公文处理知识讲座课件

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1、公文处理知识讲座公文处理知识讲座提纲TI GANG 一、公文处理内容一、公文处理内容 二、二、党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例（简称新条例）（简称新条例）与与国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法（简称（简称旧办法）旧办法）的区别的区别 三、公文种类三、公文种类 四、四、党政机关公文格式党政机关公文格式国家标准国家标准五、公文行文规范五、公文行文规范 六、六、公文中的几个规定公文中的几个规定七、公文处理中的常见问题七、公文处理中的常见问题八、课程总结八、课程总结1公文处理内容Part一、公文处理包括三方面的任务一、公文处理包括三方面的任务公文的拟制，包括公文的起草、审

2、核、签发等程序。公文的办理，包括收文办理、发文办理和整理归档。公文的管理，包括建立机要保密室和阅文室，配备人员和设备；发文立户申请；涉密文件管理及公文平时的归档、年终的立卷、查阅、归档等。公文处理的基本要求：应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。要求做到及时、准确、安全。拟制拟制办理办理管理管理 为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月16日，中办、国办联合印发了党政机关公文处理工作条例，同时废止了1996年5月3日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和 2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法。该条例自 2012年7月1日起施行

3、。2新条例与旧办法的区别Part二、新二、新条例条例与旧与旧办法办法的区别的区别 一是党政合一，首次统一了党政机关公文处理规范标准。二是调整了公文格式要素。如：纸张要求统一使用A4纸；上行、平行、下行文统一使用高文头（发文机关标志上边缘至版心上边缘距离统一为35mm)；页码统一使用内侧页码（单页居右空一字，双页码居左空一字）等。三是“文种”方面，在旧办法13个文种基础上，增加了“决议”和“公报”两个文种，共15个文种。四是在“格式”方面取消了主题词，行政公文也要署发文机关名称，成文日期由用汉字标识改为用阿拉伯数字。五是在公文拟制方面，要求“重要公文”由主要负责人签发。六是在行文规则方面，增加了

4、“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”七是在公文管理方面，增加发文立户的规定。八是规定带有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章，并新增了不加盖印章公文的发文机关署名和日期编排要求。公文格式要素调整的具体内容 条例规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到旧办法虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署

5、名”。格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（办法只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（办法要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（办法未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。行文规则方面增加了一些具体规定 条例减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（办法只对请示作此规定）；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示

6、事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。公文拟制更加强调程序规范 在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（办法只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）

7、根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”简化了公文办理的环节 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。“发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。条例将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”公文管理更加注重安全保密条例在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移

8、交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。从公文处理工作实际看，近年来公文管理还存在一些问题，主要是：1、保密意识淡薄，随意携带涉密公文外出；2、对定密重要性认识不足，公文密级的确定、变更、解除不规范，定密标准把握不准，没有保密期限及解密措施；3、使用非涉密计算机和非涉密移动存储介质处理和存储涉密公文；4、公文阅读传达过宽或过窄；5、下级机关越权公开上级机关公文；6、涉密公文复制汇编过多过滥；7、规范性文件清理不及时；8、公文长期留存在个人手中，机构合并撤销、人员岗位调整时没有清退或移交；9、公文发文立户没有统一规定；10、有的单位甚至丢失涉密公文、将待销公文资料当废品出卖等等。必须引起高度重视

9、。3公文种类Part三、公文种类三、公文种类 公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。公文文种，既有党政机关通用的，也有属于各自专用的。条例中所列的公文文种有15个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。其中通用的文种有10个：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要；党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案这4个文种；行政机关一般不使用决议这个文种。党政机关公文种类（党政机关公文种类（1）（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或

10、者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。党政机关公文种类（党政机关公文种类（2）（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的

11、询问。（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。（一）决议（一）决议（下行文）（下行文）适用于会议讨论通过的重大决策事项。特点：权威性。决议是经过会议讨论通过生效并发布的，是领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经公布，就必须坚决执行。指导性。决议表述的观点和对事项的评价具有指导意义。决议的分类：根据内容、

12、性质的不同，决议可以分为事项性决议和重大问题决议两种。事项性决议是对会议讨论通过的具体事项的决议。如：中共河北省委关于开除刘青山、张子善党籍的决议。重大问题决议是对会议关于重大问题讨论后作出的总结性决议。如：关于建国以来党的若干历史问题的决议 、四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议。决议的结构决议的结构 决议由首部和正文两部分组成。（1）首部。包括标题和成文时间两个项目。1）标题。决议的标题有两种形式：一种是由发文机关、事由和文种构成；另一种是事由和文种构成。2）成文时间。即决议正式通过的日期。（2）正文。由决议根据和决议事项两部分组成。其写法有两种形式：一种适用于内

