生产经营企业安全生产管理评价

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1、风 险n风险风险：生命和财产损失或损伤的可能性。：生命和财产损失或损伤的可能性。n风险在一定意义上就等于危险。风险在一定意义上就等于危险。n事故风险的概率为发生事故的可能性和发事故风险的概率为发生事故的可能性和发生事故严重程度的函数。生事故严重程度的函数。n安全即为发生事故风险的概率在人们的接安全即为发生事故风险的概率在人们的接受范围之内。受范围之内。风险指标n1）死亡率；n2）事故次数；n3）伤害人数；n4）财产损失；n5）社会风险等。系统安全系统安全n所谓系统安全，是在系统寿命周期内应用系统所谓系统安全，是在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并安全管理及系统安全工

2、程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，从而使系统在规定的性使其危险性减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度n系统安全的基本原则是在一个新系统的构思阶系统安全的基本原则是在一个新系统的构思阶段就必须考虑其安全性的问题，制定并开始执段就必须考虑其安全性的问题，制定并开始执行安全工作规划行安全工作规划系统安全活动，并且把系统系统安全活动，并且把系统安全活动贯穿于系统寿命周期，直到系统报废安全活动贯穿于系统寿命周期，直到系统报废为止为止本质安全本质安全intrinsic safety n通过设计等手段使生通过设计等手段使生产设备或生

3、产系统本产设备或生产系统本身具有安全性，即使身具有安全性，即使在误操作或发生故障在误操作或发生故障的情况下的情况下也不会造成也不会造成事故。事故。安全生产和安全生产管理安全生产和安全生产管理n安全生产：是指在生产过程中消除或控制安全生产：是指在生产过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全健康、设危险及有害因素，保障人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行备完好无损及生产顺利进行n安全生产管理：是以安全生产为目的，进安全生产管理：是以安全生产为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。动。安全生产管理的原则安全生产管理的原则“安全第一，预防为主，综合

4、治理安全第一，预防为主，综合治理”“管生产必须管安全管生产必须管安全”n风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。害事故严重程度的综合度量。n考虑风险控制措施时，按照以下优先顺序原则：考虑风险控制措施时，按照以下优先顺序原则：-消除危险、危害消除危险、危害-取代或替代高危险、危害取代或替代高危险、危害-隔离危险、危害隔离危险、危害-分离危险、危害（遥控等）分离危险、危害（遥控等）-采用规定的工作程序工作（如限制接触时间）采用规定的工作程序工作（如限制接触时间）-采用预警系统采用预警系统 -采用个体防护装置采用个体防护装置风险控

5、制基本原则风险控制基本原则风险防范的基本原则风险防范的基本原则n“3E”原则：原则：nEngineering 工程技术改进工程技术改进运用工程技术手段消除不安全因素运用工程技术手段消除不安全因素nEducation 教育（说服教育和人员调整）教育（说服教育和人员调整）掌握安全生产知识和技能，树立掌握安全生产知识和技能，树立“安全第一安全第一”思思想想nEnforcement 强制或惩戒强制或惩戒必要的行政和法律手段约束人们的行为必要的行政和法律手段约束人们的行为我国现行安全生产管理制度我国现行安全生产管理制度n政府统一领导政府统一领导n部门依法监管部门依法监管n企业全面负责企业全面负责n社会监

6、督支持社会监督支持生产经营单位的安全生产管理生产经营单位的安全生产管理n安全生产责任制安全生产责任制n生产经营单位安全生产管理组织生产经营单位安全生产管理组织n安全生产投入安全生产投入n安全生产教育培训安全生产教育培训n建设项目建设项目“三同时三同时”n安全生产检查安全生产检查n特种设备安全管理特种设备安全管理n劳动防护用品劳动防护用品n工伤保险工伤保险安全生产责任制安全生产责任制n概念概念 根据根据“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”和和“管生产管生产的同时必须管安全的同时必须管安全”建立的各职能部门、各级人员在建立的各职能部门、各级人员在工作过程中对安全生产层层负责

7、的制度工作过程中对安全生产层层负责的制度。n核心核心 生产工作与安全工作同步。生产工作与安全工作同步。n原则原则 全员、全层次、全过程。全员、全层次、全过程。n要求要求 符合法规；协调一致；可操作；有组织保证；有监督符合法规；协调一致；可操作；有组织保证；有监督检查。检查。n目的目的 建立完善的自我约束、自我管理的安全管理机制与运建立完善的自我约束、自我管理的安全管理机制与运行体系。行体系。安全生产投入安全生产投入n职业安全卫生费用分为两大类：职业安全卫生费用分为两大类：预防费用和事故费用预防费用和事故费用n安全生产投入安全生产投入 预防费用预防费用n要求与目的要求与目的：生产经营单位必须安排

8、适当的资金，保证生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。n安全生产投入用途：安全生产投入用途：安技措工程，完善安全设备，课题安技措工程，完善安全设备，课题研究，培训教育，劳动保护等。研究，培训教育，劳动保护等。n资金来源：资金来源：固定资产更新改造资金固定资产更新改造资金；综合利用项目利润；综合利用项目利润；事业经费包干节余和计划外收入；事业经费包干节余和计划外收入；n资金保证：资金保证：决策机构；主要负责人；投资人。决策机构；主要负责人；投资人。企业主要负责人的教育企业主要负责人的教育原则：原则：通过资质单位岗位资格

