社会信用体系建设规划纲要

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1、解读解读社会信用体系建设规划纲要社会信用体系建设规划纲要(20142020(20142020）一、一、纲要纲要 出台的背景出台的背景 二、二、纲要纲要提出的重点工作任务提出的重点工作任务 三三 、落、落实实纲要纲要采取的主要举措采取的主要举措 四、建立四、建立纲要纲要实施的保障载体实施的保障载体（一）（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。(二)加强顶层设计，指导全国各地各部门实践的需要。（三）推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。（四）解决当前经济社会生活中诚信缺失问题的需要。一、一、纲要纲要出台的背景出台的背景（一）（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。20022002年年11

2、11月，党的十六大强调：月，党的十六大强调：“整顿和规范市整顿和规范市场秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄场秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。动。”（一）（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。2006 2006年年1010月，中共十六届六中全会通过的月，中共十六届六中全会通过的中共中央关中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定将将“诚信友爱诚信友爱”作作为构建和谐社会的内容，要求为构建和谐社会的内容，要求“加强政

3、务诚信、商务诚信、社会诚加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识信建设，增强全社会诚实守信意识”，“引导各类社会组织加强自引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度身建设，提高自律性和诚信度”。（一）（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。20072007年，党的十七大强调：要健全社会信用体系年，党的十七大强调：要健全社会信用体系（一）（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。十七届六中全会：强调“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”（一）（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要 中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意

4、见中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见 提出:“建立健全社会诚信制度”“十二五十二五”规划纲要规划纲要:提出“加快社会信用体系建设”的总体要求 党的十八大提出的党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设社会诚信和司法公信建设”（一）（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。（一）（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。十八届三中全会:“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”（一）（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。20142014年年“两会两会”:“要加强诚信建设，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”。2015年年“两会两会

5、”：“推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台”。存在的主要问题：存在的主要问题：覆盖全社会的征信系统尚未形成 社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低 信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失（四）解决当前经济社会生活中诚信缺失问题的需要（四）解决当前经济社会生活中诚信缺失问题的需要（四）解决当前经济社会生活中诚信缺失问题的需要（四）解决当前经济社会生活中诚信缺失问题的需要 存在的主要问题：存在的主要问题：社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚社会诚信意

6、识和信用水平偏低，履约践诺、诚 实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等的期待还有一定差距等 社会信用体系建设指导思想社会信用体系建设指导思想 全面推动社会信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精

7、神，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础。二、二、纲要纲要提出的重点工作任务提出的重点工作任务（一）指导思想、主要目标和原则（一）指导思想、主要目标和原则 主要目标：主要目标：“三个基本、一个比较、一个全面”第一、基本建立社会信用基础性法律法规和标准体系第二、基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全 社会的征信系统第三、信用监管体制基本健全第四、信用服务市场体系比较完善第五、建立健全的守信激励和失信惩戒机制能够全面发挥作用 国家层面的社会信用体系建设的相关工作国家层面的社会信用体系建设的相关工作分解为三个阶段完成：分解为三个阶段完成：2014年6月底前 2015年 20

8、17年 国家层面的社会信用体系建设的相关工国家层面的社会信用体系建设的相关工作分解为三个阶段完成：作分解为三个阶段完成：2014 2014年年6 6月底前完成的工作任务：月底前完成的工作任务：推动部署建立统一的信用信息平台 提出加强政务诚信制度的方案；提出建立以公民身份证为基础的公民统一社会代码制度的方案；建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。国家层面的社会信用体系建设的相关工作分国家层面的社会信用体系建设的相关工作分解为三个阶段完成：解为三个阶段完成：20152015年要完成的工作任务：年要完成的工作任务：推进商务诚信建设；出台并实施政务诚信制度；出台并实施以公民身份

9、证号码为基础的公民统 一社会信用代码制度；出台并实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。国家层面的社会信用体系建设的相关工作分国家层面的社会信用体系建设的相关工作分解为三个阶段完成：解为三个阶段完成：20172017年要完成的工作任务：年要完成的工作任务：基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。社会信用体系建设主要原则社会信用体系建设主要原则 政府推动，社会政府推动，社会共建共建。健全法制，健全法制，规范规范发展。发展。统筹统筹规划，分步实施。规划，分步实施。重点突破，强化重点突破，强化应用应用。（二）推进四大重点领域诚

