治安管理处罚法讲解ppt课件

《治安管理处罚法讲解ppt课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《治安管理处罚法讲解ppt课件（78页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法 治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法的基本精神的基本精神 治安管理处罚法治安管理处罚法由第十届全由第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次国人民代表大会常务委员会第十七次会议于会议于20052005年年8 8月月2828日通过，自日通过，自20062006年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。新的新的治安管理处罚法治安管理处罚法实施第实施第一天，旧的一天，旧的治安管理处罚条例治安管理处罚条例同同时废止。时废止。处罚、教育与管理n 社会治安管理不能仅靠处罚，更要靠加强教育、社会治安管理不能仅靠处罚，更要靠加强教育、管

2、理。治安管理的范围很大，这里包括户籍管理、特管理。治安管理的范围很大，这里包括户籍管理、特殊行业管理、危险品管理、社区治安管理等等。殊行业管理、危险品管理、社区治安管理等等。治治安管理处罚法安管理处罚法只是对违反治安管理的相关行为怎么只是对违反治安管理的相关行为怎么处罚的一部法律，是专门处罚的法律，不可能也不能处罚的一部法律，是专门处罚的法律，不可能也不能涵盖一切治安管理的内容，所以仍称为涵盖一切治安管理的内容，所以仍称为治安管理处治安管理处罚法罚法比较贴切、准确。同时也应该指出，这部法律比较贴切、准确。同时也应该指出，这部法律的名称是关于处罚的，但在法律实施过程中，其出发的名称是关于处罚的，

3、但在法律实施过程中，其出发点和落脚点都是教育，处罚作为管理手段之一，将继点和落脚点都是教育，处罚作为管理手段之一，将继续坚持以教育防范为主、处罚为辅的原则。另外，情续坚持以教育防范为主、处罚为辅的原则。另外，情节较轻可以不予处罚，不能为处罚而处罚。节较轻可以不予处罚，不能为处罚而处罚。治安管理处罚法治安管理处罚法的立法目的的立法目的是：维护社会是：维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民，法人和其他治安秩序，保障公共安全，保护公民，法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。察依法履行治安管理职责。第一条第一条 治安

4、管理处罚法治安管理处罚法的立法目的的立法目的1.1.维护社会治安秩序维护社会治安秩序 保障公共安全保障公共安全妨害公共安全的含义妨害公共安全的含义 是指故意或者过失地危害不特是指故意或者过失地危害不特定多数人生命健康和重大公私财产定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。安全的行为。维维 护护 公公 共共 安安 全全 利利 国国 利利 民民公共安全的含义公共安全的含义是指多数人的生命、健康和公是指多数人的生命、健康和公私财产的安全私财产的安全。对青少年在保障公共安全方面的要求对青少年在保障公共安全方面的要求青少年学生既要逐步学会同妨害青少年学生既要逐步学会同妨害公共安全的行为做斗争，又要在日常

5、公共安全的行为做斗争，又要在日常生活中自觉按法律的要求规范自己的生活中自觉按法律的要求规范自己的行为，以实际行动维护公共安全。行为，以实际行动维护公共安全。资金是运动的价值，资金的价值是随时间变化而变化的，是时间的函数，随时间的推移而增值，其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值维护机关团体、企事业单位的秩序维护机关团体、企事业单位的秩序26岁的胡某，原是某工厂岁的胡某，原是某工厂的工人，因多次违反劳动的工人，因多次违反劳动纪律，长期消极怠工，被纪律，长期消极怠工，被开除工职。胡某不但不认开除工职。胡某不但不认错改悔，还经常到该厂无错改悔，还经常到该厂无理取闹，纠缠领导，影响理取闹，纠缠领导，

6、影响了生产的正常进行，造成了生产的正常进行，造成不良影响。由于胡某的行不良影响。由于胡某的行为扰乱了企业的正常生产为扰乱了企业的正常生产秩序，公安机关依照治安秩序，公安机关依照治安管理处罚法的规定，对胡管理处罚法的规定，对胡某给予拘留某给予拘留8天的处罚。天的处罚。戴某为某中学高二学生，他平戴某为某中学高二学生，他平时经常违反学校纪律。学校给时经常违反学校纪律。学校给予处分后，不但不改正，还怀予处分后，不但不改正，还怀恨在心。纠集了社会青年刘某、恨在心。纠集了社会青年刘某、李某、张某，经常到学校捣乱，李某、张某，经常到学校捣乱，寻衅滋事，打架斗殴。在某晚，寻衅滋事，打架斗殴。在某晚，他串通一个

7、曾因打架受处分的他串通一个曾因打架受处分的本校学生冯某，带着作案工具，本校学生冯某，带着作案工具，爬墙进校，撬开教务处的门，爬墙进校，撬开教务处的门，砸毁了部分财物，然后往办公砸毁了部分财物，然后往办公室的书籍上浇上汽油点着火后室的书籍上浇上汽油点着火后逃走。一座教学大楼被烧毁，逃走。一座教学大楼被烧毁，经济损失达数百万元，学校经济损失达数百万元，学校2000多名学生被迫停课一个多多名学生被迫停课一个多月。月。戴某、刘某、李某、张某四人扰乱了什么地方的秩序？戴某、刘某、李某、张某四人扰乱了什么地方的秩序？维护机关团体、企事业单位的秩序维护机关团体、企事业单位的秩序 4人的行为依据人的行为依据治

8、安管理处罚法治安管理处罚法应受到什么处罚？应受到什么处罚？扰乱了学校的正常教学秩序扰乱了学校的正常教学秩序依据依据治安管理处罚法治安管理处罚法扰乱机关团体、企业、事业单位的秩序，扰乱机关团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重致使工作、生产、营业、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施前款行为的，对日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以