9、安全培训认证通过资质单位岗位资格安全培训认证规定：高风险单位规定：高风险单位48学时学时/年；年；再培训再培训16学时学时/年。年。其他单位其他单位24学时学时/年；年；再培训再培训8学时学时/年。年。内容：内容：方针、政策、法律、法规、标准方针、政策、法律、法规、标准 安全管理知识、方法与技术安全管理知识、方法与技术 重大事故防范、调查与处理；重大危重大事故防范、调查与处理；重大危险源管理、应急救援预案编制险源管理、应急救援预案编制原则原则。先进经验先进经验 典型事故案例典型事故案例其他管理人员的培训其他管理人员的培训n中层管理人员中层管理人员：定期进行安全教育和再教育。熟悉安全管定期进行安

10、全教育和再教育。熟悉安全管理知识和安全技术知识。统一教材，统一理知识和安全技术知识。统一教材，统一时间，分散自学与集中教授相结合。时间，分散自学与集中教授相结合。n班组长班组长：由企业自行组织每年进行一次系统的安全由企业自行组织每年进行一次系统的安全培训，掌握本班组的安全技术、技能知识，培训，掌握本班组的安全技术、技能知识，安全操作规程，防护用品知识。安全操作规程，防护用品知识。新入厂员工的培训新入厂员工的培训n主要形式为三级教育，即：三级教育的对主要形式为三级教育，即：三级教育的对象为新入厂员工，培训时间为象为新入厂员工，培训时间为24学时学时48学时学时。培训内容主要为：。培训内容主要为：

11、安全生产知识安全生产知识：基本知识、规章制度、岗位：基本知识、规章制度、岗位安全操作规程、事故案例等安全操作规程、事故案例等劳动保护知识劳动保护知识：主要危险因素及事故防范应：主要危险因素及事故防范应急措施、防护用品（用具、设施）应用。急措施、防护用品（用具、设施）应用。（如何工作，如何防护）（如何工作，如何防护）转岗、复岗、四新人员培训转岗、复岗、四新人员培训n转岗转岗：调整工作岗位：调整工作岗位n复岗复岗：离岗一年以上重新上岗：离岗一年以上重新上岗n四新四新：新工艺、新技术、新设备、新材料：新工艺、新技术、新设备、新材料要求：要求：培训培训级别级别：车间级（第二级）或技术部门：车间级（第二

12、级）或技术部门培训培训形式形式：授课或现场：授课或现场培训培训内容内容：有针对性的：有针对性的培训培训结果结果：考试，建档（记录）。：考试，建档（记录）。特种作业人员培训特种作业人员培训n特种作业人员条件特种作业人员条件年满年满18周岁周岁初中以上文化程度初中以上文化程度身体健康，无职业禁忌症身体健康，无职业禁忌症考核合格考核合格安全安全“三同时三同时”n定义定义 新、改、扩建项目的职业安全卫生设施新、改、扩建项目的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。同时投入生产和使用。n劳动安全卫生设施劳动安全卫生设施 主要包括：安全设施、

13、卫生设施、个体主要包括：安全设施、卫生设施、个体防护措施、生产性辅助设施。防护措施、生产性辅助设施。安全生产检查安全生产检查-安全检查分类（形式）安全检查分类（形式）n按按内容分类内容分类综合安全检查综合安全检查专业专业(项项)安全检查安全检查n按按时间分类时间分类定期检查定期检查季节性及节假日安全检查季节性及节假日安全检查经常性经常性(日常日常)安全检查安全检查不定期不定期安全生产检查安全生产检查 安全生产检查内容安全生产检查内容v安全检查内容原则上：安全检查内容原则上：n查思想查思想：安全意识与培训教育：安全意识与培训教育n查管理查管理：各项管理制度、安全操作规程执行：各项管理制度、安全操

14、作规程执行n查隐患查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等。设备设施、环境、仪器、护品等。n查整改查整改：隐患整改及效果：隐患整改及效果n查事故处理查事故处理：调查、报告、处理、纠正与预防措施制：调查、报告、处理、纠正与预防措施制定及实施跟踪。定及实施跟踪。安全生产检查安全生产检查 检查方法检查方法n常规检查：定性检查常规检查：定性检查n仪器检查：探伤仪、声级计等定量测定仪器检查：探伤仪、声级计等定量测定n安全检查表：安全检查表：安全检查的最有效工具安全检查的最有效工具类型涉及不同专业、不同检查对象、不同目的。类型涉及不

