建设具有成都特质的高品质生活宜居城市

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1、建设具有成都特质的高品质生活宜居城市作者：来源：先锋2020年第12期四川省社會科学院研究员建设高品质生活宜居地，是成渝地区双城经济圈建设的四个重要目标之一。成都市作为成 渝地区双城经济圈中领先发展的城市，在成都市委十三届八次全会暨市委经济工作会议上，面 对正在开启的社会主义现代化城市建设新征程，自觉担当起建设践行新发展理念公园城市示范 区的重大使命，提出了“创造高品质生活”、“厚植高品质宜居优势”，建设“人城境业高度和谐 统一的美丽宜居公园城市形态”，使成都市具有的宜居优势进一步巩固发展，全面“建成高品质 生活环境新标杆和共建共享幸福城市新样本”建设“成为人民城市的幸福样本”等新要求和奋斗

2、目标，这意味着成都不仅要走在成渝地区高品质生活宜居地建设前列，建设具有成都特质的宜 居城市，而且将为我国探索中国特色的新型城镇化道路提供示范，成为“美丽中国建设实践范 例”。成都已具备建设高品质生活宜居城市的基础尽管高品质生活宜居地是一个相对的、既可以用客观标准度量但又不能排除主观感受的概 念，它不仅与经济社会发展阶段有关，也与文化传统和生活习俗有关，还与居民的消费心理等 有关，其中既有主观性的认识，也有客观性的评价。从发展阶段看，它是一个“不断扩大民众 的各种选择的过程”，并且这些选择始终随着时间而变化;从文化和习俗看，不同的文化传统和 生活习惯，对高品质生活的感受不完全相同。但紧紧围绕“城

3、市，让生活更美好”的追求，居民 最关注的因素，相对集中在生态环境、公共服务、收入水平、文明程度、安全保障等，这些因 素直接影响着人们对一个城市的向往和热爱程度。对标建设高品质生活宜居城市的六个方面因 素，成都均交出了比较满意的答卷。围绕根本改善城市生产生活空间条件，构建合理的城市形态，提高城市可持续发展的综合 承载力，成都坚持重塑城市空间格局，顺应城市由单中心圈层发展向多中心组团发展转变，由 数量型扩张向空间布局优化转变的需要，及时提出城市发展“东进、南拓、西控、北改、中 优”，大力引导城市空间结构调整，特别是在东进中，推出东部新区建设，高起点规划建设东 部新区，使“两山夹一城”的格局，变成“

4、一山连两翼”的格局，再辅之产城融合、职住平衡、创 新片区综合开发方式、促进公共服务体系重构等，为构建疏密有致、生态宜居、充满活力、吸 引力强的现代化大都市奠定了良好空间格局。围绕提高居民收入和满足居民升级的消费需求，创造更多高质量就业岗位、创业空间和现 代化消费场景，成都坚持全面重构产业体系，大力推动以产业生态圈和创新生态链为引领、以 产业功能区为载体、以建设“三城三都”和国际性消费城市为目标的市域经济地理重塑，显著优 化了各区（市）县的产业分工，加快了传统产业布局调整，提升了成都市对国际国内高端要素 运筹能力，促进了战略性新兴产业、现代服务业、新经济企业的迅速发展，构建起支撑高质量 发展、高

5、水平就业、高品质生活的现代产业体系和创新体系，形成人才有舞台、劳动有岗位、 收入有保障、创业有空间、消费有选择的多途径、多元化就业环境。围绕建设良好的生态环境，提高城市生态品质，建成可持续发展先行区，成都坚持绿色发 展的价值取向，站在人城境业高度和谐统一的高度，来谋划城市生态建设的思路，确定生态工 程建设重点，推动生态价值创造性转化，全面塑造“青山绿道蓝网”的生态空间。通过大幅度增 加绿道数量，公园、湖面、湿地、林地，推动天府绿道链接成网等措施，打造山水林田湖草生 命共同体;通过制定公园城市规划导则、指标评价、价值转化等体系，构建生态优先、绿色发 展的城市新范式。这些举措的实施，使生态文明理念

