★行政执法程序剖析

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1、行政执法程序剖析行政执法程序是指行政执法行为实现的空间表现形式, 时间顺序和持续状态,即方式，步骤和过程.它是行政管理民主 化,法制化的体现和反映.现代法制中的依法行政,其含义之一 就是行政主体必须遵守法定程序，违反法定程序必须承担相 应的法律责任但是,目前行政执法中存在的一个突出问题就 是重实体,轻程序，认为行政程序可有可无，按程序办事束缚了 手脚,在实践中往往造成行政主体做出具体行政行为时武断 专横，由于程序过错,行政诉讼败诉率较高本文对行政程序的 特点，内容，作用及违反法定程序的表现形式等作一分析，以期 行政机关在进行行政执法活动中注重执法程序的完善一，行政执法程序的特点由于任何行政执法

2、行为都必须通过一定的空间和时间 的形式表现出来，因此任何行政执法行为都客观地表现为一 定的程序归纳起来，行政执法程序具有以下三个共同特点：一是法定性行政执法程序法定是其区别其他程序的根 本所在,它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范在 一般情况下,它是行政执法行为有效的构成要件之一 如果行政执法行为违反了程序的规定，就会发生执法行为无效,部分 无效或经补正后有效的法律后果二是普遍性行政执法程序是法律规范的重要组成部分， 表达的是国家意志，因而具有普遍的拘束力.任何行政执法人 员必须严格按照程序的规定去实施相关的行为，否则,会导致 程序违法,法律不予保护三是辅助性.程序是依附于实体而存在的如

3、果没有实体 内容，程序的规定就是一纸空文，毫无用处.行政执法程序是规 定实施行政执法活动的方法，步骤和过程,它围绕着实施行政 执法活动的实体规范而发生作用实体是里，程序是表,相辅相 成.二，行政执法程序的内容行政执法程序的内容是指行政执法所涉及的程序方面 的具体规定每一项执法工作都有一定的程序，各程序之间的 内容虽然不完全一致,但有些是相通的,根据行政执法机关在 执法活动中的地位，大致可分为主动型行政执法和被动型行 政执法.（一）,主动型行政执法是指行政执法机关通过日常巡查， 群众举报等多种途径发现违法行为，依照法律，法规的规定，按 照程序对行政相对人进行的一种处罚.我国行政处罚法规定 了简易

4、程序,一般程序和听证程序，归纳起来,有以下一些相同 点：1 ,告知身份即向当事人说明自己的身份，告知身份的方 式主要是出示证件2 ,立案行政执法机关通过调查,对于应给予行政处罚或 有违法嫌疑需要进一步调查处理的，可以立案.立案应当填写 立案报告，由有关领导批准3，取证为了搞清案情，充分掌握定案处理的根据，办案人 员按照法定程序，通过询问，查帐，查阅档案，调查等合法手段取 得行政相对人违法活动的证据如物证，书证，证人证言,当事人 的陈述和辩解等.需要说明的是,行政处罚的听证程序可以作 为取证工作的一个特殊程序.行政处罚法第42条规定: 责令停产停业，吊销许可证或者执照,较大数额罚款等行政处 罚决

5、定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,当事 人要求听证的,行政机关应当组织听证.是指对上述个案,行 政机关在调查取证过程中应当运用听证程序，保证当事人的合法辩论的权利.4 ,审批.案件调查结束后，承办人应当写出案件处理意见，报 送有关领导审批.需要向上级机关报批的，还要填写案件处理 报批表，按审批规定连同案卷一并上报审批5 ,定案.主管机关对当事人的违法事实经过调查，认为证 据确凿，事实清楚，就可以对案件进行定性，并依法确定给予当 事人某种行政处罚，按照规定程序批准后，即可定案处理.定案 处理的案件应当作出处罚通知书.其内容包括：当事人的基本 情况,违法事实,证据结论，案件性质,处理依据

6、,处罚结论,交代 诉权等.6 ,送达.即将处理结果交付或告知当事人的程序，包括送 达方式，送达期限等7 ,执行.执行一般有两种情况:一是作出决定的行政机关 直接执行行政执法机关在当事人不执行本机关的决定时，可 以依法采取措施,保证决定的执行.二是申请人民法院强制执 行.如果法律没有赋予主管机关直接的强制执行权，主管机关 可以依法申请法院强制执行而行政处罚法规定的简易程序 应属于前者中的特殊程序行政处罚法第33条规定:对 公民处以50元以下,对法人或其他组织处以1000元以下 罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定.对于 违法事实确凿,并有法定依据，属上述范围的,行政执法人员可 以不经