10、信建设（二）推进四大重点领域诚信建设为什么纲要提出了政务、商务、社会和司法四个重点领域？第一、十七届六中全会提出四个方面的建设任务 第二、社会信用体系建设主要涉及四类主体 第三、当前诚信缺失问题集中体现在四个领域 十七届六中全会提出：十七届六中全会提出：“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”（二）推进四大重点领域诚信建设（二）推进四大重点领域诚信建设1 1、加快推进政务诚信建设、加快推进政务诚信建设关键关键纲要纲要提出：提出：坚持依法行政坚持依法行政发挥政府诚信建设示范作用发挥政府诚信建设示范作用加快政府守信践诺机制建设加快政府守信践诺机制建设加强公务员

11、诚信管理和教育加强公务员诚信管理和教育 1 1、加快推进政务诚信建设、加快推进政务诚信建设关键关键 纲要提出：“全面推进政务公开”、“完善政府决策机制和程序，提高决策透明度”纲要纲要提出提出：“首先要加强自身诚信建设”、“严格履行政府向社会作出的承诺，加强对信用信息的应用”、“把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系”2 2、深入推进商务诚信建设、深入推进商务诚信建设 生产领域信用建设 流通领域信用建设 金融领域信用建设 税务领域信用建设 价格领域信用建设 工程建设领域信用建设 政府采购领域信用建设 招标投标领域信用建设 交通运输领域信用建设 电子商务领域信用建设 统计领域信用建设 中介服务业

12、信用建设 会展、广告领域信用建设 企业诚信管理制度建设烟花爆竹质量不合格实例四川抽查烟花爆竹质量四川抽查烟花爆竹质量12批次产品质量不合格批次产品质量不合格-中新网中新网2015年1月7日-的烟花爆竹产品质量进行的专项监督抽查结果日前出炉,抽查的200批次烟花爆竹产品中,合格188批次,抽查批次合格率为94%,9家企业生产的9批次烟花爆.陕西抽检烟花爆竹质量陕西抽检烟花爆竹质量15家企业产品不合格家企业产品不合格_国内新闻国内新闻_环球网环球网2015年1月9日-省质监局相关工作人员告诉记者,烟花爆竹质量不合格,不论是在存储、运输以及燃放过程中,都存在安全隐患,容易造成安全事故,春节将迎来烟花

13、爆竹销.20152015年年2 2月月1919日（正月初一）日（正月初一）1616时许，浙江省金华市永康市时许，浙江省金华市永康市象珠镇清渭街文雄烟花爆竹零售点发生爆炸并引起火灾，象珠镇清渭街文雄烟花爆竹零售点发生爆炸并引起火灾，造成造成5 5人死亡、人死亡、3 3人受伤人受伤 .2 2月月2525日（正月初七）日（正月初七）9 9时许，湖南省岳阳市华容县恒兴烟时许，湖南省岳阳市华容县恒兴烟花爆竹批发公司仓库，工人在装卸烟花爆竹时发生爆炸，花爆竹批发公司仓库，工人在装卸烟花爆竹时发生爆炸，造成造成2 2人死亡、人死亡、1 1人受伤。人受伤。（国家安全监管总局通报）（国家安全监管总局通报）“瘦肉

14、精瘦肉精”主犯获刑主犯获刑 2011年3月15日，据央视每周质量报告报道，河南孟州等地养殖场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪。3月25日，案件调查取得重要突破。后公安部召开新闻发布会，称共抓获犯罪嫌疑人96名。7月25日，主犯被河南省焦作市中级人民法院依法判处死刑。2、深入推进商务诚信建设、深入推进商务诚信建设 生产领域信用建设生产领域信用建设 纲要纲要提出：提出：“建立安全生产信用公告制度”，“健全安全生产准入和退出信用审核机制”“加强各类生产经营主体生产和加工环节 的信用管理，建立产品质量信用信息异 地和部门间共享制度”。流通领域信用建设 佳洁士佳洁士双效炫白牙膏被处罚603603万（万