6、深入人心，崇尚自然、节约集约、绿色低 碳的行为方式形成。围绕提供更高质量的公共服务，全面增进民生福祉，提高居民生活的便捷性和满意度，提 高城乡一体化水平，成都坚持共享发展的原则，每年实施一批重大民生工程，不断推进城乡老 旧社区更新改造，持续惠企利民，使教育、卫生、医疗、社会保障、住房等有显著改善，居民 普遍能够受益。全面提速城市公共交通建设，科学布局公交线网，提升城市通勤效率，地铁营 运里程进入全国城市前四位，中心城区公交线路全覆盖并延伸到各个社区，国际（地区）航线 已有 100多条，定位为国际航空枢纽的天府国际机场即将投运，一个以公共交通为主要出行工 具、能够连接国际国内交通大通道的城市公交

7、体系，正在全面和迅速地形成。围绕提高居民文化素质，树立社会主义核心价值观，着力建设文明程度更高的城市，成都 坚持系统推进的方针，以“和谐包容、智慧、务实创新”的城市精神凝聚人心，以创建文明城市 为抓手，持续促进世界文化名城建设，全方位展示文化底蕴和文化形象，推动文明创建深入基 层、深入社区、深入群众，丰富城市精神文化生活，不断提升城乡文明程度和市民文明素质、 道德素质，强化居民和客人对城市的认同感与归属感，居民的文化素质和思想道德水平显著提 升，文明理念深入人心。围绕提升城市安全和抗风险能力，建设让居民放心和安心的城市，营造安居乐业的良好环 境，成都坚持推动城市治理和社区治理的高效化，以智慧城

8、市建设推动各个领域的管理现代 化，提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平，打造新型智慧城市发展样板，实现防控体 系现代化，通过建设新型城市社区，推动基层治理现代化等举措，探索出一条符合成都特点路 子。“十大工程”助力高品质生活宜居城市建设成都在谋划“十四五”发展时，提出要转变城市发展观，让发展成果更多惠及市民和企业， 转化成居民可感受、可体验、能直接受益的成果，针对建设高品质生活宜居城市需要，实施创 造幸福美好生活的重大工程，即大力提升居民收入水平、继续保持生活成本竞争力、实施高品 质公共服务倍增计划、持续提升城市通勤效率、城市更新和老旧小区改造提升、打造稳定公平 可及营商环境、建设青年创新

9、创业就业环境友好城市、建设生态惠民示范城市、提升城市智慧 韧性安全水平、建设全龄友好包容型社会“十大工程”。这些工程的实施，将为成都建设高品质 生活宜居城市提供根本保障。实施创造幸福美好生活的重大工程，是适应城市发展进入新阶段的选择。在全面建成小康 社会后，第二个百年目标的关键词是现代化，它不仅包括产业发展的现代化，也包括社会发 展、城市管理、居民生活等的现代化。由于社会发展、居民收入、生态建设、城市治理等长期 滞后于经济发展，或多或少存在着短板和薄弱环节，把这些方面的发展放在重要地位来谋划和 推动，符合成都市当前发展阶段需要。从发达国家现代化实践经验看，在由中等收入迈向高收 入的过程中，都经

10、历了发展方式的根本转变，社会发展、生态环境建设，逐步由从属地位进入 到主导地位，居民收入、就业、教育、医疗、公共服务等指标，成为政府推进发展关注的重 点。联合国开发计划署用“预期寿命、教育水平和生活质量”三个维度指标计算的综合值即“人 类发展指数”，来评估一个国家的经济社会发展水平，以及欧洲经合组织提出了涵盖社区归属 感、教育、环境、公民社会责任、健康、住房、收入、就业、生活满意度、安全感以及兼顾事 业与家庭、私人生活等内容的“美好生活指数”，正是新的发展阶段催生的产物。实施创造幸福美好生活的重大工程，体现了人民城市为人民的价值取向。近年来的发展虽 然也强调以人民为中心，按照全面发展的要求，对

11、改善民生、优化企业营商环境、降低居民生 活成本和企业经营成本、提供良好的公共服务和生态环境等，都会有系统和全面的安排。但在 实践中，经济发展任务一般是刚性的，保障措施相对有力。而民生任务常常被置于从属地位， 约束力不强，保障措施不具体，一般不会触及保持生活成本竞争力、持续提升城市通勤效率问 题，也较少涉及城市更新和老旧小区改造，更不会提实施高品质公共服务倍增计划这样的高要 求。这次将民生问题作为重要工程来抓，反映了发展取向的重大变化。实施创造幸福美好生活的重大工程，有具体实施路径和相应的关键举措。为确保“十大工 程”的实施收到预期效果，有效回应居民期待，成都市将提出可操作的措施。如提升居民收入

