内市场。积极促进专业镇企业参与广东-独联体国际科技合作，推进企业引进国外先进技术，紧跟世界科技发展潮流。支持国外高校和科研机构与专业镇及企业共建技术开发平台和人才培养基地。鼓励专业镇利用港澳台科技创新资源和成熟的科技创新服务模式服务中小企业，加强粤港澳台科技合作，推进粤港共同推进专业镇建设计划。三、贯彻落实专业镇转型升级、实施一镇一策的有

20、关要求200年0以来，全省专业镇工作在科技创新支撑引领镇域区域经济社会发展、推进地方自主创新体系建设、提升广东区域产业竞争力等方面发挥了积极而重要的作用，专业镇经济总量、专利申请总量占全省的比重达到三成，专业镇工作已成为基层县区和乡镇实践科学发展的引擎和基地。实践证明，哪个地区专业镇工作抓得好、抓得实，那个地区的集群经济发展就生气勃勃，那个地区的科技创新就亮点频现，那个地区的城镇建设就突飞猛进，专业镇工作已成为基层县市和乡镇以科技推动经济发展方式转变的一面旗帜。省委省政府明确专业镇工作是科技厅牵头负责的全省八大重点工作之一，这是在基层依靠科技转变经济发展方式的重要抓手，因此，各级科技管理部门和

21、专业镇要紧急行动起来，全面深入贯彻落实省委省政府关于专业镇转型升级的工作部署，开展调研、摸清需求、对症下药、狠抓落实，为全省专业镇下一步的发展奠定坚实的基础。为此，我提出四点具体工作要求。（一）提高认识，深入贯彻省委省政府关于专业镇转型升级工作的意见。各地市、各专业镇要将专业镇转型升级工作作为推动加快产业结构调整升级的主要工作抓好抓实，要迅速传达贯彻省委省政府对专业镇转型升级工作的重大部署，从全局发展的角度提高认识，要组织队伍，深入一线，认真总结分析本地区、专业镇的实际情况，创造性地开展工作。（二）加强领导，成立转型升级建设领导机构。各地市各专业镇要紧急行动起来，迅速成立主要领导挂帅的工作领导

22、协调机构，落实专门人员，切实开展和配合“一镇一策”的调研、政策规划制定与落实等工作。要实事求是，不讲空话，紧密配合省、市研究机构做好调研工作；要发挥主观能动性，协调省、市、专业镇创新资源服务专业镇建设，做好政策规划的制定与落实工作，将目标落在实处。调研工作要紧贴实际、紧贴需求，真正反映专业镇建设现状、问题和未来发展趋势，为制定政策和规划奠定坚实基础。政策规划的制定与落实要突出产业、突出企业、突出科技，真正将发展目标和工作措施落实到专业镇产业转型升级和转变经济发展方式上来。（三）要加强省、地市、县（区）和镇的多级联动和协调配合各地市、专业镇要根据省关于专业镇转型升级的行动方案要求和部署，认真梳理

23、和分析本地区专业镇发展中存在的突出问题和瓶颈，提练出需要突破的重点、要点，做好工作汇报，以便政策制定中能够突出体现，使政策制定的目标明确；省组织的调研工作要积极与各地市、县、镇沟通协调，各地市和县、镇要派人参与，政策制定要做好充分沟通，听取和采纳各级部门、特别是专业镇的意见，确保政策实施的可行性和有效性。（四）要明确分工，全力配合省做好专业镇调研工作。近期，各地市、各专业镇要紧密配合省科技部门和研究机构做好“一镇一策”大调研工作。要全面梳理10年来专业镇建设的经验和教训，切实反映当前制约专业镇发展的瓶颈问题，认真总结亟需上级政府和部门协调的事项，仔细归纳适合专业镇发展的政策，分析凝练专业镇发展

24、目标，以调研为基础，制定适合专业镇和地市实际的政策与规划。各地市和专业镇在调研中要切实做好企业说明工作，深入企业、深入创新机构，将调研任务按区域、按专业逐层分解，明确到人，坚决按时保质保量的完成任务。（五）加大对专业镇转型升级调研工作的经费支持和人员保障。这次“一镇一策”大调研涉及全省20个地市、18个专业镇和144多0家0企业，时间紧、任务重，各地市、各专业镇要加强对这项工作的组织保障，加大支持力度，在经费和人员上予以必要的保障，确保高质量高效率完成调研工作。同志们，专业镇工作已走过了辉煌的十年，在全国乃至全世界形成了独树一帜的依靠科技推动集群经济发展的新模式，在新的历史阶段，在全省经济发展方式转型的大背景下，专业镇工作担负起更为重要的任务。希望同志们增强使命感、责任感，切实贯彻落实省委省政府加快专业镇转型升级的要求，锐意进取，积极工作，突破制约专业镇发展的瓶颈，实现专业镇自主创新能力和产业竞争力的“双提升”，为区域和基层经济发展方式的转变做出新的更大的贡献！谢谢大家！