如何提高上报政务信息质量

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1、如何提高上报政务信息质量 提高上报信息的质量，做好政务信息工作，关系到信息能否为各级政府领导决策提供科学依据，关系到政府办公室系统能否发挥信息“主渠道”作用。笔者结合自己的工作实践，认为要提高政务信息 上报质量，其上报信息必须与时代的主旋律同曲、与社会的大潮流共舟、与领导的需求相应。 一要注意以点带面，选好上报信息的角度。对客观事务的反映难以做到面面俱到，信息工作者要能够从一个崭新的角度出发，分析问题，善于选择那些有新意、有重点、有价值、有效应的内容上报 。实践说明上报信息的角度不同，起到的实际作用就不同。如果角度抓得准，抓得巧，信息的价值就相应增大，就能快速进入领导的决策过程。反之，如果角度

2、不新、立意平淡，不仅难以克服信息一般 化的毛病，而且会浪费大量的信息源。因此，选好上报信息角度至关重要。如何选择信息角度呢？第一，要善于求新。即选择角度时力求使信息所反映的问题或提出的观点能够“超凡脱俗”，具有新意 ，给人以新的启示。动态信息要注意快速上报，“以快带新”；问题信息要注意揭示事务发展的新动向，新变化，“超新出新”；经验建议类信息要注意现实性，紧紧围绕中心工作，体现地方特色，力 求有推广价值，“以新标新”。第二，要善于全方位开发。即对单一的信息进行横纵扩展，丰富其含量。对到手的信息源，不能就事论事，停留在一个题眼上，要运用“株连法”，多方面拓宽信息的外 延，多侧面揭示新的情况。第三

3、，要善于比较。即对原始信息所含每个角度，要站在宏观高度进行筛选。一般来说，不少信息只要稍加挖掘，就会找到多个反馈角度。在编写上报时，要结合当前的形势 和接受信息的对象，对每一个角度所涉及的层次、范围、趋向等方面情况认真地加以分析比较，然后再选择出其最佳角度来。 二要突出“实效性”，加快上报速度。信息是提供事务最新特征的载体，可以说实效性是信息的生命所在。信息工作者要注意快捷有效地对各种原始信息进行加工处理，把握好三个环节。一是 收集要快。对一些可预见的重要工作，信息工作要超前介入，进行追踪，随时收集。这样就可避免“慢半拍”。二是编写要快。要树立强烈的时间观念，争分夺秒，重要信息随到随编，一般信

4、息不过夜 。三是上报要快。这是尽快把文字材料转为信息成果的最后冲刺，要畅通各种渠道，及时转化运用信息。因为信息的实效性也就是信息价值的有效利用期限。有效期内，信息就是金钱；有效期外，信息 就没有任何价值可言。面对来自方方面面的信息，信息人员应细心研究，分析每一条信息的含金量，在有效期内及时搞好上报转化运用工作，决不放过任何一条有价值的信息。 三要切中领导需求，增强上报信息的贴近度。信息工作人员必须站在领导的位置上，站在党的方针政策的高度，与领导“换位思考”，切中领导需求。在实际工作中要努力做到“四多”：一是多向 领导请示汇报工作。领导往往掌握的情况多，问题看得准，在确定上报内容时，要多请领导提

5、出补充修改意见，确保上报的信息与上级领导最关心的问题合拍。二是多研究和收集反映上级领导意图的材 料。信息人员要坚持每天看新闻、听广播、读报纸，及时学习各种文件，捕捉领导意图，力求上报的信息急领导所需，图领导所好。三是多参加各种会议。凡是领导出席的各种会议，尤其是政府会议等 ，信息人员都要参加，以收集重要的、对上级领导有用的信息素材。四是多与上级信息部门沟通情况，及时掌握上级领导对信息的需求要点。 四要注重“小中见大”，挖掘上报信息的深度。短小精悍、开门见山是政务信息的重要特点和表现形式，而“小中见大”则是政务信息的灵魂。由于政务信息刊物都有一定容量限制，在一定的容量 内都会千方百计地增大信息含

