2020年优化营商环境个人剖析营商环境个人自查自纠

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1、2020 年优化营商环境个人剖析营商环境个人自查自纠我局自去年 1月 30 日组建以来，充分发挥职能优势，认真落实市委市政府的决策部 署，对标对表抓好优化营商环境工作，取得了较好的成绩。现将有关情况报告如下: 一、主要工作及成绩（一）加强组织领导，提高站位，致力于营造优化营商环境的浓厚氛围我局高度重视优化营商环境工作，党组会、局办公会多次研究优化营商环境工作，成 立了局长任组长的优化营商环境工作小组，统筹推进优化营商环境工作。通过加强学习宣 传，引导全局干部职工提高站位，统一认识，牢固树立营商环境既是生产力又是竞争力的 理念，牢固树立人人都是营商环境、个个代表 XXX 形象的观念，积极营造优化

2、营商环境 的浓厚氛围。（二）依法平等保护各类市场，致力于营造公平有序的市场竞争环境1. 严格落实负面清单、非禁即入制度。认真落实外商投资法，发改委、商务部市 场准入负面清单（20*年版），外资企业不再需要一系列的专门审批，只要行业不在负面清 单之内，即可进行企业注册登记。办理企业注册登记等手续，外商投资者与中国企业同等 待遇。截至 20*年6 月 24日，今年共新设外资企业 14 家。2. 全面落实公平竞争审查制度。全市公平竞争审查实现全覆盖。一是及时安排部署。 今年3月10日，联合市发改委、市司法局、市财政局、市商务局印发XXX市开展妨碍 统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案（潭市监发2

3、02014号），4月 23日,组织 召开公平竞争审查联席会议，进一步强调公平竞争审查工作重要性，部署全年公平竞争审 查工作。6月9日，召开XXX市公平竞争审查工作业务培训会，公平竞争审查联席会议成 员单位分管领导、各县市区（园区）等相关业务科室负责人参加了培训。二是清理存量。督 促指导各相关单位全面清理20*年12月 31日前出台的政策措施，共对下发的504份“红 头文件”进行了清理。废止规章2 件，废止政策性文件 1 件，修订规章2 部，修订规范性文 件和政策性措施 7 件，适用例外规定的规范性文件2件，予以保留。三是严审增量。对市 工信局牵头制发的XXX市人民政府办公室关于进一步做好两型产

4、品推广使用工作的通 知提出公平竞争审查意见;对市市场监管局牵头制发的XXX市绿色发展质量规范XXX 市实施“百城千业万企对标达标提升专项行动”工作方案的公平竞争审查结果把关。3. 着力推动价费政策落实。为降低企业用电成本，支持企业复工复产，加大对相关行 政事业单位、港口企业、电网企业、燃气企业、转供电主体的检查力度，确保各类价费优 惠政策落实到位。截至目前，燃气企业价费政策执行方面，累计为企业降低用气成本 465.39 余万元;电网企业、转供电主体价费政策执行方面，共计为非高耗能企业、工商业用户减免、 节约电费约 2880.59 万元。4. 全力推进知识产权争资争项。上半年，共组织指导19 家

5、企事业单位、园区、学校申 报 20* 年度省知识产权战略推进专项项目 （ 知识产权促进口 ），汇总促进、保护、运用 11 类67个申报项目，会同财政、教育部门联合推荐报省局。XXX争取资金总计566.1万元（其 中，专项资助资金251.1 万元;市本级专项立项 19个，205万元;省本级专项项目 2个，资 金 110万元），超额完成 450 万元争资争项任务。5. 促进知识产权运用，助力中小企业融资。在全省率先发布关于进一步促进知识产 权质押融资工作的若干措施为助力企业复工复产，市市场监督管理局与XXX企业融资 担保有限公司共同签订了知识产权质押融资战略合作协议。未来 3年，市知识产权局 将与

6、XXX企业融资担保有限公司共同推进知识产权质押融资工作，为5亿元的知识产权 质押融资项目提供担保支持，对知识产权优势企业给予担保费率减半或全免优惠。 4 月 24 日，XXX市9家企业与银信机构进行了现场签约，获得知识产权质押融资授信共计7740 万元。今年来，全市共有 11 家企业获得知识产权质押贷款意向金共计 8540 万元，质押专 利 133 件。6. 加大知识产权保护力度。一是向省知识产权局申报我市湘电风能有限公司、XXX湘 钢瑞泰科技有限公司等26家知识产权重点企业保护。XXX内容互动网络科技有限公司， XXX省天爪数据科技有限公司等3家电子商务平台知识产权保护;二是与XXX知识产权