9、并处一千元以下罚款。首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。维护机关团体、企事业单位的秩序维护机关团体、企事业单位的秩序戴某和冯某有什么行为？戴某和冯某有什么行为？造成了什么后果？造成了什么后果？他们的行为可以依据他们的行为可以依据治安管理处罚法治安管理处罚法进行处罚吗？这什么？进行处罚吗？这什么？爬墙进校，撬开教务处的门，砸爬墙进校，撬开教务处的门，砸毁了部分财物，然后往办公室的毁了部分财物，然后往办公室的书籍上浇上汽油点着火后逃走。书籍上浇上汽油点着火后逃走。一座教学大楼被烧毁，经一座教学大楼被烧毁，经济损失达数百万元，学校济损失达数百万元，学校2000多名学生被迫停课一

10、个多名学生被迫停课一个多月。多月。不可以。他们的行为已经造成严重损失，情节严不可以。他们的行为已经造成严重损失，情节严重，属于严重违法行为即犯罪行为，应当依照重，属于严重违法行为即犯罪行为，应当依照刑法刑法进行处罚。进行处罚。维护机关团体、企事业单位的秩序维护机关团体、企事业单位的秩序教育法教育法第第72条：结伙斗殴、寻衅滋事，扰条：结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学循序或破坏校乱学校及其他教育机构教育教学循序或破坏校舍，场地及其他财产的，由公安机关给予治安舍，场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。刑法刑

11、法第第13条：放火、决水、爆炸、投毒或条：放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或使公私财者以其他危险方法致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，处产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑，无年以上有期徒刑，无期徒刑或死刑。期徒刑或死刑。材料：材料：旅客戏称有炸弹旅客戏称有炸弹 延误飞机被拘留延误飞机被拘留 东方网东方网4月月2日消息：日消息：4月月1日早上，在海口美兰机场，日早上，在海口美兰机场，一旅客戏言包里有炸药，被关进拘留所。一旅客戏言包里有炸药，被关进拘留所。当天早上当天早上7时，由海口美兰机场飞往杭州的时，由海口美兰机场飞往杭州的HU161航航班旅客有序登机。一位名

12、叫任晓军的旅客怀抱一行李箱对班旅客有序登机。一位名叫任晓军的旅客怀抱一行李箱对乘务员说，他的行李中有炸药包。乘务员立刻将这一情况乘务员说，他的行李中有炸药包。乘务员立刻将这一情况反映给机长，机长随即向指挥中心报告，机场公安分局派反映给机长，机长随即向指挥中心报告，机场公安分局派出所接到指令后迅速登机检查。出所接到指令后迅速登机检查。经查，任晓军的行李内未发现炸药等爆炸物品，公经查，任晓军的行李内未发现炸药等爆炸物品，公安人员将其带下飞机进行调查时，他说是随意说说。经有安人员将其带下飞机进行调查时，他说是随意说说。经有关人员对飞机清舱，未发现任何危及航空安全的物品，航关人员对飞机清舱，未发现任何

13、危及航空安全的物品，航班被放行，由于他的一句戏言航班被延误班被放行，由于他的一句戏言航班被延误40分钟。分钟。材料：重庆诞生首张球迷罚单重庆诞生首张球迷罚单年中国足球超级联赛于月年中国足球超级联赛于月日揭幕。在重庆力帆队与辽宁队的比赛中，日揭幕。在重庆力帆队与辽宁队的比赛中，连续两年在联赛积分榜垫底的力帆队以：连续两年在联赛积分榜垫底的力帆队以：击败对手，久违的胜利让球队和球迷狂击败对手，久违的胜利让球队和球迷狂喜不已。岁的重庆知名球迷陈文武在喜不已。岁的重庆知名球迷陈文武在比赛刚结束时冲进球场，想与球队共同庆比赛刚结束时冲进球场，想与球队共同庆祝，但名球场保安人员迅速赶来，将他祝，但名球场保

14、安人员迅速赶来，将他带离现场。陈文武在以前的比赛中曾有冲带离现场。陈文武在以前的比赛中曾有冲进赛场推搡裁判的进赛场推搡裁判的“前科前科”。事例事例:“:“足球流氓足球流氓”岁的重庆球迷陈文武大概没有想到，岁的重庆球迷陈文武大概没有想到，自己只不过跑进球场庆祝球队比赛胜利，自己只不过跑进球场庆祝球队比赛胜利，却因此而成为中国足球历史上一个却因此而成为中国足球历史上一个“创创造纪录造纪录”的人物。的人物。中华人民共和国治中华人民共和国治安管理处罚法安管理处罚法颁布施行后，他成为第颁布施行后，他成为第一个因此受到法律处罚的球迷。一个因此受到法律处罚的球迷。重庆市公安局江北区分局治安支队对重庆市公安局

15、江北区分局治安支队对50岁的岁的重庆球迷陈文武开出了重庆球迷陈文武开出了中华人民共和国治中华人民共和国治安管理处罚法安管理处罚法颁布施行后的第一张颁布施行后的第一张“球迷球迷罚单罚单”：依法对陈文武处以拘留天、依法对陈文武处以拘留天、罚款元的处罚，同时禁止他在一年内罚款元的处罚，同时禁止他在一年内进入体育场观看同类比赛。进入体育场观看同类比赛。处罚结果处罚结果对对“足球流氓足球流氓”这类行为这类行为定为扰乱公共秩定为扰乱公共秩序行为序行为对于强行进入场内、违反规定在场内燃放烟花对于强行进入场内、违反规定在场内燃放烟花爆竹或其他物品、展示侮辱性标语或条幅、围攻裁爆竹或其他物品、展示侮辱性标语或条

16、幅、围攻裁判员或运动员、向场内投掷杂物而不听制止等扰乱判员或运动员、向场内投掷杂物而不听制止等扰乱赛场秩序的，处警告或者赛场秩序的，处警告或者200200元以下罚款；元以下罚款；情节严重的，处情节严重的，处5-105-10日拘留，可并处日拘留，可并处500500元以元以下罚款。下罚款。对对“足球流氓足球流氓”等扰乱体育比赛秩序被处以拘等扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的。可以同时责令其留处罚的。可以同时责令其1212个月内不得进入体育个月内不得进入体育场馆观看同类比赛，违反规定进入体育场馆的，强场馆观看同类比赛，违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。行带离现场。2.保护公民、法人和其他组织的合法