6、量，这就必然要求每篇信息尽可能做到“短小精悍”，为此，我们在上报的信息中都力求控制在500字左右，最多不超过1000字。信息写作要开门见山，不穿靴戴帽，凡是老 话套话一律删去，对扣题不紧的，旁生枝节的坚决删除，同时做到一题一议，不面面俱到。在实践中，我们体会到写信息“短小精悍”很重要，但更重要的是在“以小见大”上下功夫。这就要求信息工 作人员要善于小题大作，抓住知全豹之“一斑”，动全身之“一发”，激起千层浪之“一石”，善于从一般中发现闪光的东西，抓住主要矛盾，讲清实质问题。 综合信息是由对初级信息材料的归纳整理而来，常用来揭示同一事物和相关事物的内在联系及其发展规律，是一种高层次的宏观信息。

7、(一)综合信息的概念、特点及功能 1.综合信息的概念 在党政信息写作中，越来越多地使用综合信息这一概念，它的作用也被越来越多的人所认识。那么，什么是综合信息呢?在实际写作中，我们可以发现它有以下特点： (1)多方面、多个初级信息材料在同一主题下的组合。 (2)主题决定所用材料的取舍。 (3)综合信息写作成篇依赖于对初级材料的综合归纳整理，由浅入深地反映事物的本质。 (4)反映有内在联系的多个事物的全貌，使人们掌握其发展全过程；或揭示事物内部的各种矛盾关系,让人们洞悉其发展趋势。 由此可以看出，综合信息是较高层次的、宏观的党政信息。它是用高度概括的语言，把初级信息材料进行综合归纳整理，用以揭示事

8、物的内在联系及其发展规律。综合信息的内容广泛，适用于各种范围，其中最多的是用于概括某一限定的较大区域内(如全省、全市等)广大人民群众对国内外重大事件、动态的反映；概述党政机关重大决策的贯彻执行情况；概括某一部门、某一行业的工作全貌等等。综合信息反映全面问题的特性使它成为党政信息中最常见、编写最多的一种，也是党政领导实施科学管理、决策和宏观调控最需要的一种信息类型。 2.综合信息的特点 (1)反映事物多侧面 多侧面认识事物是人们了解客观世界的一种常用方法，它有助于使人们把握事物发展过程中呈现出来的各种状态和趋向。综合信息的多侧面特点，是通过把零碎、分散但有内在联系的片段材料进行组合体现出来的。这

9、一组合最终汇集成完整的深层的、客观反映。它所集中的零散材料，层次、地域、时期都不相同，恰好应该是事物发生发展过程中诸多因素或多种状态的各种方面反映，从而也就使人们从复杂的内在构成上认识了客体。比如，党中央某项重大决策实施后，要想了解全国各地贯彻落实情况，落实中出现了哪些经验或新的问题，人民群众对此项决策有什么反响等等，就需要从各个侧面收集大量的信息材料。通过对这些分散的材料的综合归纳，才能从中得出领导人想要知道的全面情况，以便实施宏观调控。而这个从多侧面归纳所得的信息正是综合信息。 (2)揭示本质多层次 事物的形成与运动状态是非常复杂的，但在复杂中依然有层次可循。层次是事物固有的特性，事物由多

10、层次形态组成。而人们对事物的认识通常也是渐进性和阶段性和有多层次性的。综合信息的多层次，就是根据事物呈现或隐藏的层次性，而作出有阶段的、同质的、断层的反映。它还在于对事物的描述方法的多层次性，可以纵的切割，或横的交错，可以按事物的发展脉胳层分离，也可以对多个事物进行横向对比时层层分析。在综合多层次描述事物时，通常把每一个层次提出来都可以单独成篇，说明原主题或它的一部分；而把它们合起来，或层进、或并列地阐述就形成了对主题的深层全面的分析。 (3)审视事物多角度 任何事物的属性都是多元的。因此人们对事物认识的途径也是多元化的。人们对事物有多种多样的需求，当需求驱使人们去认识某个事物时，它必然会相应

11、呈现出不同的属性和多样的意义。综合信息体现出的多角度特点，也是对信息工作者认识事物多样化的体现。其含义；一方面是以满足决策者各方面的需求出发，相应地反映事物各种属性，以增强被服务对象对事物多角度的认识感。另一方面，综合信息所包含的多个初级信息材料，也都是经过认识的主体，即信息工作人员，多角度审视和撷取现实中典型、新鲜、重大的事实。因此，人们借助它就可以全方位地认识事物的发展、掌握事物的变化规律，从而清晰地把握全局。 (4)反映事物变化多渠道 任何事物都处在不断地运动变化当中，不同事物的运动变化过程快慢不同、方向各异，情况往往比较复杂，涉及到许多有关联的方面，这就需要从多渠道采集各方面的相关信息

