城市立体化食品安全保障体系建设方案

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1、2022年12月27日2自2009年6月1日起正式实施的中华人民共和国食品安全法，首次明确地方政府负责地方的食品安全保障工作，第五条明确规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制l 依据上述规定，面向县级以上地方人民政府，为保障其行政区域内的食品安全保障信息化建设设计，目标客户包括 省政府 市政府 区/县政府l 建成之后，使用者还可以覆盖：街道/乡（镇）政府l 是“智慧食安”方案集中建设内容最全面、建设高度最宏观的方案，除食品安全云服务方案以外，其他的方案都是从此方案中衍生而来一、建设背景二、建设理论三、建设方案

2、四、建设效果五、成功案例三鹿三聚氰胺奶粉事件地沟油事件上海染色馒头事件双汇瘦肉精事件食品安全问题影响巨大，加强食品安全监管刻不容缓！n为了加强食品安全管理，国家近几年陆续颁布了一系列法律法规和管理办法为了加强食品安全管理，国家近几年陆续颁布了一系列法律法规和管理办法l2009年2月28日,中华人民共和国食品安全法正式通过，自2009年6月1日起正式实施p从从食品卫生法食品卫生法到到食品安全法食品安全法折射出立法机关对食品安全监管制度的深层次思考，对规范折射出立法机关对食品安全监管制度的深层次思考，对规范食品生产、经营活动，防范事故发生，强化监管，落实责任，保障公众身体健康和生命安全，具食品生产

3、、经营活动，防范事故发生，强化监管，落实责任，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义有重要意义p首次明确地方政府负责地方的食品安全保障工作，第五条明确规定：县级以上地方人民政府统一县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制的工作机制l2009年7月，国务院颁发中华人民共和国食品安全法实施条例l2012年6月，国务院印发国务院关于加强食品安全工作的决定提出我国食品安全的阶段性目标p用3年左右的时间：1、食品安全治理工作取得明显成效；、食

4、品安全治理工作取得明显成效；2、违法犯罪行为得到有效遏制；、违法犯罪行为得到有效遏制；3、突、突出问题得到有效解决出问题得到有效解决p用5年左右的时间：1、食品安全监管体制和机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风、食品安全监管体制和机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善；险监测等技术支撑体系更加科学完善；2、生产经营者食品安全管理水平和诚信意识普遍增强；、生产经营者食品安全管理水平和诚信意识普遍增强；3、社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成；、社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成；4、食品安全总体水平得到较大幅度提高、食品安全总体水平

5、得到较大幅度提高p首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容n为了加强食品安全管理，国家近几年陆续颁布了一系列法律法规和管理办法为了加强食品安全管理，国家近几年陆续颁布了一系列法律法规和管理办法l2012年7月，国务院办公厅印发了国家食品安全监管体系“十二五”规划，这个规划明确了“十二五”期间若干重要建设目标p这个规划贯彻落实国务院关于加强食品安全工作的决定有关要求，紧紧围绕完善食品安全监管体系和增强监管能力，提出在“十二五”期间，全面推进法规标准、监测评估、检验检测、过程控制、进出口食品监管、应急管理、协调机制、科技支撑、食品安全诚信、宣教培训等大体系建设p并针对其中的薄弱环节和急需解决

6、的突出问题，要着力建设食品安全国家标准，监测评估能力，检验检测能力，监管队伍装备标准化，食品安全追溯系统，国家食品安全信息平台，食品安全科技支撑能力，食品安全培训能力，食品安全科普宣传能力等9个涉及全局、部门和地区难以独立解决的重点项目p其中在重点建设的项目中，通过规划和建设食品安全信息平台以及食品安全追溯系统，充分体现了国家利用信息化手段加强对食品安全管理的决心l2012年10月，国务院食品安全办、中央文明办、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等八部门联合印发关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见，提出要进一步加强食品信用的建设p强化企业和从业者“黑名单”制

7、度等联动奖惩机制，从贷款融资、差别利率等金融服务和社会管理方面外部约束，从贷款融资、差别利率等金融服务和社会管理方面外部约束p建立全国联网、覆盖全部食品企业和主要从业人员、统一实名制标识、信息互通互补、动态实时更新的建立全国联网、覆盖全部食品企业和主要从业人员、统一实名制标识、信息互通互补、动态实时更新的食品安全信用信息电子系统和公共服务平台p首次明确对发生重大食品安全事故的城市实行文明城市、卫生城市等评选考核“一票否决”l2013年4月7日，国务院办公厅印发了2013年食品安全重点工作安排的通知，通知要求p各地区、各有关部门要继续严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，进一步深化乳制品、酒

