如何做好水利基本建设项目前期工作

《如何做好水利基本建设项目前期工作》由会员分享，可在线阅读，更多相关《如何做好水利基本建设项目前期工作（53页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、水利厅规划计划处水利厅规划计划处二二 一四年三月一四年三月如何做好水利基本建设项目前期工作如何做好水利基本建设项目前期工作我国水利基本建设项目管理包括我国水利基本建设项目管理包括前期管理、计划管前期管理、计划管理、资金管理、建设管理和运行管理理、资金管理、建设管理和运行管理等。各阶段、各方等。各阶段、各方面的管理都很重要，前期管理是基础和前提，是其他各面的管理都很重要，前期管理是基础和前提，是其他各方面管理的依据。下面主要就方面管理的依据。下面主要就前期管理工作和如何做好前期管理工作和如何做好前期工作前期工作，与大家共同学习探讨。，与大家共同学习探讨。一一水利工程建设程序及前期工作阶段要求水利

2、工程建设程序及前期工作阶段要求 二二水利基本建设项目类型及审批权限水利基本建设项目类型及审批权限 三三我区水利基本建设项目的立项程序我区水利基本建设项目的立项程序 四四我区水利工程前期工作存在的主要问题我区水利工程前期工作存在的主要问题 五五如何做好前期工作的一点体会如何做好前期工作的一点体会 如何做好水利基本建设项目前期工作如何做好水利基本建设项目前期工作一一水利工程建设程序及前期工作阶段要求水利工程建设程序及前期工作阶段要求 如何做好水利基本建设项目前期工作如何做好水利基本建设项目前期工作（一）（一）水利工程基本建设程序水利工程基本建设程序（二）（二）水利工程前期工作各阶段要求水利工程前期

3、工作各阶段要求 一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求前期阶段前期阶段或决策阶段或决策阶段项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究初步设计初步设计施工准备施工准备建设实施建设实施生产准备生产准备竣工验收竣工验收后评价后评价建设实施阶段建设实施阶段生产阶段生产阶段投资估算投资估算设计概算设计概算（一）水利工程基本建设程序（一）水利工程基本建设程序 基本建设程序基本建设程序是指由行政性经济法规所规定的，进行基本建设所必须遵循是指由行政性经济法规所规定的，进行基本建设所必须遵循的程序。我国现行水利工程基本建设程序一般分为的程序。我国现行水利工程基本建设程序一般分

4、为三大阶段、八步程序三大阶段、八步程序，各，各阶段、各程序环环相扣，相互依存、延续。阶段、各程序环环相扣，相互依存、延续。年度投资计划年度投资计划施工准备工程施工准备工程招标设计招标设计项目招标项目招标征地、移民安置征地、移民安置 （二）水利工程前期工作各阶段的要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求 项目前期工作是整个项目管理的组成部分，是项目最终取得项目前期工作是整个项目管理的组成部分，是项目最终取得投资效益的重要环节。如何做好项目前期工作是关系到争取项目投资效益的重要环节。如何做好项目前期工作是关系到争取项目和投资的关键，是保障项目顺利实施的基本条件，也是保障工程和投资的关键，是保障项目顺

5、利实施的基本条件，也是保障工程质量和投资效益的前提和基础。因此，水行政主管部门、项目建质量和投资效益的前提和基础。因此，水行政主管部门、项目建设单位要高度重视项目前期工作，提高前期工作质量。设单位要高度重视项目前期工作，提高前期工作质量。水利工程建设项目管理规定水利工程建设项目管理规定中，明确提出了水利基本建中，明确提出了水利基本建设项目设项目项目建议书、可行性研究、初步设计项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段的基本要求：各阶段的基本要求：一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求 1 1、

6、项目建议书阶段、项目建议书阶段 依据什么编。依据什么编。要根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、要根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的编制，是对拟进行建设项目的初步说明初步说明，是进行，是进行可行性研究的依据。可行性研究的依据。编制格式。编制格式。应按照应按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定水利水电工程项目建议书编制暂行规定编制。编制。谁来编。谁来编。一般由政府委托有相应资格的设计、咨询单位编制。一般由政府委托有相应资

7、格的设计、咨询单位编制。报谁批。报谁批。按国家现行规定权限按国家现行规定权限报投资主管部门审批报投资主管部门审批。项目建议书被批。项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。准后，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求2 2、可行性研究阶段、可行性研究阶段依据什么编。依据什么编。要依据要依据已经批准的项目建议书已经批准的项目建议书编制，要符合国民经济和社会发展编制，要符合国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区

8、域综合规划、专业规划，国家产业政策和国家有关投长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，国家产业政策和国家有关投资建设方针。可行性研究应对项目资建设方针。可行性研究应对项目技术的可行性、经济的合理性技术的可行性、经济的合理性进行分析和论证。进行分析和论证。必须同时必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。的办法。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。编制格式。编制格式。按照按照水利水电工程可行性研究报告编制规程

9、水利水电工程可行性研究报告编制规程编制。编制。谁谁来编。来编。由项目法人（或筹备机构）委托有相应资格的设计、咨询单位编制。由项目法人（或筹备机构）委托有相应资格的设计、咨询单位编制。报报谁批。谁批。按国家现行规定的审批权限按国家现行规定的审批权限报投资主管部门审批报投资主管部门审批。审批部门要委托有。审批部门要委托有相应资格的咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业主管部门、投资机构、项相应资格的咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业主管部门、投资机构、项目法人（或筹备机构）等方面的意见进行审批。项目可行性报告批准后，应正式成目法人（或筹备机构）等方面的意见进行审批。项目可行性报告批准后，应

