城中村改造工作调研报告

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1、县委组织部根据正厅级工作安排，结合我县城市化建设需要，7月 14日，第 二批赴江干区挂职工作组组长曾祥煜同志亲自带队，由挂职干部26人 组成调研组，对江干区城中村改造组织工作进行专题江干区调研。调 研工作得到了江干区城中村改造办公室的盛情接待和大力支持，调研 组现场观摩了彭埠街道五堡社区征迁点，参与了相关部门的座谈交流 金华市对江干区城中村改造的先进经验和优秀做法，深受启发！现就 结合我县征地拆迁实际工作和城市化建设需要，认真进行了对比分析 归纳和梳理总结，形成调研情况报告如下：一、基本情况江干区位于环城杭州主城区的东部，下辖8 个街道，面积105平 方公里，共有社区143 个，行政村4 个，

2、常驻人口74.1 万。近年来， 江干区抢抓杭州市委市政府拥江发展、跨江发展的总体城市建设战 略布局和G20杭州峰会等历史性机遇，坚持声势越大、阻力越小，前 期越深、工作越顺，速度越快、成本越低的理念，层层压实责任、层 层落实任务，全力抓好城中村改造工作。通过三年时间，完成全区 57 个城中村（社区）征收农户（居民）10000 余户，拆整结合改造 13000 户，拆除房屋450余万平方米，搬迁企业480余家，完成安置10000 余户，课税整治改造范围共20平方公里，国内一流面向未来中心区 基本成型，实现了城郊结合部向大都市中心区的逐步蝶恋。二、主要做法及成效（一）科学高点定位，激发党员干部干事创

3、业激情。从思想上高 度认识城中村改造是推进城市化、国际化、现代化三化融合发展的 极其重要平台，以全球思维、世界眼光高度旧城取向城中村改造目标 着力把江干打造为钱江新城建设的点睛之笔,世界名城建设的典范 之作,呈现城市国际化、乡土生态融合的时尚之美。把启动大会举办到滨江新城 G20 峰会场，引领全体干部和群众代表亲身体验城中村改 造到钱江新城体会华丽转变，决心城中村改造工作的信心和决心。（二）坚持目标导向，找准问题精准施策各个突破。抢抓城中村 改造历史建成区发展机遇，牢固树立干十年不如拼一年，拼一年不如 苦半年的为民服务理念，明确五年目标、三年任务、两年完成.将 城中村改造科学划分为钱江新城扩容

4、区、笕桥机场周边区块、运河沿 线及沿湖区块三大区块,每个区块以街道社区为单位，概略明确具体 的任务清单，完成时限、方法措施和责任人员。以提升群众获得感为 出发点，脚踏实地坚持把政策舆论导向放在首位，把沟通交流关心和 关切落实保障措施做在前列，大力积极引导广大群众以主人翁的姿态， 理解和支持城中村改造，以民主促民生，确保征迁工作一户不剩、一 事不留、一天不拖.截止6 月30日，全区完成住户新埃3955户，签 约 3954 余户，拆除 2844 户，顺利实现了时间过半、任务过半。（三）坚持刚性原则，高标准高质量完成目标各项任务任务。坚 持全面覆盖、不留死角、能拆则拆、能快则快的原则，实行6 十 1

5、 白加黑、晴+雨无休工作制度，发扬敢于负责、甘于奉献、干字 当头、敢为人先的江干精神，整个团队目标一致，领导班子率先垂范， 全体党员干部奋战一线，不辞辛劳，攻坚克难，当日首要目标当日完 成，当日问题当日解决。坚持一把尺子量到底的刚性政策原则，严 格落实分类核价、逐户定价、一口报价、一分不加征收操作机制， 坚守口径以外无口径、政策之外无政策，全程接受群众的的参与和把 关，杜绝了钉子户的无理要求，确保了征迁工作官方、高效和平稳 推进。（四）建立联动机制，凝聚整修打赢城中村改造的强大合力。以 区委区政府的坚忍不拔领导为核心，全区各部门、街道、社区上下一 心，群策群力，为城中村改造攻坚战凝聚了巨大合力