12、 水平，从实施就业专项行动、全民技能提升、多渠道增加财产收入和经营性收入着力;保持生 活成本竞争力，从保障性租赁住房、长租房、人才公寓、提升生活消费性价比等着力;实施高 品质公共服务倍增计划，从创新公共服务供给方式、供给数量和质量、均衡普惠等着力;提升 城市通勤效率，从城市布局优化、职住平衡、交通组织、完善线网、提高公共交通分担率等着 力。城市更新和老旧小区改造提升，从棚户区、城中村和老旧小区改造、推动社区商业重整布 局等着力;打造稳定公平可及营商环境，从城市机会清单发布机制、市场准入负面清单、完善 惠企政策“蓉易享”系统、探索审慎监管和弹性治理有效路径等着力;建设青年創新创业就业环 境友好城

13、市，从创新激励、创业孵化、技能提升、人才引育政策、构建创新创业环境等着力; 建设生态惠民示范城市，从“五绿润城”、营造多元体验生活场景、诗意栖居生态场景、建成天 府绿道和“天府蓝网”着力;提升城市智慧韧性安全水平，从政务服务“一网通办”、城市运行“一 网统管”、构建高效智慧体系、专业管理体系和社区保障体系等着力;建设全龄友好包容型社 会，从实施“幼儿良育”提能、设施设备适老化改造、无障碍场景营建专项行动、提升公共资源 精细化配置等着力。建设高品质生活宜居地可突出六个特色每个城市建设高品质生活宜居地，都会有与自身条件相匹配的特质。成都市坚持把建设全 面体现新发展理念的国家中心城市作为主线，以建设

14、践行新发展理念的公园城市示范区为统 领，积极探索符合居民对美好生活向往和城市发展规律的建设道路，应突出以下特色。让生态环境优势更突出。借助良好的生态本底，进一步优化城市生态空间布局，把“一山 连两翼”的自然风光和宝贵资源，变成城市标配的生态骨架，为城市生态赋能添彩。进一步加 密公园、湿地、水面和绿色廊道，实现山水相映，公园、绿地与湿地和湖面相连，构建“星罗 棋布、类型多样、全面共享”的公园体系，形成多种动植物并存的生态空间，绿水青山掩映中 的城市自然形态，实现城市与自然生态环境和谐共生。让游憩功能优势更加突出。公园是城市机体中为满足人们美好生活追求的载体，游憩则是 公园需要具备的主要功能。如何

15、让成都更好玩，应紧紧围绕将生态游憩、文化游憩、康体游憩 和游乐游憩等的文章做足，借助“三城三都”建设，把城市旅游的巨大潜力充分发挥出来，形成 美食、旅游、文化、音乐、会展、体育、购物等多个在国内外有影响的品牌。让气候温润的优势更突出。着力解决空气质量存在的问题，持续降低PM2.5、PM10、 03、NO2和SO2的浓度，进一步提高优良天气的比例，使蓝天白云成为常态。优化升级居民 和企业的生产生活方式，通过提升城市绿色出行比例，提高新能源车的比重、发展循环经济和 低碳经济等，大幅度降低碳排放。让出行便捷的优势更突出。将减少人们通勤时间作为重要任务，利用地铁率先成网的有利 条件，加快构建以轨道交通

16、、快速公交、常规公交等主导的城市通勤网络，持续优化“轨道+公 交+慢行”的绿色低碳出行体系，实现各种交通方式的合理分担。优化城市容积率和城市形态规 划，合理布局产业功能区、行政办公区、商业区和居住区等，形成多中心、多层级、多节点的 城市空间布局，建设开放式街区，提高城市各组团之间的职住平衡水平，缩短通勤的平均距 离。让生活成本优势更突出。按照市委十三届八次全会提出的持续保持生活成本竞争力的要 求，努力使生活成本、商务成本、旅游成本在一、二线城市中居于偏低水平，作为整个城市长 期的战略安排，通过保持合理房价、稳定物价，完善公建配套等措施，构筑城市的竞争优势。让营商环境优势更突出。成都市在建设服务型政府、营造市场化、法治化、国际化环境方 面，已经走在全国前列。 “十四五”期间，要按照建设稳定、公平、可及的营商环境标杆城市的 目标，打造贸易和投资更加自由化、便利化的营商环境，增强对国内外先进要素、中高端企业 和人才的吸引力。