10、正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求2 2、可行性研究阶段、可行性研究阶段相关相关要件。要件。按照国家现行建设项目的相关规定，可行性研究报告报审阶段有严按照国家现行建设项目的相关规定，可行性研究报告报审阶段有严格的规定要求。涉及的具体履行内容包括：格的规定要求。涉及的具体履行内容包括：项目规划同意书、取水许可、环境影响项目规划同意书、取水许可、环境影响评价、水土保持方案、土地预审、移民安置规划、

11、社会稳定风险评估、节能、文物评价、水土保持方案、土地预审、移民安置规划、社会稳定风险评估、节能、文物保护、消防、矿产资源压覆、地震灾害评价等要件办理保护、消防、矿产资源压覆、地震灾害评价等要件办理。修改修改设计。设计。可行性研究报告估算总投资原则上不得突破已批准的项目建议书估可行性研究报告估算总投资原则上不得突破已批准的项目建议书估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、标准、设计方算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过已批准的项目建议书估算静态投资在案、工程量的改变，其静态总投资超过已批准的项目建议书估算

12、静态投资在15%15%以以内时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过内时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过15%15%以上（含以上（含15%15%）时，时，必须重编项目建议书，并按原程序报批。必须重编项目建议书，并按原程序报批。一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求 3 3、初步设计阶段、初步设计阶段依据什么编。依据什么编。依据批准的可行性研究报告编制。要根据必要而准确的设计资料，依据批准的可行性研究报告编制。要根据必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，

13、阐明工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目对设计对象进行通盘研究，阐明工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。的各项基本技术参数，编制项目的总概算。编制格式编制格式。按照按照水利水电工程初步设计报告编制规程水利水电工程初步设计报告编制规程编制。编制。谁谁来编来编。应择优选择有项目相应资格的设计、咨询单位编制。应择优选择有项目相应资格的设计、咨询单位编制。报报谁批谁批。按照国家现行规定的审批权限报主管部门（投资、行业）审批。按照国家现行规定的审批权限报主管部门（投资、行业）审批。初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或

14、组织初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面的专家，对初步设计中的重大问题进行咨询论证。设计单位根据咨询论证行业各方面的专家，对初步设计中的重大问题进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。并由项目法人组织审查后，申报审批意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。并由项目法人组织审查后，申报审批一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求（二）水利工程前期工作各阶段的要求 3 3、初步设计阶段、初步设计阶段 修改修改设计设计。初步设计编制的概算静态总投资原

15、则上不得突破已批准的初步设计编制的概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引起可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过已批准的可工程规模、标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过已批准的可行性研究估算静态投资在行性研究估算静态投资在15%15%以内以内时，要对工程变化内容和增加投资提出专时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过题分析报告；超过15%15%以上（含以上（含15%15%）时，必须时，必须重编可行性研究报告，并重编可行性研究报告

16、，并按原程序报批。按原程序报批。我区项目一般按我区项目一般按10%10%控制控制。一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求一、水利工程建设程序及前期工作阶段要求二二水利基本建设项目类型及审批权限水利基本建设项目类型及审批权限 如何做好水利基本建设项目前期工作如何做好水利基本建设项目前期工作（一）（一）水利基本建设项目类型划分水利基本建设项目类型划分（二）（二）水利基本建设项目审批权限水利基本建设项目审批权限（三）（三）水利基本建设项目审批条件水利基本建设项目审批条件（一）水利基本建设项目类型划分（一）水利基本建设项目类型划分二、水利基本建设项目类型及审批权限二、水利基本建设项目类型及审批权限按功

17、能和作用划分按功能和作用划分准公益性项目准公益性项目经营性项目经营性项目中央项目中央项目地方项目地方项目大型项目大型项目中型项目中型项目按对社会和国民经按对社会和国民经济发展的影响划分济发展的影响划分按建设规模划分按建设规模划分中央财政补中央财政补助投资项目助投资项目中央参与投中央参与投资地方项目资地方项目中央补助投中央补助投资地方项目资地方项目一般地方项目一般地方项目中央预算内补中央预算内补助投资项目助投资项目公益性项目公益性项目小型项目小型项目水水利利基基本本建建设设项项目目类类型型划划分分（一）水利基本建设项目类型划分（一）水利基本建设项目类型划分公益性项目。公益性项目。是指具有防洪、排

18、涝、抗旱、水土保持和水资源管理等社会公益性是指具有防洪、排涝、抗旱、水土保持和水资源管理等社会公益性管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目。管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目。如河道治理工程、蓄滞洪如河道治理工程、蓄滞洪区、水土保持、水资源保护、贫困地区人畜饮水、水文设施等。区、水土保持、水资源保护、贫困地区人畜饮水、水文设施等。准公益性项目。准公益性项目。是指以社会效益为主，又有经济效益的水利项目。是指以社会效益为主，又有经济效益的水利项目。如综合利用水如综合利用水利枢纽工程、灌区节水改造工程等。利枢纽工程、灌区节水改造工程等。经营性项目。经营性项目。是指以经济效

19、益为主的水利项目。是指以经济效益为主的水利项目。如工业供水、水力发电等。如工业供水、水力发电等。中央项目。中央项目。对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水保生态建设、水资源保护等项目，或中央认为负有直接责任的项目。置、水保生态建设、水资源保护等项目，或中央认为负有直接责任的项目。地方项目。地方项目。局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道治理、供水、水土局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道治理、供水、水土保持、水资源保护、中小型规模等项目。保持、水资源保护、中小型规模等项目。公益性、准公益性和经

20、营性项目类型在立项时予以明确。中央项目或地方项目在规公益性、准公益性和经营性项目类型在立项时予以明确。中央项目或地方项目在规划中界定，在立项审批时明确。中央和自治区水利基本建设投资主要用于公益性、准划中界定，在立项审批时明确。中央和自治区水利基本建设投资主要用于公益性、准公益性项目建设，对于经营性水利基本建设项目，适度安排政策性引导资金。公益性项目建设，对于经营性水利基本建设项目，适度安排政策性引导资金。二、水利基本建设项目类型及审批权限二、水利基本建设项目类型及审批权限（二）水利基本建设项目审批权限（二）水利基本建设项目审批权限 现行现行政府投资项目政府投资项目审批权限审批权限按中央项目和地