7、 局、XXX市场监管局签订长株潭知识产权运用和保护合作协议协议内容包括：执法 协作、调解咨询、宣传培训、学习交流。建立了联席会议制度、联络员制度、专题工作小 组制度;三是为我市“专利侵权纠纷行政裁决试点”项目申报，积极对接“口审庭”场地落实， 与市仲裁委进行工作衔接。（三）积极推进商事制度改革，致力于营造高效便民的政务环境1. 全面复制推广借鉴京沪营商环境举措。实行开办企业全程网上办。企业设立登记申 请通过 XXX 省企业登记全程电子化业务系统实现全程网办。今年上半年全市通过全程电 子化业务系统办理企业设立登记 2719 户、变更登记 2056 户、注销登记 56 户。全面推广 电子营业执照。

8、申请人成功申领营业执照后，可通过电子营业执照APP,也可以通过微信 小程序，下载电子营业执照使用。提升企业档案查询便利度。我局在市政务服务中心大厅 设置了企业登记档案自助查询机，企业申请人通过身份验证、信息核对后，可查询本公司 “企业档案信息”。2. 再压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。去年将企业开办时间再压缩至 2.5 个 工作日内，比省、市要求的 3 天缩短了 0.5 天。今年 4 月下旬，开展了提升企业开办便利 度优化营商环境工作调研。目前,企业开办设立登记、公章刻制、申领发票3 个环节基本已 实现 2 个工作日内完成（其中企业设立登记 1 个工作日、印章刻制0.5 个工作日、发票申

9、领 0.5 个工作日）。 20*年 1 月至 6 月 24 日，全市新增市场主体 10693 户,其中企业 3192 户， 农民专业合作社 186 户，个体工商户 7315 户。3. 着力推动“证照分离”改革。根据XXX市加快推进“证照分离”改革工作方案继续 对第一批 106 项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。截至20*年 6 月底，我市直接取 消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式累计办件总量为 1582 件，其中实行告知承诺累计办件总量为 240 件，优化准入服务累计办件总量为 1342 件。4. 提高商事合同案件审理和执行效率。今年上半年共配合法院进行司法协

10、助 98 笔，其 中股权冻结 56 笔、股权冻结续行 9 笔、股权冻结解冻 30 笔、股东变更 3 笔。5. 深化“一件事一次办”改革。积极协助市行政审批服务局完成我市第一批 110项事项 梳理工作，参与了第二批“一件事一次办”征集梳理工作，组织完成“一件事一次办”明白卡 编制、流程再造工作。优化市场监管政务服务办理程序。对食品、计量、特种设备，药品 医疗器械等业务实行 XXX 市政务服务网网上申请、预约办理、精简流程。6. 取消、下放、合并一批行政许可。我局取消了“名称预先核准”行政许可事项;取消了 单独登记企业集团，不再核发企业集团登记证;取消公司设立分公司备案和外商投资合 伙企业设立、变

11、更、注销分支机构备案;取消了药品经济质量管理规范认证。今年2 月 12 日起，我局将特种设备使用登记下放到县市区市场监督管理局承担。权限内特种设备作 业人员考核复审（焊接项目除外）下放至各县市区市场监督管理局、委托各园区分局实施。7. 推进审批便民服务。在市行政审批服务局的协助下，我局迅速将原工商局、质监局、 食药局派驻窗口整合到政务中心 A 区集中办公。新“三定”下发后，我局成立了登记注册局 （审批服务科）,将审批职能整合到位，依申请政务服务事项均进驻市政务大厅，实现了窗口 一站式办结。8. 加快推进“领照即开业”承诺制落地实施。对第一批106 项涉企行政审批事项实施“证 照分离”改革。企业

12、只要到市场监管部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动， 实现领照即可开业。为进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，从去年 11月 20 日起在万达美食旅游项目街区实行“领照即开业”试点，符合条件的市场主体领取营业执 照后按规定向相关审批部门作出承诺，即可开业。9. 推行行政审批事项容缺受理。对于涉及生产经营防控急需物品的行政审批，开辟绿 色通道，实行应急审批。采取“告知承诺”“容缺受理”等受理审批方式特事特办。企业承诺 在规定时间补齐相关基础资料，网上申请后即可审批发证。现场审批事项，采取应急审批 机制，网上申报并承诺符合开办条件，即可发证，两个月内现场复核。疫情防控期间