7、过审批，定案等程序,直接将送达和执行合二为一,实施 行政处罚.8，结案主管机关的决定生效并执行完毕后，案件终结，案 卷由作出决定的机关归档保存（二）,被动型行政执法是指由当事人提出申请，行政执法 机关依法受理，审查，核准等行政行为.主要包括：1 ,申请这是办理许可证或营业执照的必经程序，是行政 相对人向执法机关及其执法人员表明其意图的一种方式，也 是行政执法机关办理许可证（照）的前提条件2 ,受理.这是主管机关接受申请人提出的申请，并对其提 出的申请进行审理过程的开始申请人只有将按规定应提交 的文件，证件全部提交,并将应填报的表格填好后,主管机关才 可以受理，否则，一般不予受理.3，审查.这是

8、主管机关对申请人提交的文件,证件和填写 的表格的真实性,合法性，有效性进行全面审查及核实的过程. 审查一般包括程序性审查，实质性审查等几个方面.4 ,核准.经审查核实后，主管机关对申请事项作出同意的 意思的表示，即为核准核准一般以书面的形式作出5，颁发主管机关经审查核准后,即可发给行政相对人申 请的证（照），在证（照）中列明核准事项并加盖主管机关的印章6 ,公告.即由主管机关在一定的范围内将核准的申请情 况公示于众三，行政执法程序的作用行政执法程序是行政执法活动中不可缺少的重要环节. 完善行政执法程序,对于改善行政执法活动,提高行政执法水 平，具有重要的意义和作用一是可以保障实体法的贯彻实施

9、一个完善的法律体系, 不但要有实体法,而且必须有程序法因为程序法是规定怎样 执行和按照什么步骤执行实体法的执法规范，它的重要作用 是保障实体法的正确实施这是各法律体系中程序法的共同作用.二是可以促进行政执法行为的合法性行政诉讼法要求 具体行政行为的程序必须合法，明确地把违反法定程序列入 行政诉讼的可诉范围行政处罚法也对违反法定程序的处罚 行为作了规定:违反法定程序的处罚无效（第3条第2款）. 行政执法必须严格按程序办事，行政执法的合法性才有保障. 在实践中,执法不公或徇私枉法行为的发生，有相当一部分是 缺乏执法程序或违背了行政执法程序三是可以保护行政相对人的合法权益公民，法人或其他 组织作为行

10、政相对人，他们的很多权益是通过行政机关执行 行政执法程序来实现的.如，行政执法人员执行公务应当通过 佩带公务标志或出示证件向行政相对人告知身份，使相对人 能够辨认真假；再如,处罚相对人后，及时告知其寻求救济的途 径等.另外，有了明确和公开的法定程序，还可以给行政相对人 实现其合法权益带来一些方便.例如，实行政务公开，公开办事 程序,行政相对人可以按照规定提出申请，避免一些无效劳动.四是可以加强廉正建设,提高工作效率因法定程序是公 开的，它使得行政相对人可以及时了解行政执法工作，便于对 执法机关及执法人员的监督,所以，可以有效防止行政执法人 员在执法过程中的武断和专横，促进行政机关的廉正建设此

11、外，执法程序的法制化，可以有效地防止因执法人员素质上的 差异而出现的工作拖拉等问题，提高行政执法机关的工作效 率.四，违反法定程序的表现形式行政执法法定程序是法律规范预先设定的，它是对行政 主体行使职权过程设置的一种制约，要求行政主体在行政执 法过程中必须履行的相应步骤，不得任意加以变更或省略，违 反法定程序的表现形式多种多样，归纳起来，可分为下列五种：一是步骤上的违反.对于法定的行政步骤,行政主体不可 跳跃性遵循,少走一步就是违反法定程序或者是出于法定利 益或公共利益的需要任意增加行政程序.二是顺序上的颠倒行政程序中的法定程序不能颠倒，如 行政处罚法规定，行政机关在作出行政处罚之前，应当告知

12、当 事人有陈述和申辩的权利，在实践中,有的行政机关在作出行 政处罚决定的同时或之后才告知当事人有陈述和申辩的权 利,这就是颠倒法定程序三是形式上的违法主要是指具体行政行为没有以法定 形式表现出来，此类情形通常表现为以口头通知代替书面告 知或送达的形式四是方式上的违反.即行政机关没有按照法定的方式完 成，主要包括:不主动表明行政执法身份,对行政违法行为先处 理后取证,不向当事人说明理由,不听取当事人的意见，不告知 当事人的权利，当面裁决没有加盖公章等等五是时限上的违反.即行政主体没有在法定期限内完成 行政行为.如，行政处罚法第37条规定,行政机关对先行 登记保存的证据,应当在7日内及时作出处理决定.行政机关 在7日内没有作出处理决定的，就属于不遵守时限的步骤违 法.