21、方项目划分，均实行审批制按中央项目和地方项目划分，均实行审批制。1 1、中央项目。、中央项目。由中央审批。以中央投资为主，受益地方按受益范围、受益程度、由中央审批。以中央投资为主，受益地方按受益范围、受益程度、经济实力分担部分投资。由水利部（或流域机构）组织建设并承担相应责任。经济实力分担部分投资。由水利部（或流域机构）组织建设并承担相应责任。2 2、地方项目。、地方项目。按审批程序、资金来源分为三类：按审批程序、资金来源分为三类：（1 1）中央参与投资的地方项目。）中央参与投资的地方项目。由中央审批，在立项阶段确认中央投资额度。由中央审批，在立项阶段确认中央投资额度。如如沙坡头水利枢纽工程、

22、宁夏扶贫扬黄工程、盐环定续建工程等。沙坡头水利枢纽工程、宁夏扶贫扬黄工程、盐环定续建工程等。（2 2）中央补助地方项目。）中央补助地方项目。按投资来源又分为：按投资来源又分为：中央预算内补助投资项目、中央财中央预算内补助投资项目、中央财政补助投资项目政补助投资项目。均由地方审批，中央根据有关政策给予适当投资补助。中央对西部。均由地方审批，中央根据有关政策给予适当投资补助。中央对西部地区、少数民族地区和贫困地区的水利建设项目给予投资倾斜。地区、少数民族地区和贫困地区的水利建设项目给予投资倾斜。例如：农村饮水安例如：农村饮水安全工程、大型灌区续建配套工程等，我区目前建设项目基本上属于此类项目全工程

23、、大型灌区续建配套工程等，我区目前建设项目基本上属于此类项目。（3 3）一般地方项目。）一般地方项目。由地方审批，全部由地方投资建设。一般按照由地方审批，全部由地方投资建设。一般按照“谁受益，谁谁受益，谁投资投资”的原则，由地方、受益地区和部门，共同投资建设。地方项目由地方人民政府的原则，由地方、受益地区和部门，共同投资建设。地方项目由地方人民政府组织建设并承担相应责任。这类项目包括自治区和市、县、区等投资的项目。组织建设并承担相应责任。这类项目包括自治区和市、县、区等投资的项目。二、水利基本建设项目类型及审批权限二、水利基本建设项目类型及审批权限（三）水利基本建设项目审批条件（三）水利基本建

24、设项目审批条件 1 1、项目建议书阶段、项目建议书阶段 报送水利基本建设项目项目建议书时，需出具以下文件：报送水利基本建设项目项目建议书时，需出具以下文件：（1 1）相关规划的审查或审批文件；）相关规划的审查或审批文件；（2 2）项目建设资金的筹措方案及投资来源意向，使用银行贷款的要出具银行）项目建设资金的筹措方案及投资来源意向，使用银行贷款的要出具银行承诺文件；承诺文件；（3 3）政府有关部门对水价、电价意向性文件；）政府有关部门对水价、电价意向性文件；（4 4）水行政主管部门会同同级发改部门提出项目在本级水利发展中的建设排）水行政主管部门会同同级发改部门提出项目在本级水利发展中的建设排序意

25、见；序意见；（5 5）对病险加固工程项目，须附具主管部门的病险工程鉴定意见；）对病险加固工程项目，须附具主管部门的病险工程鉴定意见；（6 6）对征地和移民数量较大的项目，必须提出相应的专题报告及主管部门同）对征地和移民数量较大的项目，必须提出相应的专题报告及主管部门同意建设该项目的意见；意建设该项目的意见；（7 7）生态环境问题比较突出的项目，必须提出相应的专题报告及主管部门同）生态环境问题比较突出的项目，必须提出相应的专题报告及主管部门同意建设该项目的意见；意建设该项目的意见；（8 8）项目法人组建方案文件，项目建设与运行管理初步方案；）项目法人组建方案文件，项目建设与运行管理初步方案；（9

26、 9）其他需要出具的文件，如有水事关系的项目相关人意见等。）其他需要出具的文件，如有水事关系的项目相关人意见等。二、水利基本建设项目类型及审批权限二、水利基本建设项目类型及审批权限（三）水利基本建设项目审批条件（三）水利基本建设项目审批条件 2 2、可行性研究阶段、可行性研究阶段 上报可行性研究报告时，在完成建议书阶段要求的基础上，要出具以下文件：上报可行性研究报告时，在完成建议书阶段要求的基础上，要出具以下文件：二、水利基本建设项目类型及审批权限二、水利基本建设项目类型及审批权限（1 1）水行政主管部门或流域机构签署的规）水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书；划同意书；（2 2）项目建议

27、书批准文件；）项目建议书批准文件；（3 3）资金筹措方案及各方的资金承诺文件）资金筹措方案及各方的资金承诺文件（4 4）政府有关部门对水价、电价的承诺以）政府有关部门对水价、电价的承诺以及承诺水量、电量销售的协议文件；及承诺水量、电量销售的协议文件；（5 5）根据）根据防洪法防洪法等法规要求，编制的等法规要求，编制的专题报告及主管部门的审查意见；专题报告及主管部门的审查意见；（6 6）办理取水许可的，要附具取水许可申）办理取水许可的，要附具取水许可申请的审查意见，经审查的水资源论证报告书请的审查意见，经审查的水资源论证报告书（7 7）水土保持方案报告书（或报告表）水土保持方案报告书（或报告表）