8、类、调味品、食品包装材料、“地沟油”等综合治理和专项整治p强调加强诚信建设，落实主体责任的建设p强调健全食品安全监管体制机制、健全基层食品安全监管体系、加快食品安全标准建设、风险监测评估工作、检验检测能力建设、食品安全监管信息化建设等能力建设，夯实基层基础n在十二届全国人大一次会议上审议通过了国务院机在十二届全国人大一次会议上审议通过了国务院机构改革和职能转变方案：构改革和职能转变方案：l将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，主要职责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全

9、性、有效性实施统一监督管理l保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担l新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定l农业部负责农产品质量安全监督管理，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部n各级政府根据各级政府根据国务院机构改革和职能转变方案国务院机构改革和职能转变方案、各级食药监局根据、各级食药监局根据国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定主要职责内设机构和人员编制规定（即（即“三定三定”）制定相应的机构整合方案，并在）制定相应的机构整合方案，并在20132013年年底前年年底前实施实施完成完成政

10、府食品安全监管格局：n市政府：统一负责、领导、组织、协调；n委办局环节监管：卫生、食药、农业、商务、出入境检验检疫、畜牧、林业、海洋等部门；n四级分级监管：市级、区（县）级、街道（乡）级、社区（村）级。从政府监管格局来看，政府的多级、分段监管难以实现从农田到餐桌的全链条联合监管，不利于全市级的应急指挥与决策分析：n 按照“多级、分段监管原则”进行食品监管：由市、区（县）、街道（乡镇）分别设立机构进行“多级”监管，由卫生、食药、农业、商务、出入境检验检疫、畜牧、林业、海洋等部门在自身职责的范围内进行“分段”监管；n 对于同一种食品，在不同的生产环节归属于不同的部门监管，信息孤岛多，上下游的监管信

11、息无法互通，容易出现监管漏洞，发现问题不利于及时溯源。信息化建设解决及优化思路：需要统一标准，打通部门边界，推动部门信息资源共享，实现各个环节之间监管的无缝连接，降低风险，为政府决策提供有效的支持，同时促进食品安全事件事前的风险评估和风险预警以及事后的应急处置，将问题食品的危害在第一时间降到最低。从政府监管效能来看，政府的资金、人力有限，食品安全监管对象数量庞大，政府单一力量实现从农田到餐桌的全流程追溯存在压力：n 一方面，由于食品行业从业人员与经营企业、个体工商户数量极大，政府监管部门人员不足，容易发生监督执法的空白地带；n 另一方面，先进的物联网技术成本较高，食品安全最重要的信息产生于企业

12、、用于企业，全靠政府推动压力较大。信息化建设解决及优化思路：需要充分利用物联网技术和信息化手段，科学采集和全面利用各企业产生的食品安全监管数据，解放人力，扩大监管范围，同时发挥市场力量，发动全员参与，形成企业参与、政府监管、群众监督的全产业链协同机制，减轻财政压力。从社会影响来看，食品安全从业人员和企业存在“信用危机”，公众、企业、政府存在严重的信息不对称问题：n 一方面，政府无法准确掌握企业内部生产经营信息，获取的信息存在不完整、不及时、不准确等问题；另一方面，公众没有统一、方便、及时的渠道获取政府掌握的食品安全信息，使得公众是三者之中的信息弱者；n 近年来，问题奶粉、猪肉等事件的发生，也反

13、映出从业人员的职业道德水平有所下降，自觉性不够，社会及广大市民对于食品安全的信任度收到严重打击。信息化建设解决及优化思路：需要建立完善的食品安全从业人员及企业信用档案，将企业掌握的食品安全关键信息、政府掌握的政务信息、市民的监督举报信息，通过统一的食品安全服务门户，集中、及时、准确的向公众提供服务，共同督促食品安全行业自律，提高食品安全水平。一、建设背景二、建设理论三、建设方案四、建设效果五、成功案例n一网城市食品安全保障信息网n三大格局保障格局监管格局防御格局n五链监管联动链品种追溯链专项保障链公众参与链信息科技链在具体的城市食品安全保障信息化建设工作中，提供一些有价值的全方位、多层次、系统

14、化的工作参考防御格局监管格局保障格局“三大格局”市政府保障体系建设立足市政府食品安全保障总体规划、领导协调、指挥控制、宏观调控的需求，采用云计算技术，搭建统一的食品安全保障平台。立足食品安全监管工作的具体执行，建立网-链结构的监管、追溯体系，多角度、多层面入手逐步推进建设。是食品安全保障体系顶层，通过建立科学的评估、评价以及食品安全的风险预防体系，由被动监管向主动防御转变。食品安全监管体系建设食品安全评估体系建设“五链”城市食品安全保障信息网“一网”监管联动链：结合食品安全环节分段监管，由各委办局建立，实现全市监管系统的无缝衔接。品种追溯链：实现品种食品的从农田到餐桌的全程追溯监管。专项保障链