13、，通 过容错审批机制办理了 4 户，延后现场检查的 21 户。积极协调省药监局特事特办，启动 应急审批程序，帮助XXX永霏特种防护用品有限公司拿到XXX省首张医用一次性防护服 注册证，填补了我省医用防护服生产的空白。该公司生产的防护服迅即交付我省援 XXX 医疗队，为疫情防控作出了“XXX贡献”，受到国务院联防联控机制的充分肯定。10. 切实维护消费者权益。整合了 5条投诉举报热线，实现了“12315”一条热线对外。 今年上半年，共受理消费者咨询、投诉、举报 19239起，为消费者挽回直接经济损失253.79 万元。（四）规范涉企监管执法，致力于营造良好的法治环境1、全面推进市场监管领域部门联

14、合“双随机、一公开”监管工作。率先在十四个地州市 中采取委托第三方（会计师事务所）协助执法人员参与“双随机、一公开”抽查，确保了抽查 结果更客观、专业和规范。牵头组织19个市直部门建立了“一单两库一细则”，并通过国家 企业信用信息公示系统公示“双随机、一公开”抽查结果。目前，全市市场主体名录库共录 入市场主体 183412户。 48个市直部门建立执法检查人员名录库 30 个，共录入执法人员 1094 人,公示抽查检查信息 14437 条。2. 严格规范涉企行政执法检查。一是加强了行政执法资格管理，要求行政执法人员必 须持证上岗，应当具备执法岗位所需的法律知识。积极衔接司法局妥善制定了执法证分批

15、 次领取和换芯方案，目前已完成第一批20人的执法证领取发放工作。二是在XXX市人 民政府办公室关于严格规范涉企行政执法检查进一步优化营商环境的通知（潭政办发 20201 号）出台后，将文件精神及时传达至各监管执法部门，要求在监管执法中严格落 实文件要求，实行行政执法检查报告制度，严格控制行政执法检查频次，严格行政执法检 查程序。三是严格规范行使自由裁量权和强制措施。在实施行政强制措施前，应当充分考 虑强制措施的必要性、合法性、合法性，要尽可能地减少对社会公共利益或者善意第三人 利益的损害。保证法律面前人人平等，努力实现公开、公平、公正。3. 健全完善行政执法和执法监督制度。一是全面推行行政执法

16、三项制度。在我局出台 XXX 市市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”实施方案的基础上，进一步对标 对表，全面推行行政执法三项制度。在全面推行行政执法公示制度方面，许可、检查、处 罚等执法信息均进行了公示。在全面推行执法全过程记录制度方面，我局统一了执法文书， 加强了执法装备配置，在执法过程中实行拍照摄像取证或执法记录仪截屏取证,避免执法过 程中发生矛盾时“有理说不清”的弊端。在全面推行重大执法决定法制审核制度方面，我局 设置了重大案件审理委员会，所有重大或复杂行政处罚案件均提请重大案件审理委员会进 行审核，经负责人集体讨论决定后再依法作出行政处罚。二是加强内部建章立制。我局起 草了行政处

17、罚案件线索管理办法行政处罚案件集体审理规定行政执法监督规定 和行政执法评议考核实施方案等制度，通过扎紧制度笼子，不断提升依法行政能力。（五）严格坚守安全底线，致力于强化法治保障基础1. 推进扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱，固本强基”十六字 方针，将扫黑除恶专项斗争与市场监管日常工作紧密结合。一是聚焦涉黑涉恶问题突出的 重点行业和领域深入摸排走访，重点打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等 场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力， 20*年以来，共检查各类 市场111场次，出动执法人员 1065人次，检查和走访经营户1833户次。在宣传“扫黑除恶”

18、斗争政策、摸排问题线索,共摸排线索7条,3条已移送公安局，震慑了欺行霸市等违法行为。 二是扎实推进“行业乱象”整治，结合假冒伪劣重点领域治理“雷霆”行动、知识产权执法“铁 拳”行动，加大商贸集市、批发市场和食品、特种设备等重点行业重点领域行政执法打击力 度，有效遏制了各类违法乱象。 20*年以来，共查办涉及食品安全案件 249 起，特种设备 安全案件49起。全市“雷霆”行动检查企业共3200余家，打击制售假冒伪劣窝点2个，捣 毁制假售假窝点5个，捣毁“私屠滥宰”窝点4 个，立案查处共240余起，涉刑移送案件6 起。“铁拳”行动出动执法人员 890人次，查办案件37起，涉刑移送案件3起。三是扎实