28、及审查意见；及审查意见；（8 8）移民安置规划大纲批准文件；）移民安置规划大纲批准文件；（9 9）环境影响评价报告书（或登记表）环境影响评价报告书（或登记表）及审查意见；及审查意见；（1010）用地预审及审查意见；）用地预审及审查意见；（1111）社会稳定风险评估报告；）社会稳定风险评估报告；（1212）还有节能、文物保护、消防、矿）还有节能、文物保护、消防、矿产资源压覆、地震灾害评价等专题报告产资源压覆、地震灾害评价等专题报告及审查意见等前置条件。及审查意见等前置条件。（三）水利基本建设项目审批条件（三）水利基本建设项目审批条件 3 3、初步设计阶段、初步设计阶段 上报初步设计报告时，在完成

29、可研阶段要求的基础上，要出具以下文件：上报初步设计报告时，在完成可研阶段要求的基础上，要出具以下文件：（1 1）可行性研究报告批准文件；）可行性研究报告批准文件；（2 2）为保证项目开工，已建设的外部协作配套工程报告；）为保证项目开工，已建设的外部协作配套工程报告；（3 3）已达成的保证项目开工的其他协议和文件；）已达成的保证项目开工的其他协议和文件；（4 4）提出项目土地年度使用计划；）提出项目土地年度使用计划；（5 5）经批准的项目征地移民安置规划设计专题报告、地方政府对移民安置方案）经批准的项目征地移民安置规划设计专题报告、地方政府对移民安置方案的确认意见，以及移民对移民安置方案的意见。

30、的确认意见，以及移民对移民安置方案的意见。项目建议书、可行性研究报告批复后，未能在项目建议书、可行性研究报告批复后，未能在3 3年内年内按条件报送下一程序文按条件报送下一程序文件的，需要重新编报项目建议书、可行性研究报告。件的，需要重新编报项目建议书、可行性研究报告。二、水利基本建设项目类型及审批权限二、水利基本建设项目类型及审批权限（三）水利基本建设项目审批条件（三）水利基本建设项目审批条件 4 4、设计变更、设计变更 初步设计批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施初步设计批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件。如确需变更，应按规定报批。的技术文件。

31、如确需变更，应按规定报批。（1 1）重大设计变更。）重大设计变更。是指在工程建设过程中，工程的开发任务、工程规是指在工程建设过程中，工程的开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构形式、重要机电金结模、设计标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构形式、重要机电金结设备、重大技术问题的处理措施及影响工程安全方面的设计变更。重大设计设备、重大技术问题的处理措施及影响工程安全方面的设计变更。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序，报原初步设计审批部门审批。变更文件，由项目法人按原报审程序，报原初步设计审批部门审批。（2 2）一般设计变更。）一般设计变更。重大设计变更以外的设计

32、变更。一般设计变更文件重大设计变更以外的设计变更。一般设计变更文件，由项目法人负责审批。，由项目法人负责审批。（3 3）变更增加投资。）变更增加投资。首先由首先由招标结余解决招标结余解决，其次由，其次由预备费解决预备费解决，不足部，不足部分再通过分再通过其他渠道解决其他渠道解决。二、水利基本建设项目类型及审批权限二、水利基本建设项目类型及审批权限三三我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限 如何做好水利基本建设项目前期工作如何做好水利基本建设项目前期工作（三）（三）项目及前期工作特点项目及前期工作特点（一）（一）立项程序及审批权限立项程序及审批权限（二）

33、（二）审批条件审批条件（一）立项程序及审批权限（一）立项程序及审批权限立项依据：相关规划、总体可研（总体实施方案）是年度项目立项立项依据：相关规划、总体可研（总体实施方案）是年度项目立项 和投资控制依据；和投资控制依据；立项程序：遵循立项程序：遵循 的基本的基本 建设程序。建设程序。自下而上申报，自上而下审批，分部门管理；自下而上申报，自上而下审批，分部门管理；有差异性：不同投资渠道的项目立项程序及审批权限不尽相同，中央预有差异性：不同投资渠道的项目立项程序及审批权限不尽相同，中央预 算内补助投资项目、一般地方项目的程序基本相同；算内补助投资项目、一般地方项目的程序基本相同；中央财政补助投资项

34、目较上述两类项目程序相对简单。中央财政补助投资项目较上述两类项目程序相对简单。各类项目的具体立项程序和审批权限如下：各类项目的具体立项程序和审批权限如下：三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究初步设计初步设计 （一）立项程序及审批权限（一）立项程序及审批权限 1、中央预算内补助投资项目。、中央预算内补助投资项目。由项目申报单位会同同级发改部门，分别由项目申报单位会同同级发改部门，分别向自治区水利厅、发改委报送项目立项申请、项目技术报告、预审意见和相向自治区水利厅、发改委报送项目立项申请、项目技术报告、预审

35、意见和相关支持性文件。关支持性文件。可行性研究报告、建设方案（或实施方案），由自治区水利厅提出审查可行性研究报告、建设方案（或实施方案），由自治区水利厅提出审查意见，报自治区发改委审批；意见，报自治区发改委审批；初步设计由自治区水利厅审批。初步设计由自治区水利厅审批。一般投资在一般投资在1500万元以上的项目，分别编制可行性研究报告、初步设计万元以上的项目，分别编制可行性研究报告、初步设计报告，一般不编制项目建议书；投资在报告，一般不编制项目建议书；投资在1500万元以下的项目，且项目相对简万元以下的项目，且项目相对简单的，直接编制建设方案（或实施方案）。单的，直接编制建设方案（或实施方案）。

36、这类项目主要包括：这类项目主要包括：黄河治理项目、农村饮水安全项目、大型灌区续建黄河治理项目、农村饮水安全项目、大型灌区续建改造项目、大中型泵站更新改造项目、牧区水利项目、规模化节水示范项目改造项目、大中型泵站更新改造项目、牧区水利项目、规模化节水示范项目、病险水闸除险加固项目、大中型病险水库除险加固项目、水土保持项目、病险水闸除险加固项目、大中型病险水库除险加固项目、水土保持项目、中小河流水文监测项目等。中小河流水文监测项目等。三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限n 编报可研编报可研n 出具审批条件出具审批条件可行性研究可行性研究初步设计初

