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1、加快建设西安咸阳大都市一体化的问题及对策调研报告农工党陕西省委会参政议政部2011 年 10 月 14 日城市的国际化是指其生产要素参与世界经济循环和经济体 制、管理方式与国际惯例接轨的程度和过程，及社会发展、基础 设施、生态环境、居民生活和文化交往所达到的国际或现代化水 准。城市国际化是一个动态、长期的过程，达到较高程度和水平 就成为国际化城市。国际化城市要求具有超群的政治、经济、科技实力，并且 和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系， 有着全球性城市影响力。深厚的历史文化底蕴，得天独厚的区位 优势，广阔富饶的发展腹地，西部大开发的战略空间，不断深化 的对外开放政策，为建设西
2、安咸阳大都市一体化提供了诸多有 利条件，保证了将西安建设为国际化大都市战略构想的实施平台， 因此，必须以更大的勇气和魄力，抢抓机遇，乘势而上，推进和 提升西咸一体化发展。西咸两市地处关中经济区的核心位臵，是西部大开发的“桥 头堡”和“第一阶梯”。特定的地理位臵、优越的自然条件和雄厚 的产业基础，决定了西咸两市在关中经济区发展格局中具有举足 轻重的战略地位。2006 年 12月 28 日，西安市市长孙清云和咸阳 市市长张立勇在西咸经济一体化协议书上正式签字，拉开了 两市在多个方面合作的序幕。双方达成一致，按照“规划同筹、 交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同 线、环境同治”的
3、思路，突破思想羁绊，创新发展理念，敞开胸 怀，主动融入，积极开展全方位、多层次的交流与合作，推动西 咸经济一体化进入了“产业一体同构，城市功能互补”的新阶段 2009 年10月 30日，根据国务院批准实施的关中天水经济区 发展规划关于“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际 化大都市”的要求，拟设立西咸新区，初步拟定范围为西安和咸 阳两市接合部，以渭河为中轴线，东西横贯50公里、南北扩展 5-10 公里的整体板块，以达到建设大西安、带动大关中、引领大西北 的西咸一体化规划主旨。一、西安咸阳大都市地区的城乡一体化发展基本情况 根据省建设厅规划，西安国际化大都市总面积为 9036平方 公里，现状
4、总人口 965 万人，到 2020 年总人口 1200 万人。其主 城区范围北至泾阳、高陵北交界，南至 潏河，西至涝河入渭口及 秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总面积1280 平方公里，建设 用地 850平方公里。目前，西安主城区东边和南边发展速度较快 聚集程度较高，而西边、北边区位重要、发展条件较好，但开发 程度相对较低，人口密度相对较小，迫切需要通过设立开发区或 新区来加快这一区域建设，实现西安国际化大都市东西南北均衡 发展。从构建西安国际化大都市的大视野来看，渭河将是未来西 安的城中河和中心绿带。这一区域建设空间和发展潜力较大，但 由于长期以来没有纳入两市开发建设的重点，目前发展相对滞后
5、。 通过设立新区，高起点规划建设，可以改变当前低水平、低层次 的开发现状，将这一区域打造成西安国际化大都市的中心高地和 亮点区。作为规划核心的西咸新区设立于 2011 年6月，位于西安、 咸阳两市之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规 划中的西咸环线，南至京昆高速，占地面积 882 平方公里，其中 规划建设用地 220 平方公里（占西安国际化大都市主城区规划总 面积的25.8%），新增建设用地面积 150平方公里（其余约70平方 公里在西安和咸阳主城区内），河流、保护区、生态区、基本农田 等其它用地面积约 340 平方公里。西咸新区涉及西咸两市 6 个县 （区）、22个乡镇（街道办），总人口为89.3 万人。西咸新区区位 选择主要以西咸结合地带为主，重点包括沣渭新区、泾渭新区和 渭河生态景观带三个区块。西咸新区将成为西安国际化大都市的 重要支撑区，把西咸两市联接为有机的整体。按照关中-天水经济区发展规划，西安国际化大都市到 2020 年都市区人口将发展到 1000 万人以上，主城区面积控制在 800 平方公里以内。二、存在的问题三、几点建议
西咸一体化调研报告