13、容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比较复杂的决议，将决议事项分条列项表述出来。实例：四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议 （1989年3月10日通过）四川省七届人大常委会第八次会议，听取和审议了省科委主任张廷翰受省政府委托作的关于省农村科技工作情况的汇报。会议以为，我省各级政府依靠科技发展农业事业方面做了大量工作，取得了一定成绩，但发展不平衡的，还存在一些亟待解决的问题，特别是粮食生产面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。为了进一步依靠农业科技，夺取粮食增产，农业丰收，推动农村经济的全面振兴，特别作出了如下决议：一、二、（二）决定（二）决定（下行文）

14、（下行文）适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是领导机关发出的，带有制约、规范、指导作用的下行文。表彰决定 处分决定 关于重大行动或重要事项的决定 对重要事项或者重大行动做出安排:如国务院关于全面推进依法行政的决定、国务院关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定；奖惩有关单位及人员，嘉奖的:如国务院关于授予包头钢铁(集团)有限责任公司等集体为全国民族团结进步模范集体吴登云等同志为全国民族团结进步模范个人称号的决定；惩戒的:如陕西省监察厅关于对停职审查的决定。“决议决议”和和“决定决定”的异同点的异同点 决定与决议。两个文种都是下行文，

15、均属决策性公文，都是一级组织对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或措施、要求，决策又出自各级领导机关，并要求下级机关贯彻执行。不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过的，而决定则不一定，有的决定是经过会议讨论通过的，也有的是由行文机关作出的。“决议决议”和和“决定决定”的区分的区分1.从制作程序上区分“决议”须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论，由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公布。而“决定”却不一定经过法定会议讨论通过的程序。它既可以是某种会议讨论研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各级领导机关直接制作并予以公布。因

16、此，可以认定，凡未经有关法定会议讨论通过这一程序，而是以领导机关的名义发布的议决性文件，就只能使用“决定”。2.从作用上区分“决议”一律要求下级机关执行。而“决定”只有“部署性决定”才要求下级机关执行，“宣告性决定”只起知照性作用，一般不要求下级机关执行。3.从内容上区分 在会议讨论通过的前提下，凡作出了具体的规定和要求，履行法定的权力，强制有关部门贯彻执行的，用“决定”。若只是简要地表示肯定或否定的意见，履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用“决议”。由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用“决定”。由会议审议批准某项议案、重要报告、法规，用“决议”，所审议批准的条文作为“决议”的附件。授

17、予荣誉称号或给予处分，用“决定”。审议机构成立或撤销，用“决议”。4.从写法上区分 公布性决议、批准性决议一般写得比较简要、笼统。阐述性决议除指出指令性意见外，还要对决议事项本身的有关问题作若干必要的论述或说明，即作一些理论上的阐述。“决定”的写法与“决议”大不相同，它不多说理论上的道理，而往往着重提出开展某项工作的步骤、措施、要求等。“决定”要求写得明确、具体一些，措施也更落实，行政约束力强，可以直接成为下级机关行动的准则。而“决议”往往写得比较概括，原则性条文多，下级机关在贯彻执行时，多数还要根据“决议”制定相应的具体办法或实施措施。（三）命令（令）（三）命令（令）（下行文）（下行文）适用

18、于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。“命令”和“令”是一个文种，“令”可视为“命令”的简称。什么时候用“命令”，什么时候使用“令”，要视情况而定。有3个特点，即：具有强制性、有权限的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。具体可分为：公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。只有国务院才有权制定公布行政法规:如中华人民共和国国务院令；国务院直属工作部门、省级政府、省级政府所在地的市政府、国务院批准的较大市政府有权制定规章；强制性行政措施:如国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令、国务院关于在北京部分地区实行戒严的命令；嘉奖有关单位和人员:如国务院

19、对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令。（四）公报（四）公报（下行文）（下行文）适用于公布重要决定或者重大事项。公报具有权威性、指导性和新闻性。公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。分类 1）会议公报 是用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议。2）事项公报 党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。3）联合公报 这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议

