持续实现高新区争先进位的对策措施

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1、持续实现#高新区争先进位的对策措施近年来，#高新区在全省开发区的综合排名稳定在第6 位，在全 国高新区的排名则由2011 年的第 33 位降到 2013 年的第44 位。对于 在全省开发区排位不升和全国高新区排位下滑的现状，区主要领导高度 重视，要求找问题、查原因、明对策，推动#高新技术产业开发区在 全省乃至全国争先进位。为此，由区党政办牵头，区经发、商务、科技 环保、国土等部门参加，成立了联合调研组，开展了系列分析和研究。调研报告表明：实现#高新区的争先进位，既要深入研究排名指 标体系，明确分工、落实责任，积极做好向上沟通争取工作，更主要的 还是针对薄弱指标，下猛药、出重拳，采取切实可行的措

2、施，促进# 高新技术产业开发区相关排名得到有效提升。1进一步加快转型升级。围绕开发区评价产业升级和结构优化的 核心指标和薄弱环节，突出重点，集中力量，全力进行攻坚。一是做强 重点产业链。坚持以“八大产业链”为导向进行招商引资，同时密切关 注 3D 打印、智能机器人、高性能传感器、高效储能电池等前沿领域， 让签约落地的每一个项目都成长为一个个高附加值、高利润率、高贡献 率的优质企业，成为提升高新区产业整体水平的有效支撑。用足用好国 家和省、市产业振兴、“双百”行动、“三位一体”等各类专项扶持政策， 加大企业技改投入，推动传统优势产业转型升级。支持企业与世界500 强、央企和上市公司对接，通过兼并

3、收购、合资合作、联合开发、借壳 买壳、资产置换等多种模式，快速做大做强。二是做优高新技术企业。 进一步健全完善上下联动、多部门配合的高新技术企业培育服务体系， 推动高新技术企业上规模上水平。总量上进一步做大，积极研究新版高 新技术企业认定管理办法，辅导帮助企业把握申报要求、熟悉认定程序、 完善证明材料，确保每年新增高新技术企业数量不低于30 家，高新技 术企业占企业总数比例每年提升0.5 个百分点以上。质量上进一步做优， 加快高新技术成果转化和产业化进程，以时间换空间、以技术换市场， 促进掌握行业关键技术、前沿技术的企业迅速壮大，重点打造一批营业 收入超 30亿元、50 亿元、100 亿元的领

4、军型大企业集群。三是做精现 代服务业。大力推动服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品牌提升， 实现服务业投入、服务业增加值等关键指标更快增长,力争服务业增加值 占GDP比重每年提高1个百分点左右。加快智慧科创园、科技金融中 心、小微金融中心和总部经济集聚区建设，发挥#港、航空港、综合保税区“区港联动”独特优势，突破发展金融服务、现代物流、科技服务、软件和信息服务等生产性服务业。围绕高新商务集聚区、航天探索 中心、小黄山旅游度假区、孟河历史文化名镇、电子商务集聚区建设， 提升发展商务服务、旅游休闲、文化创意、电子商务等消费性服务业。是做快企业股改上市。全面落实企业上市扶持政策，全力解决股改上 市

5、中的困难和问题，形成政府推上市、促上市、帮上市，企业想上市、 争上市、能上市的良好局面。把握IPO重启有利时机，力促永安自行车 成功上市，推动三恒科技、河海新能源、华科聚合物、中简科技、环亚医用科技等股改完成企业尽早报会，加快筑森建筑设计等上市后备企业 股改进程。保持“新三板”挂牌企业全市第一的良好势头，借助其申报门槛较低、融资方式多元、交易方式灵活的优势，加快#高新技术产 业开发区优质成长型企业进入多层次资本市场的步伐，确保每年新增挂 牌企业 10家以上。2进一步推动科技创新。协同推进创新服务区与创新制造业两大板块，加快苏南自主创新示范区建设。一是提升科技创新区域地位。从 全国国家级高新区总

6、体来说，#高新技术产业开发区体现国家意图， 具有代表性和辐射带动作用的重大项目和研发机构还太少。为此，要着 重结合重大创新平台建设和骨干重大成果转化项目，积极向上汇报，加 强省、市、区共建力度，布局一批国家级研发机构和重大项目，并围绕 重点发展产业及现有16 个国家科技重大专项领域及即将部署智能制造 和机器人、深空深海探测、重点新材料、健康保障等领域再适时引进培 育建设一批国家战略意图的重大科技项目和研发机构。二是强化技术创 新市场导向。落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等 政策，力争企业享受科技减免税年均超8 亿元。解读、宣传、发动好中 关村试点推广全国的4项所得税政策及即将发

