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1、“十四五”伊春市殡葬基础设施建设规划为进一步推动殡葬改革，提高社会服务兜底能力和水平，加快我市殡葬基础设施建设，按照黑龙江省人民政府办公厅关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见（黑政办规201812号）和黑龙江省殡葬基础设施建设“十四五”规划（黑民规（2021）13号）精神，特制定本规划。一、“十三五”时期工作回顾“十三五”期间，我市殡葬事业取得了长足进步，在推进殡葬改革、移风易俗、殡葬惠民、殡葬基础设施建设等方面做了大量工作，健全完善了覆盖城乡的殡葬服务体系，满足了群众基本殡葬需求。（一）完善殡葬改革工作机制。市委、市政府对殡葬改革工作高度重视，把此项工作列入重要议事日程，成立了以
2、主管副市长为总召集人，20个市直部门为成员的殡葬改革工作联席会议制度，定期召开会议，通报情况，交流经验，解决问题，确保殡葬改革工作顺利推进，并先后出台了殡葬改革、殡葬领域专项整治等多项制度措施，明确目标，夯实责任，切实做到“目标、任务、责任、措施”四到位，进一步推动了我市殡葬改革发展。（二）加强殡葬基础设施建设。为有效治理散埋乱葬和环境污染等问题，各级民政、发改、财政等部门密切配合，推进了殡葬基础设施设备更新改造。“十三五”期间，全市共新建县级殡仪馆1个，更新改造火化机尾气处理设备6台（套），推进新建、改扩建中心乡镇公益性骨灰寄存堂12个，总投资3862.17万元，其中，中央和省级投资2457
3、万元，各县（市）区投资1405.17万元。（三）持续推进殡葬惠民政策有效落实。全市除铁力市外实行免收死亡人员基本火化费用的惠民政策，其中嘉荫县对行政区域内的城乡居民（含暂住人口）免收遗体接送、遗体存放、遗体火化三项基本服务费用。铁力市针对低保户和特困人员实行免收死亡人员基本火化费用的惠民政策。市民政局直属伊春殡仪馆限定销售骨灰盒最高价格不超过600元，最低价格100元,同时限定销售麽楚用品数量，最大限度减轻群众的丧葬负担，体现党和政府的关怀。（四）移风易俗、文明祭祀渐成新趋势。广泛开展以“文明祭祀、平安清明”为主题的宣传活动，大力宣传“文明低碳、绿色环保”的殡葬理念。引导广大市民移风易俗，崇尚
4、厚养薄葬，摒弃陈规陋习，提倡市民采取鲜花祭祀、网络祭祀、家庭追思等非现场文明低碳祭祀方式缅怀先人，鼓励选择植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等方式寄托哀思，将追思缅怀逝者与弘扬优良家风有机结合，将实地实物祭祀转移到精神文化传承上来,实现“文明祭祀，平安清明”的工作目标。二、“十四五”时期总体要求和发展目标（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，以推动殡葬改革为牵引，以提升殡葬服务能力水平和群众满意度为目标，加强殡葬基础设施建设，更新改造环保节能型设备，全面提升殡葬服务均等化水平，推动我市殡葬事业高
5、质量发展。（二）发展目标。到2025年，殡葬服务设施日趋完善，公益性安葬（放）设施覆盖率、节地生态安葬率显著提升，殡葬事业发展不平衡不充分问题得到有效缓解，殡葬服务供给比较充分，服务管理更加惠民便民。殡葬惠民水平不断提高。持续推行以减免或补贴遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存等基本殡葬服务费用为主要内容的殡葬惠民政策，进一步减轻人民群众丧葬负担。火化率、节地生态安葬水平不断提升。全市火化率达到90%以上，持续推进中心乡镇公益性骨灰寄存堂建设，每个县（市）至少建设1个公益性骨灰寄存堂，县级公益性安葬（放）设施覆盖率达到100%。加强殡仪馆建设。殡仪馆基础设施建设得到全面加强,火化机尾气排放治
6、理全面完成，实现火化机尾气经净化后达标排放。加快安葬（放）设施建设。优先建设公益性骨灰寄存堂，严格控制经营性公墓建设，全市安葬（放）设施不断完善,更好保障群众“逝有所安”需求。三、“十四五”时期主要任务（一）全面建立基本殡葬服务保障制度。通过加大资金投入，改善殡葬基础设施条件，全力营造环境舒心、服务暖心、办事省心的治丧环境，切实履行政府对基本殡葬服务的兜底保障职责。大力推进殡葬惠民政策提标扩面，在巩固遗体火化费用减免惠民政策落实成果的基础上，力争在2025年底前实现全市殡葬四项基本服务费用全免。各县（市）区结合实际，可适当增加免费服务内容，为建立普惠型基本殡葬保障制度奠定基础。（牵头部门：市民