20、，如中俄联合公报。结构：公报包括首部、正文和尾部三部分（1）首部包括标题和成文时间。标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是直写文种新闻公报；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日期。（2）正文包括开头、主体两部分。开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。主体。是

21、公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。（3）尾部事件性公报和会议性公报一般没有尾部；联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、姓名、年、月、日期、并写明签署地点。例：中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报、中华人民共和国和斐济群岛共和国新闻公报。（五）公告（五）公告（下行文）（下行文）适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。向国内外宣布重大事项的公告：通常以国家机关名义或者授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项。如宣布国

22、家领导人的选举结果、出访、颁布法律、重要法令，公布重大科技成果等 宣布影响面很大的专门事项的公告：由有关职能部门，按法定程序发布。如按商标法规定的注册商标公告，以及公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等 向特定对象发布的公告：公告内容单一，篇幅一般比较简短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成；由发文机关、文体组成；只有文体这一要素组成，如公告。标题下可依公告单独编号。在公告的正文中，要简明扼要地写出公告依据、公告事项。结尾一般以“现予公告”、“特此公告”作结语。（六）通告（六）通告（下行文）（下行文）适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。各行政主管部门使用的比较

23、多，时常见诸报端。如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等。通告的标题大体有三种：一是由发文机关、事由和文种三部分组成；二是只有发文机关和文种组成；三是只写文种通告。通告的正文主要是针对某些事项作出规定或限制，成为告知对象行动的规范，要求遵循。因此，正文一般由目的根据、规定事项和要求三部分内容构成。正文之后，习惯以“特此通告”、“此告”等词语结尾。拟制通告要注意三点：一要突出中心。通告常常带有法规的性质，要明确“允许做什么和不允许做什么”。力求简明易懂、有章可循、有规可依。二要体现方针政策。必须正确地把握方针、政策，熟悉有关事项的具体情况。三要通俗易懂，切

24、忌语言含糊，公众难以理解。公告与通告的区别公告与通告的区别公告与通告。两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。不同点主要表现在：一是从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被授权的机关；通告则不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。二是从发布内容看，公告内容的重要性大于通告，是郑重宣布重要事项或法定事项；通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项。三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。“公告”的行文方向是面向国内外，必须通过媒体公开发布，其内容必须是重要事项或者是法定事项。如:国务院办公厅关于夏时制的公告

25、。地方国家行政机关很少使用“公告”。“通告”的行文方向是面向社会公众，公开发布，可以张贴，其内容是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如:国务院关于保障民航安全的通告、城市交通管制通告、房屋拆迁通告等。（七）（七）意见意见（上行、平行、下行文）适用于对重要问题提出见解和处理办法。“意见”，是下行文，也可以是上行文，还可以是平行文。下行文如:国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见。上行文，部门或部门联合向政府上报意见请求政府批转执行的情况比较常见，一般与“请示”结合起来使用。平行文，使用的比较少，一般与“函”结合起来使用，例如关于对条例(草案)修改意见的复函。“意见”本身是文种，不

26、用“通知”进行转发。“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法，侧重指导性；“通知”就其“传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项”的功能而言，侧重于指令性。“意见”这个文种很特殊，适用于各种行文关系，上行文、下行文、平行文都可使用。用“通知”印发“意见”的情况经常出现，如“关于印发意见的通知”，可改为“关于的意见”直接印发；还有“关于报送意见的报告（函）”，可改为“关于的意见”直接报送。“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项。应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主管部门应当主动与有关部门协商，

27、取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门签发后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。（八）（八）通知通知（下行文）（下行文）适用于发布、传达要求下级机关执行和有关适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。单位周知或者执行的事项，批转、转

28、发公文。通知是使用得比较多的一种公文。下行文，也可以是平行文，因通知是使用得比较多的一种公文。下行文，也可以是平行文，因而有一定的指挥、指导性。和其它下行文种相比，通知应用范围更宽，而有一定的指挥、指导性。和其它下行文种相比，通知应用范围更宽，具有广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要具有广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项，它虽不同于命令，但也有一定的权威性。通知还执行或办理的事项，它虽不同于命令，但也有一定的权威性。通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时