37、步设计 （一）立项程序及审批权限（一）立项程序及审批权限 1、中央预算内补助投资项目（流程框图）。、中央预算内补助投资项目（流程框图）。三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限前期阶段前期阶段项目业主项目业主水利厅水利厅发改委发改委投资投资大于大于1500万元万元建设方案或建设方案或实施方案实施方案投资投资小于小于1500万元万元n 提出审查意见提出审查意见n 立项依据立项依据n 审批条件审批条件n 批复可研批复可研n 立项依据立项依据n 审批条件审批条件n 编报初设编报初设n 出具审批条件出具审批条件n 批复初设批复初设n 审批条件审批条件n

38、编报建设方案编报建设方案或实施方案或实施方案n 出具审批条件出具审批条件n 提出审查意见提出审查意见n 立项依据立项依据n 审批条件审批条件n 批复建设方案批复建设方案或实施方案或实施方案n 立项依据立项依据n 审批条件审批条件 （一）立项程序（一）立项程序 2 2、中央财政补助投资项目。、中央财政补助投资项目。由项目申报单位会同同级财政部门，分别向由项目申报单位会同同级财政部门，分别向自治区水利厅、财政厅报送项目立项申请、项目技术报告、预审意见和相关自治区水利厅、财政厅报送项目立项申请、项目技术报告、预审意见和相关支持性文件。支持性文件。中央财政补助投资项目一般直接编制初步设计或建设方案（实

39、施方案）中央财政补助投资项目一般直接编制初步设计或建设方案（实施方案），由自治区水利厅商财政厅审批。，由自治区水利厅商财政厅审批。投资一般按不超过投资一般按不超过30003000万元控制。万元控制。这类项目主要包括：这类项目主要包括：小型农田水利项目（含高效节水项目）、中小河流小型农田水利项目（含高效节水项目）、中小河流治理项目、小型病险水库除险加固项目、中型灌区节水改造项目、山洪灾害治理项目、小型病险水库除险加固项目、中型灌区节水改造项目、山洪灾害防治非工程措施项目、水土保持农业综合开发项目、农村小水电扩容增效改防治非工程措施项目、水土保持农业综合开发项目、农村小水电扩容增效改造项目等。造项

40、目等。三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限 （一）立项程序及审批权限（一）立项程序及审批权限 1、中央财政补助投资项目（流程框图）。、中央财政补助投资项目（流程框图）。三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限前期阶段前期阶段项目业主项目业主水利厅水利厅财政厅财政厅初步设计初步设计或实施方案或实施方案投资一般投资一般按不超过按不超过3000万万元控制元控制n 编报初步设计编报初步设计或实施方案或实施方案n 出具审批条件出具审批条件n 批复初步设计或实施方案批复初步设计或实施方案n 立项依据立项依据

41、n 审批条件审批条件 （一）立项程序（一）立项程序 3 3、一般地方投资项目。、一般地方投资项目。由项目申报单位会同同级发改部门，分别向自由项目申报单位会同同级发改部门，分别向自治区水利厅、发改委报送项目申请、项目技术报告、预审意见和相关支持性治区水利厅、发改委报送项目申请、项目技术报告、预审意见和相关支持性文件。文件。自治区投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设方案自治区投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设方案（或实施方案），由自治区水利厅提出审查意见，报（或实施方案），由自治区水利厅提出审查意见，报自治区发改委审批自治区发改委审批。三、我区水利基本建设项目的立

42、项程序及审批权限三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限n 编报可研编报可研n 出具审批条件出具审批条件可行性研究可行性研究初步设计初步设计 （一）立项程序及审批权限（一）立项程序及审批权限 1、一般地方项目（流程框图）。、一般地方项目（流程框图）。三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限前期阶段前期阶段项目业主项目业主水利厅水利厅发改委发改委投资投资15005000万元万元建设方案或建设方案或实施方案实施方案投资投资小于小于1500万元万元n 提出审查意见提出审查意见n 立项依据立项依据n 审批条件审批条件n 批复可研批复可研n 立项依据立

43、项依据n 审批条件审批条件n 编报初设编报初设n 出具审批条件出具审批条件n 批复初设批复初设n 审批条件审批条件n 编报建设方案编报建设方案或实施方案或实施方案n 出具审批条件出具审批条件n 提出审查意见提出审查意见n 立项依据立项依据n 审批条件审批条件n 批复建设方案批复建设方案或实施方案或实施方案n 立项依据立项依据n 审批条件审批条件建设建议书建设建议书投资投资大于大于5000万元万元n 编报建议书编报建议书n 出具审批条件出具审批条件n 提出审查意见提出审查意见n 立项依据立项依据n 审批条件审批条件n 批复建议书批复建议书n 立项依据立项依据n 审批条件审批条件 （二）审批条件（

44、二）审批条件 按照国家规定的项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段要求，结合项目实际按照国家规定的项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段要求，结合项目实际，办理相关事宜，出具相关文件。对照国家要求，我区项目审批条件很少，中央补助，办理相关事宜，出具相关文件。对照国家要求，我区项目审批条件很少，中央补助项目一般仅涉及项目一般仅涉及安全鉴定、征地拆迁承诺、配套资金承诺安全鉴定、征地拆迁承诺、配套资金承诺（投资大超限时），地方项（投资大超限时），地方项目再多个目再多个水资源论证水资源论证。其他条件基本不履行。其他条件基本不履行。（三）我区水利项目及前期工作特点（三）我区水利项目及前期工作特点 1 1