19、推 进“三霸问题”查处，围绕商贸集市、批发市场等重点领域，XXX市市场监督管理局制定了 XXX 市市场监督管理局关于开展全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争督导工作的通知 全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争大走访大宣传大排查大调研活动方案和责任分解 表，将监管职责分解到县市区局，要求结合日常监督检查和专项整治工作，对市场内是否 存在欺行霸市违法犯罪行为进行拉网式摸排，共出动执法人员 1135人次，走访经营户 8616 户次，发放宣传资料10968份。四是扎实推进娱乐场所毒黄赌整治，为了落实扫黑除恶专 项斗争工作要求，更有效地开展XXX市娱乐服务场所毒黄赌问题专项整治行动，我局成 立了专项整治领导小组

20、，明确工作措施及要求，印发了XXX市市场监督管理局全市娱乐 服务场所毒黄赌问题及充当毒黄赌和黑恶势力保护伞方面突出问题专项整治行动实施方 案，专项行动部署开展以来，市场监管系统摸底辖区范围内KTV、歌舞厅，酒吧，洗浴 中心，电玩城等娱乐场所254家。出动执法人员318人次，检查娱乐场所210家，发现证 照不全（含无证经营）13家，下达责令整改10 次，抄送相关情况给昭山示范区社会事业部7 家。2. 严格把关规范性文件合法性审查。一是对涉及营商环境的规范性文件和其他政策文 件进行了梳理，清理规范性文件26个。后期将结合规范性文件定期清理工作对部分文件 进行修改或者废止。二是严格执行合法性审查工作

21、规定，规范性文件先经法制机构进行合 法性审核后，再提交市司法局进行合法性审查。今年已完成以市政府名义出台的1 个规范 性文件的合法性审查工作。3. 严格涉企案件法制审核程序。严格遵守市场监督管理处罚程序暂行规定的程序 规定，从事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当等 8 个方 面进行案件审核，对符合以上依据的案件从快办结。充分尊重当事人的陈述和申辩，听取 当事人在听证时提出的意见和建议，今年共组织了 2 起行政处罚案件听证。在疫情期间， 加大对医疗器械、防护用品等案件查处的力度，积极配合办案机构对案件查处，实行“快速 审核制”，从十个工作日内完成行政处罚案件审核降为一个

22、工作日内完成法制审核。四是对 企业轻微违法行为，采取行政指导、责令改正、限期整改等方式，督促企业进行整改，或 采取不予处罚、减轻从轻处罚等方式，教育企业规范生产经营行为，最大限度减少对其经 营活动的影响。二、存在问题及原因（一）企业开办方面 软件硬件配备不足，影响企业开办全面复制推广借鉴京沪营商环境举措工作。1. 政务服务平台建设与发达地区比较仍很滞后。我市未自建企业开办业务平台，目前 我市企业开办主要依托省级平台XXX省“企业开办一站式”服务平台办理，涉及省市场 监管局、省公安厅、税务总局、省人社厅、人民银行等多个省部级系统，市级层面无法协 调实现全流程办事服务事项的对接，暂不具备“一窗通”

23、服务平台的条件。市本级暂无法实 现企业开办全流程“一网通办”。XXX省企业开办“并行一站式”服务平台为省级平台，暂未 实现与省“互联网+政务服务”一体化平台的完全对接，仅实现了入口跳转。各部门要在线认 证电子营业执照仍存在困难。2. 实现“一窗受理、并行办理”的政务服务环境尚有困难。企业开办涉及企业登记、刻 制公章、银行开户、申领发票、社保登记等多个环节，全市部分政务大厅因场地限制，目 前没有设置“企业开办功能板块”，也未配备企业公章刻制、发票申领等功能。如市本级因 市民之家未落成，租赁场地限制、税务部门权限划分等问题，税务部门、公章刻制单位、 社保登记等均未进驻大厅办公。县市区政务服务大厅也