12、材料。综合信息正是通过这一手段集中材料，然后加以分析、归纳，以事物变化过程中表现出各种状态为依据，对事物所具有的根本属性和突出个性作出正确的判断。综合信息的这一特点又集中体现在为高层决策服务上，它所反映的主体行为通常是在较大的区域内，如整个地区、整个部门以至全国。这也是综合信息服务层次上的一个特征。 3.综合信息的功能 综合信息是党政信息的一种类型，因而也具有党政信息的一般作用。但综合信息也有它不同于其它种类信息文体的个性，这也就决定了综合信息具有与众不同的功能。 (1)综合信息深化了初级信息材料，并通过归纳分析令其增值 综合信息揭示事物是深刻、透彻和多线条的，它通过对零散、片断的初级信息的提

13、炼、处理，不仅使事实更加丰富、翔实，并且从多侧面、多层次、多角度、多渠道对信息内容进行阐述，再以背景材料穿插其中，在相互映照中揭示事物的本质。在这个从局部到全局，从外在到内在的深化过程中，自然地增加了信息事实的价值。同时，综合信息所集中的初级信息材料，层次较低，其利用价值常得不到充分发挥，经过制作综合信息这一精心加工的程序，把这些利用价值不高的初级信息材料综合成较高层次的宏观信息，这一写作过程本身也就使初级信息得到了增值。 (2)综合信息对领导机关宏观决策具有较高的参考价值 综合信息一般容量较大，涉及面广，是对客观事物全貌的反映，是从宏观上把握客观事物发展趋向及其规律的重要手段，它为领导者科学

14、地进行宏观决策提供依据。综合信息在影响宏观决策上，表现为三个方面的具体作用。 促进作用。当领导者根据当前情况和事物发展趋势的预测作出决策后，就要动员、组织各方面力量进行贯彻落实。综合信息能够系统、全面地反馈这一过程中的成果和经验等。这对决策起着肯定作用，坚定了人们贯彻落实方针政策的信心，促进决策的施行。 修正作用。在决策的实施过程中，同样会有挫折，并且由于具体情况的不同，还会遇到新的问题和障碍。综合信息能够迅速、全面地把这些问题进行归纳，反馈给决策者，使以便及时予以补充、修正，使决策更符合实际情况。 协调作用。通过综合信息的双向传递，领导者可以掌握各地区、各部门、各行业的工作状况，发现重大问题

15、，从而及时地、有针对性地予以指导、控制和解决。这样就达到了协调各方宏观控制的目的，避免和减少配合的失误，推动各项决策的顺利实施。 (3)综合信息的写作有助于锻炼和提高信息工作者的综合思维能力 由于综合信息在写作上特有的方法，它需要收集许多零碎、分散、片断的初级信息材料，然后对它们进行分析、归纳和综合，从中揭示出事物的本质及其发展规律，并在其中提出新的问题、观点和见解。这个过程是一个复杂的由感性认识到理性认识的转化，同时也是一个把微观、初级信息上升到宏观和高层次信息的过程。在这样的信息加工处理过程中，信息工作者的政策水平、洞察力和思维能力等综合素质都会得到锻炼。因此，综合信息的写作也是培养信息工

16、作人员自身素质修养的有效形式。 (二)综合信息的种类 1.区域综合信息 这类综合信息是针对某一特定空间区域，如地区、部门、系统，也可以包括行业，以它们的全面情况为归纳综合的对象，体现和反映这些特定区域的整体或某方面工作的全貌。它涉及的地区可以是一个省、一个地市、一个县，涉及的部门可以是中央或基层的一个部门、一个局；涉及的系统可以是全国这个大系统，也可以是单一系统。区域综合信息通常有突出的地方特色。它强调的是宏观的整体情况，反映面比较宽，展示层次也比较丰富，有利于领导掌握全局。 区域综合信息按其综合的脉胳不同，又可分为横向综合信息和纵向综合信息。横向综合信息多是在一个较大区域、部门或系统的某项方