15、同专业、不同检查对象、不同目的。优点是提高检查质量，防止遗漏不安全因素。优点是提高检查质量，防止遗漏不安全因素。常用格式：分类、常用格式：分类、项目、检查要点项目、检查要点、检查、检查情况情况及及处理、日期及人员。处理、日期及人员。应该如何？应该如何？实际如何？实际如何？安全生产检查安全生产检查 安全检查工作程序安全检查工作程序n准备：计划、人员、资料准备：计划、人员、资料n实施：访谈、查阅、观察、检测实施：访谈、查阅、观察、检测n分析：分析、判断，确定问题。分析：分析、判断，确定问题。n问题处理：整改意见和要求问题处理：整改意见和要求n实现闭环：整改落实追踪实现闭环：整改落实追踪 （策划策划

16、）P（实施实施）D（检查检查）C（纠正纠正）A劳动防护用品管理劳动防护用品管理n法律法规要求：法律法规要求：必须免费提供必须免费提供合格防护用品合格防护用品n护品功能：护品功能：免遭或减轻免遭或减轻人身伤害或职业危害人身伤害或职业危害n一般防护用品和特种防护用品一般防护用品和特种防护用品 集体防护用品和集体防护用品和个人防护用品个人防护用品n护品分类：按防护部位；按用途。护品分类：按防护部位；按用途。n选用基本原则：选用基本原则：符合性符合性；防护性防护性；舒适性舒适性。此外，还应注意是否有此外，还应注意是否有“三证三证”，是否在有效期，是否在有效期内内n防护用品的发放与管理防护用品的发放与管

17、理采购采购：“三证三证”齐全：齐全：安全生产许可证安全生产许可证国家安监局颁发国家安监局颁发；产品合格证；产品合格证；安全鉴定证安全鉴定证有资质的检验机构有资质的检验机构。经营单位须持经。经营单位须持经营许可证。营许可证。验收验收：安全管理部门进行质量验收。：安全管理部门进行质量验收。发放发放：按工作特点和相关规定免费提供。：按工作特点和相关规定免费提供。使用使用：做到：做到“三会三会”，即：会检查，会使用，会维护。，即：会检查，会使用，会维护。更换更换：及时更换、报废。：及时更换、报废。管理管理：建立自购买至报废的管理制度和使用档案。：建立自购买至报废的管理制度和使用档案。工伤保险工伤保险n

18、发展过程发展过程n基本概念基本概念 国家通过立法手段保证实施的，对在国家通过立法手段保证实施的，对在工作过程中遭受人身伤害的职工或遗属工作过程中遭受人身伤害的职工或遗属提供补偿的一种社会福利制度。提供补偿的一种社会福利制度。对象：受伤害职工或遗属对象：受伤害职工或遗属保证条件：立法，强制征收保证条件：立法，强制征收性质：社会福利（保险）制度性质：社会福利（保险）制度补偿补偿工伤保险的基本原则工伤保险的基本原则强制实施强制实施无责任赔偿无责任赔偿（无过错、无过失补偿）原则（无过错、无过失补偿）原则个人不缴费个人不缴费 工伤伤害成本属制造成本，按照国际惯例，由工伤伤害成本属制造成本，按照国际惯例，

19、由企业全部承担。企业全部承担。损失补偿与事故预防、职业康复结合损失补偿与事故预防、职业康复结合 劳动者重视自身权利，监督企业履行职责，防劳动者重视自身权利，监督企业履行职责，防止瞒报，重视预防。止瞒报，重视预防。康复资金来源保证康复资金来源保证n以支定收，收支基本平衡原则以支定收，收支基本平衡原则工伤保险工伤保险n可以认定为工伤可以认定为工伤7种情况的认定要点：种情况的认定要点：工作时间内工作时间内 工作场所内工作场所内 因工作原因因工作原因 工作时间以外，但为工作时间前后工作时间以外，但为工作时间前后 工作场所内工作场所内 与工作有关的工作与工作有关的工作 履行工作职责并使用合法手段履行工作

20、职责并使用合法手段 发生在工作场所发生在工作场所 排除私怨私仇排除私怨私仇 是公安或司法机关的调查结论是公安或司法机关的调查结论工伤保险工伤保险 属属115种职业病之一的种职业病之一的 受伤害职工有职业病史和接触史的受伤害职工有职业病史和接触史的 确诊并出具诊断证明书的确诊并出具诊断证明书的 公派出差期间公派出差期间 因工作原因而非旅游、购物等因工作原因而非旅游、购物等 失踪应经法院正式宣告失踪应经法院正式宣告 上下班途中，排除顺道办私事的情况上下班途中，排除顺道办私事的情况 只限于由公安交通部门认定的机动车伤害只限于由公安交通部门认定的机动车伤害 过去已答复算工伤或比照工伤，现未列入也没有明

21、过去已答复算工伤或比照工伤，现未列入也没有明 确废止的规定确废止的规定 地方性政策规定地方性政策规定工伤保险工伤保险n视同工伤的视同工伤的3种情况的认定要点种情况的认定要点 发生在工作时间和工作岗位上发生在工作时间和工作岗位上 死亡或死亡或48小时内抢救无效死亡的。小时内抢救无效死亡的。注意：虽在工作时间但不在工作岗位，不能注意：虽在工作时间但不在工作岗位，不能 认定。认定。确属维护国家或公共利益的行为确属维护国家或公共利益的行为 正式宣告死亡的正式宣告死亡的 持有因公、因战（职业病）评残等级证明书持有因公、因战（职业病）评残等级证明书 由指定医院证明并经劳动鉴定委员会确认的由指定医院证明并经