15、：是监管联动和品种追溯的结合和补充，针对重点领域或行业,实现专项监管或追溯。公众参与链：基于多元化的服务渠道和交互方式，实现全民参与。信息科技链：是城市立体化食品安全保障信息化建设的技术支撑。一、建设背景二、建设理论三、建设方案四、建设效果五、成功案例18充分实现政府一体化服务理念充分实现跨部门协同共享更好地实现信息的汇聚与利用充分满足电子政务集约化建设要求“智慧食安”引入云计算技术与云服务模式，为食品安全监管工作打造一个高度统一、充分协同、全面高效、面向服务的新一代电子政务平台。“智慧食安”采用了云平台的设计思想：云计算的虚拟化、动态化、统一性、高扩展性、高可用性，使得它可以对资源、数据、平

16、台和应用进行真正意义上的整合和共享，是当前最适合集约化建设的IT技术，同时通过标准的服务交互方式，能够提供全方位、全层次、完整统一的云服务。1920立足城市食品安全监管工作的具体执行，根据各委办局具体业务需要各自建立子系统以完成各自的监管职能。从不同的建设角度，食品安全监管体系的建设可从重点食品追溯体系、重点行业等专项保障体系、各成员单位的监管体系以及公众服务体系四个层面入手逐步推进。21食品企业从业人员食品诚信公开食品安全监管政务共享信息归集食品准入食品监管案件处罚企业登记投诉举报企业自查进出口税务公检法市政府农业食药工商税务公检法主体监管客体监管主体责任经济调节引导消费政府诚信通过对食品全

17、流程信用档案的建设，严格规范企业诚信管理和促进非规范化企业、自然人的诚信提升，从而加强政府监管的力度，并提高执法队伍的素质水平。22通过建设完善的食品检验检测中心，以源头治理、风险分析预防为主需要，进一步发挥对食品生产环境、食品生产原料的检测、食品风险分析及评估的技术支持、食品安全问题诊断、评估等综合作用，实现食品质量检验、抽样检验和快速检测信息的统一综合利用，全面提升城市食品检验检测能力和效率，为食品安全保障提供强有力的支持。23n 品种品种n 环节环节借助物联网等先进技术，提供“从农田到餐桌”的追溯模式，能够通过追溯对食品企业进行有效监管，通过科学地数据采集和数据归集，提取生产、加工、流通

18、、消费等供应链环节消费者关心的公共追溯要素，建立食品安全追溯信息数据库，一旦发现问题，能够根据溯源进行有效控制和召回，从源头上保障消费者的合法权益。24食品安全评估体系建设是城市食品安全保障体系的顶层，建立科学的评价和预防食品安全风险，面向政府领导、各级监管部门、以及社会公众提供食品安全。构建城市食品安全应用的统一访问入口，为政府各类监管业务实现综合办公和移动执法的统一接入，为企业和公众实现各类服务的接入，是服务型政府的最佳体现。n单点登录n个性化页面n门户定制授权n内容管理n信息搜索n虚拟门户n手持设备支持n其他功能调度指挥中心是“智慧食安”的“大脑”，借助大屏幕显示，通过地理信息GIS/定

19、位GPS、视频监控、移动执法、信息发布等技术，实现城市食品安全统一的资源调度、任务分派及应急指挥。n大屏幕显示：按需配置拼接屏；按需配置拼接服务器；n地理信息GIS和定位GPSn视频监控n日常的资源调度、任务分派n应急指挥n主要解决问题信息资源标准化信息资源集中存储信息资源统一服务综合利用信息资源的共享与交换的基础n建设方法论信息资源规划（IRP）以信息资源规划方法论为指引，在统一的数据标准基础上，整合全流程不同阶段产生的食品安全数据，构建完善的食品安全信息资源库，为食品监管部门、企业、社会公众提供各项信息服务。通过设立特别的接入号码，实现全市统一的食品安全投诉受理。n平台构成：IP电话交换系

20、统IP-PBX计算机电话集成系统CTI交互式语音应答系统IVR录音系统n平台功能：呼叫处理IVR自动语音运营管理系统监控管理通过建设完善的食品检验检测中心，以源头治理、风险分析预防为主需要，实现食品质量检验、抽样检验和快速检测信息的统一综合利用，全面提升食品检验检测能力和效率，为食品安全保障提供强有力的支持。n食品生产环境检测n食品生产原料检测n食品风险分析及评估n食品安全问题诊断、评估“智慧食安”云平台六大子系统是“智慧食安”的“大脑”，构建城市食品安全“市-区-街道-社区”四级监管体系，实现城市食品安全的统一协调、调度指挥和业务协同、工作执行。基层政府食品安全社会化管理系统城市食品安全综合