17、权益保护公民、法人和其他组织的合法权益 保护公民、法人和其他组织的合法权益是我国行保护公民、法人和其他组织的合法权益是我国行政诉讼最根本的目的，是其立法宗旨中最主要的方面。政诉讼最根本的目的，是其立法宗旨中最主要的方面。我国是人民民主的社会主义国家，人民是国家的主人，我国是人民民主的社会主义国家，人民是国家的主人，我国的国家性质决定了广大人民群众享有广泛的权利，我国的国家性质决定了广大人民群众享有广泛的权利，国家具有保障这些权利得以充分实现的职责。在现实国家具有保障这些权利得以充分实现的职责。在现实生活中，行政机关易于发生违法职权行使或失职行为，生活中，行政机关易于发生违法职权行使或失职行为，

18、并侵犯公民、法人或其他组织合法权益，且受害的公并侵犯公民、法人或其他组织合法权益，且受害的公民、法人或其他组织难以凭借自身力量抗拒，为此有民、法人或其他组织难以凭借自身力量抗拒，为此有必要建立专门的行政诉讼制度对行政机关依法行使职必要建立专门的行政诉讼制度对行政机关依法行使职权和履行职责进行制度性的司法监督，通过司法权来权和履行职责进行制度性的司法监督，通过司法权来保护公民、法人和其他组织的合法权益。因而保护公保护公民、法人和其他组织的合法权益。因而保护公民、法人和其他组织的合法权益必须要作为我国行政民、法人和其他组织的合法权益必须要作为我国行政诉讼法的立法宗旨，以充分体现我国的国家性质和政诉

19、讼法的立法宗旨，以充分体现我国的国家性质和政府服务于民的本质。府服务于民的本质。事例：信息骚扰事例：信息骚扰求爱求爱3年软硬兼施年软硬兼施 发恐吓短信被拘咬舌发恐吓短信被拘咬舌自残自残 20042004年，陈某因工作关系结识一女子张某，并对年，陈某因工作关系结识一女子张某，并对其展开追求，多次遭拒后，陈某心有不甘，锲而其展开追求，多次遭拒后，陈某心有不甘，锲而不舍，但最终仍未赢得张某芳心。追求张某时，不舍，但最终仍未赢得张某芳心。追求张某时，陈某就不断打电话发短信给张某，最终失望之下，陈某就不断打电话发短信给张某，最终失望之下，陈某开始对张某态度大变，甜言蜜语换作恶语相陈某开始对张某态度大变，

20、甜言蜜语换作恶语相加。陈某的痴心固执之举一直连续多年，直至其加。陈某的痴心固执之举一直连续多年，直至其在在20072007年年8 8月被警方抓捕。月被警方抓捕。20072007年年8 8月月2727日，张某向佛山市公安局高明分局报日，张某向佛山市公安局高明分局报案，称陈某举动对其精神、工作和生活造成了极案，称陈某举动对其精神、工作和生活造成了极大的困扰。张某向警方提供了大的困扰。张某向警方提供了20062006年年9 9月至月至20072007年年8 8月月2727日期间陈某给其所发手机短信的记录，其中日期间陈某给其所发手机短信的记录，其中有许多辱骂、恐吓、威胁内容，并数次扬言要砍有许多辱骂、

21、恐吓、威胁内容，并数次扬言要砍死张某全家。死张某全家。警方认定违法处拘留警方认定违法处拘留7天天 高明警方经调查取证，认定陈某行为违法，根据高明警方经调查取证，认定陈某行为违法，根据我国我国治安管理处罚法治安管理处罚法第第42条规定，于条规定，于2007年年8月月28日作出了对陈某拘留日作出了对陈某拘留7日的行政处罚决定。日的行政处罚决定。但陈某遭警方拘留后，大闹看守所，情绪激动之但陈某遭警方拘留后，大闹看守所，情绪激动之下，更多次咬舌自残，警方决定暂缓执行拘留。下，更多次咬舌自残，警方决定暂缓执行拘留。陈某被释放后，陈某被释放后，8月月29日，就向高明区政府申请日，就向高明区政府申请行政复议

22、。行政复议。2007年年10月月25日，高明区政府作出复日，高明区政府作出复议决定，维持高明警方行政处罚。议决定，维持高明警方行政处罚。11月月7日，陈日，陈某不服复议决定，向高明区法院提起行政诉讼，某不服复议决定，向高明区法院提起行政诉讼，要求撤销佛山市公安局高明分局对其所作出的行要求撤销佛山市公安局高明分局对其所作出的行政处罚。政处罚。法院驳回起诉维持原处罚法院驳回起诉维持原处罚 高明法院经审理认为，根据高明法院经审理认为，根据治安管理处罚法治安管理处罚法，被告佛山市公安局高明分局依法享有对涉及违反治被告佛山市公安局高明分局依法享有对涉及违反治安管理行为作出行政处罚的权力。本案中，原告陈安

23、管理行为作出行政处罚的权力。本案中，原告陈某通过移动电话向张某发送带有恐吓性质的短信，某通过移动电话向张某发送带有恐吓性质的短信，发送的短信数目较大，持续时间较长，已严重干扰发送的短信数目较大，持续时间较长，已严重干扰张某的正常生活，其行为触犯了张某的正常生活，其行为触犯了治安管理处罚法治安管理处罚法第第4242条第条第5 5款规定。被告据此对陈某作出行政拘留款规定。被告据此对陈某作出行政拘留7 7日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实、充分，日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，该行政行为应予维持。程序合法，适用法律正确，该行政行为应予维持。据此，高明法院一审判决