22、劳动鉴定委员会确认的工伤保险工伤保险n工伤保险与工伤事故预防的关系工伤保险与工伤事故预防的关系促进工伤预防和职业康复促进工伤预防和职业康复工伤保险基金的组成和征收办法有利于工伤预防工伤保险基金的组成和征收办法有利于工伤预防实行差别费率和浮动费率是事故预防的主要机制实行差别费率和浮动费率是事故预防的主要机制n差别费率：差别费率：按不同行业工伤风险确定缴费比例按不同行业工伤风险确定缴费比例n浮动费率：浮动费率：根据上年度企业安全状况确定下年度根据上年度企业安全状况确定下年度 缴费比例缴费比例实行安全生产奖励机制实行安全生产奖励机制赋予工伤保险经办机构事故预防职责赋予工伤保险经办机构事故预防职责应急

23、救援预案应急救援预案n生产经营单位应根据企业的不同特性建生产经营单位应根据企业的不同特性建立相适应的事故应急救援预案。事故应立相适应的事故应急救援预案。事故应急救援预案应定期演练，对其可行性、急救援预案应定期演练，对其可行性、符合性和有效性进行检验，确保当事故符合性和有效性进行检验，确保当事故发生时事故应急救援预案能真正起作用，发生时事故应急救援预案能真正起作用，将事故造成的损失降到最低限度。将事故造成的损失降到最低限度。应急管理应急管理n事故应急管理包括预防、预备、响应和事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。恢复四个阶段。响应预备预防恢复应急救援体系的组织结构及其运行机制应急救援体

24、系的组织结构及其运行机制n应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构：应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构：n各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速、各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速、有序、高效地开展现场应急救援行动有序、高效地开展现场应急救援行动应急救援组织机构应急指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构应急救援预案体系框架核心要素应急救援预案体系框架核心要素级号要素内容级号要素内容1方针与原则4.1现场指挥与控制2应急策划4.2预警与通知2.1风险评价4.3警报系统与紧急通告2.2资源分析4.4通讯2.3法律法规要求4.5

25、事态监测3应急准备4.6人员疏散与安置3.1机构与职责4.7警戒与治安3.2应急设备、设施与物质4.8医疗与卫生服务3.3应急人员培训4.9应急人员安全3.4预案演练4.10公共关系3.5公众教育4.11资源管理3.6互助协议5现场恢复4应急响应6预案管理与评审改进n风险控制需根据风险管理计划进行，较常用的风险控制需根据风险管理计划进行，较常用的方法如下：方法如下：n1）减轻风险；）减轻风险；n2）预防风险；）预防风险；n3）转移风险；）转移风险；n4）回避风险；）回避风险；n5）自留；）自留；n6）后备措施。）后备措施。nWhy 为什么？原因？目的？目标？nWhat 什么事情？应该做什么事情

26、？所做事情的优先顺序？nWhen 在什么位置做？nWhere 什么时候做？何时开始？何时结束？各阶段的安排和目标？nWho 谁来做?nHow to do 如何做？nHow much(many)消耗什么、多少资源？（人、财、物成本）戴明管理概念戴明管理概念PDCAn系统化模型系统化模型 戴明模型（戴明模型（PDCA模型），是管理体系的运行模型），是管理体系的运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分为：基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分为：计划（计划（Plan）确定用人单位的方针、目标；配备必要的确定用人单位的方针、目标；配备必要的人财物资源；建立组织机构，规定相应职

27、责，权限及相互关系；人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方法等，识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方法等，是体系中最重要的环节。是体系中最重要的环节。行动（行动（Do）实施计划规定的程序，保证所有活动在受实施计划规定的程序，保证所有活动在受控状态下进行。控状态下进行。检查（检查（Check）确保行动有效性，修正行为偏差确保行动有效性，修正行为偏差 改进（改进（Act）不断调整完善管理活动不断调整完善管理活动 *organization-组织、用人单位组织、用人单位*戴明管理概念戴明管理概念PDCAPDCA策划策划

28、做什么做什么怎么做怎么做实施实施做已策做已策划好的事划好的事纠正纠正下一次下一次如何改进如何改进检查检查事情是否事情是否按计划进行了按计划进行了（策划策划）P（实施实施）D（检查检查）C（纠正纠正）A三大管理体系三大管理体系ISO 国际标准化组织国际标准化组织 ILO 国际劳工组织国际劳工组织ISO 9000 质量管理体系质量管理体系ISO 14000 环境管理体系环境管理体系ILOOSH 2001 职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系OSHMS 18000 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系Q M SE M SO S H M ST M S 企业需要通过采用现代化的管理模式，使包括安

