北京旧城传统街区居民分化状况与保护更新思考——以什刹海烟袋斜街地区保护更新研究为例

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1、北京旧城传统街区居民分化状况与保护更新政策思考以什刹海烟袋斜街地区保护更新政策研究为例北京旧城传统街区 居民分化状况与保护更新政策思考 以什刹海烟袋斜街地区保护更新政策研究为例 口邵磊 jE京旧艟酱统街区的居民往往被归为类行为主伍 成为旧城保护更新的研究与实践的对象在什刹海蜒袋饕 街地区的社会调查表明传统街区的居民在职业职位 居住形态等特征_二具有较大柜似性这与以往很多相关调 查研究的结论基本相=但进一步的社会调查握云了当地 居民的丹化状况亦1_分严重在居住形态经济能力玫 造意愿等方面均有很大差异.这威为改善当地居住环境过 程中难以形成集体行动或者导致社会矛盾的重要原因.居 民分化的现象从一个

2、侧面为北京旧城保护与更新的政策 设计提供了参考.本文即从这个角度展开关于解决北京旧 城居住问题的讨论= 社会分层与居住分化 空间是社会结构的表现Castells,1977】居住的分化 作为社会分层的一种表现普遍存在.解放前北京东西城 迭官贵人的四台院住宅格局讲究,而外城,城根坛撮关 厢等则是劳动人民居住的危旧房集中白勺区域解放后政 府大力F展日城改造白勺工作改善了数十万户居民的居住 条件=但是由于堕位构在多元 分化的特征背后隐含着断裂的趋势住房从数量短缺 蛄变为社会分化所导致的结构性短缺已经成为当前住房体 制中的主要矛盾. 北京旧城传统街区中的居民分化现象以什翻 海婀袋辩街地区为饲 从人口结构

3、和社会特征而言+老龄化文化水平与社 会地位不高等是什刹海烟袋斜街地区的居民较为普遍的特 点这和旧城其它地区居民的整体情况基本相符.以下着 重讨论居民分化的情况.包含经济能力居住状况,政策 认知和改造意愿等几个方面. 经济能力与居住状况的分化 由于在社会调查中居是对于自身的经济状况有较大的 隐箱:币且园为灰色牧人的存在表面上的经济收人与真 实的经济水平之间存在着比较大的差别为了尽可能减少 经济能力调查审的虚假信息统计分析首先采取了消费分 层的方法替代收人丹层而达到测量居民经济状况分化的 目的(表】.M各项经济指标来看这四等分组的各项经 济指辱呈现逐级递增的态势但是最低【4组和最高l,4组 在交通

4、费耗通讯费用上相差34倍其它指标也有倍左 划 建 设 57 vanishing.?,一 苎 磊 圳 居住困难有替近5%居住得十分 宽松但是居堡条件和墅济状况均困难的双困户也占 了1:05%的:t例:表3I 政策认的分化 总体而言居民对旧墟保护与更新政策的了解十分有 限愿因是多方面的诸如信息来源渠道有限居民自身文 化水平不高,主观愿望不强.政府宣传不够等表4显示了 当地居民对当前玉个主要文件的了解程度除了25片历史 文化保护区外其金四个文件根本不知道的比恻在50% 二.足是听说的比例接近30%两者合计占其 中对什刹海历旦文化保护区规划的不了解程度最高两者的 比例将近90%,从对居民获得政策信息渠

5、道的调查.604% 的居民依靠电视广播和报纸了解相关政策但也有胡当多 的居民在缺乏正式的信息渠道的情况下借助于私人关系和 小道消息从而致使信息失真和扭曲c表5J. 尽管多数居民对政策不很了解但居民对政策的了 解愿望与对改造的关注程度是明显不同的.从统计分析 可以看出表6,7.经济状况越好的居民对政策的了解 愿望越强.对改造的关注程度也越高.最低I,4组的居民 有31.37%的比例持无所谓态度而最离1/4组的居民表 示无所谓0 表j居民经济状况和居住状况的列联分析 士 !l 12()5I4R248: 446R.43 24 衰4居民对旧城保护与更新主要相关政策f2(13年)舯了解J革霉”一 历史宴

6、保护巨1 内房垦惨靖;磕京币城卞危I1衷市城币牟星奔25片历史主七伟什利盘史 篷有是规乏身心遑施击三管理办击护区鼠护担保护匡托划 恨木下扣道60519542664 i鼍说233316294294246 了一些【4I5【I429495 十奇解2I4135119 计1n()j【O00IO0 表5居民获得政策信息的渠道(单童% 媒体形式百舟比有兢百分_土景计百舟比 援纸374386j86 广播141.440.1 巴视l96203604 有效样丰岳叠告,赍营所等工作人是6l63667 亲赝好友I9I)380 其他l2.613O1O00 合计9671O00 置33 专rlfn() 表6不同经济状况的居民

7、对了解政策的期望程度草在n 按消费品等骨难 景骶I14l发懂1/4l寰高j高l一 非符靖望2q4IS1H50】05242H6 妊黄希茔3I37509l33)33:7339 所11137】191I250545l4 下普望74357u09 表了解相关政策与保护自己利益之间的关系【堕.- 地位意义上的而且也是心理意义上的这种心理上的差 异是居民之间缺少认司与社区的归属感的重要因素之一. 进一步导致了无法产生诸如积极台作之类的集体,厅动:表8 说明了居民对集资台作改善居住莘件的态度有效苎本中 将近70%的居民认为可能而不可能的原因主要是居民 组织不起来和大家意见不一致(表9 改造意愿的分化 为了能够获

