08农村基层组织建设讲义(讲稿)

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3、薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈

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8、蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆

9、蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃

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11、蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅

12、袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃

13、螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀

14、蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈

15、蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅

16、蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂

17、薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀

18、袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇

19、螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅

20、蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂

21、蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀

22、薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄

23、薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节

24、蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿

25、袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莂蒇螅肇莁蚀薇羃莀荿袃衿羆蒂蚆螅羅薄袁肃羅芄蚄罿肄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薁蒅膀肁莀蚁肆肀蒂薃羂肀薅蝿袈聿芄薂螄肈莇

26、螇肃膇葿薀罿膆薁螅袅膅芁薈螁膄蒃螄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃芀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芈薆蒄袀芇芆螀螆芆莈薃肄 农村基层组织建设讲义第一部分 基础篇-对新形势下农村基层组织建设工作的理解和把握一、农村党的建设“三级联创”活动的基本内涵1、“三级联创”活动的提出和部署农村基层组织整顿和建设工作1994年11月，中央下达了中共中央关于加强农村基层组建设的通知(中发199410号)，通知明确：“农村基层组织建设，包括乡（镇）、村两级，重点是村。”通知提出：“大力加强农村以党组织为核心的基层组织建设，推进农村的改革、发展、稳定和全面进步，力争在三年内把处于软弱涣散和瘫痪状态的基层组织整顿和建设好

27、。”这一指导性文件连续指导全国开展农村基层组织建设工作达十年之久，文件提出的主要指导思想和工作要求对我们目前开展的农村党的建设工作仍然具有较强的指导意义。当前，根据新时期党的建设新形势、新任务的要求，根据我的理解，可以这样概括农村基层组织建设工作：以加强党在农村的先进性建设和执政能力建设为根本出发点；以“五个好”为目标标准；以“三级联创”活动为总载体；以新农村建设为主题；以乡镇党委和村党组织为主要工作对象；以乡村领导班子建设、乡村干部队伍建设、农村党员队伍建设以及基层民主政治建设为主要内容的农村基层组织建设工作。农村党的建设“三级联创”活动的新部署“三级联创”活动是目前开展农村基层组织建设工作

28、的综合性总载体，最早表述为“县、乡、村层层联动，一级抓一级、一级带一级，创建五个好村党组织、六个好乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）”。我市于99年5月正式开展了这项活动。省委最早于2002年6月进行了全省第一批“三级联创”活动评选，至2007年11月，全省已进行了三轮评选。2003年9月2日，中央办公厅印发了关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见(中办发200326号)，根据党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标和建成完善的社会主义市场经济体制战略部署，将“三级联创”活动统一规范为：创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动。目前工作的规范性提

29、法是：农村基层组织建设工作和农村党的建设“三级联创”活动。(3)对“三级联创”活动和各级党组织的工作定位2006年11月，贺国强同志在全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议上的讲话中指出：农村党的建设“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一个重要载体，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。县、乡、村三级党组织是开展“三级联创”活动的主体，县（市）委是深化“三级联创”活动的关键，乡镇党委是深化“三级联创”活动的重点，村党组织是深化“三级联创”活动的基础，组织部门是加强农村基层组织建设的牵头抓总部门。开展“三级联创”活动，要把

30、县、乡、村三级作为一个整体来考虑，统筹安排、科学分解工作任务，努力做到联责任、联目标、联奖惩，形成县、乡、村三级联动、相互促进的工作格局。2、“三级联创”活动的工作范畴从对象上分：包括县(市、区)、县(市、区) 涉农部门、乡(镇)、村四部分。重点是乡(镇)、村。从内容上分：包括思想建设、组织建设、制度建设、作风建设四部分。从具体目标上分：包括乡村领导班子建设、基层干部队伍建设、农村党员队伍建设、党领导下的基层民主政治建设等方面。3、“三级联创”活动的工作标准对乡镇、村党组织而言，具体指中央提出的“五个好”目标标准，这一标准经过了三个发展完善阶段。原村级组织建设“五个好”标准村级组织建设“五个好

31、”标准最早见于1994中发10号文件，具体表述为：建设一个好领导班子培养锻练一支好队伍选准一条发展经济的好路子完善一个好经营体制健全一套好的管理制度。原乡镇党委建设“六个好”标准原乡镇党委建设“六个好”的标准要求，是在1997年10月29日，由时任中共中央书记处书记的胡锦涛同志在“全国农村基层组织建设电视电话会议”上的讲话中提出。具体表述为：选配一个坚决贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、团结合作、战斗力强的好班子建设一支精干高效、素质优良、群众拥护的好乡镇干部队伍选准一条符合本地实际的发展经济、共同致富的好路子建立一套行之有效的工作、管理和监督的好制度保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好