45、、项目类型少、规模小、任务单一。、项目类型少、规模小、任务单一。我区水利基本建设项目类型较少，性质上以我区水利基本建设项目类型较少，性质上以公益性、准公益性为主，经营性项目较少；规模上以中型和小型项目为主；投资上以公益性、准公益性为主，经营性项目较少；规模上以中型和小型项目为主；投资上以中央补助地方项目为主；项目任务相对单一，综合性项目少。现行项目类型主要包括中央补助地方项目为主；项目任务相对单一，综合性项目少。现行项目类型主要包括防洪、农村饮水、灌溉排水、水土保持、工业供水五类，其他都是这五类项目的细化防洪、农村饮水、灌溉排水、水土保持、工业供水五类，其他都是这五类项目的细化分类。分类。三、

46、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限 （三）我区水利项目及前期工作特点（三）我区水利项目及前期工作特点 2 2、投资渠道单一有限，配套任务重。、投资渠道单一有限，配套任务重。我区水利基本建设项目仍然以政府我区水利基本建设项目仍然以政府投资项目为主，包括中央投资、地方政府投资；企业、个人投资的较少。中投资项目为主，包括中央投资、地方政府投资；企业、个人投资的较少。中央补助投资项目一般都按单位指标控制投资，并对地方配套资金比例提出明央补助投资项目一般都按单位指标控制投资，并对地方配套资金比例提出明确要求，限于我区各级财力薄弱，配套艰难。从现状情况看，

47、确要求，限于我区各级财力薄弱，配套艰难。从现状情况看，财政补助投资财政补助投资项目配套较好，中央预算内补助投资项目和一般地方项目配套较差项目配套较好，中央预算内补助投资项目和一般地方项目配套较差。3 3、按规划控制的项目多。、按规划控制的项目多。我区现行的水利基本建设项目主要是纳入各类我区现行的水利基本建设项目主要是纳入各类规划的项目，从中央、地方一般都以规划为依据，决策项目立项和资金安排规划的项目，从中央、地方一般都以规划为依据，决策项目立项和资金安排事宜。事宜。由此看出，规划是实施项目带动战略的前提和基础。由此看出，规划是实施项目带动战略的前提和基础。三、我区水利基本建设项目的立项程序及审

48、批权限三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限 （三）我区水利项目及前期工作特点（三）我区水利项目及前期工作特点 4 4、立项程序简单，审批约束条件落实的少。、立项程序简单，审批约束条件落实的少。对照国家现行规定的项目建对照国家现行规定的项目建设程序及审批条件，我区项目立项程序清晰简单。设程序及审批条件，我区项目立项程序清晰简单。中央预算内补助投资项目中央预算内补助投资项目一般履行可研、初设程序，很少编建议书；一般履行可研、初设程序，很少编建议书；中央财政补助投资项目中央财政补助投资项目一般只立项初设或实施方案一个程序。一般只立项初设或实施方案一个程序。审批前置条件审批前置条件也仅仅是对规

49、模较大的个别项目履行了环评、土地预审程也仅仅是对规模较大的个别项目履行了环评、土地预审程序，还有些项目涉及安全鉴定、征地拆迁承诺、配套资金承诺、水资源论证序，还有些项目涉及安全鉴定、征地拆迁承诺、配套资金承诺、水资源论证这些必要的条件，其他前置条件一般都没有履行。这些必要的条件，其他前置条件一般都没有履行。5 5、前期工作周期短。、前期工作周期短。一般水利工程的特点是周期长，而我区水利项目前一般水利工程的特点是周期长，而我区水利项目前期工作周期短，一般就是半年左右，时限性强。期工作周期短，一般就是半年左右，时限性强。三、我区水利基本建设项目的立项程序及审批权限三、我区水利基本建设项目的立项程序

50、及审批权限四四我区水利工程前期工作存在的主要问题我区水利工程前期工作存在的主要问题如何做好水利基本建设项目前期工作如何做好水利基本建设项目前期工作（一）（一）客观上的问题客观上的问题（二）（二）主观上的问题主观上的问题 近年来，水利投资持续加大，是水利基础设施建设的高峰期。总体上水近年来，水利投资持续加大，是水利基础设施建设的高峰期。总体上水利前期工作卓有成效，基本满足了大规模水利建设的需要。但客观看，利前期工作卓有成效，基本满足了大规模水利建设的需要。但客观看，前期前期工作、工程建设、验收工作、工程建设、验收仍然滞后于上级部门的要求，仍然滞后于上级部门的要求，前期工作依然是水利建前期工作依然

51、是水利建设的薄弱环节，设的薄弱环节，前期工作成果质量不高，不能满足审批要求，审查审批艰难前期工作成果质量不高，不能满足审批要求，审查审批艰难，既增加了前期工作的周期，也不利于工程建设。虽然项目审查审批环节占，既增加了前期工作的周期，也不利于工程建设。虽然项目审查审批环节占项目建设全过程的比重不大，但由于工作环节重要，成为项目建设全过程的比重不大，但由于工作环节重要，成为各方面关注的焦点各方面关注的焦点，前期工作总是处于被动局面。究其原因主要是存在以下几方面问题：，前期工作总是处于被动局面。究其原因主要是存在以下几方面问题：四、我区水利工程前期工作存在的主要问题四、我区水利工程前期工作存在的主要

52、问题 （一）客观上的问题（一）客观上的问题 1 1、水利建设任务重，行业能力吃紧。、水利建设任务重，行业能力吃紧。宁夏水利投资由宁夏水利投资由20072007年的年的1010亿元增长到亿元增长到20122012年的年的4040亿元以上，增加了亿元以上，增加了4 4倍多倍多，项目数量也相应增加了，项目数量也相应增加了约约4 4倍倍。而项目业主单位、勘。而项目业主单位、勘测设计单位、项目主管部门的力量几乎没有增加，承担能力与任务及时间要求不匹配测设计单位、项目主管部门的力量几乎没有增加，承担能力与任务及时间要求不匹配、不相适应。、不相适应。2 2、前期工作任务重，周期短，超出了现有勘测设计单位承担