8、得居民对不同改造方式的看法笔者设想 了如下几种可能的改造模式进行居民调查f表j0结果反 映出居民的意愿是差别很大的赞成外迁居民的占30%左 右赞成不外迁居民的40.%左右而后者中又有一半左右 的居民认为维持原样为好另一半居民希望整治房屋此 北 京 攫 划 建 设 59 vanishing.? 北 京 规 划 建 设 表居民集资改造困难的主要原因-j”, )0】oo0 外还有少部分居民希望能够和其它地区一样进奸房地产 开发 在必项外迁韵情况下.高经济蛆居民更多倾向于货 币补偿.其比接近其总人数的一半c图3图4) 表I1反映出居民对于自己积蓄的消费取向结果最 明为了子女教育防病防灾,养老和稠累住房

9、资金始终 在保值增值各项用途位居前四.只不过其排序有所变 动其中积累住庸资金在首要目的和次要目的中都妊于 第四位(分别为I2和I38%I.只是在再发目的中才超过 防病防灾和为了子女教育.上升到了第二位l238%】从而 仅坎于养老之后由此可以看出普通居民不得不将他们有 限的余钱在养老,防病防灾,子女教育以及住房等多项重 大需求之进行权衡取舍和台理分配其在改造政策上的 含义就是.改造的标准需要更多地考虑居民的实际需求和 经济承受能力这也是我们所提倡的多样化改造模式的一 个客观依据t那些对住房需求更高.经济能力更强的居 民住得满意,让那些对住房要求不高,承受能力较弱的居 民适当地改善其居住状况. 璨

10、索差异化.分教化,多样他的解决途径 对当前北京旧城传统街区的居住问题的思考 直到今天,北京旧城传统街区的居住问题仍然是紧迫 而又复杂.经历了几十年疏散旧城:3的努力但收效并 不大1990年年底I13城人口l74万人,2004年北京旧城 62平方公里的实往人口仍然保持在165万以上:此外人 户分离情况还十分严重.占户籍总人口的20%近年来划 定白勺25片历史文化护区内总建筑面鞠喜勺为6I3万平方 米建筑质量较差和差的建筑占总量的17风貌不协调 的建筑占总量的34%现有居民约95万户285万人其 中人均居住用地小于I5平方米与1525亚方米之成的不僵等等.都不是短期内通过危 改或者开发能够解穗的司

11、题 通过对日城传统街区居是分亿状况的研究可看到 居民的屠住状况和社会经济状况尽管整体上具有相似性 但内郭也存在相当大的差异=运动式保护或者一刀 切的改造不可能适应居民的多元化壮玩:常常听到居民 要求进行改造改善生活的呼声也常常出现居民拒绝参 加改造,拒绝拆迁而发生的社会突因而稳妥的改造模 式应是一种适台当地具体社会经济状况的更新模式差异 亿分散化多样化是这种更新模式主要特征 由此我们必须重新探讨如下具体问题: 长期以来大规模拆除旧房一直是北京旧城保护中最 根本最关键的问题有些危旧房屋存在很大安全隐患也是 事实.哪些房屋要拆隙才能解决问题哪些房屋通过修缮 即可得到改善如何才能在解决安全隐患改善住

12、房质量 的基础上兼顾旧城保护的要求) 改善旧城居民生活条件常常是大规模旧城改造的出 发点不拆除胡就无法改善基础设施不拆除E房就难 以提高居住质量不外迁居民靛不能增加居住面积.不进 行两品房开发就无法达到经济平衡以上的命题是否得 当是否存在其它多样化的解决途径7 常常看到113城居民一家三121蜗居一室的窘迫但也不 乏多处住房.甚至公房私租的现象旧城居民的居住状况 究竟是怎样的7宏观指标和微观表现存在多大差异7哪些 操作主体能够感知重视这些差异.并付诸实践7 实现差异化,分散化,多样化更新模式的改策建议 居民的多元化状况,要求区分危房和旧房,全面 探索旧房整治修缮的可能性一对危旧房的重新定位.

13、也是落实历史文化保护区的保护工作的重要环节. 建设部对于房屋质量的评价体系是十几年前颁布实施 的当时并没有结台历史文化保护提出相关技术与评价 标准当前在北京四合皖存量旧房已经多的情况下区 分危房和旧房根据居民生活的要求和历史文化保护的 需要进行相应的修缮与更新是非常必要的既要首先保证 居住安全.又要体现历史文化风貌.这些存量房屋情况复 杂建筑质量和历史价值良莠不齐京历史文化保护区 保护规划的编制中通过目测等方式已经完成了比较粗 白勺丹粪起到了宏观的控制作用.但如果落实到操作还 需要明确的规范来指导.需要解决的主要问题是因为墙 体柯料(碎砖等)的结构问题不动则已一动就容易倒 塌.因此除了拆除翻建

14、之外难以切的房地产企业来完成由于企业利益最大 化客观要求操作辽程中不可避免地出E正各种问题增 加了成本居民太多难以承担甚至引发拆迂矛盾:这个 问题得以根本解决出路在于真王的非盈主体的产 生无论是由政府出面组织的机构述是居民自己形成台 作社在政府和居民的监管下以成本价榷实施探作还 可采取股份等多种方式吸引居民主动参与.那么当前lEl 域改造中古匀一些尖锐的经济与社会矛盾都可以缓韶前两 年房屋管理部门已经进行了体制改革将房屋经营管理 平心作为独立企业分离出来建议政府应当在此基d磊0转巾围域f啦啬帕时1挫筑?51.1l9 一 P2.l”go束的+,国杠当=中z瓤日牧0哪 谭英角厦对lIF*t111”吐盘肯生#l学呻, 199,” 1考单位清华太学建筑学院 责芝编辑文爱平