29、全管理体系安全管理体系在内的所有生产经营活动科学所有生产经营活动科学化、标准化、法律化化、标准化、法律化。在一些发达国家的企业已在实行全面管理体系（全面管理体系（TMS）：全球经济一体化要求全球经济一体化要求 1、公平竞争（观点与行动）、公平竞争（观点与行动）2、社会责任、社会责任 3、国际、国际OHS管理体系标准一体化管理体系标准一体化 非关税贸易壁垒非关税贸易壁垒 4、核心劳工标准、核心劳工标准-中国进入中国进入WTO后面临后面临的挑战的挑战职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系 OSHMS的建立有利于消除非关税贸易壁垒（环的建立有利于消除非关税贸易壁垒（环境保护，职业安全健康），减少国

30、际贸易摩擦，降境保护，职业安全健康），减少国际贸易摩擦，降低不必要的损失。尤其是对发展中国家来说，可以低不必要的损失。尤其是对发展中国家来说，可以缓解在国际贸易中由于标准的差异而给企业的劳动缓解在国际贸易中由于标准的差异而给企业的劳动保护问题形成的压力，避免受制于发达国家。保护问题形成的压力，避免受制于发达国家。关贸总协定（关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判）乌拉圭回合谈判“各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准不公平竞争，应尽量采用国际标准”（前半句针对发达国家，（前半句针对发达国家，后半句针对发展中国

31、家）后半句针对发展中国家）美欧等工业化国家要求美欧等工业化国家要求“公平竞争公平竞争”1 各国安全健康状况差异使发达国家在成本价格和贸易竞各国安全健康状况差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位争中处于不利地位 2 发展中国家在劳动条件改善方面投入不足使其生产成发展中国家在劳动条件改善方面投入不足使其生产成本降低造成的本降低造成的“不公平不公平”是不能接受的。是不能接受的。3 应将人权，环保和劳动条件纳入国际贸易范应将人权，环保和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂畴，将劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩。钩。4 北美和欧洲都已在各自自由贸易区协议作出北

32、美和欧洲都已在各自自由贸易区协议作出规定：只有采用同一环保及规定：只有采用同一环保及OSH标准的国家和地标准的国家和地区才能参与国际贸易活动。以对抗通过降低环境区才能参与国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，和劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，并对环保及并对环保及OSH条件较差而又不采取措施改进的条件较差而又不采取措施改进的国家和地区进行谴责和制裁。国家和地区进行谴责和制裁。劳工标准一直是劳工标准一直是WTO的一道难题。的一道难题。新家波宣言（新家波宣言（1996）已将已将“核心劳工标准核心劳工标准”作为新议题明确列入宣作为新议题明确列入宣言的内容

33、中。言的内容中。西雅图会议（西雅图会议（1999）发达国家坚持劳工标准必须与贸易相联系，声发达国家坚持劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到称这关系到WTO的信誉问题；发展中国家担忧发达的信誉问题；发展中国家担忧发达国家会以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将国家会以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。劳工标准列入贸易谈判中。曼谷联合国贸易发展大会（曼谷联合国贸易发展大会（2000）劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一我国我国 响应响应ILO导则，导则，OSHMS工作已经起步。工作已经起步。ILO推荐的职业安全健康管理体系国家框架

34、要素推荐的职业安全健康管理体系国家框架要素ILO导则导则国家导则国家导则实施规范实施规范企企 业业 管管 理理 体体 系系中国职业安全健康管理体系国家框架要素中国职业安全健康管理体系国家框架要素指南指南目目 的的OSHMS框架框架管理体系管理体系(要素要素)ILO导则导则指导意见指导意见实施规范实施规范审核规范审核规范高风险行业指南高风险行业指南中小企业指南中小企业指南企企 业业 管管 理理 体体 系系郑 州 大 学 安 全 工 程 系第第5555页页 为获得证据和客观评价所确定的准则是否被满足的系为获得证据和客观评价所确定的准则是否被满足的系统、独立和文件化的验证过程，统、独立和文件化的验证

35、过程，（判定活动和有关结果是否（判定活动和有关结果是否符合符合计划的安排，以及这计划的安排，以及这些安排是否得到些安排是否得到有效有效实施并实施并适用适用于实现组织的方针和目于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。）标的一个系统化的验证过程。）v 符合性符合性v 有效性有效性v 适用性适用性郑 州 大 学 安 全 工 程 系第第5656页页v 系统性：按计划、有组织地进行系统性：按计划、有组织地进行 v 客客 观：审核结论的形成要以客观事实为依据观：审核结论的形成要以客观事实为依据v 文件化：审核全过程要予以文件化文件化：审核全过程要予以文件化v 独独 立：审核员应独立于受审核方，确保审

36、核的公正性立：审核员应独立于受审核方，确保审核的公正性v 职业守则：职业守则：谨慎、勤奋、娴熟、明断谨慎、勤奋、娴熟、明断 保守机密保守机密 第第5757页页v 第一方审核：由用人单位的成员或其他人员以用第一方审核：由用人单位的成员或其他人员以用 人单位的名义进行的审核（内部审核）人单位的名义进行的审核（内部审核）v 第二方审核：用人单位对分包商进行审核（外部审核）第二方审核：用人单位对分包商进行审核（外部审核）v 第三方审核：认证机构对用人单位进行的审核（外部审核）第三方审核：认证机构对用人单位进行的审核（外部审核）郑 州 大 学 安 全 工 程 系第第5858页页 认证申请及受理认证申请及