53、能力。、前期工作任务重，周期短，超出了现有勘测设计单位承担能力。我区现有甲级我区现有甲级院院1 1家，乙级院家，乙级院1 1家，丙级院家，丙级院4 4家；家；人员结构不合理人员结构不合理，有经验的少，无经验的多；，有经验的少，无经验的多；专业配专业配置不齐全置不齐全，除区院外，其他设计单位几乎没有水文、工程地质、水机、电气、施工、，除区院外，其他设计单位几乎没有水文、工程地质、水机、电气、施工、水保、环保、水利经济专业人员，更缺乏有注册执业资格的人员，水保、环保、水利经济专业人员，更缺乏有注册执业资格的人员，有有2/32/3的专业缺失的专业缺失，整体勘察设计力量薄弱，突然增加了水利前期工作，使

54、勘察设计单位任务过重，加之整体勘察设计力量薄弱，突然增加了水利前期工作，使勘察设计单位任务过重，加之没有足够的勘察设计周期，质量无法保障。没有足够的勘察设计周期，质量无法保障。四、我区水利工程前期工作存在的主要问题四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （一）客观上的问题（一）客观上的问题 3 3、前期工作经费不足，无法满足勘察设计工作深度。、前期工作经费不足，无法满足勘察设计工作深度。前期工作经费不落前期工作经费不落实、落实不到位、实、落实不到位、投入不足投入不足问题是个老问题，近几年情况有所好转，国家投问题是个老问题，近几年情况有所好转，国家投资的项目前期工作经费是有保障的。但这方面也还存

55、在一些问题，对于一些资的项目前期工作经费是有保障的。但这方面也还存在一些问题，对于一些前期经费不保证的勘测设计任务前期经费不保证的勘测设计任务难找承担单位难找承担单位，即使找到了承担单位，也会，即使找到了承担单位，也会基于成本的考虑，降低勘测设计深度，使得勘测设计质量降低；也有因为前基于成本的考虑，降低勘测设计深度，使得勘测设计质量降低；也有因为前期工作经费不足，为了完成上级下达的任务，项目管理单位期工作经费不足，为了完成上级下达的任务，项目管理单位自行设计自行设计，导致，导致设计质量没有保障。设计质量没有保障。4 4、前期工作难度增加。、前期工作难度增加。国家对前期工作管理更加严格、规范，前

56、置约束国家对前期工作管理更加严格、规范，前置约束条件繁杂，涉及多部门、多环节的工作，前期工作难度增加。条件繁杂，涉及多部门、多环节的工作，前期工作难度增加。四、我区水利工程前期工作存在的主要问题四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （二）主观上的问题（二）主观上的问题 1 1、项目业主方面、项目业主方面 一是对国家现行项目基本建设程序、项目管理办法及资金投向掌握不清一是对国家现行项目基本建设程序、项目管理办法及资金投向掌握不清楚，理解不深刻。楚，理解不深刻。使得在区域水利发展布局、项目谋划与统筹上与政策规定使得在区域水利发展布局、项目谋划与统筹上与政策规定有偏差，影响到前期工作的有效性。有偏

57、差，影响到前期工作的有效性。二是对前期工作认识不到位。二是对前期工作认识不到位。有些业主对前期工作的重要性没有足够的有些业主对前期工作的重要性没有足够的认识；也有一些是对前期工作的重要性比较清楚，但主观上不重视；还有认认识；也有一些是对前期工作的重要性比较清楚，但主观上不重视；还有认为设计质量好坏是设计单位的事，审定方案的优劣是审查部门的事，没有摆为设计质量好坏是设计单位的事，审定方案的优劣是审查部门的事，没有摆正业主在前期工作中的主导作用。对前期工作抱有能少花钱就少花钱的观念正业主在前期工作中的主导作用。对前期工作抱有能少花钱就少花钱的观念，尤其在勘察、水文等方面投入不足，前期工作不充分，有

58、些问题直到审查，尤其在勘察、水文等方面投入不足，前期工作不充分，有些问题直到审查时才暴露出来，但对问题的严重性还没有充分的认识。时才暴露出来，但对问题的严重性还没有充分的认识。四、我区水利工程前期工作存在的主要问题四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （一）主观上的问题（一）主观上的问题 1 1、项目业主方面、项目业主方面 三是驾驭项目前期工作的能力不强。三是驾驭项目前期工作的能力不强。从项目提出、报告编制、到报送审查立项过从项目提出、报告编制、到报送审查立项过程程,缺乏对质量、周期的有效控制；缺乏前期工作过程纵、横向间的协调沟通；对项目缺乏对质量、周期的有效控制；缺乏前期工作过程纵、横向间

59、的协调沟通；对项目范围及规模、总体布置把握和主导上有偏差，喜欢打范围及规模、总体布置把握和主导上有偏差，喜欢打“擦边球擦边球”，要求设计单位搭项，要求设计单位搭项目，只注重投资额度，往往顾此失彼，导致符合规定的内容少、不符合规定的内容多目，只注重投资额度，往往顾此失彼，导致符合规定的内容少、不符合规定的内容多，经不起审查，导致前期工作反复。，经不起审查，导致前期工作反复。四是不重视前期工作质量。四是不重视前期工作质量。对设计成果质量不闻不问，不组织预审，既不关心成对设计成果质量不闻不问，不组织预审，既不关心成果是否达到了自己的满意，也不关心是否符合国家相关规定，编个啥报个啥，个别单果是否达到了