15、（2015.3.92015.3.9）2、深入推进商务诚信建设、深入推进商务诚信建设流通领域信用建设流通领域信用建设纲要纲要提出：提出：“加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈等行为的查处力度”、“建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系”案例链接 在江苏南京，一个没有任何金融资质的,将它的内部刻意装潢得和正规银行一模一样,并以高额的贴息款揽存,短短一年时间就有近200人上当受骗,涉案金额近2亿元。金融领域信用建设纲要纲要强调：强调：“加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序”案例链接：

16、案例链接：自年月开始，家企业利用西藏农产品收购税收优惠政策，在无真实业务情况下，虚开收购发票份，开票金额亿元，抵扣税款亿元。年，海关侦破包头市一起稀土走私大案，涉案货值和偷逃税款总额达多万元。税务领域诚信税务流域诚信纲要纲要提出：提出：“建立跨部门信用信息共享机制。发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度”。价格领域诚信 纲要纲要提出：提出：“实行经营者明码标价和收费公示制度”“强化价格执法检查与反垄断执法，依法 查处价格欺诈、价格垄断等价格失信行为”豆腐渣工程工地坍塌”“九江大桥坍塌“凤凰沱江大桥特别重大坍塌 清华工地底板钢筋塌方杭州在建地铁工程坍塌 直到2014年“五一”

17、前夕，农民工刘仲凡才拿到了在重庆营中营装饰设计工程有限公司被拖欠了年多的工资。从讨薪到最终拿到工资，他一共走了个程序，出庭余次，历经天。工程建设领域信用建设 纲要纲要提出提出：加快工程建设市场信用法规制度建设，实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务 “深入开展工程质量诚信建设”“将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围”。案例链接 政府采购中出现的问题：如监控设备的质量问题政府采购领域信用建设纲要强调：纲要强调：“依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动”“提高政府采购活动透

18、明度”交通运输领域信用建设 2015年3月8日5时40分河南固始县致6人死亡特大交通事故7名相关责任人被刑拘交通运输领域信用建设 纲要规定：“形成部门规章制度和地方性法规、地方政府规章相结合的交通运输信用法规体系”“将各类交通运输违法行为列入失信记录”3、全面推进社会诚信建设 医药卫生和计划生育领域信用建设 社会保障领域信用建设 劳动用工领域信用建设 教育、科研领域信用建设 文化、体育、旅游领域信用建设 知识产权领域信用建设 环境保护和能源节约领域信用建设 社会组织诚信建设 自然人信用建设 互联网应用及服务领域信用建设案例链接 2012年3月23日，内蒙古根河一名患者李梦男在哈尔滨附属第一医院

19、五号楼风湿免疫科实施拿刀砍人，致一死三伤，实习医生王浩不幸死亡。医药卫生和计划生育领域信用建设医药卫生和计划生育领域信用建设纲要纲要提出：提出：“加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念”“加强医疗服务准则，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法失信行为”北京职业乞讨团伙街头装病行骗 组织者跟随管理（别让假戏骗真情别让假戏骗真情 焦点访谈焦点访谈 15.01.2315.01.23）湖南低保乱象：村官父亲去世仍拿低保湖南低保乱象：村官父亲去世仍拿低保 贫困户无分文贫困户无分文湖南省耒阳市潭南村原村支书黄国华违规办理低保案社会保障领域信用建设纲要纲要提出：提出：“在救灾、救助、养老

20、、社会保险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度”“构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制”自然人信用建设纲要纲要提出：提出：“实现全国范围内自然人信用记录全覆盖”“加强重点人群职业信用建设”包括：公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等 互联网应用及服务领域信用建设规划纲要规划纲要针对加强网上诚信建设也提出了四个方面的措施：针对加强网上诚信建设也提出了四

21、个方面的措施：第一，逐步落实网络实名制 第二，建立网络信用档案 第三，建立网络信用评价体系 第四，建立网络信用黑名单制度4 4、大力推进司法公信建设、大力推进司法公信建设4 4、大力推进司法公信建设、大力推进司法公信建设 法院公信建设 检察公信建设 公共安全领域公信建设 司法行政系统公信建设 司法执法和从业人员信用建设 健全促进司法公信的制度基础 三、落实三、落实纲要纲要采取的重要举措采取的重要举措（一）加强诚信教育与诚信文化建设（一）加强诚信教育与诚信文化建设（二）加快推进信用信息系统建设和（二）加快推进信用信息系统建设和应用应用（三）完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运（三）完善以奖惩制度