29、间里有效。有效。“通知通知”大体上可以分为大体上可以分为批转和转发性通知批转和转发性通知，传达、要求执行、传达、要求执行、周知性通知周知性通知和和人事任免通知人事任免通知三种。三种。“通知”的使用频率最高，据有关统计，约占行政机关下行文的80%，约占行政机关全部发文的45%。批转下级机关的公文:如国务院批转审计署关于审计民政事业费报告的通知；转发上级机关的公文:如陕西省人民政府转发国务院文件的通知；转发不相隶属机关的公文:如陕西省人民政府转发财政部关于节减行政经费几项具体措施的通知；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项:如国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知、陕西省人

30、民政府办公厅关于召开全省经济工作会议的通知等；任免人员:如关于、任免职的通知。使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比如出现几个使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比如出现几个“关于关于”或或“通知的通知通知的通知”等情等情况；二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知况；二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：1标题。一般由发文机关、事由和文种

31、三部分组成，只使用一个介词标题。一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于关于”再加事由和通知再加事由和通知即可。如：即可。如：陕西省人民政府关于印发陕西省人民政府关于印发 2011年国民经济和社会发展计划要点的通知年国民经济和社会发展计划要点的通知。在起草。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种办法解决：一是对各个转发通知层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种办法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知通知”，贯穿全部内容或主要精神。二是对，贯穿全部内容或主要精神。

32、二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：关于转发市非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：关于转发市计委计委“关于转发省计委关于转发省计委关于转发国家计委办公厅关于转发国家计委办公厅关于批转（关于批转（日报）发行工作会议日报）发行工作会议纪要的通知纪要的通知的通知的通知的通知的通知”，如果改写为：，如果改写为：市计委关于转发国家计委办公厅批转市计委关于转发国家计委办公厅批转日报日报发行工作会议纪要的通知，就简明多了。发行工作会议纪要的通知，就简明多了。2批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，

33、原公文成批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。正文包括两个部分：转发对象和批注了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，

34、只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。而定。有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。如：如：“省经贸委省经贸委关于关于20102010年经济运行调控方案年经济运行调控方案已经省政府同意，现转发已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出基本肯定外，还强调，以引起重视。有的补充完善，对

35、所转发的公文除作出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。过多，以免与转发、批转文件内容重复。3 3要求执行和周知性通知。引言部分一定要写清楚行文的缘由、意义、目的要求执行和周知性通知。引言部分一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。和所依据的法律、法规、政策。4 4要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意同意”、“原则同意原则同意”、“基本同意基本同意”等词语；

36、提出要求希望的等词语；提出要求希望的“希遵照办理希遵照办理”、“请认真贯彻执行请认真贯彻执行”、“请研究执行请研究执行”、“请参照执行请参照执行”、“供参考供参考”、“请研究试行请研究试行”等词语。等词语。5 5任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用“通知通知”。任。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇有的还写明任期和待遇公文标题 公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。

37、“发文机关”、“主要内容”、“文种”称为公文标题的三要素，即标题由发文机关名称+事由+文种组成，分一行或多行居中排布。如陕西省人民政府关于加强节能工作的意见。也有例外，“令”只标明发文机关名称和文种，如“陕西省人民政府令”；公告”只标明文种。标题回行时要注意做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，数字、年份不能回行，标题排列应当使用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形。公文标题区别于新闻标题，公文标题中一般不使用标点符号。公文标题中只限于法规、规章名称(如条例、办法、规定、实施细则，但不包括意见)可标书名号，但不要用引号代替书名号。引号只用于缩略语，如：“十二五”、“十八大”、“三个代表”等。下行

38、文的标题，三要素缺一不可，上行文的标题，有时可省略发文机关。标题不规范主要表现：一是往往省略了“发文机关”。如关于陕西省应急移动式泵站建设试点的报告、关于请求省政府协调三轮汽车、低速货车、拖拉机及其驾驶证档案相互移交工作的报告等。二是发文事由交代不清。如关于报送贯彻落实国发200523号文情况的通知，将发文字号代替内容提要，让人看了不知道国发200523号文件是什么，经查该文是国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知，后将标题改为关于报送城镇退役士兵安置工作情况的通知。又如湖北省人民政府关于巩固退耕还林成果专项资金有关情况的请示，请示事项不明，后改为湖北省人民政府关于将宜昌市夷陵区等4县