60、自己的满意，也不关心是否符合国家相关规定，编个啥报个啥，个别单位预审也仅仅是走过场。位预审也仅仅是走过场。五是对审查环节认识不到位，责任心不强。五是对审查环节认识不到位，责任心不强。认为审查仅仅是履行程序，是水利厅认为审查仅仅是履行程序，是水利厅的事，该怎么干批复了再说，经常听到三句话：一句是的事，该怎么干批复了再说，经常听到三句话：一句是“水利厅在催水利厅在催”，另一句是，另一句是“水利厅没批水利厅没批”，第三句是，第三句是“项目简单，审那么认真干啥项目简单，审那么认真干啥”。四、我区水利工程前期工作存在的主要问题四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （一）主观上的问题（一）主观上的问题

61、2 2、设计单位方面、设计单位方面 一是对国家现行规程、规范，项目管理办法及资金使用范围掌握不清，理解不深一是对国家现行规程、规范，项目管理办法及资金使用范围掌握不清，理解不深刻，不能严格按照相应的规程规范进行工作刻，不能严格按照相应的规程规范进行工作，盲目服从业主的要求，影响前期工作的，盲目服从业主的要求，影响前期工作的有效性。有效性。二是主设人员驾驭项目能力不足。二是主设人员驾驭项目能力不足。不编审设计大纲，不注重与既有工程和相关规不编审设计大纲，不注重与既有工程和相关规划的衔接，项目任务确定、规模论证、工程选址、工程布置等方面往往缺乏全方面的划的衔接，项目任务确定、规模论证、工程选址、工

62、程布置等方面往往缺乏全方面的综合优化比较，更有不论证、不比较的；外、内业工作脱节，不统筹章节关系，不注综合优化比较，更有不论证、不比较的；外、内业工作脱节，不统筹章节关系，不注重事前和过程中的协调沟通。重事前和过程中的协调沟通。三是基础工作不扎实。三是基础工作不扎实。有些项目不开展勘测工作，等审查会议确定了方案后再勘有些项目不开展勘测工作，等审查会议确定了方案后再勘测，本末倒置；现状调查评价及问题梳理不到位，与设计方案的针对性脱节等。测，本末倒置；现状调查评价及问题梳理不到位，与设计方案的针对性脱节等。四、我区水利工程前期工作存在的主要问题四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （一）主观上的

63、问题（一）主观上的问题 2 2、设计单位方面、设计单位方面 四是质量管理不到位。四是质量管理不到位。不履行设计单位质量管理制度或履行不严格，层层审签把不履行设计单位质量管理制度或履行不严格，层层审签把关只留名不看内容，出院前基本不内审，合格与否都报审，等审查会议定方案。一些关只留名不看内容，出院前基本不内审，合格与否都报审，等审查会议定方案。一些项目审查多次不能通过，设计单位埋怨审查部门的多，不查找自己的问题，也有抱无项目审查多次不能通过，设计单位埋怨审查部门的多，不查找自己的问题，也有抱无所谓态度，甚至将本该内部质量控制的工作，依赖审查时发现。所谓态度，甚至将本该内部质量控制的工作，依赖审查

64、时发现。水规总院通报的审查通过率：水规总院通报的审查通过率：“一次审查通过的几乎没有，局部修改后办理审查一次审查通过的几乎没有，局部修改后办理审查意见的不足意见的不足30%30%，大多数项目需对报告做较大修改和补充后才能复审，有些项目甚至复，大多数项目需对报告做较大修改和补充后才能复审，有些项目甚至复审二至三次，呈现出勘测设计质量下滑的态势审二至三次，呈现出勘测设计质量下滑的态势”。我区的通过率高一些，但我区的通过率高一些，但并不是报并不是报告质量高，主要是时限性所迫，对没有突出安全问题的项目，重点审查核心内容，适告质量高，主要是时限性所迫，对没有突出安全问题的项目，重点审查核心内容，适度放宽

65、了对整个报告的要求。度放宽了对整个报告的要求。五是对审查环节既抱希望又不重视。五是对审查环节既抱希望又不重视。有希望审查会议定方案的，经常说有希望审查会议定方案的，经常说“方案没方案没定，不敢往下编报告定，不敢往下编报告”；也有认为审查环节仅仅是为了履行程序。；也有认为审查环节仅仅是为了履行程序。四、我区水利工程前期工作存在的主要问题四、我区水利工程前期工作存在的主要问题 （一）主观上的问题（一）主观上的问题 3 3、主管部门方面、主管部门方面 一是项目审查机制有待改进。一是项目审查机制有待改进。技术审查与行政审批同体运行，行政部门承担了技技术审查与行政审批同体运行，行政部门承担了技术审查与行

66、政审批双重职责，技术审查与行政决策职责不清。术审查与行政审批双重职责，技术审查与行政决策职责不清。二是审查还不够细。二是审查还不够细。限于大部分设计单位专业配置不齐全，技术成果往往达不到限于大部分设计单位专业配置不齐全，技术成果往往达不到专业深度，专家的专业分工也有限的实际情况，目前项目审查还没有完全按照专业分专业深度，专家的专业分工也有限的实际情况，目前项目审查还没有完全按照专业分工及要求审查，审查效果还不够满意。工及要求审查，审查效果还不够满意。三是监管缺失。三是监管缺失。在设计行业内存在借用资质、越级承担业务的现象；也有未批先在设计行业内存在借用资质、越级承担业务的现象；也有未批先建、边建边批的现象。对这些违反基本建设程序的行为，未得到应有的处罚，监管缺建、边建边批的现象。对这些违反基本建设程序的行为，未得到应有的处罚，监管缺失。失。上述这些问题导致的结果：上述这些问题导致的结果：一是前期工作质量不高；二是前期工作进度滞后；三一是前期工作质量不高；二是前期工作进度滞后；三是项目储备不足。是项目储备不足。四、我区水利工程前期工作存在的主要问题四、我区水利工程前期工作存在的主要问题五