37、受理 审核策划及审核准备审核策划及审核准备 审核的实施审核的实施 纠正措施的跟踪纠正措施的跟踪 审批发证及认证后的监督管理审批发证及认证后的监督管理ILO：2001职业安全健康管理体系导则要素职业安全健康管理体系导则要素一、一、OHSOHS方针方针 二、组织组织 机构与职责机构与职责 培训意识和能力培训意识和能力 协商与交流协商与交流 文件化文件化 文件与资料控制文件与资料控制 记录和记录管理记录和记录管理 三、计划与计划与实施实施初始评审初始评审:1.1.危害辨识风险评价危害辨识风险评价 和风险控制策划和风险控制策划 2.2.法律法规及其他要求法律法规及其他要求 目标目标管理方案管理方案运行

38、控制运行控制应急预案与响应应急预案与响应 四、四、检查检查与评价与评价绩效测量与监测绩效测量与监测事故事件与不符合的调查事故事件与不符合的调查审核审核管理评审管理评审五、改进措施五、改进措施纠正与预防措施纠正与预防措施持续改进持续改进 OSHMS 18000 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 Occupational Safety and Health StandardManagement Systems OSHMS是是采用与质量管理体系采用与质量管理体系(QMS)，环境控制管理体系，环境控制管理体系(EMS)相同的原理和方法，相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进

39、的对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的一套标准一套标准,是是20世纪世纪90年代初在国际上兴起的年代初在国际上兴起的现代安全生产管理模式现代安全生产管理模式。它与它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一起被称为后工业化等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。时代的管理方法。哈哈 OSHMS 18000 基本运行模式基本运行模式策划策划实施与运行实施与运行管理评审管理评审检查与纠正检查与纠正方针方针持续改进持续改进郑 州 大 学 安 全 工 程 系第第6262页页以危险为主线的审核以危险为主线的审核OSH危险危险目标目标/指标指标操作规程操作规程培训培训交流交流纠正

40、和预防纠正和预防方针方针监督测量监督测量OSHMS 运行模式与持续改进的机制运行模式与持续改进的机制危害危害辨识辨识频率频率分析分析风险评价风险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理管理控制控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受可接受风险风险？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDODOCHECKCHECKACTION严重度分析严重度分析A、划分辨识单元、划分辨识单元B、辨识危害、辨识危害C、评价风险程度、评价风险程度D、决定是否是可容许风险、决定是否是可容许风险E、策划风险控制措施、策划风险控制措施F、评审风险控制计划的充分性、评审风险控制计划的充分性OSHMS的实施的实施

41、 目的目的 -控制风险，改进绩效控制风险，改进绩效 方法方法 -规范化、程序化、文件化规范化、程序化、文件化 模式模式 -PDCA（计划、实施、检查、纠正（计划、实施、检查、纠正持续改进）持续改进）形式形式 -自我管理，自我检查，自我纠正，自我完善自我管理，自我检查，自我纠正，自我完善 保持保持 -三级监控机制三级监控机制如何建立职业安健康管理体系管理手册（A层次）程序文件（B层次）作业文件（C层次）根据OHSMS标准和规定的OHS管理方针、目标来描述OHSMS体系描述实施体系要素所涉及的各个职能部门的活动详细的工作文件（表格、报告、作业指导书、记录等）体系策划体系策划文件结构文件结构文件编写

42、文件编写文件内容文件内容n管理手册管理手册 表述表述OSHMS整体信息，供领导和整体信息，供领导和外部相关人员了解使用。外部相关人员了解使用。n程序文件程序文件 完成某项活动的方法（做什么，完成某项活动的方法（做什么，为什么做，何时做，何地做，何人做，如何做）为什么做，何时做，何地做，何人做，如何做）供各职能部门使用。供各职能部门使用。n作业文件作业文件 作业指导书：作业指导书：如何具体完成某项工作任务。供个人或班如何具体完成某项工作任务。供个人或班 组使用。组使用。记录：记录：活动的结果与证据。活动的结果与证据。体系试运行体系试运行n内容内容 按文件和程序的要求开展各项安全管按文件和程序的要

43、求开展各项安全管 理活动理活动 核验文件本身是否完整、适用。核验文件本身是否完整、适用。n时间时间 不少于不少于3个月个月 评审完善评审完善内部审核内部审核审核目的：审核目的：（1 1）检查文件与标准的）检查文件与标准的符合性符合性；（2 2）检查文件对本企业的）检查文件对本企业的适用性适用性；（3 3）检查体系文件执行情况）检查体系文件执行情况 （有效性有效性）。）。策划策划 准备准备审核审核报告报告纠正措施及跟踪纠正措施及跟踪评审完善评审完善管理评审管理评审 最高管理者主持，各部门负责人参加；最高管理者主持，各部门负责人参加；预定的时间间隔；预定的时间间隔；评审内部审核报告评审内部审核报告