6、。建立区、街道、 社区三级党组织领导联系机制，区一把手定点联系片区，街道就近班 子成员定点取得联系社区，社区班子成员定点联系征迁居民，点、线、 面全面协调艰难问题，督导征收工作成功推进。区分管领导坚持每周六带队赴各征迁一线现场办公，与各部门、街道形成合力，重点解决 急难环境问题。总计抽调全区各单位79 名干部充实征迁工作力量，公 安、国土、信访等部门长期派驻征迁一线，现场帮助解决实际困难和 问题，动员大量公益组织积极崭露头角投身征迁工作，组织爱心帮帮 团等自费志愿者服务队免费为征迁为居民，提供老屋合影、义务搬家 家装设计和房屋租赁等 20 多项服务。三、我县城市规划化建设的启示和设想（一）加强

7、规划引领城市规划城市规划是城市化建设的指引蓝图，城市规划的好坏着 城市发展的水平、速度和质量。由于我县前期规划设计人员欠缺，城 市产业发展规划比较滞后，一些公交系统管网狭窄零乱，一些公共服 务设施空旷狭小欠缺，一些房屋建筑建了又拆，很多基础设施建设都 欠缺前瞻性和长远性，适应金融业发展不了城市化蓬勃发展建设的需 要，经不起长久考验。在城中村改造过程中所，缺少全局理念，一些 整齐雄伟的重建建筑群中，还有很多陈旧零乱的居民自建房。要解决 以上问题，一是在思想上高度重视规划工作的重要性，按照战略性、 全局性、科学性、前瞻性要求，加强协调配合，共同把空间规划工作 做好、落实好。通过规划，实现城市科学有

8、序扩展，提高土地收益率， 提升城市的综合实力和整体形象，推动城市经济发展。二是需要依托 现有城市规划，根据国家新型城市更新要求，按照城市道路宽畅便捷， 市政设施配套完善，学校医院布局合理，体育场馆功能齐全，公园绿 地风景宜人，人居整齐划一环境井然有序美观的城市规划要求，突出 民生至上，突出全域规划、产城融合、城乡一体理念，编制完善全 县规划新型城镇化总体规划。做到城镇发展、土地利用、产业发展等 总体规划相衔接，形成城乡统筹、专项协调、覆盖全域的规划体系， 着力推进解决规划跟不上发展、不适应建设的问题。二）加强人才队伍建设无论是哪一项工作，人力资源是第八根本。推动城中村改造，推 进城市化基本建设

9、发展，关键在于建立一支所讲奉献、技术精、敢担 当、有作为的人才引领队伍。一是加强城市规划人才队伍建设。发展 规划高度重视规划专业人才的引进工作，加大人才积极支持引进的政 策支持力度，应积极寻求人才引进的新途径新方法，通过到规划院校 直接引进和事业单位急需专业技术人员等方式，夯实夯实市政建设人 才队伍建设，努力建设一支高水平的规划队伍，保障城市化建设的快 速健康发展。二是加强农村加大党员队伍建设项目。农村党员工作在 农村基层一线，是党的路线方针政策的实际执行者，是推动科学发展 促进社会和谐、服务各族群众群众的主力军。农村党员干部队伍素质 的长短、能力的强弱，直接影响到农村各项事业发展和稳定大局。

10、要 把讲奉献，敢担当、有作为、能带头的村民作为党员发展的后备力量 充分运用各级党校、实践基地、远程站点等教育阵地，强化党员素质 提升培训，不断增强农村党员队伍的凝聚力和战斗力。在征地拆迁， 推进城市化建设的过程中，老干部充分发挥党员先锋模范作用，带头 走在执行政策和开展工作的第一线，为坚决打赢城中村改造和推进城 市化基本建设发展攻坚战而奋斗。（三）坚持政策锁长原则严格执行规划推进标准，坚持一张规划图建设到底，区、街道、 社区三级班子目标一致，坚决杜绝违法超载违章建设行为；坚持政策 刚性，坚守政策底线，坚决维护被征收户合法利益，严格杜绝钉子户 不合理的利益诉求是江干区城中村改造和城市化建设顺利推

11、进的坚强 基石。在我县的征地拆迁过程中，时常会有一些比较刁钻的钉子户， 为了寻求集体利益的最大化，提出了比较蛮横的利益其要求，甚至有 的还乘机种房、栽树、添人,为了不冲击工程施工进度，一些部 门毫无办法无可奈何切合了他们的要求，造成老实人配合在先吃亏、 钉子户阻挠随后得利的反面现象。同样在城市化工程建设建设大力推 进过程中，一些买房人和个体户，为了建设楼盘和住房获取得利，不 惜托关系、走后门，不按照规划统一标准建设的时有发生。以上这些 现象，既影响了规划政策的公开公平公正公正性度，也在一定程序上 削弱了政府部门的公信力，极大地给小城镇建设带来了很大弊端。通 过对比，要改变现状，一是要坚持城市规