7、布的江苏省苏南国家自主 创新示范建设扶持政策，完善和落实知识产权、科技成果转化为股权、 期权等各项政策；鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调 动科研人员创新积极性。支持创新型企业境内外并购拥有核心技术的科 技型企业或研发型公司，支持中小型高新技术企业上市、挂牌。努力构 建市场导向型的新型研发机构，推进一所两制、项目经理、合同科研、股权激励等市场化改革，积极融入江苏省产业技术研究院体系。三是加快现代产业体系建设。从宏观形势来看，全球进入了空前的创新密集时代。以资本与技术结合、国际科技合作为重点的开放创新，将是建设与 国际接轨现代产业体系的重要途径。要围绕高端装备、航空、印刷电子、 生命

8、健康等重点发展领域，推动载体与重点企业，加强与世界创新型国 家和地区的全方位科技合作，主动参与全球研发、检测、外包服务等分工，争取在中俄国际创新中心等载体建设上有突破，在扩大开放中增强 自主创新能力。围绕全区重点发展产业，进一步加强与区内的独立研发 机构或一流科研院所产学研合作。继续深化科技金融长效合作平台，创 新科技型中小企业投融资、保证保险、设备租赁等创新金融模式及产 。支持有条件的国家级、省级孵化器加快建设成世界一流创新创业载体， 提高参与国际竞争的能力。3进一步提升开放水平。在评价体系中，对各开发区“开放水平排名起决定作用的是外资、外贸、外经等总量指标。为此，要狠抓四类 工作：一是保持

9、总量稳步增长。以世界500 强、知名跨国公司、行业龙 头企业、境外上市公司为重点招商对象，全力突破总投资超10 亿美元 的龙头型、支柱型重大外资项目，实现外资总量的有力保障。重点扶持 年出口额超千万美元的外贸骨干企业，引导企业在“品牌塑造、转型升 级、增强产品竞争力，扩大市场规模”上实现大提升，实现外贸总量的稳定增长。二是加大转型升级力度。要推动外资招商由制造业为主向服 务业大迈进，依托现有外资企业，引进跨国公司区域性总部和销售、服 务、研发等功能性机构；利用发达的制造业优势和口岸功能平台，发展保税物流、电子商务、节能环保等生产性服务业；依托北部新城和金融集聚区，引进外资投资性公司、融资租赁、

10、商业保理等金融（类金融） 企业；利用小黄山、环球恐龙城、创意产业园等载体，引进教育、文化 创意、医疗、旅游、养老等领域的外资项目。要帮助传统外贸企业借力 跨境电商拓展市场空间，引导外贸企业扩大与“一带一路”沿线国家的 进出口贸易，进一步优化出口商品结构，加强高新技术产品的出口。三 是加快“走出去”步伐。“走出去”是考量一个开发区国际化水平的重 要指标，也是#高新技术产业开发区有较大提升空间的指标。要进一 步加大政策引导和扶持力度，支持民营企业“走出去”开展多种形式、 多个领域的国际经济技术合作。鼓励机械、光伏等优势产业、支柱企业在境外设立办事处、营销机构、采购中心、生产加工基地；引导有实力的民

11、营企业采取合资合作、兼并收购等多种模式，积极参与境外项目合作，利用国际先进技术和资源，并返程投资；支持有条件的民营企业“走出去”到境外融资上市，全力培育本土化跨国公司。是促进三外”有效互动。通过引进一批进出口体量大的制造业企业，提升#高新技 术产业开发区进出口规模和质量。发挥外贸企业信息广、渠道多、客商 密集的优势，开展“以贸招商”，鼓励区内产品质量优、技术含量高的外贸企业，通过新建、扩建、联营、并购、租赁等方式，引进资金密集 科技含量高的外资企业，带动外贸企业设备更新、产品升级。组织企业 参加中央、省、市的境外展会和投资贸易促进活动，扩大境外投资合作， 带动设备和原材料出口。4进一步推进集约

12、发展。加快推进以土地节约集约利用为核心的 集约高效发展，通过“招商选资”，强化引进投入强度大、经济效益好、集约水平高的项目，提升项目的投资强度、产出效益。一是优化国土空 间布局。深化“多规合一”试点工作，形成一张蓝图统一管控。争取各 类国际级、省级特色园区试点工作，推动产业特色化发展。严守“四条 红线”，对全区土地利用总体规划进行调整完善，优化城乡建设用地配 置，确保各区域土地利用功能定位明显，基本农田集中连片。积极盘活 存量土地，建立重点项目与土地利用总体规划沟通协调机制，加大低效 用地再开发力度，为承载重点项目拓展空间。二是强化土地高效利用。 采取差别化供地管理措施，保障重点项目发展。探索