24、驳回陈某起诉，维持该行据此，高明法院一审判决驳回陈某起诉，维持该行政处罚决定。政处罚决定。发骚扰短信被拘留、罚款发骚扰短信被拘留、罚款 3 3月月2828日，银川市西夏区公安分局宁华路派日，银川市西夏区公安分局宁华路派出所接到辖区某单位一职工报案称，他的出所接到辖区某单位一职工报案称，他的同事张某以其女同事的名义，频繁给他的同事张某以其女同事的名义，频繁给他的手机上发送内容淫秽、暧昧的短信，导致手机上发送内容淫秽、暧昧的短信，导致他与同事、家人之间关系不和。他与同事、家人之间关系不和。宁华路派出所办案民警经过调查走访，查宁华路派出所办案民警经过调查走访，查询手机短信记录，认定张某的行为严重干询

25、手机短信记录，认定张某的行为严重干扰了同事的正常生活，遂依据治安管理处扰了同事的正常生活，遂依据治安管理处罚法对其作出拘留、罚款处罚。罚法对其作出拘留、罚款处罚。信息骚扰信息骚扰不仅指包括通过手机发送短信，还不仅指包括通过手机发送短信，还包括通过信件、电话、网络或者其他途径传输淫包括通过信件、电话、网络或者其他途径传输淫秽、污辱、恐吓或者是其他骚扰信息，干扰他人秽、污辱、恐吓或者是其他骚扰信息，干扰他人正常生活的行为。正常生活的行为。依照治安管理处罚法，多次发送淫秽、侮辱、依照治安管理处罚法，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息。对通过信件、电话、网络等恐吓或者其他信息。对通过信件、电话、网络

26、等途径发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰途径发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的行为，处他人正常生活的行为，处5 5日以下拘留或者日以下拘留或者500500元元以下罚款；情节较重的，处以下罚款；情节较重的，处5 5日以上日以上1010日以下拘留，日以下拘留，可以并处可以并处500500元以下罚款。元以下罚款。写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全。对写恐吓信或者以投寄恐吓物、子弹，安全。对写恐吓信或者以投寄恐吓物、子弹，携带管制刀具等其他方法威胁他人人身安全携带管制刀具等其他方法威胁他人人身安全的，处的，处5 5日以下拘留或者日以下拘留或者

27、500500元以下罚款；情元以下罚款；情节较重的，处节较重的，处5 5日以上日以上1010日以下拘留，可以并日以下拘留，可以并处处500500元以下罚款。元以下罚款。3.规范和保障公安机关依法行使治安管理职责规范和保障公安机关依法行使治安管理职责v（1）规范公安机关依法行使治安管理职责）规范公安机关依法行使治安管理职责v公安机关狠抓工作作风和队伍建设，开展公安机关狠抓工作作风和队伍建设，开展“立警为立警为公、执法为民公、执法为民”的思想教育，端正执法思想，提高的思想教育，端正执法思想，提高执法水平。应当说，公安机关的工作作风和执法观执法水平。应当说，公安机关的工作作风和执法观念都有了很大的转变

28、，涌现出了很多象杨凌娜的好念都有了很大的转变，涌现出了很多象杨凌娜的好民警，群众对公安队伍的满意率日益提高。但是，民警，群众对公安队伍的满意率日益提高。但是，在我们的队伍中，仍有少数民警宗旨意识不强，服在我们的队伍中，仍有少数民警宗旨意识不强，服务意识不强，法制意识不强，漠视群众的利益；在务意识不强，法制意识不强，漠视群众的利益；在我们的工作中，少数民警违法违纪，执法不公、不我们的工作中，少数民警违法违纪，执法不公、不严，侵害群众利益的现象屡有发生。严，侵害群众利益的现象屡有发生。v（2）保障公安机关依法行使治安管理）保障公安机关依法行使治安管理职责职责v公安机关的权力，是法律赋予公安机关为履

29、公安机关的权力，是法律赋予公安机关为履行职责而实施的一种权威性支配力量。行职责而实施的一种权威性支配力量。v公安机关的权力，同其他国家权力一样，具公安机关的权力，同其他国家权力一样，具有国家的权威性，即政治上的强制性。他反有国家的权威性，即政治上的强制性。他反应国家的意志，以国家的名义开展工作应国家的意志，以国家的名义开展工作第二条第二条 违反治安管理行为的性质和特征违反治安管理行为的性质和特征n扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照危害性，依照中华人民共和国刑法中华人民共

30、和国刑法的规的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由刑事处罚的，由公安机关公安机关依照本法给予治安依照本法给予治安管理处罚。管理处罚。一、一、治安管理处罚法治安管理处罚法与与刑法刑法的关系的关系n二者的共同目的：都是为维护社会治安秩二者的共同目的：都是为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，二者制裁的对象都是他组织的合法权益，二者制裁的对象都是对社会具有危害性的行为。对社会具有危害性的行为。n二者的根本区别：二者的根本区别：1、刑法是刑事法律，治安管理处罚法属于行政法、刑法是

31、刑事法律，治安管理处罚法属于行政法2、违反治安管理处罚法的行为都是危害性比较轻、违反治安管理处罚法的行为都是危害性比较轻的行为，如果该行为严重了就要由刑法来处罚。的行为，如果该行为严重了就要由刑法来处罚。部分达不到刑事处罚的行为就需要治安处罚来处部分达不到刑事处罚的行为就需要治安处罚来处理。理。3、违反治安管理处罚法的行为叫违法行为，违反、违反治安管理处罚法的行为叫违法行为，违反刑法叫犯罪行为。刑法叫犯罪行为。4、违反治安管理处罚法的行为由公安机关直接做、违反治安管理处罚法的行为由公安机关直接做出处罚就行，而违反刑法的则要由公检法三家按出处罚就行，而违反刑法的则要由公检法三家按程序一步一步进行

32、，最终由法院判决才生效。程序一步一步进行，最终由法院判决才生效。二、违反治安管理行为的性质和特征二、违反治安管理行为的性质和特征n特征一：社会危害性特征一：社会危害性n特征二：不够刑事处罚性特征二：不够刑事处罚性n特征三：应受处罚性特征三：应受处罚性n特征四：治安违法性特征四：治安违法性特征一：社会危害性特征一：社会危害性n 行为具有社会危害性，是犯罪的基本特征。行为具有社会危害性，是犯罪的基本特征。犯罪的社会危害性是指犯罪对国家和人民利益所犯罪的社会危害性是指犯罪对国家和人民利益所造成的危害。犯罪的本质特征在于它对国家和人造成的危害。犯罪的本质特征在于它对国家和人民利益所造成的危害。如果某种