12、划刚性原则。城市规划的目 的，就是为了指导建设，城市规划一经批准，就要严肃化法定化，人 作任何单位和个人都必须严格遵守和执行。要坚持继续保持规划的延 续性，加强管控，及时制止违法违规行为，切实维护好规划的权威性 和公正性，确保城镇化防止出现建设有条不紊的推进。二是要坚持收 地征地补偿刚性原则。在摸底排查、房屋丈量、签约清退和补偿安置 的每一个环节，都要坚持一个相关政策管到底，一把尺子量到底， 一个标准贯始终，坚持口径之外无口径、政策之外无政策，不搞特殊 化，对未按时签约和无理阻拦的，不准按照相关政策相关政策严格执 行。三是要坚持阳光作业刚性原则。整个征地拆迁和城市化建设都市 化过程，都要坚持公

13、开公平公正原则，坚持每一项决策，每一个环节， 每一个步骤都让干部群众知晓，都让群众参与、决策，严格按照四议 两公开程序，对政策制定和执行情况实时进行全民公开，容许在阳光 下运行。（四）加强部门联动对比江干，我们三穗城市化建设还比较滞后，城市化率和各项基 础设施都比较落后，我们更应该学习借鉴敢于负责、甘于奉献、干字 当头、敢为人先的江干精神，牢固彰显核心和大局意识，心往一处想 智往一处谋、力往一处聚、劲往一处使，坚定城市化建设的信心和决 心，咬定目标，迎难而上，苦干实干。住建、国土、水利等相关部门 负责人必然一定要各司其职，各尽其责，重点做好城市规划、项目建 设、社会保障等各项工作，多条渠道进水

14、灌溉系统，一个龙头出水丰 收，凝聚新型城镇化发展的强大合力。一是坚持政策引领。严格按照 城市化建设方案和推进措施要求，结合部门实际情况，明确目标、强 化责任，细化任务。二是强化部门联动。发挥住建、国土、水利、乡 镇等相关部门的镇村职能作用，实现各个部门之间的无缝链接，全力 以赴联动配合，保质保量完成征地拆迁和城市化建设工作。三是加强 上级指示。草拟制订专项工作督查办法和考核细则，进一步明确分工， 检查加强对各工序工作进展的监督和检查，促进工作高效落实。四是强化舆论宣传。采取悬挂横幅、张贴标语、启动宣传车等形式，争取 社会各界的积极支持和人民群众的广泛参与；深入调查走访，及时发 现工作中存在教育

15、工作的难点和供词问题，做到心中有底，有针对性 地开展工作；发动党员干部带头作用，带头签订拆迁协议，带头落实 制度政策，带头投入岗位工作，形成人人参与、人人支持城市化建设 的浓厚氛围。（五）坚持为民服务城中村改造生命线是事关长远产业发展、打造品质城市、改善群 众生活的好事实事，要坚持民生为先，敢于担当、积极作为、迎难而 上，要以坚强的决心和坚定的信心打赢城中村改造硬仗。一是要以群 众的利益为出发点和落脚点，一切为了群众、一切相信群众、一切依 靠群众，依法办事，依法用权，完善民主程序，借机保证群众利益最 大化。在征拆初期，要广泛宣传征地拆迁的重要性和必要性，取得广 大群众的充分理解和大力支持；征迁

16、开始后，要深入每家每户，讲政 策，谈利弊，主动帮助被拆迁户解决困难，为征迁居民，提供老屋合 影、义务搬家、家装设计和房屋租赁等多项服务需求。二是探索村级 集体经济健康发展用地，为村集体和村民长久生计留足发展空间，由 村集体统一管理，统一经营，村民人股，定期分红，让百姓短期有收 入，长期有保障。以杭州 10%留用地开发项目力促集体经济联合开发增 效增效模式为导向，探索村级耕地面积的 10%用于旅游开发或耕地出租 按照每亩每年 700 元的出租价格，每个行政村每年至少可以增长集体 经济 20万元。另外，还可以探索以出租和开发的方式，充分盘活易地 三农搬迁所涉及到的山林土地，实现村集体经济多元化增收。