32、作风形成一个坚持两手抓、两手硬，促进物质文明和精神文明协调发展的好的工作格局。现行乡镇、村党组织建设“五个好”标准2003年9月，中办发200326号文件对新形势下深入开展农村党的建设“三级联创”活动提出了新的指导意见，把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”新的“五个好”目标标准。二、我市农村基层组织建设工作回顾与认识1、全市农村基层组织建设工作成效显著几年来，全市农村各级党组织始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，以组织带领群众共同致富奔小康为目标，全面、深入

33、地开展农村党的建设“三级联创”活动，全市农村党员干部的精神面貌、思想作风及基层党组织的核心作用得到了较大的改善，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，工作成效明显。主要体现在：一是全面组织开展了“设岗定责”活动，为农民党员发挥作用、保持先进性搭建了舞台。我市是在全省最早开展这项工作的地区，先进性教育期间，省委在总结推广我市经验基础上，在全省组织开展了“设岗定责、服务群众、建设新农村”主题实践活动。二是超前指导开展了组建“产业支部”工作，是在全省较早探索进行村党组织设置形式和活动内容创新的地区之一，目前已取得了较好成效，人民日报编发了我市的经验做法。三是全面推进实施了村级组织活动场所建设工作，全市的

34、工作以东港市为代表走在全省前列，无论是建设标准、建设面积和资金投入都超过全省平均水平。四是成功组织实施了连续两届村级组织换届选举工作，特别是去年的换届选举工作，各级党组织的组织领导力度空前强化，全市“一肩挑”比率和一次选举成功率均名列全省前列。五是培养树立了一大批农村党员和优秀基层干部典型群体，李茂丰被省委命名为“为民、务实、清廉”的优秀基层干部，体现了全市农村党建工作的高度和深度。六是全市农村基层组织建设的整体水平连续多年在全省处于前列，一大批乡镇党委和村党组织受到省委命名表彰，东港市连续三轮、凤城市连续二轮被省委命名为“农村基层组织建设先进县(市)。总结回顾几年来的工作，我们感到：全市农村

35、基层组织建设的健康发展，首先得益于各级党委特别是县（市）区委不断健全完善工作责任制，履行了抓农村基层组织建设的关键职责；其次，各级党组织紧紧围绕党在农村的工作大局开展基层组织建设，较好地突出了促进农村经济发展和农民增收致富这个中心；第三，各地始终坚持以保持和增强先进性为目标，不断加强党员队伍建设，有效发挥了农民党员在全面建设小康社会中的骨干带头作用；第四，各地始终注重以村级组织为重点，不断加强乡村领导班子和基层干部队伍建设，夯实了农村党的建设工作基础。此外，各县（市）区委组织部门注意研究和把握新时期农村党建的特点和规律，紧密结合本地的实际，立足于创新和突破，创造了许多颇具特色的载体和活动；各乡

36、镇党委也注重采取有效措施，在加强自身创建活动的同时，切实加强对村党组织创建活动的组织领导，全市形成了县、乡、村三级联动、相互促进、争先创优、整体推进的工作格局，有力推动了全市农村基层组织建设工作的深入开展。 这些成绩的取得，反映了各地对新形势下加强农村基层组织建设内在规律的正确认识和较好把握，适应了建设社会主义新农村的需要，为新时期农村党的建设工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性奠定了良好基础。2、工作中存在的突出问题与制约性因素不容忽视在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到工作中还存在着许多差距和不足，特别是按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的目标要求，还有许多不适应的地方。一是农

37、民党员队伍的结构和作用发挥与切实加强党在农村先进性建设的要求不适应。农民党员队伍结构改善进展缓慢，带领群众共同致富的能力不强，特别是农村党员队伍整体年龄老化、后继乏人的问题还十分突出。到去年底统计，全市农民党员的平均年龄达到了53.1岁。这反映出在农村经济市场化进程不断加快的新形势下，我们在加快农村党员发展、加强党员教育管理等方面还存在薄弱环节，在进一步深化“设岗定责”活动、切实发挥农民党员作用方面，工作还存在差距。二是农村基层干部队伍的素质能力与贯彻落实党在农村方针政策的要求不适应。应当肯定，农村基层干部队伍总体上是好的，为推进我市农村改革发展稳定作出了积极贡献。但也有相当一些基层干部执政意