33、行为根本不可能民利益所造成的危害。如果某种行为根本不可能对社会造成危害，刑法就没有必要把它规定为犯对社会造成危害，刑法就没有必要把它规定为犯罪；某种行为虽然具有一定的社会危害性，但是罪；某种行为虽然具有一定的社会危害性，但是情节显著轻微危害不大的，也不认为是犯罪。由情节显著轻微危害不大的，也不认为是犯罪。由此可见，犯罪的社会危害性是质和量的统一。此可见，犯罪的社会危害性是质和量的统一。社会危害性具有以下几个方面的特性：社会危害性具有以下几个方面的特性：n（一）社会危害性是以行为为存在的前提。（一）社会危害性是以行为为存在的前提。n（二）危害社会是一种事实，因而社会危害性所揭示（二）危害社会是一

34、种事实，因而社会危害性所揭示的特性，就是一种的特性，就是一种“事实特征事实特征”。n（三）社会危害性是行为属性与行为事实的统一。行（三）社会危害性是行为属性与行为事实的统一。行为属性就是行为具有危害社会的性质，行为事实就是为属性就是行为具有危害社会的性质，行为事实就是从行为的起始到结束的全部危害社会的客观情况。从行为的起始到结束的全部危害社会的客观情况。n（四）社会危害性是行为的主客观要素的统一，社会（四）社会危害性是行为的主客观要素的统一，社会危害性是人们对现实存在的破坏社会的行为进行评价危害性是人们对现实存在的破坏社会的行为进行评价后所得的结论，认为这种行为对社会具有一种危害的后所得的结论

35、，认为这种行为对社会具有一种危害的性质。性质。特征二：不够刑事处罚性特征二：不够刑事处罚性 违反治安管理行为与犯罪的违反治安管理行为与犯罪的危害程度危害程度是不同的是不同的1.如果行为情节非常轻微，不应当予以治安管理处罚如果行为情节非常轻微，不应当予以治安管理处罚2.第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照中华中华人民共和国刑法人民共和国刑法的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予

36、治安管理处尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。罚。3.如果造成较严重的伤害后果，达到了如果造成较严重的伤害后果，达到了“轻伤轻伤”程度，其程度，其性性质质就发生变化，成为犯罪行为。就发生变化，成为犯罪行为。特征三：应受处罚性特征三：应受处罚性 n任何违法行为都要承担相应的法律后果。任何违法行为都要承担相应的法律后果。n民事违法行为民事违法行为民事责任民事责任n赔偿损失、返还原物、赔礼道歉赔偿损失、返还原物、赔礼道歉n刑事违法行为刑事违法行为刑事责任刑事责任n判处有期徒刑、罚金、剥夺政治权利判处有期徒刑、罚金、剥夺政治权利n治安管理行为治安管理行为行政责任行政责任n警告、拘留、

37、罚款警告、拘留、罚款n第十二条已满十四周岁不满十八周岁的人违第十二条已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。当责令其监护人严加管教。n第十三条精神病人在不能辨认或者不能控制第十三条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理性的精神病人在精

38、神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。的，应当给予处罚。n 第十四条盲人或者又聋又哑的人违反治安第十四条盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。间歇性精神病人违反治安管理应间歇性精神病人违反治安管理应受处罚吗？受处罚吗？l 一日，某百货商场突然发生几串点燃的鞭一日，某百货商场突然发生几串点燃的鞭炮被人扔向不同的地方，吓得顾客们四处逃窜，炮被人扔向不同的地方，吓得顾客们四处逃窜，造成商场一片混乱，商场保安很快便将正要逃造成商场一片混乱，商场保安很快便将正要逃跑的肇事者潘某抓获，并扭送至公安局。潘某跑的肇事者潘某抓获，并扭送至公安局。

39、潘某的家人得知消息后赶到公安局，声称潘某是精的家人得知消息后赶到公安局，声称潘某是精神病人，潘某自己也如此辩解。经调查，潘某神病人，潘某自己也如此辩解。经调查，潘某却有精神病，但是间歇性的，而他在百货商场却有精神病，但是间歇性的，而他在百货商场肇事时病情并没有发作，据此公安局对潘某进肇事时病情并没有发作，据此公安局对潘某进行了治安管理处罚。潘某及其家人不服处罚决行了治安管理处罚。潘某及其家人不服处罚决定。请问，潘某应当受到处罚吗？定。请问，潘某应当受到处罚吗？l 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理规定的，不予处罚，但是间歇性精

40、神病人在精反治安管理规定的，不予处罚，但是间歇性精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。l 本案中的潘某是间歇性精神病患者，且他在百货商场本案中的潘某是间歇性精神病患者，且他在百货商场进行违法行为时病情并没有发作，也就是说，他对自己的进行违法行为时病情并没有发作，也就是说，他对自己的行为当时是能够辨认和控制的，因此潘某应当受到处罚。行为当时是能够辨认和控制的，因此潘某应当受到处罚。l法律依据法律依据l 中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法第十三条第十三条 精神病精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理人

41、在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。当给予处罚。特征四：治安违法性特征四：治安违法性n 即违反治安管理的行为是违反治安管理法律即违反治安管理的行为是违反治安管理法律法规的行为，具有法规的行为，具有治安违法性。治安违法性。通过治安管理法律法规的禁止性规定而反映出通过治安管理法律法规的禁止性规定而反映出来的。例如：拾物不交的行为，为抄近路踩坏来的。例如：拾物不交的行为，为抄近路