39、（市、区）纳入国家巩固退耕还林成果专项资金享受范围的请示。三是文种使用不准确。常见的是“请示”、“报告”不分，如“局关于的请示报告”或“局关于报告的请示”；还有生造文种的问题，如咸宁市人民政府关于实施咸宁市规范公务员津贴补贴方案的承诺书，没有“承诺书”这个文种，标题应改为“承诺的报告”。四是标题写作不简洁。能省的则省，不能省的应写准确。如省公安厅关于请求省政府协调三轮汽车、低速货车、拖拉机及其驾驶证档案相互移交工作的报告，省略了发文机关、文种应是请示，因主送机关是“省人民政府”，标题中可省略“省政府”，改为省公安厅关于协调三轮汽车等机动车辆其驾驶证档案相互移交工作的请示。还有关于请求批准的请示

40、、关于同意的批复，“请求”与“请示”、“同意”与“批复”重复表述，且请示不一定批准、批复不一定同意，应去掉“请求”、“同意”。转发多个部门联合上报的公文，无需在标题中将所有部门一一列出，只列出主办部门后省略，在正文中再注明。标题中一般应注意不要“关于”和“对”两个介词连用，如省人民政府关于对的嘉奖令，应去掉“关于”。五是错用标点符号。公文标题一般不用标点符号。印发、转发、批转类公文的区别印发、转发、批转类公文的区别 一、原文渠道上的区别“印发”的原文制作和来文渠道是本机关。“转发”的原文制作和来文渠道是上级机关、不相隶属机关和下级有自主行文权的机关。“批转”的原文制作和来文渠道是下属职能部门。

41、印发文件应避免出现“经研究同意字眼”印发、转发、批转类公文的区别印发、转发、批转类公文的区别 二、公文用途上的区别“印发”有两种用途。一个是用于解决公文文种缺编问题。另一个用途是解决各级领导同志的重要讲话发文问题。“转发”类公文也有两个用途。一个是转发上级机关和不相隶属机关的公文。第二个用途是用于以本机关的名义转发下级部门的公文，以提高公文的规格和效力。“批转”类公文用于批转下级机关的公文。在这里“批转”与“转发”有相同点，均为转发下级机关、部门的公文，但也有其区别点。转发类公文所适应的下级机关公文是：1、下级机关就此公文涉及的问题有直接行文权；2、不需要上级机关批准；而批转类公文所适应的下级

42、机关公文是：下级机关（部门、单位）就公文涉及的问题没有独立的行文权，或超出本部门职权范围，必须经领导部门（人民政府）批准后方可实施。（九）通报（九）通报（下行文）适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。下行文，各级行政机关均可使用。通报可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报等。表彰先进:如陕西省人民政府、陕西省军区关于表彰2010年征兵先进单位的通报；批评错误:如国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报，国务院办公厅关于福建省人民政府违反规定征收基础设施建设附加费的通报；传达重要精神或者情况:如外交部办公厅关于访日情况的通报。命令（令）、决定、通报的异同

43、点命令（令）、决定、通报的异同点（1212）决定、命令（令）、通报。）决定、命令（令）、通报。共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这两个文种还可用于批评错误过失。共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这两个文种还可用于批评错误过失。不同点主要表现在：不同点主要表现在：命令（令）适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在命令（令）适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大贡献且有重大影响的先进典型，一般授予荣誉称号，一个大的区域内具有突出成就或作出重大贡献且有重大影响的先进典型，一般授予荣誉称号

44、，是最高级别的奖励，制发的机关层级规格高。是最高级别的奖励，制发的机关层级规格高。决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出，表彰在全国或某一地区、某一决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出，表彰在全国或某一地区、某一系统内有较大贡献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和个人。系统内有较大贡献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和个人。通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物或者业务工作性质的表彰，制发机通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物或者业务工作性质的表彰，制发机关层级较低，越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文种表彰

45、先进。关层级较低，越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文种表彰先进。用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的有关单用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的有关单位和人员，具有一定的普遍教育作用；通报适用于批评错误，其错误或过失有影响但有一定位和人员，具有一定的普遍教育作用；通报适用于批评错误，其错误或过失有影响但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。命令（令）、决定、通报应用范围命令（令）、决定、通报应用范围 讲到这里，我们回头比较一下命令(令)、决定、通报三个文种的适用范围会发现，“命令(令

46、)”可以嘉奖有关单位及人员，“决定”可以奖惩有关单位及人员，“通报”适用于表彰先进。在实际工作中要区别不同情况确定使用不同的文种。使用“命令(令)”嘉奖有关单位及人员，奖励的规格比较高，一般用嘉奖令的形式。使用“决定”嘉奖有关单位及人员，奖励的规格也比较高，多用于授予荣誉称号。使用“通报”表彰先进，在各项评优达标活动中用的比较多。（十）报告（上行文）适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。上行文。大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。向上级机关汇报工作，反映情况:如陕西省人民政府关于贯彻落实国务院制止毁林开垦和乱占林地通知情况的报告；答复上级机关的询问:如陕