38、识不强，不能始终从巩固党在农村执政基础的高度开展工作；发展能力不强，缺乏组织带领群众发展生产的本领；工作作风不实，不能始终从群众的需要和愿望出发开展工作，个别基层干部甚至还存在损害农民群众利益的行为。这反映出我们在加强对农村基层干部的选拔与配备、教育与培训、管理与监督等方面的工作还不够扎实有效，特别是基层干部的激励保障机制还有待于进一步健全完善。三是全市村级党组织的建设水平与发挥在新农村建设中领导核心作用的要求不适应。尽管多年来各地始终注重加强村级组织建设这项基础性工作，但一些深层次问题仍未得到有效解决。在班子建设方面，全市约有10%的村“两委”关系够不协调，一些村党组织的战斗力受到削弱；在促

39、进发展方面，村级集体经济薄弱的问题还比较突出，全市有109个村的集体经济收入空白，致使相当一部分村陷入了“无钱办事”或“办事实力不强”的境地，直接影响到党组织战斗力的发挥、凝聚力的增强和新农村建设重大任务的实现。四是基层党组织的领导方式和工作方式与全面贯彻落实科学发展观，切实加强党对农村工作领导的要求不适应。随着农村改革发展的深入和建设社会主义新农村重大历史任务的提出，一些地方的党组织对党的组织设置形式和活动方式进行相应转变或调整的紧迫性认识不足，特别是目前一些地方的基层党组织对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的理解还不深，从单纯追求经济增长转向推动农村经济、政治、文化和社会统筹协调发展的

40、意识还不强，能力和水平也亟待提高。这些情况说明，面对建设社会主义新农村的新任务、新要求，要努力把农村基层党组织建设成为建设社会主义新农村坚强有力的组织者、推动者和实践者，切实加强和改进农村基层组织建设，任务还很艰巨，还有大量的工作要做。三、新时期加强和改进农村基层组织建设的形势与任务党的十六届五中全会、六中全会分别作出了建设社会主义新农村重大决策和构建社会主义和谐社会的重大部署，党的十七大提出了“改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的总体要求。特别是建设社会主义新农村，在对基层组织建设提出新的更高要求的同时，又为全面加强和改进农村基层组织建设拓展了更新的领域、丰富了更多的内涵，是我们党对

41、农村的领导方式和工作方式的一次重要转变。对于农村基层党组织而言，以改革创新精神加强和改进农村党的建设，就是要在继续全面、深入、扎实开展农村党的建设“三级联创”活动中下功夫，提升活动标准，丰富活动内涵，增强活动实效提升联创活动标准，就是要始终着眼于为新农村建设提供坚强的组织保证和政治保障，紧紧围绕新农村建设主题加强和改进农村基层组织建设，使农村基层组织建设与新农村建设在指导思想上相统一，总体目标上相一致，工作部署上相协调，工作成效上相促进，以推进新农村建设的实际成效来检验基层组织建设工作。丰富联创活动内涵，就是要以加强党的先进性建设为主线，以改革创新为动力，紧紧围绕本地新农村建设的任务，把“五个

42、好”的目标要求进一步具体化，使创建活动与经济发展和农民增收致富有机结合起来，从本地实际出发开展富有特色的党建载体活动，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的长效机制和齐抓共管的工作格局。第二部分 工作篇-推进当前农村基层组织建设的几项重点工作按照党的“十七大”报告关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的总体部署，根据我市农村党的建设和新农村建设实际，全市农村各级党组织要始终坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断巩固和发展先进性教育活动成果，着力从以下七个方面加强和改进新形势下的农村基层组织建设工作。一、着眼于健全完善先进性建设长效机制，全面深化农民党员“设岗定责”活动1、活

43、动成效与评价“设岗定责”活动，是近年来我市在实践中创设的充分发挥农民党员主体作用的有效载体，从2004年开始在全市范围内普遍展开，这一活动得到了省委的充分肯定，并作为全省农村先进性教育的主题实践活动。到去年底，全市上岗党员占农民党员总数的76%，占有活动能力党员总数的91%；并有8043名入党积极分子参加活动跟岗锻炼，较好发挥了农民党员在新农村建设中的先锋模范作用。几年来的实践充分证明，“设岗定责”活动的深入开展，较好地发挥了农民党员在农村经济和社会发展各项事业中的先锋模范作用，是农民党员保持先进性、发挥先锋模范作用的有效载体，我们必须将其作为长效机制坚持下去并不断加以发展深化。2、省、市委的