42、踩坏他人麦苗的行为等等，显然，这些行为具有社他人麦苗的行为等等，显然，这些行为具有社会危害性，但这些行为的社会危害性还没有达会危害性，但这些行为的社会危害性还没有达到一定的程度，因此，在条例和其他有治安处到一定的程度，因此，在条例和其他有治安处罚条款的治安管理法律法规中就未作出禁止性罚条款的治安管理法律法规中就未作出禁止性规定，从而也就不能称其为违反治安管理行为。规定，从而也就不能称其为违反治安管理行为。2001年某月某日，河南省某县人民法院审结年某月某日，河南省某县人民法院审结了一起武术教练一巴掌致伤学生的故意伤害案，了一起武术教练一巴掌致伤学生的故意伤害案，被告人李某被依法判处管制一年。经

43、查，现年被告人李某被依法判处管制一年。经查，现年27岁的李某有一身过硬的武功，岁的李某有一身过硬的武功，1996年被聘请到该年被聘请到该县一工人俱乐部武术馆任教练。县一工人俱乐部武术馆任教练。2000年某日晚年某日晚10时许，李某在一招一式地教学生练武术时，发现时许，李某在一招一式地教学生练武术时，发现16岁的学生李某注意力不集中，不是走神儿，便岁的学生李某注意力不集中，不是走神儿，便走到跟前随手甩了他一巴掌，刘某当时就觉左耳走到跟前随手甩了他一巴掌，刘某当时就觉左耳隐隐作疼。次日早上左耳疼痛异常，并不时往外隐隐作疼。次日早上左耳疼痛异常，并不时往外渗血水。经县医院检查，被诊断为渗血水。经县医

44、院检查，被诊断为“左耳外伤性左耳外伤性骨膜穿孔，有血迹存在骨膜穿孔，有血迹存在”。后经县公安局刑事技。后经县公安局刑事技术鉴定为左耳损伤构成轻伤，并处以治安处罚。术鉴定为左耳损伤构成轻伤，并处以治安处罚。该案件中，李某的行为是违反治安管理行该案件中，李某的行为是违反治安管理行为还是犯罪行为？李某的行为已致刘某轻伤，为还是犯罪行为？李某的行为已致刘某轻伤，依据刑事案件立案标准，显然，该行为已涉嫌依据刑事案件立案标准，显然，该行为已涉嫌构成犯罪。该县检察院认为，公安机关对被告构成犯罪。该县检察院认为，公安机关对被告人李某所作的治安处罚处理，显属较轻，李某人李某所作的治安处罚处理，显属较轻，李某的行

45、为不属治安处罚范围，更不能以罚代刑，的行为不属治安处罚范围，更不能以罚代刑，遂以被告人李某犯故意伤害罪向县人民法院提遂以被告人李某犯故意伤害罪向县人民法院提起公诉。法院审理查明后，依法作出上述判决。起公诉。法院审理查明后，依法作出上述判决。第三条第三条 处罚程序应适用的法律规范处罚程序应适用的法律规范 治安管理处罚的程序，适用本法的规定；治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用本法没有规定的，适用中华人民共和国中华人民共和国行政处罚法行政处罚法的有关规定。的有关规定。下列关于治安管理处罚的程序的表述正确的是下列关于治安管理处罚的程序的表述正确的是（）A、治安管理处罚的程序一律适

46、用、治安管理处罚的程序一律适用治安管理处治安管理处罚法罚法的规定；的规定；B、治安管理处罚的程序适用、治安管理处罚的程序适用中华人民共和国中华人民共和国行政处罚法行政处罚法的有关规定；的有关规定；C、治安管理处罚的程序适用公安部的规定；、治安管理处罚的程序适用公安部的规定；D、治安管理处罚的程序，适用、治安管理处罚的程序，适用治安管理处罚治安管理处罚法法的规定；的规定；治安管理处罚法治安管理处罚法没有规定的，没有规定的，适用适用中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法的有关规定。的有关规定。第四条第四条 适用范围适用范围 在中华人民共和国领域内发生的违反治安在中华人民共和国领域内发生的

47、违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。本法。在中华人民共和国船舶和航空器内发生在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。的外，适用本法。(一一)以事实为依据原则以事实为依据原则(二二)第五条第五条治安管理处罚法治安管理处罚法的基本原则有的基本原则有：n第五条治安管理处罚必须以事实为依据，第五条治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。危害程度相当。n实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重实施

48、治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。和保障人权，保护公民的人格尊严。n办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。原则。1 1、以事实为依据原则。、以事实为依据原则。错罚相当原则就是要求治安管理处罚必错罚相当原则就是要求治安管理处罚必须须“与违反治安管理行为的性质、情节、与违反治安管理行为的性质、情节、对社会危害程度相当对社会危害程度相当”、罚当其过，不、罚当其过，不能重错轻罚或者轻错重罚。重错重罚、能重错轻罚或者轻错重罚。重错重罚、轻错轻罚，罚过相应。此处，在决定具轻错轻罚，罚过相应。此处，在决定具体处罚时对于法律有从轻、从

49、重、减轻体处罚时对于法律有从轻、从重、减轻处罚情节的还要将有关情节考虑在内。处罚情节的还要将有关情节考虑在内。公开、公正保障人权原则就是要求公安公开、公正保障人权原则就是要求公安机关在处理治安管理案件时，对违法行机关在处理治安管理案件时，对违法行为在情节、社会危害程度等方面基本相为在情节、社会危害程度等方面基本相当的案件给予违法行为的处罚也大体相当的案件给予违法行为的处罚也大体相同。同时要求公安机关在处理治安案件同。同时要求公安机关在处理治安案件时要始终处于中立的立场，不得与案件时要始终处于中立的立场，不得与案件当事人有任何利害关系。并充分保障被当事人有任何利害关系。并充分保障被处罚当事人享有