21、协调保障系统协同办公专项整治联合执法应急指挥投诉举报管理绩效考评辖区情况日常检查宣传培训食品安全监管系统种养殖监管子系统食品生产经营监管子系统（生产/流通/餐饮）农产品备案检验检疫实时监控行政执法准入管理监测抽查日常巡检台账监管市场控制案件管理移动执法食品诚信管理系统数据归集与共享企业信用管理人员信用管理机构信用管理联合惩戒信用公示与查询食品追溯管理系统追溯合成节点监控统计分析综合服务追溯查询管理决策系统风险预警舆情分析高级决策统计检索知识管理重大活动保障网格管理其他监管子系统31以云计算、物联网等先进理念与技术为支撑，融合地理信息、移动互联、视频监控、流程管理、信息发布和数据交换等基础支撑技

22、术，打造全方位立体化的“智慧食安云平台”，实现360度监管无漏洞，构建起“横向到边、纵向到底”的城市立体化食品安全保障体系引入食品安全风险评估模型和信用管理理论，整合全流程不同阶段产生的食品安全数据，构建起完善的食品安全基础信息库，实现城市食品安全监管从被动向主动、从静态向动态的转变，并为实现食品从农田到餐桌的全流程溯源打下了坚实的基础借助互联网、移动终端、自助终端等多元化的服务渠道，为政府、企业和公众提供了包括语音、彩信、短信、传真、数据等多种交互方式构成的食品安全便捷服务，从而实现了政府、企业和公众三者之间的良性互动，进一步推动了城市食品安全保障体系的不断完善一、建设背景二、建设理论三、建

23、设方案四、建设效果五、成功案例34353637一、建设背景二、建设理论三、建设方案四、建设效果五、成功案例n主要系统主要系统l市政府食品安全监控系统 l委办局食品安全监管系统 l食品安全公众服务系统 l品种食品安全追溯系统 l专项保障食品安全监控系统 n基本库基本库lQS库l全国停止销售不合格食品库l条码库l食品安全标准库n基础平台基础平台l地理信息平台l移动执法平台l视频监控平台l工作流管理平台l信息发布平台l数据交换平台n基础数据专业团队基础数据专业团队4041n首都食品安全监控系统首都食品安全监控系统l由北京市食品办牵头建设，2006年6月份正式上线，通过不断的升级和完善，到目前，该系统

24、已经初具规模，并涵盖北京市食品安全监管的方方面面n系统构成系统构成l统一的市级首都食品安全监控系统l18 个首都食品安全监控系统区县平台l北京市流通领域商品质量监控系统l食品诚信管理系统l奥运食品追溯系统l首都食品安全追溯系统等l实现了食品备案、监测抽查、市场控制、食品诚信、信息发布、调动指挥、统计评估、追溯示范等多项功能l连通了市区两级几百个业务监管部门n建设成效建设成效l首都食品安全保障信息化的建设，不仅圆满实现了对08年奥运会食品安全的保障工作，而且对于加强北京市日常食品安全监管，实现北京市食品安全的全程闭合圈监测，重点风险管控，完善食品安全监控体系等方面起到重要作用42n区区政府食品安

25、全保障系统政府食品安全保障系统l为历下区政府、13个街道办事处、78个社区居委会及各食药、卫生、质监等执法部门提供统一的服务，打造统一的食品安全监管业务及协调办公平台l采用社会化管理，强化了区级食品安全管理工作体系，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网，减轻了工作人员工作负担，提升了工作效率n系统系统特点特点l通过移动执法和业务协同平台的建设，打造了科学化、信息化、规范化的食品安全问题发现、问题移交、问题处理、问题反馈的工作流程及合理的工作绩效考核机制l借助地理信息技术，实现了“区-街道-社区”三级辖区相关数据的直观展示，有效辅助决策43n街道食品安全保障系统街道食品安全保障系统l街道（乡镇）和社区（村）开展食品安全管理工作的综合业务平台l有效提升基础组织食品安全管理工作的信息化水平，减轻基层工作人员工作负担，提高工作效率，创造安全放心的食品消费环境n系统特点系统特点l基于无线通信技术，利用移动终端终端设备，创新食品安全管理方式，为现场监督管理工作提供了简便的条件，减轻了信息处理的劳动量，提高了行政效率l利用地理信息技术，对辖区进行网格划分，在地图上定位食品从业单位，直观、多样化的展示辖区食品安全总体状况，增强辅助决策的效果