44、有关工作部署今年全省组织工作会议明确提出：要继续深化“共产党员工程”活动，广泛开展设岗定责、公开承诺、志愿服务、党员责任区等活动，创新党员发挥作用、服务群众的载体。市委组织部的部署要求是：继续在农村党员中开展“设岗定责、服务群众、建设新农村”主题实践活动，构建党员联系群众和服务群众的长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。3、我市关于推进工作发展深化的指导安排要抓住三个关键环节，重点从三个方面加强工作：一是要抓住岗位设置环节，进一步优化岗位设置。根据新农村建设“五句话二十字”的目标要求，突出“科技示范岗”、“共同致富岗”、“文明新风岗”和“村务监督岗”等岗位，增强活动的针对性。二

45、是要抓住履岗尽责环节，进一步丰富活动形式。通过采取党员骨干带岗、镇村干部联岗等形式，推动普通党员履岗尽责。同时，要把部分入党积极分子也吸纳到活动中，实行跟岗锻炼。要及时开展“设岗定责、星级评创”活动，树立履岗党员标兵进行示范引导，增强活动的吸引力。三是要抓住评岗述岗环节，进一步加强管理考核。建立健全动态管理机制，完善履岗尽责考核评价和激励措施，通过采取全员述岗、民主评岗、组织考核等办法，进行定期考评，并公示党员履行岗位情况和考评结果，接受群众监督，提高活动的运行质量。4、深化设岗定责活动应注意解决的几个问题一是要把优化党员队伍结构作为增强“设岗定责”实效的基础工程来抓。目前，真正能带头致富和带

46、领群众致富的无职党员还不多。要优化农村党员队伍结构，切实加大对那些促进农村产业结构调整的带头人，发展农村经济的各类经纪人，创办个私企业的负责人的培养教育力度。二是要把建立有效激励机制作为保持“设岗定责”持久性的关键环节来抓。要建立配套的考评激励机制，保证无职党员持久发挥作用的内动力。对认真履行岗位职责、成绩突出的要大张旗鼓地表彰奖励，并在资金、技术、培训上予以倾斜。对业绩突出的上岗党员，要列为后备人选重点培养。三是要把强化村党支部的堡垒作用作为实现“设岗定责”制度化的龙头工程来抓。在“设岗定责”工作中，村党支部起着组织、实施、监督的重要职能。要配好配强村党支部班子后，组织开展好“设岗定责”活动

47、。四是把开展党员教育活动作为贯穿“设岗定责”始终的重要工作来抓。一方面，要加强思想政治学习，增强农村党员的党性和宗旨意识，激发他们强烈的上岗履责的政治热情。另一方面，组织开展形式多样的教育与实践活动，支持和鼓励无职党员在各自的岗位上建功立业。(补充)5、进一步健全完善先进性建设长效机制在不断深化和完善设岗定责活动的同时，还要注重加强对农民党员的经常性教育，不断激发广大党员自我教育、自我提高的内在动力，不断巩固和扩大农村先进性教育活动成果，坚持不懈地抓好农村基层组织建设各项工作，确保把中央、省委和市委的长效机制落到实处。要认真按照丹东市乡镇(街道)机关建立永葆共产党员先进性长效机制的实施意见和丹

48、东市村级党组织建立永葆共产党员先进性长效机制的实施意见的要求，从加强党员教育管理、发挥党员模范作用、党员联系服务群众和关心帮助党员等方面,进一步明确保持共产党员先进性的总体要求、基本内容、方法途径和保障措施，落实完善党员学习教育制度、联系和服务群众制度、党费交纳日制度等，切实把党的先进性要求转化为农民党员自觉遵守的行为准则。6、外市地的相关工作做法简介在先进性教育活动期间，一些地方推行了与“设岗定责”活动相类似的“党员承诺制”活动，其主要内容分为共性承诺、岗位承诺、实事承诺和自律承诺四个方面；承诺形式包括党员个人承诺、党组织承诺、多名党员集体承诺和多个党组织联合承诺四种形式；工作环节分为个人明