50、陈述、申辩、要求听证，处罚当事人享有陈述、申辩、要求听证，提起行政复议、行政诉讼的权利。保障提起行政复议、行政诉讼的权利。保障人权是宪法关于国家尊重和保障人权的人权是宪法关于国家尊重和保障人权的规定在本法中的具体体现。规定在本法中的具体体现。教育与处罚相结合的原则：办理治安案教育与处罚相结合的原则：办理治安案件应坚持教育与处罚相结合的原则是治件应坚持教育与处罚相结合的原则是治安管理处罚明确规定的原则。防止重处安管理处罚明确规定的原则。防止重处罚轻教育，为处罚而处罚的简单做法。罚轻教育，为处罚而处罚的简单做法。第六条第六条 社会治安综合治理社会治安综合治理 各级人民政府应当加强社会治安综合治各级

51、人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。进社会和谐，维护社会稳定。第七条第七条 主管和管辖主管和管辖 国务院公安部门负责全国的治安管理工国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第八条第八条 民事责任民事责任 违反治安管理的行为对他人造成损害的，违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事

52、行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。责任。本条是关于违反治安管理的行为对他人本条是关于违反治安管理的行为对他人造成损害的民事责任的规定。造成损害的民事责任的规定。本条的基本内涵是：本条的基本内涵是：l 根据这一规定，违反治安管理的行为对他人造成根据这一规定，违反治安管理的行为对他人造成损害的，应当由违反治安管理行为的实施者本人，损害的，应当由违反治安管理行为的实施者本人，或者由其监护人依法承担民事责任。或者由其监护人依法承担民事责任。l 治安管理处罚法治安管理处罚法在法律性质上属于行政法的在法律性质上属于行政法的范畴，其主要内容是关于各种违法行为以及应当范畴，其主要内容是关于各种违法行为以

53、及应当给予的行政处罚的规定。给予的行政处罚的规定。l 这一规定实际上是这一规定实际上是治安管理处罚法治安管理处罚法与民事侵与民事侵权法律之间的衔接条款，权法律之间的衔接条款，是为了保证违反治安管是为了保证违反治安管理行为的受害人因违反治安管理行为所遭受的民理行为的受害人因违反治安管理行为所遭受的民事损害能够得到及时的赔偿。事损害能够得到及时的赔偿。根据根据治安管理处罚法治安管理处罚法的规定，违反治安管理的规定，违反治安管理行为的行政法律责任应由违法行为人自己承担，行为的行政法律责任应由违法行为人自己承担，这也是这也是“责任自负，反对株连责任自负，反对株连”法律原则的体现。法律原则的体现。但是，

54、对于违反治安管理行为所导致的民事责任，但是，对于违反治安管理行为所导致的民事责任，则有所不同，即特定情况下，违法行为人的监护则有所不同，即特定情况下，违法行为人的监护人也要依法承担民事责任。人也要依法承担民事责任。民法通则民法通则对监护人因被监护人的行为而承担对监护人因被监护人的行为而承担民事责任有明确规定，民事责任有明确规定，治安管理处罚法治安管理处罚法也正也正是根据是根据民法通则民法通则的精神作此规定的精神作此规定的。典型案例典型案例 20062006年年5 5月月9 9日下午日下午5 5时左右，没有驾驶证的时左右，没有驾驶证的孙某驾驶两轮摩托车在公路上行驶，路上孙某驾驶两轮摩托车在公路上

55、行驶，路上遇到一个四岁的男孩张立，孙某在采取鸣遇到一个四岁的男孩张立，孙某在采取鸣喇叭、减速等方法继续向前行驶后将张立喇叭、减速等方法继续向前行驶后将张立撞伤，孙某及其摩托车也同时倒地，张立撞伤，孙某及其摩托车也同时倒地，张立随即被送往医院救治。公安局交警大队赶随即被送往医院救治。公安局交警大队赶到现场进行勘查并搜集证据，于到现场进行勘查并搜集证据，于5 5月月1616日作日作出道路交通事故责任认定，认定孙某无证出道路交通事故责任认定，认定孙某无证驾驶，对事故负有全部责任。驾驶，对事故负有全部责任。根据根据治安管理处罚法治安管理处罚法的规定对孙某处的规定对孙某处以以10001000元的罚款。同

56、时告知孙某如果不服元的罚款。同时告知孙某如果不服认定可在接到认定决定认定可在接到认定决定1515日内向某市交警日内向某市交警支队书面申请重新认定。孙某对认定没有支队书面申请重新认定。孙某对认定没有异议，张立的父母要求孙某赔偿张立所遭异议，张立的父母要求孙某赔偿张立所遭受的全部损失。受的全部损失。问题：本案反映的问题主要是行政相对人问题：本案反映的问题主要是行政相对人因违反治安管理的行为而承担相应的民事因违反治安管理的行为而承担相应的民事责任。责任。研讨研讨 首先，孙某没有驾驶证，驾驶摩托车的行为违反首先，孙某没有驾驶证，驾驶摩托车的行为违反了了治安管理处罚法治安管理处罚法。该法第。该法第646

57、4条对无证驾驶条对无证驾驶机动车的行为作出了禁止性的规定。孙某违反了机动车的行为作出了禁止性的规定。孙某违反了该规定，就应当接受相应的处罚。该规定，就应当接受相应的处罚。其次，孙某应当对因其无证驾驶摩托车而给张立其次，孙某应当对因其无证驾驶摩托车而给张立造成的人身损害承担民事责任。孙某无证驾驶是造成的人身损害承担民事责任。孙某无证驾驶是造成交通事故的直接原因，张立身体受伤与孙某造成交通事故的直接原因，张立身体受伤与孙某的行为有直接的因果关系，因此孙某应当根据的行为有直接的因果关系，因此孙某应当根据治安管理处罚法治安管理处罚法和民法的有关规定，对张立和民法的有关规定，对张立承担赔偿责任。承担赔偿