47、西省公安厅关于调查丢失枪支情况的报告。“报告”中不得再提意见和建议，向上级机关提出意见和建议，可使用“意见”文种。1工作报告。这是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。这类报告是报告中应用最为广泛的一种。它的正文，一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式上，每一部分可标出序数分项写，或列出小标题来写。根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。专题性的工作报告可分为总结经验的专题工作报告和研究工作的专题工作报告。前一类就是呈报上级的专题工作总结，它不需要答复，后一类通常是就落实、开展、加强、发展、改进、改革某项工作向上级作的

48、专题报告。它不一定在工作结束后才写，常常是在工作进程中，待工作告一段落时写好，待上级答复、批转。2情况报告。这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。向上级提出工作建议的报告，也属这一类。3答复报告。这是答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。正文包括答复依据、答复事项两部分，写法比较自由。有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。（十一）请示（上行文）适用于向上级机关请求指示、批准。上行文。如:陕西省人民政府关于承办第45届世界乒乓球锦标赛的请示(主送:国

49、务院)。请示可以分为三种类型。第一请求指示的。对上级制定的方针、政策、法律、法令、法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、补充。第二请求批示、解决问题的。请求上级机关解决本单位的某些困难，或对本单位的某个问题提出处理意见请求上级批复而写的请示，就属这一类。第三请求批转的。某职能部门针对新情况、新问题提出了解决的办法和措施，即因为不能直接要求平级或不相隶属的机关部门照办，而需要请求上级审定后批转有关方面执行，这样上报的请示，就属这类。这类请求批转的请示，容易同研究工作的专题报告混淆，写作时尤其要注意。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三

50、部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否？请指示”、“当否？请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。撰写请示应注意：第一，要控制使用，当用才用。必须办理而在自己职权范围内又不能解决，确实需要请示上级的才可行文请示。不要动辄请示，把矛盾上交。第二，要一文一事为宜，切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使上级无法批复，影响工作。第三，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关。如果一项请示涉及不止一个上级机关，应当以主管此项请示的上级机关为主送单位，其他为抄送单位，避免职责不明，耽误处理时间。除领导直接交办的事项外，请示不

51、要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。第四，它的格式也包括标题。正文和结尾，它的标题一定要写明事由，不能光写“请示”，以提请上级机关注意，及时处理。报告和请示的区别报告和请示的区别 报告和请示的区别：1、请示属于请求性公文，而报告是陈述性公文，是向上级汇报工作，反映情况或答复问题。2、请示须在事前，报告可在事前、事中，多在事后。3、请示“一事一文”，不能写两件或多件。报告中的专题报告也具有单一性，但综合报告可一文多事。4、请示要求上级批准，报告可批可不批，一般不批。5、请示只能送给一个单位，不能多头主送，报告可送给多个单位。请示与报告。两个文种都是上行文，行文的作用有共同之处，都是

52、向上级机关反映情况。不同点主要表现在：一是对上级要求不同。报告不要求上级答复，而请示则要求上级答复。二是行文时间不同。报告是事中或事后行文，而请示只能是事前行文。三是文种性质不同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性的上行公文。四是行文的目的不同。（十二）批复（下行文）（下行文）适用于答复下级机关请示事项。下行文。如:陕西省人民政府关于宝鸡市土地利用总体规划的批复。具有针对性、权威性、鲜明性。撰写批复应注意：第一，批复要紧扣请示明确作答，不要答非所问，复非所求，节外生枝。第二，批复内容若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门会签或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。第三，批复一定要有明确的受文

53、单位。有的在标题中就标明了受文单位。正文结尾可写上“特此批复”、“此复”，也可以不写。（十三）（十三）议案（平行文）（平行文）适用于各级人民政府按照法律程适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项大会常务委员会提请审议事项 议案的行文方向只对人大及其常委会，议案的行文方向只对人大及其常委会，如如:宝鸡市人民政府关于提请任免宝鸡市人民政府关于提请任免等人职务的议案等人职务的议案、陕西省人民政府关于陕西省人民政府关于提请审议提请审议陕西省母亲和婴幼儿保健条例陕西省母亲和婴幼儿保健条例(草案草案)的议案的议案等。等。议案格式