49、诺、合理定诺、民主审诺、公开示诺、积极践诺、年终评诺等六个方面。这项活动也得到了中组部的肯定，值得我们在深化“设岗定责”中加以借鉴。二、着眼于创新村党组织设置形式和活动方式，积极开展以组建“产业支部”为主导的产业党组织建设(一)工作实践与成效2003年以来，我市在全面加强农村基层组织建设中有关村党组织设置形式和活动内容的创新，重点是指导基层党组织在组建“产业支部”方面进行探索和实践，即：着眼于增强村党组织活力和领导发展的能力，依托产业项目把党员重新组合起来，在完善和扩大产业链条过程中组织党员开展活动，推动农村经济发展和群众增收致富。2006年9月，市委组织部制定实施了关于进一步推进全市村级党组

50、织设置形式创新工作的实施意见，对推动这项进行了系统部署，目前的规范提法是：以组建“产业支部”为主导的村级党组织设置形式和活动方式创新，简称组建“产业支部”工作。到2007年底，全市开展这项工作的乡镇和村分别达到了56个和285个，占乡镇总数的73%、村总数的43%。各地共组建产业党组织173个，其中产业支部102个、协会支部37个、园区(基地)和其他形式的产业党组织34个，产业党小组334个，参加活动的党员骨干5168人。全市初步形成了以村党总支为主体、产业党组织为骨干、功能党小组为基础的全市村党组织创新发展新格局。(二)问题与制约性因素分析支部建在产业上作为一种新生事物，正处于发展阶段，并呈

51、现出旺盛的生命力，但也存在一些急待解决的问题。一是形式单一。一些地方重视了组建产业支部工作，但忽视了开展多种形式的设置形式创新，工作仍停留在浅层次上。具体表现为“一多一少”，即：不具备独立活动能力的产业党小组多，组织健全、活动规范的产业支部和协会支部少。目前全市建立的507个产业党组织中，产业党小组334个，占66%，参加活动党员占产业党组织党员总数的41%；产业支部102个，占20%；协会支部37个，仅占产业党组织总数的7%，这与我市农村专业合作经济组织迅速发展的状况不相适应。二是职责不清。一些地区的产业党组织在发挥作用、开展活动方面工作不规范，制度不健全，工作存在一定的随意性，特别是在明确

52、产业党组织的职责作用和活动方式方面，上级党组织的督促指导不到位，使其作用发挥时好时差，活动特点不鲜明。三是管理不顺。一些地方对产业党组织的归属管理不规范，以致出现村党支部管理产业党支部等不正规现象；同时，由于产业党组织具有人员和产业项目变动性较强的特点，有的村不经上级党委同意和党员大会讨论，随意建立和撒并党组织等，影响了组织创新工作的健康发展。四是保障不力。由于没有一定的经营活动和经济实体做依托，产业党组织在开展技术培训、考察学习和收集市场信息等活动时普遍缺乏经费保障。产业支部成员特别是支部书记报酬待遇难以保证，一定程度上影响了工作积极性，这一问题成为目前制约这项工作健康发展的主要现实因素。

53、(三)中央和省、市委的要求与部署党的十七大报告提出：“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是我们开展新形势下产业党组织建设工作总的指导原则。今年的全国组织工作会议明确要求：“基层党组织建设要着力于优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式。在按照地域为主、单位为主设置党组织的基础上，要适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。”全省组织工作会议明确部署：“要优化基层党组织设置，在坚持按照地域、

54、单位为主设置党组织的基础上，推广在产业链、专业协会、党群共同致富联合体建立党组织的办法，不断扩大组织覆盖。”市委关于开展工作的具体四要求是：大力创新党组织设置形式和活动方式，在农业产业链上设置党组织，开展形式多样、富有成效的党群共同致富活动，使党组织真正担负起推进农业产业发展、促进农民增收致富的引领服务责任。根据上述要求和部署，可以总结出工作的基本出发点：组建原则是：有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面。工作要求是：在符合党章规定的原则下，打破行政区域限制，积极引导农村党支部实行跨地域、跨所有制、跨产业整合联建，形成产业链、利益