17、针政策执行时，把下属平级的各区域、部或系统的情况进行并列综合。纵向综合信息具有与横向综合信息类似的前提，只不过在综合时，注重以某一纵向主线为综合对象，层层深入。如反映某省贯彻党中央、国务院的一项政策，就既要有省委、省政府直属机关的情况，也要有各地、市的情况，还要延伸到县，然后综合成多层次、全局性的信息。 2.阶段综合信息 阶段综合信息是以时间为综合的内在联系，即在某一特定时间内，反映某单位、某部门、某系统的年度、季度性全面工作情况。阶段综合所反映的信息是在某一空间范围内发生的，它离不开发生的单位、部门、系统。但它与区域综合不同，更注重突出时间因素，它特别适用于那类时间是促成事物形成、发展、变化

18、的重要因素的信息。在这类信息的事实中，如果忽略了时间这个因素，就会影响事物的发展，延误问题的解决。 3.专题综合信息 专题综合信息是以特定问题或情况为对象进行归纳综合的信息。它比前两种综合信息所反映的内容更集中，更深入，更有针对性。它所反映的问题通常是较为具体的一个问题或一个事件，并且这个问题或事件一般预先确定，然后围绕确定的问题或事件收集、组织材料，进行归纳、综合。它常常要剖析问题，透过现象控制本质，所以反映问题较深刻。 4.预测综合信息 预测性综合信息，是指根据有关事物历史的经验和当前实际状态的信息，运用科学的方法和逻辑推理来判断事物发展、变化的趋向，探究其规律性的信息。预测综合信息从内容

19、上可以分为社会性预测和经济性预测两种。社会性预测是探求与社会发展有关的未来问题的预测；经济性预测是研究与经济活动有关的未来问题的预测。预测综合也还包括其它方面的内容，但以这两类与领导决策关系最大。 5.信息综述 信息综述是与某主题相关的多方面情况的集中叙述和阐释。它在集中反映事实的同时，更重视统计与比较，以反映事物的变化趋势。信息综述受被综合初级信息的原信息语言限制较小，常用新的语言直接叙述说明。 (三)信息综合的方法 综合信息是通过对一定时间内获得的大量相关初级信息，从整体上进行系统归纳整理，并在此基础上进行综合加工或再次综合调研而得。这一过程也就是信息综合的过程。它通常用以下的方法： 1.

20、兼容组合。即根据信息的本质特征，把来自不同渠道，反映事物各个方面的信息兼收并蓄，发掘其涉及事物整体的内在规律性。 2.序列叠加。即根据事物发展的客观规律，把无序的初级信息经过加工，围绕一条主线有机地组合起来，对事物的本质加以系统的阐述。 3.扬弃引伸。所谓扬弃引伸，就是运用对立统一的观点，对内容相互对立的信息，既有保留发挥，又有摒除否定。即通过对立面来加强认识，在表现对立的信息中探求其统一的实质。 4.推理升华。就是运用事物普遍联系的法则，对信息实质进行推广、放大的思考，作出合乎逻辑的理性推理，并在此基础上使初级信息中的真值内容得到升华，以达到举一反三、见微知著的目的。 在运用信息综合的方法对

21、信息进行综合处理时，要注意以下三个原则： 第一、点面结合。要把反映同类问题的信息加以集中和归纳，与全局性的情况结合起来，或放在全局大背景下通盘考虑，从中找出带有普遍性、规律性的问题，拓宽初级信息广度，增强其深度。 第二、定性分析与定量分析结合。定性分析，就是通过对事物的总体属性的分析，用以确定事物的质的规律性，而定量分析则是通过对事物构成诸要素的量化的研究，把握其变化及对事物构成的影响，从而揭示事物质的数量界限。综合信息不能只摆出一堆数字或只笼统地给事物定性，二者不可偏废。因此，在信息综合时应把二者结合起来，既对事物的本质进行分析，又对其量化概念有所把握，把初级信息中不完整的材料加以补充、综合

22、，这样才能提高信息的准确性和实用性。 第三、反映现状与预测未来相结合。综合信息既要反映现状，给领导提出急待解决的问题；同时也要预测未来，经领导提供事物发展的趋向，或提出解决问题的建议。这就是综合信息中的预测型信息。党政机关制定有关全面和长远发展的战略性决策时。更需要这类综合信息。因此，信息工作人员要善于利用反映现状与预测未来相结合的方法，尽可能多地发掘和提供预测型综合信息，更好地为领导宏观决策服务。 (四)综合信息的写作要求 既然综合信息对领导决策如此重要，信息工作人员就应该掌握好它的写作技巧，以便更快更好地为领导者提供量多、适用的综合信息。 1.具体写作的要求 1)充分收集材料，善于分析归纳