54、比较简单，一般写明提请审议的事项名称、什么时间、什么会议讨论通过、目的、法定提交人和提交时间即可。如：甘肃省人民政府关于提请审议甘肃省发展私营个体经济条例（草案）的议案 省人大常委会：甘肃省发展私营个体经济条例（草案）已经2000年11月8日省政府第 97次常务会议讨论通过，现提请审议。省长宋照肃 2000年11月23日（十四）函（平行文）（平行文）适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。平行文。不相隶属机关之间商洽工作:如关于请支持和协助西影拍摄新片的函(陕西省政府办公厅致函北京市政府办公厅)；询问问题:如国务院法制局关于征求对森林法(修改草案)修改意见的函；

55、答复问题:如陕西省人民政府办公厅关于报送森林法(修改草案)修改意见的复函；请求批准:如陕西省人民政府关于申请向日本出口稻草的函(主送国家出入境检验检疫局)；答复审批事项:如国务院办公厅关于香港特别行政区政府在北京设立办事处的复函。“函”可适用于答复审批事项是这次发布的办法新增加的。“函”大致可以分为：商洽函、问答函、批答函。商洽函，用于不相隶属机关之间联系、商洽、协调某一项工作，如洽谈业务、要求协作、请求支援、联系参观学习等。问答函，用于机关之间询问政策性和业务性的问题以及其他需要搞清楚的事宜，如了解情况、征求意见、核查问题、催办事宜等。批答函，用于不相隶属机关间请求批准和答复审批事项 较为正

56、规的公函，格式可分为三部分：开头，包括标题、编号和受文单位。标题可由发函单位、事由、文种组成。正文是函的主要部分，要看不同用途来确定写法。去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或回答。复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项给予明确答复，不能含糊其词，模棱两可，不着边际。结尾包括结束语及署名、日期。结束语如去函的“为要”、“为盼”、“为感”、“为荷”，复函的“特此复函”、“此复”等。也可不写结束语，正文写完即结束。撰写函件应注意：第一，要写得内容专一、集中、中心突出，一般要一函一事。第二，要有分寸。对上应尊重，对下应谦逊，对平行或不相隶属机关，

57、应以礼相待。语气应力求平和、礼貌。要摒弃不必要的客套、无须讲的道理、空洞的套话。第三，恰当使用习惯用语。（十五）纪要（下行文）（下行文）适用于记载会议主要情况和议定事项。根据会议性质的不同，会议纪要可以分为办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类。办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。专题会议纪要的标题可写为事由加会议纪要。如：关于减轻农民负担问题的会议纪要。一般政府机关的办公会议、常务会议都有固定的文头。如:宝鸡市人民政府常务会议纪要、宝鸡市人民政府专题会议纪要、宝鸡市人民政府市长办公会议纪要等。撰写会议纪要应注意：第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，因此，要定好纪要必须做好处

58、理材料的工作。要广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；要对选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。第二，纪要篇幅不宜过长，语言要简明扼要。纪要常用第三人称进行叙述，如“会议认为”、“会议强调”、“会议指出”、“会议号召”、“会议决定”之类。第三，会议纪要必须全面准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确。因此，会议记录人员一定要聚精会神，尽最大努力作好会议记录。近似文种的同异点近似文种的同异点（1）决定与决议。两个文种都是下行文，均属决策性公文，都是一级组织对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或措施、要求，决策又出

59、自各级领导机关，并要求下级机关贯彻执行。不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过的，而决定则不一定，有的决定是经过会议讨论通过的，也有的是由行文机关作出的。近似文种的同异点近似文种的同异点（2）决定与命令。两个文种都是下行文，同属指令性公文。不同点主要表现在：在使用权限方面，命令在公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施时，要严格按照宪法规定的权限使用，决定则可较普遍使用；在适用方面，命令涉及的是特定的具体事务，决定则既涉及具体事务，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反复发生的事务；在表达方面，命令高度简洁，只表达作者的意志和要求，决定则既表达意志、要求，又阐述一定的道理，交

60、代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准。近似文种的同异点近似文种的同异点（3）公报与公告。两个文种都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的非常严肃、庄重的公文。一般都通过新闻媒体公开发布。不同点主要表现在：公告多用于公布重大消息，内容一般十分简要，而公报的内容一般是比较具体地公布某一重要会议或重要事项的内容。近似文种的同异点近似文种的同异点（4）公告与通告。两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。不同点主要表现在：一是从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被授权的机关；通告则不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。二是从发布内容看，公告内容的