55、链、区域链、服务链等多种设置形式。工作目标是：改变农村基层党组织空间覆盖不到位、职能定位不科学、作用发挥不充分的状况，切实增强农村基层党组织的整体功能，努力构建以村党总支为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为补充的新型组织体系和工作格局。(四)推进工作发展深化的指导安排1、创新模式抓组建。本着“简便、易行、实效”的操作原则，建议按照“1+5+1”的工作模式进行探索实践。所谓“1”就是将党建基础较好、党员数量较多、产业规模较大的建制村党支部升格为党总支；所谓“5”就是市委组织部在关于进一步推进全市村级党组织设置形式创新工作的实施意见中所提出的5种组建模式，既：产业支部、协会支部、联合支部、园区（

56、基地）支部和联合流动支部。所谓“1”就是做为补充形式的产业（协会）党小组。此外，大力提倡根据不同实际，组建经济合作组织党组织、龙头企业党组织、专业市场党组织等不同形式的产业党组织。2、立足实际抓规范。执行党章和党内有关规定，重点抓好“三个规范”：一是规范党组织设置程序。按照党员特长、工作需要，提出党支部设置和党员编组初步方案，经党员民主讨论通过后，按管理权限报批，并及时向全体党员公布。二是规范党组织隶属关系。对新组建的产业党组织，在建制村内的，由所在村党组织管理；跨村设置的，由所在（街道）党委管理；跨镇（街道）成立的，由产业化经营组织核心层所在地党委或其上级主管部门党组织管理。三是规范党员组织

57、关系。重点理顺直管党员、双重管理党员、流动党员三种类型党员组织关系。对主要在产业组织活动的党员，引导其将组织关系转到产业党组织；对在产业党组织活动时间较短或临时不愿转移组织关系的党员，采取“工作时间产业管、居家时间村里管”的双重管理办法；对流动党员，根据从业稳定状况、工作联系紧密程度、党员居住地及本人意愿，合理转移组织关系。3、突出重点抓班子。产业党组织建立以后，要把工作重点放在选好配强党组织领导班子上，特别是选好配强党组织书记。建制村内建立的产业党组织，原则上由村党组织书记或其他委员兼任产业党组织书记。跨镇（街道）、村成立的产业党组织，选拔政治素质高、“双带”能力强的党员担任党组织书记。没有

58、合适人选的，从乡镇机关或行业主管单位机关党员干部中挑选。4、激发活力抓载体。开展多种形式的特色实践活动，为产业党组织、党员发挥作用搭建平台。一是开展产业党建示范点创建活动。以有正规的办公培训场所、有配套的便民服务机构、有带动力强的示范项目、有完善的规章制度为标准，以“五个好”党支部为目标，组织产业党组织积极争创产业党建工作示范点，加强示范引导，促进产业党建工作上水平。二是开展党员争先创优活动。组织产业党员比党性，争当政策引路人；比技术，争当科技带头人；比服务，争当群众贴心人，引导产业党员带头致富，带领群众共同致富。三是开展“三向培养”活动。努力把产业组织中的致富能手培养成党员，把党员培养成致富

59、能手，把党员致富能手培养成村干部，使产业组织中的党员干部成为致富能力与政治素质“双优”型人才，并为村级组织建设储备优秀人才。三、着眼于发挥农民党员的主体作用，大力推进村级重大事项民主决策“四议一审”制度关于推行“四议一审”制度的方法步骤，要按照市委组织部关于在全市农村推行村级重大事项民主决策“四议一审”制度的通知要求和全市工作经验交流会的部署进行。这里，结合贯彻李部长讲话精神，就如何把握和推进工作，再做一新的概括：一是如何认识-坚持四个基本原则，处理好与原村务管理工作关系。一要有利于村党组织领导作用的强化；二要有利于党员主体作用的发挥；三要有利于村级决策效能的提高；四要有利于村务管理和基层民主

60、的加强。要明确：开展“四议一审”工作是借助原有村务管理的工作程序对党建工作的创新，是通过加强党的建设对原有村务管理工作流程的发展和完善，既不是脱离了党的建设主线；也不是对民政职能工作的包揽和代替。组织部门和民政部门是各有侧重，工作互动，成果共享。因此，要着力解决好干部群众的思想认识问题，做好深入细致的思想发动工作，让村干部明白意义、让党员自觉参与、让群众理解支持，切实做到既积极推进又稳妥开展。二是如何切入-突出两个关键环节，确保工作取得扎实成效。既：“党员大会复议”和“乡镇党委政府审核”。五个环节中，“党员大会复议”和“乡镇党委政府审核”是两个新增环节。其中，“党员大会复议”环节是组织部门牵头