23、 综合信息反映内容涉及面广泛，而且是反映宏观、全局性的问题。这就要求信息写作者，一方面要了解更多的情况，也就是要多收集有关的不同地方、不同单位、不同时间的信息材料；另一方面，要善于从丰富的材料中，提炼归纳信息的主题，围绕它筛选和组织材料。我们当然不能把“多多益善”的材料一股脑儿地交给领导，而应该在全面掌握初级信息材料的基础上，对有必要综合的，适用的材料进行认真地分析和归纳，准确地把握和运用收集到的初级信息。 (2)从全局着眼，实事求是地综合 编写综合信息，要站到全局的高度来对待各方面的发展变化。没有全局观点，我们对信息反映的总体事实就会主次不分，就看不清一个问题是否有普遍性。在着眼全局的同时，

24、要坚持实事求是，对事物全面地概括，不能以点代面，或人为拔高，从偶然性的现象作出普遍性的结论。 (3)围绕信息主题，精心综合材料 综合信息通常有概括性和典型性两种材料。在写作时，要以围绕主题的原则，组织和安排这些材料，使材料和观点有机地结合起来。运用材料的目的都是以说明主题为出发点,同时，观点也有相应材料作依据。这样才能得到全面、客观、有说服力的综合信息。 (4)结构合理，语言朴实 安排好综合信息的结构，是顺利阐明其主题的要求，它不仅是信息工作者写作技巧的体现，而且反映了信息工作者对初级信息材料分析、研究的深度。对信息材料所体现的内在本质上有了深刻认识，才能搭起清晰的框架结构。 同时，综合信息语

25、言的锤炼也对有效表达信息事实起着关键的作用。综合信息涉及内容宽广，这就更需要信息工作人员对语言文字有较高的表达能力。既要做到准确、客观、真实地表达清楚；又要做到简炼、朴实，不过分渲染，不虚饰华丽，有效省时地将信息事实传达给领导者。 2.综合信息的总体把握 综合信息的写作，应当注意在总体处理上的深度和广度。 (1)关于广度 所谓要有广度，就是综合信息反映面要宽，情况和问题要全面。这是以占有丰富、真实的初级信息材料为基础的。 首先，横向综合要有一定的覆盖面。横向综合是对某些地区或单位贯彻执行某些重大政策，传达落实某些重要精神或开展某项活动所取得的成效、经验及存在的问题，以专题的形式进行全面综合。这

26、形式就决定综合时不能只涉及一两个单位，应该有一定的覆盖面。同时应该顾及到不同领域、不同行业。这样才能给领导者提供全面、完整的信息，以便于把握全局。 其次，在纵向综合中要反映工作全貌。纵向综合，即对某条战线或某个部门贯彻执行重大决策，传达落实某些重要精神和开展某项活动中的成效，以及存在的问题，按时间顺序或内在逻辑顺序进行综合的信息。这种综合要有发生、发展过程和最后结果，既要反映成绩，也要揭露问题，还要把系统内各方面的情况反映清楚。这样才能有比较、有针对地解决问题。 (2)关于深度 所谓综合信息的深度，就是不仅要反映情况、提出问题，还要分析情况，提出对策。 一要做到恰如其分。在综合信息的写作中，一

27、定要在事物原有的基础上进行分析归纳。所用材料要属于同一范畴，有内在的联系；信息综合以后，要对事物的性质有一个准确的判断，得出恰当的结论。 二要有分析。信息综合不是简单地堆砌初级信息材料，应该是在集中材料的基础上进行深刻的分析，由浅入深，条理清晰，这样才能使结论顺理成章。 三要有建议或意见。在综合信息的写作时，提出问题、分析问题是必要的，但同时更应该提出解决问题的切实可行的方法或作出问题发展趋势的预测，以供领导决策时参考，这样的信息才可以称作有深度的信息。 四要有事实。在综合信息的写作中，必要的事实和数据是不可缺少的。空洞的言词和公式化的简单概括对信息的价值没有用处，只有以不可辩驳的事实和真实的数据，来证实结论和说明问题，才有说服力和可信度，才会使领导从中得到对决策有用的东西。