13、建立新增工业用地 供应前节地审查制度和供应后绩效评价制度。进一步提高工业用地投资 强度，全区八大专题园区及镇（街道）工业集中区亩均投资强度必须分 别达到 400 万元和 350 万元。企业注册资本原则上不得少于投资总额 的 30%。内资总投资 5000 万元以下、外资总投资 800 万美元以下或用 地规模 20 亩以下的新增工业项目，原则上不单独供地，引导进入标准 厂房。三是创新用地管理方式。科学编制土地供应、储备年度计划， 善土地利用年度计划分配办法。新增建设用地计划指标优先保障全区重 点工程建设。建立重大项目申报机制，争取“点供”计划。积极探索实 行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹

14、性出让等多种供地方式。加强储备土地管理，科学编制土地储备规划和年度土地储备计划，保障土地储备工作健康运行。是加强存量盘活利用。对低效用地实施收购、收回和征收，加快城区功能布局完善。进一步加快全区旧城改造、“退二进三”和化工污染整治等城镇低效用地再开发项目的实施，提升城镇土地的人口和产业承载能力。开展批而未供和闲置土地专项清理工作， 倒逼存量建设用地的盘活利用。5进一步设生态文明。大力推进节能减排和污染治理工程，营造良好的生产生活环境。一是更大力度推进生态绿城建设。以中欧低碳 生态城市合作、省绿色建筑示范区试点为契机，紧紧围绕垃圾处理处置、 绿色建筑、绿色交通三大领域进行项目规划与建设，力争为全

15、市乃至全 省低碳生态城市发展提供示范。按照“增核、扩绿、连网”要求，加快 新龙生态林二期、城北郊野公园和中央艺术公园建设，重点推进藻江河、 东支河等生态绿道建设，逐步形成覆盖全区的绿色生态网络。二是更大 力度推动环境综合治理。立足国家生态工业示范园区建设，推动产业生 态化、生态产业化，淘汰落后产能，进一步实施对化工企业的关停并转。大气污染防治全力攻坚，力争PM2.5浓度进一步下降。严格落实“河 长”负责制，持续推进清水工程建设，重点实施柴支浜等整治工程。对 长江魏村饮用水水源保护区、小河水厂饮用水水源保护区和长江（#市区）重要湿地等6 个生态红线区域，开展生态补偿、提升整治。 三是更大力度促进

16、源集约利用。推动工业、农业服务业重点领域循环化发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会。鼓励再生资源加工利用企 业集聚发展，进行园区化管理。加快实现废物交换利用、能量梯级利用、 废水循环利用和污染物集中处理。全面创建节水型社会，做好高耗水企业的节水技术改造，发展循环用水、串联用水和中水回用系统，提高工业用水重复利用率。改造城镇供水管网，推进市政作业取用河道水，建 设区域性中水回用、雨水回用系统。6进一步强化可持续发展。通过做好“加减乘除法”，推动区域经济可持续发展。一是做好加法，夯实发展基础。一以贯之狠抓企业培育、 聚焦企业发展，以政策支持、优化服务、解决问题为手段，推动重大项 目落地建设，支

17、持中小企业做大做强，着力发展一批投资规模大、税收 贡献大、发展后劲足的高新技术企业集群，切实增加经济总量。二是做 好减法，提升发展质量。坚定不移的打好节能降耗攻坚战，以壮士断腕 的决心和毅力，坚决淘汰落后产能，为先进产能腾出空间。大力发展循 环经济，延伸产业链条、搞好产能置换，摊薄经济增长中的资源环境成本，提高可持续发展能力。三是做好乘法，增强发展后劲。一着不让的实施人才驱动战略，大力引进一批高层次的科学家、工程师和创新团队， 注重培养既懂科技又懂市场的复合型创新人才。加强科技型企业家队伍建设，着力提升企业家经营管理、资本运作、持续创新等能力。强化高技能人才培养，建立现代企业职工培训制度和高技能人才校企合作培养制度, 大幅提升劳动者综合素质。是做好除法，优化发展环境。全面深化行政管理制度改革，按照能减则减、能免则免和透明公开的原则， 精减审批事项和办事程序，缩短办事时限，进一步提高行政审批效率。加强监督检查，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为，强化知 识产权保护、市场秩序规范，全力为企业营造良好的发展环境。