61、重要性大于通告，是郑重宣布重要事项或法定事项；通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项。三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。“公告”的行文方向是面向国内外，必须通过媒体公开发布，其内容必须是重要事项或者是法定事项。如:国务院办公厅关于夏时制的公告。地方国家行政机关很少使用“公告”。“通告”的行文方向是面向社会公众，公开发布，可以张贴，其内容是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如:国务院关于保障民航安全的通告、城市交通管制通告、房屋拆迁通告等 近似文种的同异点近似文种的同异点（5）通知与通告。两个文种都是告知性公文。不同点主要表现在：通告是普

62、遍告知意思，是把某一机关、组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守；通知有可能告知所属全部下级、平级机关、单位、人员，也可能告知部分下级、平级机关、单位，要求它们知晓或办理。在具体使用上，凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告；内部行文告知下级、平级机关办理某一事项，应使用通知，而不能通告。近似文种的同异点近似文种的同异点（6）通知与通报。两个文种均属告知性公文。不同点主要表现在：通知的内容侧重于直接提要求、明确界限；通报的内容侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况。通报既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意见与要求。通知可用来批转、转发、印发公文，通报则无

63、此功用。近似文种的同异点近似文种的同异点（7）意见与报告。不同点主要表现在：在行文方向上，报告仅用作上行文，意见则可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意见用于对重要问题提出见解和处理办法，报告则主要是汇报工作，反映情况，答复上级询问；意见作为上行文时，一般按办理件的程序和要求办理，报告一般只作为阅知性公文处理。近似文种的同异点近似文种的同异点（8）意见与请示。不同点主要表现在：在行文方向上，请示仅用作上行文，而意见则可用作上行文、下行文、平行文。意见若为上行文，只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议，而请示则无此限制，对符合请示条件的所有请求指示和批准的事项均可涉及；

64、意见必须对重要问题表态并提出处理问题的办法，请示则可以直接提出问题，请求上级机关指示、批准。“意见”本身是文种，不用“通知”进行转发。“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法，侧重指导性；“通知”就其“传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项”的功能而言，侧重于指令性。“意见”这个文种很特殊，适用于各种行文关系，上行文、下行文、平行文都可使用。用“通知”印发“意见”的情况经常出现，如“关于印发意见的通知”，可改为“关于的意见”直接印发；还有“关于报送意见的报告（函）”，可改为“关于的意见”直接报送。近似文种的同异点近似文种的同异点（9）请示与报告。两个文种都是上行文，行文的作用有

65、共同之处，都是向上级机关反映情况。不同点主要表现在：一是对上级要求不同。报告不要求上级答复，而请示则要求上级答复。二是行文时间不同。报告是事中或事后行文，而请示只能是事前行文。三是文种性质不同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性的上行公文。四是行文的目的不同。近似文种的同异点近似文种的同异点（10）请示与函。两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请求批准的功用。不同点主要表现在：一是在行文时间上，函是视内容可事前、事中、事后行文，而请示只能事前行文；二是在行文方向上，函主要用于平行文，而请示只能用于上行文；三是在行文功能上，除了两者的共同点外，函还可以商洽工作、询问和答复问题，请示只能

66、请求指示、批准；四是在行文结果上，因为发函机关与收文机关不相隶属，所以作为收文机关收到函后，一般只能用函答复，而上级机关收到请示后，无论对请示事项是否同意，都要给予答复。近似文种的同异点近似文种的同异点（11）纪要与决定。不同点主要表现在：纪要所记载的是会议的主要情况和议定事项，不一定必须像决定那样只针对重要或重大事项；纪要不仅仅反映会议议定的事项，还要记载会议提出的其他方面的事项、要求等；决定必须是完全确定的决策而不必反映其他意见；纪要中的议定事项是有关与会各方确立的意见，决定的内容则可根据有关规则由与会者中的多数人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，纪要需综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐述，决定则一般无这些内容。近似文种的同异点近似文种的同异点（12）决定、命令（令）、通报。共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这两个文种还可用于批评错误过失。不同点主要表现在：命令（令）适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大贡献且有重大影响的先进典型，一般授予荣誉称号，是最高级别的奖励，制发的机关层级规