22、为重点的社会信用体系运 行机行机制制（二）加快推进信用信息系统建设和应用信用信息系统和信用记录建设取决于：信用信息系统和信用记录建设取决于：一是部门内部有没有专门的机构和人员负责；一是部门内部有没有专门的机构和人员负责；二是部门内部是有统一的信用信息系统状况，还是有分二是部门内部是有统一的信用信息系统状况，还是有分割的多个系统；割的多个系统；三是信用信息数据的内容、质量、时效性、可持续性；三是信用信息数据的内容、质量、时效性、可持续性；四是部门内部系统的联网状态，是否实现部门内部横、四是部门内部系统的联网状态，是否实现部门内部横、纵向的联网；纵向的联网；五是部门内部有没有维持系统运行的制度和规

23、定。五是部门内部有没有维持系统运行的制度和规定。信用信息系统建设：信用信息查询渠道：信用信息查询渠道：一是通过各级公共信用信息平台查询 二是可以通过征信机构查询。（二）加快推进信用信息系统建设和应用（二）加快推进信用信息系统建设和应用信用信息的应用：纲要提出：推进信用信息的交换与共享（三）完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制（三）完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制 1、构建守信激励和失信惩戒机制。2、建立健全信用法律法规和标准体系。3、培育和规范信用服务市场。4、保护信用信息主体权益。5、强化信用信息安全管理。1、构建守信激励和失信惩戒机制规划纲要规划纲要提出了四个方面的约束和惩

24、戒提出了四个方面的约束和惩戒措施：措施：一是行政监管性约束和惩戒 二是市场性约束和惩戒 三是行业性约束和惩戒 四是社会性约束和惩戒 最高法院公布全国失信被执行人名单最高法院公布全国失信被执行人名单 全国失信金额最高的欠了3.8亿最久的欠了24年最多的一人失信次数为79次2、建立健全信用法律法规和标准体系。完善信用法律法规体系：完善信用法律法规体系：政府信息公开条例 企业信息公示暂行条例 征信业管理条例4、保护信用信息主体权益。、保护信用信息主体权益。纲要提出：“健全信用信息主体权益保护机制 建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制 建立信用信息侵权责任追究机制”四、建立四、建立纲要纲要实施的

25、保障载体实施的保障载体 （一）强化责任落实 （二）加大政策支持 （三）实施三大工程 （四）推动三大示范工程 （五）健全组织保障谢谢！谢谢！规划纲要规划纲要提出：提出：政务信息公开三个专项工程:农村信用体系建设 小微企业信用体系建设三个示范工程：三个示范工程：地方信用建设综合示范 区域信用建设合作示范 重点领域和行业信用信息应用示范 三、发达国家社会信用体系建设的经验借鉴三、发达国家社会信用体系建设的经验借鉴美国完全市场美国完全市场化运作模式化运作模式 其信用市场的发展是很明显的市场驱动其信用市场的发展是很明显的市场驱动特征，它的信用中介机构的出现是自发特征，它的信用中介机构的出现是自发的行为。

26、的行为。欧洲以政府和中央欧洲以政府和中央银行为主线的模式银行为主线的模式 日本会员制模式日本会员制模式 对信用信息局的监管通常主要由中央银行对信用信息局的监管通常主要由中央银行承担，有关信息的搜集与使用等方面的管承担，有关信息的搜集与使用等方面的管制制度也由中央银行制定并执行。制制度也由中央银行制定并执行。日本信用信息机构分为银行体系、消费信日本信用信息机构分为银行体系、消费信贷体系和销售信用体系三类。相应的行业贷体系和销售信用体系三类。相应的行业协会是银行业协会、信贷业协会和信用产协会是银行业协会、信贷业协会和信用产业协会。三大行业协会的信用信息服务基业协会。三大行业协会的信用信息服务基本能够满足会员对个人信用信息征集考查本能够满足会员对个人信用信息征集考查的需求的需求。演讲完毕，谢谢观看！