7、政局、市发改委、市财政局按照职责分别牵头；配合部门：市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局；责任主体：各县（市）区）（二）加快补齐殡葬服务设施短板。加快补齐殡仪馆、公益性骨灰安葬（放）设施等殡葬设施设备及相关服务短板，推动形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、惠民便民、绿色文明的基本殡葬服务网络。重点对殡仪馆的设施设备陈旧或不足、新建（重建）项目，对已达到强制报废年限和不符合国家环境保护标准的火化及除尘设备和消防设施设备进行更新改造，加大公益性骨灰安葬（放）设施建设力度。（牵头部门：市民政局、市发改委按职责分别牵头；配合部门：市财政局、市生态环境局、市消防救援支队、市自然资源局、市林草局、市住建
8、局；责任主体：各县（市）区）（三）切实提高殡葬领域治理水平。不断巩固提升火化率,大力推行节地生态安葬，倡导深埋不留坟头或采用树葬、海葬、壁葬、草坪葬、格位存放等不占或少占土地、少耗资源的绿色节地安葬方式。依法治理散埋乱葬，遏增量、减存量。规范殡葬服务管理，着力推进“放管服”改革，落实属地管理和部门的行政许可、日常监管职责，强化殡葬服务公益属性，规范殡葬服务机构诚信经营意识。加强殡葬服务收费管理，全面落实殡葬服务“六公开”制度。充分发挥党员干部模范带头作用，持续深入推进丧葬礼俗改革，弘扬优秀殡葬文化，遏制重敛厚葬等陈规陋习。（牵头部门：市民政局、市市场监管局、市林草局、伊春森工集团按职责分别牵头
9、；配合部门：市自然资源局、市生态环境局、市公安局、市住建局、市农业农村局、市卫健委、市委宣传部、市文广旅局、市总工会、团市委、市妇联；责任主体：各县（市）区）四、“十四五”时期重点项目（一）殡仪馆新建（重建）项目。“十四五”期间，全市需新建（重建）殡仪馆3个，每平方米建设投资按不高于0.36万元测算，共需投资4415万元，其中，拟申请中央预算内投资3532万元，地方配套883万元。殡仪馆建设项目清单序号项目名称建设性质建设单位总投资1黑龙江伊春市汤旺县殡仪馆建设项目新建汤旺县1260万元2黑龙江省伊春市大菁山县殡仪馆建设项目新建大箸山县1012万元3黑龙江省伊春市南岔县殡仪馆和火化设备配套建设
10、项目新建南岔县2143万元（二）公益性骨灰安葬（放）设施建设项目。“十四五”期间，全市需新建公益性骨灰安葬（放）设施3个（含殡仪馆内），每平方米建设投资按不高于S3万元测算，共需投资2650万元，其中，拟申请中央预算内投资2120万元，地方配套530万O公益性骨灰安葬（放）设施建设项目清单序号项目名称建设性质建设单位总投资1黑龙江省伊春市汤旺县公益性骨灰堂建设项目新建汤旺县900万元2黑龙江省伊春市嘉荫县骨灰寄存堂建设项目新建嘉荫县900万元3黑龙江省伊春市铁力市殡仪馆骨灰寄存堂建设项目新建铁力市850万元上述6个项目总投资7065万元，其中，拟申请中央预算内投资5652万元，地方配套1413
11、万元。五、保障措施（一）加强组织领导。各县（市）区党委、政府要把殡葬改革摆在更加突出的位置、摆上重要议事日程，列入年度工作目标管理和绩效考核，健全党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。各县（市）区党委、政府要建立健全殡葬改革工作联席会议制度，落实属地管理责任。各县（市）区民政、宣传、发改、公安、财政、人社、自然资源、林草、生态环境、住建（城管）、卫生健康、市场监管、森工等部门要切实履行各自职责，形成加强殡葬改革的工作合力。（二）加大资金投入力度。各县（市）区要加大殡葬公益性基础设施建设、惠民政策等资金投入力度，确保殡葬事业经费可持续发展。积极争取中央预算内投资和省级福彩公益金投入力
12、度,支持地方殡葬基础设施新建项目，重点加强老旧殡仪馆、公益性骨灰安葬（放）设施、环保型火化设施的更新改造力度，补齐短板，满足群众基本殡葬需求。（三）发挥党员干部带头作用。按照中共中央办公厅国务院办公厅印发关于党员干部带头推动殡葬改革的意见的通知（中办发201323号）要求，党员干部带头参与节地生态安葬，带头推行丧事简办，带头文明低碳祭扫，带头宣传倡导殡葬改革，用自身的行动影响和带动群众转观念、破旧俗、树新风。要把带头推动殡葬改革的要求纳入对党员干部的教育管理之中，积极宣传典型人物的先进事例，依法纠正和查处党员干部尤其是领导干部去世后遗体违规土葬、散埋乱葬、超标准建墓立碑等行为，弘扬节地生态安葬
13、良好风气。（四）加强调研指导。各县（市）区要参照省、市两级的做法，建立健全领导机制，定期开展联合调研指导工作，推进移风易俗和殡葬改革工作健康发展。按照省委、省政府及市委、市政府关于节约用地和生态保护的要求，加强规划指导和政策引导，积极探路子、树典型，总结推广好的经验和做法，分析解决殡葬改革工作中存在的问题，提升群众对殡葬改革成果的满意度。（五）加强监测评估。各县（市）区要根据本规划制定本地殡葬事业发展“十四五”规划，细化分解规划目标和任务，明确责任分工，落实实施责任，抓好督促检查，确保各项目标任务落到实处。在2023年和2025年，市民政局将牵头组织对各县（市）区实施本规划情况进行中期评估和终期评估，并依据评估结果和实际情况，科学合理调整规划目标任务，切实推动殡葬事业高质量发展。
“十四五”伊春市殡葬基础设施建设规划