44、 方针、目标、计划及实施情况方针、目标、计划及实施情况 不符和、纠正和预防措施落实情况不符和、纠正和预防措施落实情况 实施管理体系的资源是否适宜实施管理体系的资源是否适宜 体系及相应文件是否要修订体系及相应文件是否要修订 OSHMS 要素之间的关系要素之间的关系3 3.6 6管管理理评评审审3.4.6 运行控制3.4.7 应急预案与相应3.3.2 法律及法规要求3 3.3 3.1 1 危危害害辨辨识识、危危险险评评价价和和危危险险控控制制计计划划3.2 方针3.4.1 机构和职责3.4.2 培训、意识和能力3.4.3 协商交流3.4.4 文件3.4.5 文件和资料控制3.5.2 事故、事件、不

45、符合、纠正和预防措施3.5.1 绩效测量和监测3.5.3 记录和记录管理3.3.4 职业安全卫生管理方案3.3.3 目标3 3.5 5.4 4 审审核核 OSHMS 审核与认证审核审核与认证审核依据依据:体系标准要求体系标准要求;相关法律相关法律法规要求法规要求;受审核受审核 方体系文方体系文件件.内容内容:评价管理体系的符合性和评价管理体系的符合性和有效性有效性,及存在的问题及存在的问题.目的目的:持续改进持续改进第一方审核第一方审核第三方审核第三方审核 第二方审核第二方审核 OSHMS的审核的审核类型类型OSHMS的审核的审核类型类型第一方审核第一方审核（内部审核或内审）（内部审核或内审）

46、v组织对自身进行的审核组织对自身进行的审核v审核员：本组织的或聘请外单位的审核员：本组织的或聘请外单位的v审核的理由：审核的理由：管理体系标准的要求管理体系标准的要求 内部管理的重要证据内部管理的重要证据 在外审前纠正不合格项在外审前纠正不合格项 持续改进持续改进OSHMS的审核的审核 第二方审核第二方审核v与组织（受审核方）有某种利益关系的与组织（受审核方）有某种利益关系的 相关方实施的审核相关方实施的审核v审核员：第二方人员审核员：第二方人员v 第二方审核的理由第二方审核的理由 评估和选择分包商评估和选择分包商 加深双方了解加深双方了解 帮助改善分包商的安全健康管理系统帮助改善分包商的安全

47、健康管理系统v第三方审核第三方审核 独立于第一、第二方和之外的一方所进行的独立于第一、第二方和之外的一方所进行的 审核。审核。OSHMS的认证审核的认证审核 v认证审核认证审核第三方审核的一种第三方审核的一种(外审外审)认证机构依据特定的审核准则，按照规定的程序认证机构依据特定的审核准则，按照规定的程序 和方法对受审核方进行的审核。和方法对受审核方进行的审核。v认证审核的目的认证审核的目的 通过认证，获准注册通过认证，获准注册 减少重复审核减少重复审核 提高市场竞争力和信誉提高市场竞争力和信誉 促进组织目标的实现和内部管理改善促进组织目标的实现和内部管理改善关于关于 SA8000 OSHMS

48、是是20世纪世纪80 年代后期国际上兴起的现代安全管理年代后期国际上兴起的现代安全管理模式，其核心是要求企业采用现代的安全管理模式，建立健全模式，其核心是要求企业采用现代的安全管理模式，建立健全安全生产的自我约束机制。安全生产的自我约束机制。SA 8000（Social Accountability 8000 社会责任标准社会责任标准)是是近几年在国际市场上出现的一种新的与企业安全管理相关的认近几年在国际市场上出现的一种新的与企业安全管理相关的认证标准。要点是要求企业在赚取利润的同时，要承担对环保和证标准。要点是要求企业在赚取利润的同时，要承担对环保和劳工的责任。劳工的责任。SA8000对童工

49、、强迫性劳动、健康安全、歧视、对童工、强迫性劳动、健康安全、歧视、惩罚性措施、工作时间、薪酬等众多问题作了规定，宗旨是惩罚性措施、工作时间、薪酬等众多问题作了规定，宗旨是“赋予市场经济以人道主义赋予市场经济以人道主义”。上述两种认证标准都是目前国际上较为认同的与劳动保护相上述两种认证标准都是目前国际上较为认同的与劳动保护相关的认证标准，而后者实际上已与国际贸易挂钩，形成实际上关的认证标准，而后者实际上已与国际贸易挂钩，形成实际上的非关税贸易壁垒。的非关税贸易壁垒。SA 8000背景材料：背景材料：SA8000 是是 Social Accountability 8000（社会责任标准）的简（社会

50、责任标准）的简称。称。1996年，一家瑞士非政府组织建议国际标准化组织（年，一家瑞士非政府组织建议国际标准化组织（ISO）制定一套制定一套ISO2100社会责任管理国际标准用于第三方认证社会责任管理国际标准用于第三方认证，但，但ISO拒绝了这一建议；拒绝了这一建议；1997年，美国经济优先权委员会（年，美国经济优先权委员会（CEPAA）成立，积极关注劳工条件。同年成立，积极关注劳工条件。同年8月，该机构设计了社会责任月，该机构设计了社会责任8000（SA8000）标准和认证体系；）标准和认证体系；2000年年2月，世界有关组织和有关月，世界有关组织和有关企业在香港举办了企业在香港举办了SA80