58、责任。第九条第九条 调解调解 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。民法院

59、提起民事诉讼。案例案例1 1：20062006年年7 7月月1010日中午，李某在家日中午，李某在家里喝了半斤白酒，想到和隔壁饭店老板里喝了半斤白酒，想到和隔壁饭店老板刘某素来不和，就跑到刘某的饭店闹事。刘某素来不和，就跑到刘某的饭店闹事。李某不顾刘某和多位服务员的阻拦，将李某不顾刘某和多位服务员的阻拦，将饭店内的许多桌椅、餐具和门窗玻璃打饭店内的许多桌椅、餐具和门窗玻璃打坏，共造成直接损失坏，共造成直接损失10001000余元。派出所余元。派出所警察接到报警后赶到饭店，制止了李某警察接到报警后赶到饭店，制止了李某的行为并且批评了李某，对二人进行了的行为并且批评了李某，对二人进行了调解。调解。

60、李某同意赔偿刘某损失李某同意赔偿刘某损失11001100元，警察没有元，警察没有处罚李某。但第二天李某反悔了，拒绝赔处罚李某。但第二天李某反悔了，拒绝赔偿。刘某找到派出所，派出所决定对李某偿。刘某找到派出所，派出所决定对李某处以罚款处以罚款200200元，并告知刘某可以向法院起元，并告知刘某可以向法院起诉要求赔偿损失。诉要求赔偿损失。本案反映的问题主要是公安机关能否对治本案反映的问题主要是公安机关能否对治安案件进行调解的问题。安案件进行调解的问题。根据根据治安管理处罚法治安管理处罚法第第9 9条的规定：条的规定：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等

61、违反治安管理行为，情节较轻他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达到协议或者达成协议后不履行的，调解未达到协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。本条是关于公安机关调解处理治安案件的规定。本条是关于公安机关调解处理治安案件的规定。它表明：它表明

62、：第一，公安机关可以对因民间纠纷引起的违反第一，公安机关可以对因民间纠纷引起的违反治安管理行为进行调解。治安管理行为进行调解。违反治安管理的行为违反治安管理的行为有很多种，涉及到治安管理的方方面面。但是，有很多种，涉及到治安管理的方方面面。但是，公安机关并非能够对所有的治安案件进行调解，公安机关并非能够对所有的治安案件进行调解，根据法律的规定，公安机关只能对因民间纠纷根据法律的规定，公安机关只能对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的行为进行调解。管理、情节较轻的行为进行调解。在本案中，李某因为民事争议而损坏了刘某的在本案中，

63、李某因为民事争议而损坏了刘某的财产，派出所可以给予调解。财产，派出所可以给予调解。第二，调解处理因民间纠纷引起的违反治第二，调解处理因民间纠纷引起的违反治安管理行为，只是公安机关办理治安案件安管理行为，只是公安机关办理治安案件的一种方式，是为了充分发挥法律的教育的一种方式，是为了充分发挥法律的教育作用，及时化解社会矛盾。作用，及时化解社会矛盾。须指出的是，须指出的是，治安管理处罚法治安管理处罚法并没有并没有规定这些案件都必须通过一个调解程序，规定这些案件都必须通过一个调解程序，而是规定公安机关而是规定公安机关“可以可以”调解。调解。在此，在此，“可以可以”调解也不是意味着公安机调解也不是意味着

64、公安机关想调解就调解，不想调解就不调解。具关想调解就调解，不想调解就不调解。具体是否要调解解决，需要公安机关根据案体是否要调解解决，需要公安机关根据案件的情况，当事人的具体情况等综合判断。件的情况，当事人的具体情况等综合判断。另外，另外，治安管理处罚法治安管理处罚法也也没有对调解没有对调解的次数加以限制的次数加以限制，如果当事人有达成协议，如果当事人有达成协议的可能，多做调解工作也是必要的。而对的可能，多做调解工作也是必要的。而对于确实没有调解可能的案件，例如双方分于确实没有调解可能的案件，例如双方分歧太大、决绝调解、违反治安管理人拒绝歧太大、决绝调解、违反治安管理人拒绝认错、被侵害人坚决不谅

65、解加害人等，应认错、被侵害人坚决不谅解加害人等，应当及时处理，不要片面强调调解而久调不当及时处理，不要片面强调调解而久调不决，这样可能不利于矛盾的解决。决，这样可能不利于矛盾的解决。第三，对于不能达成调解协议的案件或者第三，对于不能达成调解协议的案件或者已达成调解协议，但行为人却因反悔等原已达成调解协议，但行为人却因反悔等原因而不履行调解协议的案件，公安机关应因而不履行调解协议的案件，公安机关应当依法对行为人进行处罚。公安机关当依法对行为人进行处罚。公安机关不能不能强制当事人履行调解协议强制当事人履行调解协议，只能在法定权，只能在法定权限内对行为人进行处罚，至于当事人之间限内对行为人进行处罚，

66、至于当事人之间的民事争议，应当告知当事人去法院解决。的民事争议，应当告知当事人去法院解决。在本案中，派出所决定对李某进行罚款，在本案中，派出所决定对李某进行罚款，并告知刘某可以去法院起诉要求赔偿损失，并告知刘某可以去法院起诉要求赔偿损失，这一做法是符合上述法律规定的。这一做法是符合上述法律规定的。调解案例调解案例2 某日，戚某（男，汉族，某日，戚某（男，汉族，1966年年10月生）月生）因宅基地纠纷与邻居郑某（女，汉族，因宅基地纠纷与邻居郑某（女，汉族，1974年年5月生）发生争吵，遭到郑某破口月生）发生争吵，遭到郑某破口大骂。次日，戚某叫上自己弟弟到郑某大骂。次日，戚某叫上自己弟弟到郑某家中，将郑某院中水缸、门窗玻璃等共家中，将郑某院中水缸、门窗玻璃等共计计450余元的东西砸毁。派出所民警接报余元的东西砸毁。派出所民警接报案后赶到郑某家中将戚某抓获。后经双案后赶到郑某家中将戚某抓获。后经双方当事人同意，对本案进行了调解方当事人同意，对本案进行了调解 经调解，二人达成协议，约定郑某向戚某经调解，二人达成协议，约定郑某向戚某赔礼道歉，戚某赔偿郑某损失赔礼道歉，戚某赔偿郑某损失400元整，