24、因场地限制等原因，如岳塘、雨湖 等市场监督局企业注册大厅还未进驻政务大厅，难以实现“一站式服务”。3. 公章刻制属于市场行为，无法约束公章刻制时间。目前，公章备案已实现网上申报 备案，企业在登记环节可自主选择公章制作单位。但公章刻制是公章制作单位的业务范畴， 属于市场行为，并且全市各级政务大厅未将公章刻制纳入大厅办事服务中，企业取得营业 执照到领取公章和备案，要多次往返，耗时耗力。影响企业开办时间。去年下半年， XXX、 XXX 等市已实现了市场主体首次刻制印章由政府买单的政策，我市至今未能实现。 20* 年XXX市新登记注册的内资企业6665家，如政府承担新登记注册企业的公章刻制费用， 主要

25、存在两个方面问题，一方面财政负担较大。按每家企业刻制“公章、财务章、合同章、 发票章、法人代表章”计算，结合目前市场价格，预计此项开支达 200 多万元。另一方面， 可能打破刻章企业之间公平竞争的市场环境，引发“涉稳”风险。首次刻制印章的质量也难 以保证。4. 我市目前社保登记未进驻大厅，也暂未实现用工登记和社保登记2个环节合并。因 社保登记和用工登记在省人社厅建设的两个不同系统中办理，目前社保登记可从XXX省 企业开办“并行一站式”服务平台查询企业登记信息，但未实现与其对接。社会保险业务经 办系统是由省社保中心统一开发和管理，市人社局只有使用权限，也无系统开发、调试权 限。（二）提升政务服务

26、水平、审批便民服务方面1. 市场监管部门内部使用的业务系统还未进行整合，暂时还达不到一网通办的要求。 如企业登记事项使用的是省市场监督管理局XXX信息化综合管理系统;特种设备事项使用 的是国家质量监督检验检疫总局特种设备综合业务监管系统;食品经营、生产许可事项使用 的是XXX省食品药品监督管理食品经营管理系统（审批端）;医疗器械（一类产品注册）使用 的是医疗器械注册管理信息系统;申请材料和审批系统不统一，增加了内部流转时间，在一 定程度上影响了证照办理时间。2. 通过全程电子化办理企业营业执照时，省外企业无法提交电子数据，不能进行电子 签章，只能远道赶来窗口现场办理，便民原则没有全方位体现。3

27、. 多部门信息互联互认程度较低， “信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未能消除。信息不 能有效共享已成为打造营商环境的短板，成了制约营商环境优化再上一个台阶的瓶颈。比 如政务服务网与省市场监管局开发的“XXX省企业登记全程电子化业务系统”需要实时对 接，政务服务网中“一件事一次办”事项已与“XXX省企业登记全程电子化业务系统”对接， 但是其他事项无法自动跳转，导致市场主体无法真正意义上做到全程网办。4. 改革步调不一致，导致百姓办事不便。如：住改商证明。民政部国家发展改革委公 安部司法部人力资源和社会保障部国家卫生健康委关于改进和规范基层群众性自治组织 出具证明工作的指导意见（民发1 2020 ）

28、 20号）已将“市场主体住所证明（经营场所证明、 同意住宅改变为经营性用房证明、社区经营性用房无扰民证明）”列为第一批不应由基层群 众性自治组织出具证明事项清单。该指导意见中还明确指出“对于不应由基层群众性自治 组织出具证明事项清单（第一批）所列的证明事项，现阶段如因政策措施衔接不到位或各 类民商事主体明确要求，居民群众仍需办理的，基层群众性自治组织应本着便利居民群众 办事创业的原则，对于属于自身职责范围内、且能够核实的，据实为居民群众出具相关证 明。对于出具相关证明可能涉及法律风险的，基层群众性自治组织可在详细调查核实情况、 采取灵活多样方式组织居民群众议事协商的基础上，予以充分评估并预先防

29、范后出具。” 目前，部分社区已不再出具此类住所证明，而我省企业住所登记目前仍依据的是XXX省 放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定（湘政办发2020 ） 69号）规定，“第六条允 许住宅登记为市场主体的住所（经营场所），但必须符合中华人民共和国物权法相关规 定。办理登记注册时应提交住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害 关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。”国、省政策衔接不到位的情况，极 易造成申请人不理解，办事不方便，引发群众矛盾，影响到营商环境。5. 进一步放宽市场准入条件，造成了提交虚假材料，骗取公司登记的案例增多。商事 主体诚信守法是营商环境的前提，依法监管及时、适度是营商环境的保障。（三）“双随机、一公开”监管工作方面 1.思想上不重视。个别部门领导认为该项工作“与己无关”，以各种理由拒绝和拖延。 本部门不落实双随机抽查工作，也不参与牵头部门组织的部门联合双随机抽查。