61、开展“四议一审”工作的基本出发点和主要着眼点，是贯彻中央和省、市委关于尊重党员主体地位、保障党员民主权利要求的具体体现，是我市在农村基层组织建设中探索发挥农民党员主体作用的具体实践。“乡镇党委政府审核”环节是我市发挥乡镇党委政府对村务管理指导把关作用的又一创新性举措，(在去年组织实施村两委换届选举中，我市创新性提出了乡镇党委政府要对村提名侯选人进行审核把关的要求)，因此，一定程度上说，这个环节是对“村民自治法”中关于乡镇党委政府指导作用在我市的新的明确，是党管农村工作的具体体现。这两个环节的落实程度如何，直接关系到这项工作的成败，要务必抓住关键，切实抓出成效。三是如何推进-做好四个工作结合，推

62、动“三级联创”活动整体水平的提高。“四议一审”工作是当前我市推进农村党的建设“三级联创”活动的的创新举措。要按照春晓部长的讲话要求，具体抓好“四个结合”，以重点推进“四议一审”工作为契机，推动“三级联创”活动各项工作的全面开展。这“四个结合”分别是：一是与深化农民党员“设岗定责”执政实践活动结合起来，把发挥农民党员作用以制度的形式从点到面加以拓展和深化。二是与开展“产业支部”建设工作结合起来，着眼于创新村党组织设置形式和活动方式，以改革创新精神推进村级组织建设。三是与加强村级干部队伍建设结合起来，健全完善村干部目标考评和监督管理各项措施，提高村干部素质能力，高水平组织开展“四议一审”工作。四是

63、与优化农村党员队伍结构结合起来，“四议一审”工作对农民党员的素质能力提出了更高要求，必须加快新党员发展步伐，切实改善和优化农村党员队伍结构。四是如何把握-加深几个关键问题的认识，确保工作健康发展。一是关于党员大会的地位：市委组织部在关于在全市基层党组织中建立党员议事制度的意见明确提出：以党员议事形式对村级事务管理和发展稳定等重大事项提出建议、进行监督和开展复议，其核心在“议”而不在“决”。因此，要处理好党员大会与村民代表会议的关系，不能违背村民组织法的基本原则。但这一环节不能省略，并要形式多样、全过程地开展复议，保证党员参与的广泛性。二是关于乡镇党委政府审核环节的摆布。把“乡镇党委政府审核”放

64、在第三个环节，其作用和用意在于两个方面：一是把关和指导，既对前两个环节进行把关，对后两个环节进行指导，以便党员大会和村民代表大会易于形成统一意见。二是接受党员大会的监督和修正，在党委政府意见与党员大会意见不一致时，要充分尊重党员大会意见。这个环节也是对党员主体作用的有力体现。四、着眼于发挥村党组织的领导核心作用，切实加强村级组织建设各项基础工作村级组织建设在整个农村基层组织建设中处于基础地位，乡镇党委对加强村级组织建设负有直接责任。村级组织建设的重点是党支部自身建设，特别是班子建设；焦点是理顺村“两委”关系，增强村“两委”的工作合力。(一)加强村党组织班子的选拔配备要以促进发展为标准，拓宽视野

65、，广开渠道，采取从本村优秀致富能手和后备干部中选拔；从返乡青年、退伍军人和务工人员中选配；从乡镇企业骨干和机关干部中选派等方式，大力选拔配备政治素质强、发展能力强的“双强”型村干部，不断打造“创业型”和“发展型”班子，并探索采取各种激励措施鼓励党政机关干部、有成就的企业经营者和优秀大中专毕业生等人才到村里任职、创业。（二）加强村级组织配套建设其中最重要、也是最难把握的是协调理顺和规范党支部与村委会的关系。要注意把握“三个一”开展工作：一是明确一个原则。党的领导是宪法中明确的一个最基本原则。村党支部作为我们党在农村的基层组织，是党的方针政策的执行者，是党在农村执政的基础，必须起到领导核心作用。必须始终坚持党组织的统一领导下，有步骤、有秩序地推进基层民主政治建设。村委会对党支部领导的服从，实质上是对党的路线方针政策的服从。同时，也要明确，这种服从是以一个党支部的工作既符合党的路线方针政策又群众意愿为前提。二是采取一种方式。既党组织书记与村委会主任“一肩挑”。这是当前中央和省、市委大力倡导的理顺村“两委”关系的主导模式，在去年结束的村级