51、00国际会议，进一步推广国际会议，进一步推广SA8000；2001年，年，美国经济优先权委员会（美国经济优先权委员会（CEPAA）更名为社会责任国际（）更名为社会责任国际（SAI），），其实际运作条件和其实际运作条件和CEPAA相同。相同。SAI有有28个成员，个成员，14个来自美国，个来自美国，28人中只有人中只有22人有表决权，而美国的人有表决权，而美国的14人都有表决权，占近人都有表决权，占近2/3；2001年年12月月12日，经过日，经过18个月的公开咨询和深入研究，个月的公开咨询和深入研究，SAI发表发表了了SA8000标准第一个修订版，即标准第一个修订版，即SA8000:2001；

52、2002年年3月，深圳市高新技术产业园物业管理有限公司获月，深圳市高新技术产业园物业管理有限公司获得得SA8000认证，成为全球第一家通过认证，成为全球第一家通过SA8000体系国际认证的体系国际认证的物业管理公司；物业管理公司；2004年年1月月14 日，重庆外经委启动日，重庆外经委启动SA8000的应的应急措施，宣布从急措施，宣布从2004年年1月月15日起，该市申报日起，该市申报SA8000的企业可的企业可获部分补贴。政府部门因国外的贸易政策变动为企业提供补贴。获部分补贴。政府部门因国外的贸易政策变动为企业提供补贴。目前，目前，SA8000问题已引起我国商务部的充分重视，具体政问题已引起

53、我国商务部的充分重视，具体政策正在研究之中。而国内目前还没有任何一家策正在研究之中。而国内目前还没有任何一家 认证机构可以认证机构可以接受接受SA8000认证申请。由于种种原因，我国通过认证申请。由于种种原因，我国通过OSHMS 认认证的企业在全国企业中仅占极小比例，且大多数是经济效益较证的企业在全国企业中仅占极小比例，且大多数是经济效益较好，重视安全生产的大型、特大型企业。好，重视安全生产的大型、特大型企业。OSHMS在我国企业在我国企业中的认知程度还不够，更不用说中的认知程度还不够，更不用说SA8000。目前，国内对。目前，国内对SA8000的研究很少，国内很多企业根本就不认识的研究很少，

54、国内很多企业根本就不认识SA8000。随着我国加入世贸组织，特别是大型跨国公司加大在中随着我国加入世贸组织，特别是大型跨国公司加大在中国的投资和采购力度，我国企业受国的投资和采购力度，我国企业受SA8000的影响越来越大。的影响越来越大。2002年，年，SA8000开始影响我国纺织品对欧美开始影响我国纺织品对欧美 等发达国家的等发达国家的出口。截止出口。截止2003年年9月月30日，全世界共有日，全世界共有36个国家和地区的个国家和地区的285家企业家企业SA8000认证证书认证证书，其中中国，其中中国45家企业获得认证，家企业获得认证，仅次于意大利的仅次于意大利的52家。家。据中国标准化协会

55、不完全统计，从据中国标准化协会不完全统计，从1995年以来，我国沿年以来，我国沿海地区至少已有海地区至少已有8000多家工厂接受过跨国公司的社会责任审多家工厂接受过跨国公司的社会责任审核，主要集中在纺织、玩具、鞋类、运动器材及五金行业的核，主要集中在纺织、玩具、鞋类、运动器材及五金行业的产品。有媒体认为，美国于近期开始强制推广产品。有媒体认为，美国于近期开始强制推广SA8000认证认证标准，将劳工权利与定单挂钩。受此约束主要是劳动密集型标准，将劳工权利与定单挂钩。受此约束主要是劳动密集型产品，如服装、制鞋、化工原料、纺织等。预计产品，如服装、制鞋、化工原料、纺织等。预计2004年将有年将有85

56、%的中国生产制造企业遭受由于实施该标准带来的直接或的中国生产制造企业遭受由于实施该标准带来的直接或间接的负面影响。间接的负面影响。有专家认为，现在已经到了关注企业的道德有专家认为，现在已经到了关注企业的道德标准和社会责任的关键时候了。对于那些不承担标准和社会责任的关键时候了。对于那些不承担应有的社会责任的企业及其产品，应加以限制和应有的社会责任的企业及其产品，应加以限制和制止。应当拒绝一些不负社会责任的商品，对那制止。应当拒绝一些不负社会责任的商品，对那些践踏劳工利益的地方和企业构成压力，推动社些践踏劳工利益的地方和企业构成压力，推动社会文明的进步和发展。会文明的进步和发展。同时，同时，应当坚决反对把应当坚决反对把贸易与劳工标准挂钩，贸易与劳工标准挂钩，积极改善国内劳工条件，积极改善国内劳工条件，加强国内职业安全健康管理。加强国内职业安全健康管理。结合中国国情，参考结合中国国情，参考OSHMS和和SA8000中的中的合理成分，在中国合理成分，在中国 建立类似的管理体系，在劳动建立类似的管理体系，在劳动密集型的出口行业推广应用并开展认证。密集型的出口行业推广应用并开展认证。